Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на примере Чеховского муниципального района Московской области

Вопросы горячего питания отдел образования решает совместно с Центром школьного питания на базе комбината питания ст. Чехов -1 ПЖД. Дотационным питанием из расчета 1,5 руб. охвачены 100% детей-сирот, опекаемых, инвалидов, детей из семей чернобыльцев и многодетных семей (2049), в группах продленного дня дети данных категорий питались бесплатно из расчета 6 руб. (243 чел). За счет родителей питаются 5900 ребенка. Общий охват питанием составляет лишь 60% школьников.
В 2009\2010 учебном году 120 школьников находились на домашнем обучении, за 1 полугодие 2010\2011 учебного года таких детей насчитывается 102. 68 выпускников прошлого года сдавали выпускные экзамены в щадящем режиме.

Не устранен разрыв системы обучения и воспитания, недостаточна роль в воспитании подрастающего поколения детских и юношеских общественных организаций. Содержание образования всех уровней не в полной мере создает духовную опору, формирует гражданственность и подлинные жизненные ценности, ориентирует молодежь на здоровый образ жизни. Все это ведет к проблеме дезадаптации детей и подростков, росту безнадзорности и преступности в их среде, несмотря на показатели снижения уровня преступлений и правонарушений среди подростков по району в 2000 году. Анализ уровня воспитанности свидетельствует о формальном подходе к работе классного руководителя многих учителей, невысоком уровне воспитанности детей, что объясняется социальной напряженностью и нестабильностью в обществе, разрушением старых идеалов, уходом семьи от системного воспитания по формированию нравственного и культурного уровня.

2.4.3 Предпрофильная и профильная подготовка учащихся

В системе общего образования одной из главных задач является обновление структуры и содержание образования в соответствии с запросами и возможностями учащихся. С этой целью в программе развития муниципальной системе образования большое значение уделяется расширению сети предпрофильной подготовки и профильного обучения.

В Чеховском районе в настоящее время действуют Чеховский филиал Московского технологического колледжа, Чеховский Государственный профессиональный лицей № 56, Чеховское профессиональное училище № 32, Мещерское медицинское училище, Чеховский механико-технологический техникум молочной промышленности (табл.22).

В представленных училищах и лицеях проводят обучение по специальностям:

· автомеханик;

· электромонтер по ремонту электрооборудования;

· слесарь ремонтник;

· резчик по дереву изготовитель художественных изделий из дерева;

· электрогазосварщик;

· станочник широкого профиля;

· повар, кондитер

· и т.д.

Таблица 21 Численность учащихся средних специальных учебных заведений на начало учебного года, в 2003- 2010 г.г.,чел.

Показатели	2003/2008уч.г.	2008/2009уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2009г, %
по области в целом	77309	76084	98,4	75373	99
по Чеховскому району	980	953	97,2	905	95

Анализ данных Таблицы 21 позволяет сделать вывод о том, что уменьшается количество учащихся средне- специальных учебных заведений в связи с тем, что наибольшую востребованность в настоящее время получает высшее образование. В Таблице 21 представлена схожая динамика по Московской области и Чеховскому району. Так, в 2009 г. динамика показывала 97,2% против динамики 2010 г., равной 95%. В настоящее время на рынке высших образовательных учреждений Чеховского района существует 8 филиалов и представительств высших учебных заведений. Основные данные приведены в следующей таблице (табл.22).

Таблица 22 Высшие учебные учреждения Чеховского района

№пп	Название ВУЗа	Специальности	Форма обучения	Сроки обучения	Количество студентов
1	Филиал Московской Государственной Академии Приборостроения и Информатики	Вычислительные машины системы, комплексы и сети	дневная	5 лет	341 человек
		Маркетинг	дневная	5 лет	147 человек
2	Филиал Российского Государственного Гуманитарного Университета	Экономика и управление	заочная	6 лет	82 человека
		Финансы и кредит	заочная	6 лет	50 человек
		Юриспруденция	заочная	6 лет	87 человек
		Психология	заочная	6 лет	45 человек
3	Чеховский филиал Современной Гуманитарной Академии (негосударственное учреждение)	Менеджмент	дневная	5 лет	120 человек
		Юриспруденция	дневная	5 лет	50 человек
			вечерняя	6 лет	30 человек
			вечерняя	3 года	40 человек
			заочная	6 лет	30 человек
		Информатика	дневная	5 лет	30 человек
		Бухгалтерский учет, анализ и аудит	вечерняя,сокращ.	3 года	50 человек
		Лингвистика	дневная	5 лет	20 человек
		Психология	дневная	5 лет	20 человек
4	Представительство Московского Городского Педагогического Университета	Психология	заочная	6 лет	50 человек
5	Представительство Московского Государственного Строительного Университета	Промышленное гражданское строительство	заочная	6 лет	20 человек
6	Представительство Московского Государственного Университета Сервиса	Юриспруденция	заочная	6 лет	115 человек
		Бухгалтерский учет, анализ и аудит	заочная	6 лет	67 человек
		Государственное и Муниципальное Управление	заочная	6 лет	175 человек
		Экономика труда	заочная	6 лет	78 человек
7	Представительство Национального Института им. Екатерины Великой	Спортивный Менеджмент	заочная БакалаврМагистр	4,5 лет	45 человек
				5,5 лет	67 человек
8	Представительство Московской Финансово-Юридической Академии	Менеджмент Организации	заочная	6 лет	78 человек
		Государственное и Муниципальное Управление	заочная	6 лет	117 человек
		Антикризисное Управление	заочная	6 лет	56 человек
		Налоги и Налогообложение	заочная	6 лет	124 человека
		Международные Финанс-Кредит Отношения	заочная	6 лет	89 человек
		Юриспруденция	заочная	6 лет	116 человек
		Бухгалтерский Учет	заочная	6 лет	57 человек
		Анализ и Аудит	заочная	6 лет	64 человека

Анализ данных таблицы 22 показал, что высшее образование на территории Чеховского района представлено как государственными учреждениями, так и филиалами ведущих вузов страны, негосударственными высшими учреждениями образования. В городе и районе существует множество филиалов вузов, что, несомненно, является положительным моментом. Это значит, что подрастающему поколению чеховчан не приходится ездить в Москву, чтобы получать высшее образование. Увеличение количества филиалов и представительств приводит к повышению конкуренции на рынке услуг высшего образования, а значит повышается качество и снижается стоимость обучения на платных отделениях.

2.5 Анализ кадрового обеспечения учреждений образования

В учреждениях общего образования Чеховского района работает 1297, из них высшее образование имеют 589 человек (45,4 %); средне - специальное образование- 440 человек (34 %); не имеют педагогического образования - 268 учителей (20,6%) (Таблица 24). 24 учителя в настоящее время обучаются заочно. По результатам аттестации 89 педагогов имеют высшую категорию, 481 - I категорию и 790 - II квалификационную категорию (Таблица 25). 111 человек награждены значком "Отличник народного просвещения" и знаком "Почетный работник общего образования РФ", 6 работников образования имеют почетное звание "Заслуженный учитель школ РФ".

Таблица 23 Численность учителей дневных общеобразовательных школ в 2003- 2010 г., человек

Показатели	2003/2008 уч.г.	2008/2009 уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2009г, %
по области в целом	54068	52471	97	52021	99,2
по Чеховскому району	946	920	97,3	933	101,4

Анализ численности учителей дневных общеобразовательных школ выявил общее количество уменьшения педагогических кадров. Данная проблема становится особенно актуальной в последние годы, когда уровень заработной платы в других отраслях значительно выше заработной платы в системе образования. Особенно заметет отток кадров педагогов с высшим образование. В 2010 г. количество таких специалистов сократилось на 47 человек. Численность педагогов со средне- специальным образованием уменьшился на 19 человек, со средним- на 26 специалистов.

Рассмотрим уровень образования, квалификации и возрастного потенциала педагогических работников системы образования. Сравнительный анализ уровня образования педагогических работников Чеховского района представлен в Таблице 24.

Таблица 24 Уровень образования педагогических работников системы образования Чеховского района

	2008 год	2009 год	2010 год	% изменения
Педагогов (Всего)	1387	1389	1297	93,4
Имеющие высшее педагогическое образование	635	636	589 (45,4%)	92,6
Имеющие средне -специальное образование	459	459	440 (34%)	96
Не имеющие педагогического образования	293	294	268 (20,6%)	91,1

Результативность образовательного процесса обеспечивается наличием квалифицированных педагогических кадров. Уровень квалификации педагогов представлен в Таблице 25. Профессионализм педагогов города подтверждается уровнем их квалификационной категории. Большая часть педагогов города имеют вторую квалификационную категорию (790 человек), что свидетельствует о необходимости их обучения и повышения квалификации.

Таблица 25 Уровень квалификации педагогов

	2008 год	2009 год	2010 год	% изменения
Педагогов (Всего)	1387	1389	1297	93,4
II квалификационная категория	872	874	790 (60,9%)	90,3
I квалификационная категория	428	430	418 (32,2%)	97,2
Высшая квалификационная категория	87	85	89 (6,8%)	100,4

За последние 3 года численность педагогов сократилась на 49 человек (4%), постепенно уменьшается доля молодых учителей с 3 до 2,1%, происходит процесс старения учительских кадров. Степень феминизации педагогической среды увеличивается: в 2008 году доля мужчин среди педагогов составляла 12%, в 2010 году -5% (соответственно 150 и 61 чел). Причины такого явления кроются в низкой оплате труда педагогов и снижении авторитета учительства.

Динамика изменения состава учителей района по стажу педагогической деятельности (возрастная характеристика) представлена в таблице (табл.26).

Таблица 26 Динамика изменения состава учителей Чеховского района в 2008- 2010 г.г.

Стаж\годы	2008	2009	2010
Всего учителей	1387	1389	1297
До 2-х лет	38	32	29
2-5 лет	177	152	123
5-10 лет	318	351	324
10-20 лет	457	453	446
Более 20 лет	280	279	299
В т.ч.работающие пенсионеры	117	122	76

Диаграмма 3 Возрастная структура педагогов Чеховского муниципального района в 2003- 2010 г.г.

Анализ данной диаграммы выявил старение педагогического состава ОУ города. В связи с этим одной из важных кадровых задач в городской системе образования является задача привлечения молодых специалистов. На сегодняшний день сложной остаётся ситуация кадрового обеспечения дошкольных образовательных учреждений района.

Анализ данных о количестве молодых педагогов района позволяет сделать вывод о том, что молодые педагоги неохотно идут работать по специальности после окончания высших и средне- специальных учебных заведений. В Чеховском районе остается стабильным количество вакансий по следующим предметам: технический труд, информатика, математика, музыка. Динамика уменьшения количества молодых педагогов в образовательных учреждениях района (Диаграмма 4) подтверждает необходимость привлечения молодых педагогов в образовательные учреждения Чеховского района.

Таблица 27 Количество вакансий по предметам

Предмет	Количество
Математика	1 (12 час)
Информатика	2 (36 час)
Физическая культура	3 (54 час)
Музыка	1 (21 час)
Технический труд	3 (54 час)

Отток молодых специалистов, продолжительность работы которых не превышает 2 лет, связан, прежде всего, с социальной незащищенностью (отсутствием жилья, отсрочки от армии), государственной политики, низкой заработной платой, особенностями и трудностями, связанными с обучением и воспитанием подрастающего поколения. Одной из наиболее значимых проблем является отсутствие должного авторитета к профессии «Учитель».

Для оценки стратегии развития методического мастерства педагогов, методического обеспечения системы образования района важно отметить, что реорганизация органов управления в городе Чехове, в результате которой было сокращено наполовину количество специалистов отделов и были ликвидированы районные методические кабинеты, повлекла за собой реальное снижение уровня адресной и предметной помощи учителям, недостаточный индивидуальный подход к педагогам, снижение наукоемкости методической работы. Как следствие наблюдается при повышении общего числа успевающих (99,7%) и качества образования (36,6%) снижение числа призеров олимпиад, конкурсов городского и областного масштабов, уровень открытых уроков, уроков конкурса "Учитель года".

Во всех образовательных учреждениях медицинские кабинеты укомплектованы кадрами врачей, однако в школах 1,5 работают совместители. В средней школе № 4 и № 2 нет медсестер, что неблагоприятно влияет на качество медицинского обеспечения. В школах района работают 18 оплачиваемых специальных медицинских групп с охватом 283 учащихся, что явно недостаточно.

Изменения в системе муниципального управления повлекли за собой изменение функций и должностного статуса оставшихся специалистов. Благодаря управленческому поиску, стремлению соответствовать требованиям времени была разработана новая структура районного отдела образования, в центре которой лежит опора на общественность, районный центр детского и юношеского творчества, сотрудничество с лучшими педагогами района. Но при этом проявились серьезные недостатки: не всегда четко продуманы функции, не сбалансировано распределение обязанностей работников, отсутствует строгое сочетание горизонтальной и вертикальной (город, область) координации взаимодействия. Отсюда общая перегрузка работников РОО, их постоянное переключение на текучку дел. Задачи, требующие привлечения дополнительного интеллектуального потенциала, отдел пытается решать собственными малыми штатными возможностями, хотя многие проблемы современного образования требуют принятия опережающих, стратегических управленческих решений.

Результатом управленческой деятельности отдела образования стало повышение компетентности руководителей образовательных учреждений. Высшую квалификационную категорию по должности руководитель имеют 11 человек, 2 директора школы имеют почетное звание "Заслуженный учитель школ РФ". Руководители образовательных учреждений владеют навыками анализа, планирования, организации учебно-воспитательного процесса, его коррекции, ведения внутришкольного контроля в различных формах.

2.6 Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений

Источниками финансирования системы образования города Чеховского района Московской области является бюджетное финансирование, средства от участия в международных образовательных проектах, средства от участия в федеральных целевых, областных и городских программах, привлечение спонсорской помощи, использование собственных средств, за счет разработки и реализации инновационных проектов, образовательного комплекса платных услуг.

За счет средств городского бюджета осуществляется финансирование расходов, необходимых для организации учебного процесса, включая оплату труда работников учреждений в полном объеме, выплату денежной компенсацию по приобретению книгоиздательской продукции и методической литературы, выплаты мер социальной поддержки обучающихся (воспитанников) и работников учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и предметов снабжения.

За счет средств муниципальных бюджетов обеспечиваются содержание и организация работы учреждений общего образования (расходы на питание, оплату коммунальных услуг, приобретение оборудования, проведение капитального и текущего ремонта, прочие учебные расходы).

Оплата труда педагогов осуществляется из бюджетных средств, согласно ЕТС. В последние годы заработная плата учителей незначительно возросла (рис.6).

Рис.6. Динамика роста средней заработной платы учителей в Чеховском районе.

Ухудшение материального положения учителей приводит к апатии и негативным явлениям при организации воспитательной работы. С 1 января все школы перешли на подушевое финансирование. заработная плата учителей при такой системе не будет зависть от количества часов: основными критериями, по которым она будет начисляться педагогам, станут количество учеников и качество обучения. Таким образом, будут созданы профильные школы, в которых останутся работать учителя-профессионалы.

Подобная система финансирования, разработанная и одобренная Минобразования РФ, уже прошла апробацию в некоторых регионах страны. Подобное регулирование учительской зарплаты уже действует в Санкт-Петербурге, Самаре, Тюмени, и практика показала пока только положительные его стороны.

Подушевое финансирование не затронет малокомплектные школы, там заработная плата учителя будет начисляться по старой схеме. В остальных учебных заведениях и учителя, и директор будут заинтересованы в том, чтобы учеников было больше, тогда и средняя заработная плата увеличится, и профильное обучение станет со знаком качества.

Несмотря на ежегодный рост бюджета образования в абсолютных цифрах, потребности системы в финансовых средствах удовлетворяются на 75-80%, так как увеличение бюджета в основном происходит за счет увеличения средств по фонду оплаты труда, доля которого по-прежнему очень велика. Тем не менее, средняя зарплата в системе образования остается не очень высокой и составляет, в зависимости от уровня образования, квалификации и стажа работы 6- 8 тыс. руб.

Существует необходимость прибегать к поиску дополнительных источников финансирования.

2.7 Анализ материально-технического обеспечения общеобразовательных учреждений

Развитие образования невозможно без сохранения и целенаправленного развития имеющейся материальной базы. Материально-техническое обеспечение оборудованием является столь же необходимым для обеспечения качественного образования, как учебная литература и квалифицированные педагогические кадры. Действительно эффективный образовательный процесс, обеспечивающий полноценные знания, высокую заинтересованность учащихся, требует аудио-визуальных форм представления информации и активной учебной деятельности самих учащихся, не только с информационными, но и, что особенно важно, с материальными объектами. Поэтому федеральные и региональные образовательные программы накладывают особые требования на учебное оборудование. Выполнение этих требований необходимо для лицензирования деятельности учреждения.

В рамках реализации Национального проекта «Образование» в 2010г. по направлению «Государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» проходил конкурсный отбор, в котором участвовали 6 образовательных учреждений: МОУ гимназии № 9, 11, 19, МОУ СОШ № 20, МОУ Лицей НИП, МОУ специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для слепых и слабовидящих детей. Были выявлены 3 лучшие школы. 2 из них стали победителями конкурса, получив из федерального бюджета грант на реализацию инновационной образовательной программы в размере 1 млн. рублей каждый. Основные средства директорами школ были направлены на модернизацию материально-технической базы образовательных учреждений, на повышение квалификации и переподготовку педагогических работников, на приобретение лабораторного оборудования, на приобретение программного и методического обеспечения.

Таблица 28

Средства на приобретение учебников и пополнение учебных фондов школьных библиотек

Бюджет	Кол-во экземпляр.	Сумма (руб.)
Федеральный	4130	131606,56
Областной	9047	576155,54
Муниципальный	16678	991471,0
ВСЕГО:	29855	1108693,10

За счет средств областного бюджета были поддержаны все школы - участники регионального этапа конкурсного отбора. Гимназии №9 были выделены средства в размере 500 тыс. рублей на приобретение кабинета физики, а двум школам - победителям было выделено по 200 тыс. рублей на приобретение современных предметных кабинетов химии. Из муниципальных средств привлечено 3427 тыс. рублей на развитие материально-технической базы школ - участников ПНПО.

Темпы старения и износа зданий в Чеховском районе существенно опережают темпы их капитального ремонта и строительства новых объектов. В незамедлительном кап. ремонте нуждаются школы № 4 (котельная, спортзал), 1, 5.

Все учреждения образования ежегодно проводят косметический и текущий ремонт всех школьных помещений, ремонтируют коммуникации, кровлю, полы, фасад по мере необходимости. Ремонт в основном осуществляется за счет средств родителей. Например, в 2010 году на подготовку учреждений образования к новому учебном году было затрачено 1405 тыс.руб., в том числе родительских средств - 600 тыс. руб., спонсорских средств - 252 тыс. руб., депутатских - 433 тыс. руб., бюджетных -120 тыс.руб.

За счет средств, полученных в 2010 г., были проведены работы по благоустройству территории дошкольных и школьных учреждений: детских садов «Дельфин» и «Звездочка», школы №7, № 2 гимназия №1. На территории детских садов были установлены малые архитектурные формы, выполнены работы по устройству газонов и покрытий детских площадок из гранитных высевок. В школьных дворах были выполнены работы по устройству поля для игры в гандбол с посевом травы, игровой площадки с установкой спортивных снарядов, баскетбольной площадки с установкой малых форм, полосы препятствий.

Приведем некоторые данные о наличии оборудования. Уровень оснащения демонстрационным оборудованием по физике: для 7 класса - 45%, для 8 класса - 17%, для 9 класса - 26%, для 10 и 11 - 24% .

Только в 11% школах чеховского района есть оборудование для проведения всех необходимых лабораторных работ по физике .

Уровень оснащения демонстрационным оборудованием (скелет человека, модель цветкового растения и пр.) по биологии: Ботаника (5-6 классы) - 19%, Зоология (7 класс) 15%, Анатомия (9 класс) - 25%, Общая биология (10-11 классы) - 17%.

Оборудование для практических работ (микроскопы, лупы, и пр.) имеется в 14% школ Чеховского района.

Оснащение школ материально-технической базой рассматривается не просто как обеспечение компонента образовательной области информатики, а как способ решения всего комплекса образовательных задач обучения, воспитания, развития, задач управления образовательным процессом.

Современная информационная инфраструктура школы (локальная сеть, доступ в Интернет), решая задачи учебного, воспитательного и административного процессов, должна являться прообразом той современной информационной среды, с которой выпускники сталкиваются уже сегодня. Школа должна иметь возможность обеспечивать и технологически поддерживать учащихся.

2.8 Анализ инноваций

Повышение качества образования в современных условиях возможно только на основе активизации инновационных процессов в данной сфере, обеспечения интеграции образовательной, научной и практической деятельности. Это снимет проблему замкнутости системы образования, откроет ее внешним воздействиям, приведет к постоянному обновлению содержания образования и технологий обучения.

Обеспечение доступности качественного общего образования в первую очередь должно быть направлено на выравнивание стартовых возможностей получения общего образования. Это позволит снизить социальную дифференциацию, заложить необходимую основу для повышения качества образования, социальной, территориальной и образовательной мобильности детей и молодежи. Повышение инвестиционной привлекательности системы образования позволит решить проблему дефицита квалифицированных кадров в системе образования, повысить ее управленческий потенциал, обеспечить развитие ресурсной базы, а также внедрение новых технологий в образовательный процесс.

В условиях развития экономики знаний необходимо создать условия для формирования национальной инновационной системы, способной обеспечить интеграцию сферы образования, науки и экономики.

Необходимо создавать механизмы преодоления постоянного отставания системы образования от тех знаний и технологий, на которых строится современное общество.

Выводы по проведенному анализу

Анализ развития муниципальной системы образования Чеховского района позволил сделать положительные и отрицательные выводы и предложить мероприятия по совершенствованию муниципального управления развитием системы образования.

Наиболее острыми проблемами является отток молодых педагогических кадров из общеобразовательных учреждений района; отсутствие организации горячего питания в школах; отсутствие единого информационного пространства, неразвитость электронных ресурсов; отсутствие программ дальнейшего развития системы образования района.

В результате нами были предложены следующие мероприятия:

-Привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения района;

-Организация горячего питания в школах

-Информатизация системы образования Чеховского района

-Разработка комплексной программы развития сферы образования Чеховского района.

III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Таблица 29 Сводная таблица проектируемых мероприятий

Мероприятия	Содержание мероприятия	Экономическая (социальная) эффективность
1. Привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения района	Разработан дифференцированно - аннуитетный способ выплаты ставок по ипотечным кредитам Предложены надбавки к заработной плате педагогов в 1-3 года работы по 3000-5000 т.р.	Привлечение и закрепление молодых педагогов в образовательных учреждениях района, решение кадровых проблем. Увеличение заработной платы в среднем на 4 тыс. руб. в месяц Уменьшение кредитного бремени на 200 тыс. руб. с выплаты одного кредита
2.Организация горячего питания в школах	1)Приготовление обедов на базовом комбинате городской Столовой № 3 2)Доставка обедов на грузовиках с изотермическими кузовами в общеобразовательные учреждения района 3)Разогрев в пароконвектоматах в каждом образовательном учреждении (в конвекционном или регенерационном режиме)	Получение полноценного горячего питания Соблюдение санитарных правил и норм Сбалансированность питания школьников Затраты на реализацию мероприятия составят 182. 700 руб.
3. Информатизация системы образования Чеховского района	Создание ярусного процесса сбора данных, предполагающего, что данные по общеобразовательным учреждениям будут накапливаться в муниципальную базу данных, затем в региональную базу данных.	Ликвидация разрозненности, разобщенности и недостоверности информации Получение адекватного отображенияситуации Мониторинг по определению уровня информатизации в учебных заведениях района Поддержка и развитие регионального образовательного сервера Поддержка технического обслуживания компьютерных и телекоммуникационных систем Совершенствование методического, ресурсного, сервисного обеспечения Развитие материально-технической и научно-методической базы Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических кадров Затраты на реализацию мероприятия составят 10300 тыс. руб.
4.Разработка программных мероприятий по развитию сферы образования Чеховского района	-Создание детских садов комбинированного вида, которые будут сочетать в себе общее, развивающее воспитание; -Создание на основе школ детских садов; -Подбор и адаптация новых технологий, методик, форм работы с детьми, выявление уровня умственного развития детей. -Внедрение экологического воспитания; -Расширение сети дополнительных услуг (кружков, секций); -Организация физического воспитания на основе диагностики данных углубленного осмотра детей с комплексной оценкой их здоровья, обеспечение дифференцированного подхода в укреплении здоровья детей. -Для поддержки одаренных детей в школах необходимо разработать и осуществить специальные программы, организовать олимпиады, конкурсы, выпускникам выдаются целевые направления для поступления в ВУЗы. Создание мини-кружков для детей с ограниченными возможностями здоровья на базе школ и т.д.	Содействие творческому, духовному развитию личности, развитие инновационной работы, преимущественно школьников, развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально-активной личности.

3.1 Привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения района

Анализ кадрового обеспечения образовательных учреждений района выявил уменьшение численности молодых педагогов, старение кадров, стабильное количество вакансий по многим предметам. Отток молодых специалистов, продолжительность работы которых не превышает 2 лет, связан, прежде всего, с социальной незащищенностью (отсутствием жилья, отсрочки от армии), государственной политики, низкой заработной платой, особенностями и трудностями, связанными с обучением и воспитанием подрастающего поколения.

Для решения проблемы привлечения молодых специалистов в образовательные учреждения необходимо решить проблемы по следующим направлениям:

1) Увеличение заработной платы молодым специалистам по возрастающей системе;

2) Возможность получения льготного кредитования на получение жилья;

3) Повышение авторитета к профессии

Выплаты на повышение заработной платы молодым педагогам должны осуществляться из местного бюджета. Зарплата должна обеспечить молодым специалистам возможность участия в программе льготного кредитования на получение жилья. Контракт с выпускником вуза будет заключаться на 10 лет, и в течение этого срока он должен обязательно работать школе.

Для того чтобы молодые кадры, окончившие педвуза шли работать в чеховские школы при средней зарплате 8300 рублей необходимо принять кардинальные меры. Если сейчас не принять меры, то через 8-10 лет возникнет реальная угроза того, что в школах не останется преподавателей. Поэтому городские власти должны решать эту проблему уже сегодня. Ниже представлены меры по стимулированию притока молодых кадров, которые может использовать Администрация Чеховского района.

С целью привлечения молодых специалистов в образовательные учреждения города, создания условий для их профессионального становления и роста, закрепления в муниципальной образовательной системе считаем целесообразным, дополнительно выплачивать молодым специалистам:

· за первый год работы в образовательных учреждениях района надбавки к заработной плате 3000 рублей;

· за второй год работы в образовательных учреждениях района надбавки к заработной плате 4000 рублей;

· за третий год работы в образовательных учреждениях района надбавки к заработной плате 5000 рублей.

Приобретать жилье должны молодые специалисты, которые не могут из-за финансовых трудностей платить завышенные ставки по кредитам. Первые несколько лет после окончания вуза самые сложные: войти в коллектив, утвердиться в профессии, набраться опыта, решить самые насущные финансовые проблемы.

Что касается возможности приобретения квартиры по льготным условиям, то нами предлагается следующее.

На сегодняшний день российские банки, выдавая ипотечные кредиты, по-разному рассчитывают месячные платежи по кредиту. Зарубежные коммерческие банки, как правило, используют аннуитетную схему начисления платежей по кредитам. В соответствии с этим порядком заемщик периодически выплачивает банку одну и ту же сумму в счет погашения долга. Даная схема проста и удобна как для заемщика, так и с точки зрения оценки кредитного бремени домашнего хозяйства.

В соответствии с порядком погашения кредита и уплаты процентов в первый платеж заемщика включаются только начисленные проценты за период времени, считая с даты, следующей за датой фактического предоставления кредита, по последнее число текущего месяца. Первый платеж может подлежать внесению во второй платежный период одновременно с платежом за второй период, включающий в себя аннуитетный платёж, состоящий из начисленных процентов и части долга за второй платежный период. Последующие платежи (кроме последнего платежа) должны состоят из ежемесячных платежей, включающих суммы в погашение основного долга и процентов за пользование кредитом. Последний платеж по кредиту должен включать в себя платеж по возврату всей оставшейся суммы долга и платеж по уплате начисленных процентов. Согласно Стандарту, минимально допустимый размер первоначального взноса на покупку жилья должен быть не менее 10% стоимости жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи или оценкой независимого оценщика.

Другая система расчета платежей по кредитам называется дифференцированной в силу того, что размеры месячных платежей заемщика не есть константа, как при аннуитетной схеме, а отличаются друг от друга обычно в сторону уменьшения. Суть этой дифференцированной схемы заключается в начислении процентных платежей по кредиту с суммы уменьшаемого кредитного остатка. В таблице приведен примерный график платежей по кредиту в соответствии с аннуитетеной и дифференцированной системой.

Таблица 30

Примерный график платежей по кредиту в соответствии с аннуитетной и дифференцированной системой начисления.

Параметры ипотечного кредита	Размер кредита, руб.	1 000 000
	Годовая процентная ставка, %	15
	Срок кредитования, лет	10
Номер месяца (процентный период)	Месячные платежи по кредиту, руб.
	Аннуитетный способ	Дифференцированный способ
1	16 192,33	20 662,10
2	16 192,33	20 559,36
3	16 192,33	20 456,62
…	…	…
118	16 192,33	8 641,55
119	16 192,33	8 538,81
120	16 192,33	8 436,07
ИТОГО	1 943 079,66	1 7458 90,41

Если же сравнивать размеры месячных платежей, рассчитанных по аннуитетному и дифференцированному способу, то разница между ними может достигать 50%. Для педагогов и работников системы образования это очень значительная сумма.

Нами предлагается для уменьшения ставок по кредитам, увеличения доступности жилья для педагогов выдавать кредиты и рассчитывать по ним ставки по так называемому, дифференцированно-аннуитетному способу.

Это означает, что получив надбавку к заработной плате от 3000 до 5 000 руб., заработная плата увеличится и составит около 15. 000 руб.

Аннуитетно-дифференцированный способ начисления процентных ставок по кредитам педагогическим работникам поможет четко знать определенную сумму, подлежащую уплате каждый месяц, которая, будет составлять около 8 000 рублей в месяц.

Таким образом, сумма экономии с одного кредита (уменьшение кредитного бремени) в сумме 1.000.000 руб., годовой процентной ставке 15% и сроке кредитования 10 лет составит 197. 189, 25 руб.

Существуют три критерия, которые будут учитываться при предоставлении льготного жилья. Жилищные условия будут улучшаться не всем молодым специалистам, а в первую очередь тем, кто с точки зрения города признан нуждающимся в этом. Квартиры будут предоставлять тем выпускникам вузов, молодым специалистам, чьи семьи стоят в очереди на улучшение жилищных условий. Но чтобы расширить круг тех, кто сможет воспользоваться новой программой, должны разрабатываться разные варианты, ориентированные не только на тех, кто стоит в очереди. Особое внимание будет уделяться семьям, где есть дети.

Представленные выше мероприятия помогут привлечь в школы города и района молодых учителей и решат кадровые проблемы стоящие перед школами в настоящее время, а так же поспособствуют повышению социального статуса учителей и омоложению кадров в школах.

3.2 Организация горячего питания в школах

Организацию горячего питания в школе можно рассматривать как здоровье сберегающую технологию, дополняющую образовательные технологии сохранения и укрепления здоровья учащихся.

Проблема организации питания школьников в настоящее время очень актуальна, поскольку в Чеховском районе наблюдается тенденция ухудшения состояния здоровья большинства детей. Немалую роль в этом играет неправильно или не достаточно качественно организованный процесс питания, в силу этого, необходимо предпринять шаги по пересмотру сегодняшней системы обеспечения школьников горячими завтраками и обедами, предусмотреть в бюджете добавочные средства на закупку оборудования, сырья.

Питание школьников включает в себя:

· Организационные аспекты (рациональная организация работы школьной столовой, эстетическое оформление столовой, организация специального питания для учащихся с заболеваниями, требующими диеты, обеспечение школы питьевой водой);

· Медико-гигиенические аспекты (контроль за гигиеническим состоянием пищеблока, контроль за ассортиментом и составом блюд, исходными продуктами);

· Воспитательные задачи (формирование у школьников культуры поведения за столом, организация дежурства в столовой, самообслуживание учащихся);

· Учебно-информационные аспекты (отбор информации о правильном, рациональном питании для учащихся в течение всего периода обучения, культура здоровья);

· Кадровые аспекты, мониторинг.

За последние 5 лет средний процент школьников Чеховского района, получающих завтраки и обеды из трех горячих блюд, уменьшился с 68% до 25%. Из них 68-70% приходится на учеников младших классов. Только 22% старшеклассников и учащихся средних классов едят горячие блюда в школьной столовой. Многие из них питаются в школе потому, что получают дотации по социальным показаниям. Дополнительно все ученики начальной школы получают бесплатно стакан молока и булочку. Их оплачивает областной бюджет.

К составлению полноценного рациона школьника требуется глубокий подход с учетом специфики детского организма. Освоение школьных программ требует от детей высокой умственной активности. Маленький человек, приобщающийся к знаниям, не только выполняет тяжелый труд, но одновременно и растет, развивается, и для всего этого он должен получать полноценное питание. Напряженная умственная деятельность, непривычная для первоклассников, связана со значительными затратами энергии.

Ясно, что без качественного питания не будет и здоровых детей. А в данном случае это напрямую зависит от оснащения школьных столовых.

По мнению специалистов, полноценный здоровый и горячий завтрак состоит из салата или фруктов, горячего второго блюда - мясного или рыбного с гарниром, чая и выпечки. Обычный чеховский школьник предпочитает перекусывать чаем и булочкой, пиццей или чипсами. Учащимся среднего и старшего звена необходимо иметь выбор при организации питания. Обеспечить его в настоящее время крайне сложно, но работа в этом направлении ведется. Особенно важно хорошо питаться гимназистам и лицеистам, чтобы успешно выдерживать интеллектуальные нагрузки.

Современный школьник, по мнению диетологов, должен есть не менее четырех раз в день, причем на завтрак, обед и ужин непременно должно быть горячее блюдо. По данным исследований, проведенных в школах Чеховского района, были выявлены наиболее острые проблемы в организации горячего питания: в целом по району износ производственного оборудования достиг 100 процентов, холодильники, плиты - оборудование, необходимое для приготовления качественной пищи - работают в аварийном режиме.

Чеховского района необходимо организовывать и внедрять систему школьного питания, главными целями которой будут повышение качества, сбалансированности и доступности.

Существуют следующие варианты организации горячего питания в образовательных учреждениях, не имеющих пищеблоков:

· использование пищеблоков дошкольных образовательных учреждений и имеющихся предприятий общественного питания для приготовления горячих завтраков для школьников, подвоз в термосах и реализация через имеющиеся буфеты и буфеты-раздатки;

· организация горячего питания школьников на базе дошкольных образовательных учреждений

· организация горячего питания школьников на базе близлежащих предприятий общественного питания

· реконструкция и оснащение оборудованием имеющихся буфетов, буфетов - раздаток под пищеблоки, работающие на полуфабрикатах, пока дети получают набор из сока, фруктов и кондитерских изделий.

На наш взгляд, из перечня существующих мероприятий самым действенным станет приготовление обедов на базе существующей в городе Столовой № 3. Необходимо готовить обеды на данном базовом комбинате и сразу же замораживать.

Развоз их по 34 школьным столовым будет осуществляется на грузовиках с изотермическими кузовами в соответствии с графиком перемен в школах (Управлением образования на эти цели необходимо закупить автомашины).

Подобная система организации горячего питания успешно внедрена в общеобразовательных учреждениях города Казани. В школьных столовых продукты разогреваются до требуемой температуры в пароконвектоматах. Система самодиагностики пароконвектоматов позволяет заранее запрограммировать начало приготовления блюд, а функция быстрого охлаждения -- охладить камеру за несколько минут.

Пароконвектоматы используются для поджаривания (мяса, рыбы, выпекания хлеба, кондитерских изделий, а также для гриля и поджаривания в сухарях и пр.); для приготовления пищи на пару (для варки овощей, приготовления суфле, паштетов и всего того, что можно готовить на пару - это может быть рис, особые виды рыбы, для которых необходимо деликатное приготовление); конвекционный режим (смешанный режим приготовления 270oC с паром); регенерация (предварительно приготовленных и замороженных в шоковой заморозке продуктов).

Остается только констатировать, что новая система горячего школьного питания в Республике Татарстан хорошо себя зарекомендовала. С ее введением работать стало комфортнее и быстрее.

С введением новой системы питания и установкой нового оборудования в столовых старых школ, где не было разделения цехов приготовления пищи, дети теперь получают полноценный горячий обед. При этом не нарушаются санитарные правила и нормы (раньше не все они выполнялись в должном объеме). Штат столовой остался тот же, но намного расширился ассортимент.

Таким образом, организация горячего питания в общеобразовательных учреждениях обеспечит сбалансированность питания школьников; улучшит качество питания школьников и обеспечит его безопасность; улучшит показатели здоровья и создаст благоприятные условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей.

3.3 Информатизация системы образования Чеховского района

Система образования Чеховского района включает 81 образовательное учреждение, в том числе школы, детские сады, учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения дополнительного образования детей, районный отдел образования. Для более эффективного управления такой системой необходимо создание образовательной информационной среды, которая должна обеспечить единство образовательного пространства на всей территории района, создать условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий, способствовать повышению качества образования во всех образовательных учреждениях области.

В последние годы в районе удалось достичь следующих результатов:

В Чеховском районе созданы, предпосылки для развития единой образовательной информационной среды:

Образовательные учреждения Чеховского района (сельские и городские средние и основные школы, учреждения начального профессионального образования, специальные (коррекционные) учебные заведения и детские дома) укомплектованы необходимым количеством новой компьютерной техники. В настоящее время, в среднем один компьютер в Чеховском районе приходится на 27 учащихся.

3. Часть образовательных учреждений в Чеховском районе получила доступ к сети Интернет, 5 образовательных учреждений города в настоящий момент принимают спутниковый общеобразовательный информационный канал.

Создан и функционирует научно-методический центр информационных технологий в образовании, который осуществляет научно-методическое и техническое сопровождение работы Чеховского образовательного портала.

Городские и сельские образовательные учреждения Чеховского района получили комплекты электронных учебных пособий для информационного сопровождения учебного процесса, а также комплекты медиатек для библиотечного фонда.

Тем не менее, существует ряд проблем, требующих решения. Распространение через образование современных технологий ведется слишком медленными темпами. Практически половину (48%) компьютерного парка в общеобразовательных школах Чехова (351 компьютер) составляют компьютеры, установленные до 2000 года и не соответствующие современным требованиям, не позволяющие устанавливать современные операционные системы. Кроме того, наблюдается неравномерное обеспечение школ компьютерной техникой. В ряде школ на 1 компьютер приходится по 100 и более учащихся (МОУ СОШ №№ 2, 8, 9,, в других - от 30 до 50 человек, в МОУ СОШ № 4 на 1 компьютер приходится 214 учеников. Получение за последние три года по федеральной программе 176 компьютеров (24%), безусловно, не может обеспечить современную потребность реализации образовательного процесса. Малое количество компьютеров в школе не позволяет использовать их в учебном процессе.

Поэтому новой задачей, стоящей перед информатизацией образования района, является реализация мероприятий по системному внедрению и активному использованию информационных и коммуникационных технологий, ориентирующих образовательную систему области на вхождение в глобальное информационное общество.

Технический прогресс не стоит на месте, а, следовательно, для более эффективного использования уже поставленного и вновь приобретаемого мультимедийного и компьютерного оборудования требуется перманентное совершенствование системы эффективного использования последних.

На сегодняшний день отдельную нерешенную проблему представляют собой качество и разобщенность средств информатизации, применяемых в образовательных целях. Несмотря на то, что с каждым годом выпуск подобных средств неуклонно растет, большинство из них являются не до конца проработанными, находящимися в стадии развития. Множество актуальных нерешенных задач порождает качество создаваемых и распространяемых средств информатизации образования, наличие в их содержании смысловых циклов и внутренних противоречий, отсутствие полноты и явно выделенной четкой структуры учебного материала.

На сегодняшний день еще не все образовательные учреждения в Чеховском районе (учреждения дополнительного и дошкольного образования, начальные школы) имеют компьютерную технику в необходимом количестве и качестве, большинство не подключены к телекоммуникационной сети, что затрудняет интеграцию Чеховского района в единое образовательное информационное пространство Московского региона.

Следует подчеркнуть повсеместное отсутствие интерфейсной, технологической, содержательной и информационной связи между отдельными средствами информатизации образования. Подобные средства никак не связаны между собой и неоправданно дублируют одну и ту же информацию, что приводит к содержательным и методологическим коллизиям. Средства, задействованные в процессах информатизации образования, требуют принципиально различных методических и технологических подходов, накладывают существенные требования на знания и умения обучаемых, что отрицательно сказывается на эффективности системы подготовки кадров района.

Основными мероприятиями в рамках информатизации Чеховского района должны стать:

1). Мониторинг по определению уровня информатизации в учебных заведениях района

2). Совершенствование системы методических, ресурсных, сервисных и других центров, обеспечивающих реализацию программы информатизации образования Чеховского района

3). Развитие материально-технической базы научно-методического центра информационных технологий в образовании

4). Приобретение компьютерного оборудования для учреждений дополнительного образования и педагогических образовательных учреждений среднего профессионального образования

5). Обеспечение органов управления образованием современными средствами информатизации

6). Поддержка и развитие регионального образовательного сервера

7). Оплата канала Интернет для обеспечения курсов повышения квалификации работников образования

8). Оплата услуг по передаче информации и документов через спутниковый канал

9). Приобретение и разработка электронных учебных пособий

10). Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических, административных, научно-методических, инженерно-технических кадров в области новых информационных технологий

11). Развитие материально-технической базы кабинетов информатики образовательных учреждений района (приобретение мебели, сетевого оборудования)

12). Поддержка технического обслуживания компьютерных и телекоммуникационных систем

13). Монтаж, ввод в эксплуатацию компьютерного и сетевого оборудования для образовательных учреждений

Нами предлагается разработать процесс сбора данных о школах района. Это означает, что будет происходить сбор интегрированных данных по школам района, затем данные будут интегрироваться в данные показатели, а затем уже в региональные. (Рис. 7)

Для реализации такого процесса сбора данных структуры системы мониторинга и используемой базы данных должны быть модульными. Данный принцип позволит организовать все функционально-логические модули системы:

· модуль «Хранилище данных мониторинга», предназначенный для хранения данных мониторинга (пользователи, формы);

· модуль «Сбор информации», представляющий собой средства анкетирования школ, районов, области;

· модуль «Администрирование», предназначенный для работы администратора системы с информацией о пользователях (добавление, удаление, редактирование) и администрирования модуля «Хранилище данных мониторинга».

Система должна предоставлять средства по реализации соответствующих возможностей каждому типу пользователей по наполнению данными, просмотру результатов анкетирования. На первоначальном этапе реализации системы необходимо просмотр базовых статистических показателей анкетирования.

В базовом варианте системы предполагается реализация средств администрирования, контроля корректности ввода данных пользователем. Данные средства также должны предоставлять возможности по управлению (создание, редактирование, удаление) пользователей всех типов. Используя эти средства необходимо создать базу данных не только по данным мониторинга, но и по объектам мониторинга - школам, районам области, региона в целом.

Разработка интерфейсов взаимодействия пользователей и системы должны представлять собой интуитивно понятные, но в тоже время, функционально полные средства. Эта задача представляет собой достаточно важной при создании системы для объектов образования региона.

В связи с конфиденциальностью данных непременным условием является обеспечение достаточного уровня безопасности системы и авторизованного доступа к системе мониторинга, а также распределением привилегий на администрирование данной системы. Необходима также система резервного копирования данных.

Предполагается выбор наиболее оптимальных информационных и лингвистических средств обеспечения проекта. Данные средства должны удовлетворять всем требованиям, налагаемым на структуру, возможностям системы.

Рис.7 Ярусный процесс сбора данных

Социальная значимость информатизации образования связана с развитием данной сферы как национального приоритета страны, затрагивающего жизненно важные интересы всех групп населения. В свою очередь, повышение качества и доступности образовательных услуг базируются на использовании современных информационных и коммуникационных технологий.

3.4 Разработка программных мероприятий по развитию сферы образования Чеховского района

Анализ инноваций - нововведений, деятельности, получившей реализацию вследствие усовершенствования процессов, выявил недостаточное количество таких методик в Чеховском районе и необходимость разработки программы, направленной на дальнейшее развитие творческого потенциала детей.