Прогнозирование как метод повышения эффективности управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Общественные преобразования последнего времени в нашей стране актуализировали проблему прогностических исследований в государственной и муниципальной сферах.

Выход России из кризиса, обоснование стратегии социального развития, определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.

Сейчас перед учеными и практиками встает необходимость осознать возможности влияния человека на развитие общества, мира в целом; уточнить соотношение объективных процессов, с одной стороны, человеческого воздействия на них - с другой. От этого зависит концептуальное видение будущего, его прогнозирование: или это лишь обозначение развивающихся тенденций и предполагаемый на их основе прогноз, или это прогноз с учетом возможностей и необходимости влияния человека на обозначившиеся тенденции развития в соответствии с современными представлениями и убеждениями.

Сущность данного научного направления состоит в систематическом анализе процессов через призму теоретико-методологических принципов для выявления проблем и тенденций общественного развития, определения путей решения задач.

В современных условиях умение предвидеть и прогнозировать будущее, а, следовательно, и влиять на процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.

Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление, эффективным - проектирование.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к этой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию прогнозной деятельности Администрации сельского поселения Дороховское.

Задачи работы:

1. Рассмотреть возникновение, понятие, этапы и методы прогнозирования;

2. Проанализировать характеристику и организационную структуру Администрации сельского поселения Дороховское;

3. Произвести анализ эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское;

4. Исследовать и описать используемые методы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское;

5. Выявить концепцию развития прогнозирования;

6. Описать путь совершенствования системы прогнозирования;

7. Предложить способы по повышению эффективности управления путем прогнозирования.

Объект - Прогнозирование как категория и вид управленческой деятельности

Предмет исследования - Прогнозирование как метод повышения эффективности управления (на примере Администрации сельского поселения Дороховское)

Базу исследования выпускной квалификационной работы составляют: отчеты о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское в 2009-2011 гг. и мерах по улучшению развития службы в 2011 году, итоговые доклады Главы Администрации сельского поселения Дороховское за 2010-2011 гг., постановления Главы сельского поселения Дороховское за 2011 г.

Необходимо отметить недостаточную научную проработку вопросов прогнозирования в государственной и муниципальной сфере. Научные институты и другие структуры, призванные заниматься этими вопросами, концентрируют свое внимание преимущественно на проблемах организации помощи населению, а управленческая тематика остается на втором плане.

В исследовании используются ныне действующие источники законодательства об органах власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции по управлению. В основу изучения отдельных аспектов проблемы государственного управления в Администрации сельского поселения Дороховское автором положен богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых-представителей различных отраслей права, внесших существенный вклад в разработку обозначенной темы.

Вопросы по прогнозированию в системе управления рассматривались такими учеными, как Атаманчук Г.В., Барабашев Г.В., Купряшин Г.Л., Соловьев А.Н., Незнамова А.Е. - в трудах по муниципальному управлению, Янч Э. «Прогнозирование научно-технического прогресса», Курбатов В.И. «Социальная работа», Шепитько Е.Г. «Социальное прогнозирование и моделирование» и другими.

Результатом дипломного проекта является предложение методов повышения эффективности управления путем прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.

Практическая значимость дипломного проекта состоит в исследовании методологических аспектов управления сферой управления. В работе использованы такие методы исследования, как анализ учебной литературы по теме работы, нормативно-правовой документации, анализ отчетных документов администрации и т.п.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы.

В первой главе исследуются и анализируются возникновение, понятие, этапы, принципы и методы прогнозирования.

Во второй главе анализируются эффективность и используемые методы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.

В третьей главе определяются основные планы развития системы прогнозирования на ближайший период. Даются конкретные предложения по оптимальному пути развития системы прогнозирования.

В заключении указаны общие выводы по реализации системы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.

Ниже приводится список рассмотренной литературы, нормативных актов, глоссарий и приложения.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы прогнозирования

1.1. Возникновение, понятие, этапы прогнозирования

Интерес общества к прогнозированию исторически связан с попытками предвидения наступления тех или иных событий, а также развития различных процессов. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития. Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером, Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М., 2006..

В развитии прогнозирования можно выделить основные временные этапы.

Начало прогностических исследований относится к 1950-м гг., когда стали широко использоваться простые прогнозные модели. В 1960 - 1970-е гг. наблюдался своеобразный «бум прогнозирования» - разработаны теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 - начала 1980-х гг. наступает следующий этап развития научного прогнозирования, достижения прогностики используются в деятельности предприятий и организаций разного профиля.

Сегодня прогнозирование является важнейшей технологией.

Для российского общества, пережившего социально-экономический и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного видения развития, перспектив стало одной из актуальных задач в области теоретических исследований.

Сегодня как никогда необходим интегрированный системный анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить тенденции, ход и динамику всех процессов.

Прогнозирование - есть форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программирования и управлении планируемым процессом явления на основе выявленных параметров его возникновения, существования, устойчивых форм и тенденций развития.

Прогнозирование - это социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных уровнях - теоретическом, психолого-интуитивном, практическом - исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

Следует учитывать, что для успешного прогнозирования и моделирования процессов необходим определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать варианты развития ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия совершаемых действий для той или иной подсистемы и для общества в целом.

Основными понятиями данной области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «прогнозирование в практике» и др.

Прогностика - наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: исторических, математических, философии, социологии.

Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они бывают Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.: «АСТ Пресс», 2008.:

- краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

- среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

- долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

- дальнесрочные (свыше 15 лет).

Сам процесс прогнозирования предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте); выявление проблем:

- уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;

- тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;

- оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.

Таким образом, прогнозирование позволяет предвидеть результаты и своевременно устранять причины возникновения проблем.

Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле -- специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Главная задача прогнозирования -- научная разработка прогнозов. Прогноз описывает будущее состояние системы. Прогноз как познавательная модель носит дескриптивный (описательный) характер.

В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

- экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;

- моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;

в) прогнозная оценка эксперта.

Три способа разработки прогнозов.

Существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:

- анкетирование (интервьюирование, опрос);

- экстраполирование и интерполирование -- построение динамических (статистических и логических) рядов развития показателей прогнозируемого процесса;

- моделирование -- построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.

Практическое назначение прогнозирования - подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

- в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области;

- как действительно может протекать развитие;

- каков механизм преодоления негативных тенденций.

В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач: определение и мотивирование цели развития; определение средств, способов, путей достижения целей.

Полный цикл прогнозного исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации в теории и на практике; анализ предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.

Весь этап прогнозирования подразделяется условно на три части:

- определение исследовательского прогноза;

- определение нормативного прогноза;

- верификация и корректировка прогнозов в соответствии с целями и задачами, ресурсами и сроками.

Исследовательский прогноз характеризует тенденции развития системы на основе действия объективных законов и предполагает отсутствие целенаправленного вмешательства людей. Исследовательский прогноз определяется путем продолжения от прошлого и настоящего к будущему и к выявлению тенденций развития систем.

Нормативный прогноз -- это движение от будущего к настоящему. Он предполагает прогнозирование на основе заданных целей, задач, норм, идеалов Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: «ТК Велби», 2007..

На основе многочисленных вариантов верификации и корректировки прогнозов производится моделирование будущих состояний систем и процессов. В настоящее время моделирование -- один из наиболее распространенных приемов познания и обязательная часть любого исследования. Модель -- это такая мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая и воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает новую информацию об этом объекте.

В проектной деятельности модели отражают основные подсистемы, блоки и структуру, дают проектировщикам определенную информацию о системе, формируют информационный образ будущих объектов.

Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.

К числу важнейших из них относятся:

- выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;

- выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты и т.д.);

- экстраполяция этих тенденций на будущее;

- синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;

- интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

- составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

- непрерывная корректировка прогнозов.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

а) глубину и объективность анализа;

б) знание конкретных условий;

в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.

В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:

- восприятие процессов как объективной реальности;

- использование целостного, системного подхода к исследованию;

- исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.

1.2 Методы прогнозирования: сущность и специфика

Для понимания сущности данного вопроса необходимо предварительно дать определения некоторых понятий, в частности, таких, как: метод, методика, методология.

В широком смысле слова - метод (гр. methodos) - это:

1) способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни;

2) прием или система приемов в какой-либо деятельности.

Применительно к экономической науке и практике - метод - это:

1) система правил и приемов подхода к изучению явлений и закономерностей природы, общества и мышления;

2) путь, способ достижения определенных результатов в познании и практике;

3) прием теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь, исходящий из знания закономерностей развития объективной действительности и исследуемого предмета, явления, процесса.

Методика - это:

1) совокупность методов, приемов практического выполнения чего-либо;

2) учение о методах преподавания той или иной науки.

Применительно к прогнозированию в качестве примеров (первый подход) можно привести следующие: методика прогнозирования спроса, продаж, методика прогнозирования финансового состояния предприятия и др.

Методология - это:

1) учение о методе;

2) основные принципы или совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке.

Единого, универсального, метода прогнозирования не существует. В связи с огромным разнообразием прогнозируемых ситуаций имеется и большое разнообразие методов прогнозирования (свыше 150). На рис. 1 представлен один из вариантов классификации методов прогнозирования, основанной на индуктивном и дедуктивном подходах.

Из рис.1 видно, что вся совокупность методов прогнозирования может быть представлена двумя группами - в зависимости от степени их однородности:

· простые методы;

· комплексные методы.

Группа простых методов объединяет однородные по содержанию и используемому инструментарию методы прогнозирования (например, экстраполяция тенденций, морфологический анализ и др.).

Комплексные методы отражают совокупности, комбинации методов, чаще всего реализуемые специальными прогностическими системами (например, методы прогнозного графа, система “Паттерн” и др.).

Кроме того все методы прогнозирования поделены еще на три класса:

· фактографические методы;

· экспертные методы;

· комбинированные методы.

В основу их выделения положен характер информации, на базе которой составляется прогноз:

1) фактографические методы базируются на фактическом информационном материале о прошлом и настоящем развитии объекта прогнозирования. Чаще всего применяются при поисковом прогнозировании для эволюционных процессов;



2) экспертные (интуитивные) методы основаны на использовании знаний специалистов-экспертов об объекте прогнозирования и обобщении их мнений о развитии (поведении) объекта в будущем. Экспертные методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию скачкообразных процессов;

3) комбинированные методы включают методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации наряду с экспертной используется и фактографическая.

В свою очередь, каждый из перечисленных классов также подразделяется на группы и подгруппы. Так, среди фактографических методов выделяются группы:

· статистических (параметрических) методов;

· опережающих методов.

Группа статистических методов включает методы, основанные на построении и анализе динамических рядов характеристик (параметров) объекта прогнозирования. Среди них наибольшее распространение получили экстраполяция, интерполяция, метод аналогий (модель подобия), параметрический метод и др.

Группа опережающих методов состоит из методов, основанных на использовании свойства научно-технической информации опережать реализацию научно-технических достижений. Среди методов этой группы выделяется публикационный, основанный на анализе и оценке динамики публикаций.

Среди экспертных методов выделяют группы по следующим признакам:

· по количеству привлеченных экспертов;

· по наличию аналитической обработки данных экспертизы.

Таблица 1. Классификация экспертных методов прогнозирования

Вид экспертизы	Вид обработки мнений
	без аналитической обработки	с аналитической обработкой
Индивидуальная	Интервью	Экспертные	Генерация идей	Построение сценария	Метод “дерева целей”	Матричный метод	Морфологический анализ
Коллективная	Метод “мозгового штурма”	Метод коллективных экспертных оценок	Метод “Дельфи”

Прогнозирование как исследование с широким охватом объектов анализа опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать по:

· степени формализации;

· принципу действия;

· способу получения информации.

Степень формализации в методах прогнозирования в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует отнести:

· методы ассоциативного моделирования,

· морфологический анализ,

· вероятностное моделирование,

· анкетирование,

· метод интервью,

· методы коллективной генерации идей,

· методы историко-логического анализа,

· написания сценариев и т.д.

Наиболее распространенными методами прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Рис. 2. Методы прогнозирования

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде.

Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры - по тенденциям прошлого.

Экстраполяционный метод отличается многообразием - насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов современного прогнозирования.

Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д. В управленческой и социальной сферах чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

Самый практикуемый метод прогнозирования - экспертная оценка.

Существуют такие сферы жизни, в которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

При экспертной оценке состояния либо отдельной сферы, либо ее составляющего элемента, либо ее компонентов учитывается ряд обязательных положений, методических требований. Прежде всего - оценка исходной ситуации:

- факторы, предопределяющие неудовлетворительное состояние;

- направления, тенденции, наиболее характерные для данного состояния ситуации;

- особенности, специфика развития наиболее важных составных;

- наиболее характерные формы работы, средства, с помощью которых осуществляется деятельность.

Второй блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

Методика экспертной работы включает в себя ряд этапов:

- определяется круг экспертов;

- выявляются проблемы;

- намечается план и время действий;

- разрабатываются критерии для экспертных оценок;

- обозначаются формы и способы, в которых будут выражены результаты экспертизы (аналитическая записка, «круглый стол», конференция, публикации, выступления экспертов).

Итак, прогнозирование опирается на различные методы исследования, основными из которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.

прогнозный экспертный организационный администрация

ГЛАВА 2. Прогнозирование в Администрации сельского поселения Дороховское

2.1. Характеристика и организационная структура Администрации сельского поселения Дороховское

Администрация сельского поселения Дороховское сформировано главой Рузского муниципального района в соответствии с общей структурой администрации Рузского муниципального района, утвержденной решением совета депутатов Рузского муниципального района. Администрация сельского поселения Дороховское является отраслевым (функциональным) органом администрации Рузского муниципального района и обладает правами юридического лица Долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.»..

Администрация сельского поселения Дороховское имеет смету расходов в составе консолидированного районного бюджета, расчетный счет и другие счета в банках, самостоятельный баланс, печать, штамп и бланки.

Администрация сельского поселения Дороховское руководствуется в своей деятельности конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, уставом Московской области, законами Московской области, постановлениями губернатора Московской области, постановлениями и распоряжениями правительства Московской области, уставом Рузского муниципального района, решениями Совета депутатов Рузского муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы Рузского муниципального района, уставом Администрации сельского поселения Дороховское, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации сельского поселения Дороховское, а так же иными нормативно-правовыми актами, действующими на территории Рузского муниципального района. Администрация сельского поселения Дороховское осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации.

Основными задачами Администрации сельского поселения Дороховское являются Положение об Управлении Администрации сельского поселения Дороховское.:

- проведение единой государственной политики в сфере оказания помощи населению;

- реализация федеральных, областных и муниципальных программ по развитию государственного и муниципального управления.

К полномочиям Администрации сельского поселения Дороховское относятся:

- осуществление на территории сельского поселения Дороховское единой государственной политики в области контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере управления;

- разработка и реализация концепции развития муниципального управления в сельском поселении Дороховское, формирование прогнозов развития в сельском поселении Дороховское;

- организация изучения потребности населения в социальной помощи;

- осуществление стратегического планирования и управление сельским поселением;

- контроль за выполнением программы государственных гарантий Московской области оказания помощи населению сельского поселения Дороховское;

- координация деятельности учреждений государственной, муниципальной и частной собственности;

- участие в координации действий по развитию материально-технической базы в сельском поселении Дороховское;

- организация помощи при чрезвычайных ситуациях в сельском поселении Дороховское;

- организация информационно-аналитической работы;

- проведение анализа социального состояния населения сельского поселения и деятельности учреждений;

- организация, в пределах своей компетенции, анализа претензий и предложений граждан по вопросам организации управления;

- контроль за выполнением мероприятий по внедрению новых правил и технологий;

- определение потребности Администрации сельского поселения Дороховское в кадрах, согласование штатного расписания учреждений, контроль за мероприятиями по повышению квалификации работников;

- осуществление контроля за подбором, расстановкой и использованием кадров в подведомственных учреждениях;

- участие в проверках состояния финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений органами, уполномоченными на то законом;

- согласование уставов учреждений, находящихся в собственности сельского поселения Дороховское;

- рассмотрение письменных и устных обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское;

- утверждение положений о структурных подразделениях Администрации сельского поселения Дороховское;

- осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское.

Администрация сельского поселения Дороховское имеет право:

- разрабатывать проекты нормативных актов по вопросам развития и вносить их на рассмотрение Главе Рузского муниципального района;

- издавать приказы по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское;

- проводить проверки деятельности подведомственных учреждений;

- выступать в роли муниципального заказчика на размещение заказов на поставку товаров, необходимых для исполнения полномочий Администрации сельского поселения Дороховское.

- создавать и принимать участие в работе экспертных, консультативных информационно-аналитических и прочих комиссий и советов по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское;

- привлекать к работе высококвалифицированных специалистов в качестве внештатных экспертов;

- проводить конференции, совещания, коллегии, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское;

- взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, а также с организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, направлять им, запрашивать и получать от них в установленном порядке необходимую информацию, справочные, аналитические и иные материалы по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское.

Администрацию сельского поселения Дороховское возглавляет Глава Администрации сельского поселения Дороховское, назначаемый на должность главой Рузского муниципального района и освобождаемый от должности главой Рузского района Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (ред. от 25.11.2008) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822 .

Глава Администрации сельского поселения Дороховское подчиняется Главе Рузского муниципального района и заместителю Главы Администрации Рузского муниципального района, курирующему сферу государственного и муниципального управления. Сотрудники Администрации сельского поселения Дороховское являются муниципальными служащими, подчиняются Главе Администрации сельского поселения Дороховское и действуют в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными начальником.

Глава Администрации сельского поселения Дороховское в свою очередь осуществляет руководство Администрацией сельского поселения Дороховское на основе единоначалия, обеспечивает деятельность Администрации сельского поселения Дороховское в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Положением, согласовывает распределение бюджетных средств, внебюджетных средств и прочих предусмотренных на очередной финансовый год на содержание подведомственных организаций, подписывает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское, организует и контролирует их исполнение.

2.2 Проблемный анализ эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Конкретные проблемы определяются особенностями развития систем общественно-экономических формаций. Эти процессы происходят ныне в условиях научно-технической революции ее социально-экономических последствий. Они и определяют общую проблематику исследований: наблюдаемые, ожидаемые и желательные изменения в системе потребностей, в структуре, в организации и управлении, в структуре времени и в жизненной среде общества, в образе жизни людей; эффективная охрана окружающей среды; ликвидация антиобщественных явлений и т.п. В отличие от более развитых направлений прогнозирования, в государственном и муниципальном управлении относительно слабы исходные информационные массивы, необходимые для построения динамических рядов, значительно ниже уровень математизации исследований, что сужает возможность применения методов моделирования, существенно сложнее сами прогнозируемые явления, это приводит к уменьшению периода упреждения, вообще диапазона между кратко- и долгосрочными прогнозами, к преобладанию пока еще сугубо предварительных, ориентировочных, преимущественно качественных оценок, сравнительно слаба еще и организационная база прогнозирования. В России разработкой таких прогнозов занимается лишь несколько отделов различных научных учреждений и сравнительно незначительное число исследователей. Требование комплексности социально-экономических прогнозов заставляет подтягивать период упреждения, точность и конкретность количественных и качественных прогнозных оценок до стандартного уровня передовых в данном отношении общественных дисциплин. Служащие-прогнозисты пытаются компенсировать суженные возможности экстраполирования и моделирования расширением практики анкетирования, в частности совершенствованием методик опроса экспертов и развитием практики опроса населения специально в целях прогнозирования, что почти не встречалось до настоящего времени в других отраслях прогнозирования. Продолжая эту линию, необходимо позаботиться о форсировании математизации исследований, что создаст возможность более широкого применения методов моделирования.

Обычный путь решения проблем в Администрации сельского поселения Дороховское -- создание комплексных целевых программ, придание им приоритетного характера на определенный период, перестройка работы подведомственных отделов и учреждений. Но именно здесь возникает ряд проблем, без специальной проработки которых вся эта деятельность может принести сугубо отрицательные результаты.

Причиной неизбежного краха подобных программ являются два процесса, которые запускаются программой-документом, идущим «сверху»: имитация и манипулирование. Имитация выполнения программы обусловлена, во-первых, тем, что сама программа для большинства участников процесса не рассматривается ими как то, что должно быть выполнено (отчитаться за выполнение и выполнить -- вещи разные), а, во-вторых, исполнитель (в отличие от автора замысла) работает в соответствии с «буквой», но не «духом» программы. Манипуляция -- второй процесс, запускаемый «такой» программой -- осуществляется как «сверху вниз», так и «снизу вверх». Манипуляция «сверху» -- необходимый спутник насильственного внедрения, манипуляция «снизу» выступает как защитный процесс, как средство защиты имитатора. В силу разрушенности содержательных связей, и доминирования имитационно-манипулятивных отношений между участниками процесса, цели, заявленные в программе, оказываются в принципе недостижимыми. Когда процесс заходит достаточно далеко, и становятся видны последствия, то руководству не остается ничего другого как заказать разработку новой концепции, новой программы.

Альтернативой данному подходу в Администрации сельского поселения Дороховское является подход к разработке крупномасштабной программы как программы действий конкретных людей, объединяющихся в сообщество на основе общности в ценностях, в видении проблем, путей их решения. Объединяясь в сообщество, складывая совместные усилия, члены сообщества увеличивают масштабы своей деятельности, свои возможности осуществления преобразований. Тогда программа становится не средством достижения целей, нередко носящих конъюнктурный характер, а будучи программой действий сообщества, становится процессом реализации культуросообразных ценностей, принятых сообществом, а цели, средства и ресурсы становятся чисто техническими моментами этой реализации.

Например: именно таким образом -- как объединение авторских проектов -- создавалась долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.». Разработке программы предшествовала трехлетняя работа по инициации инновационных проектов государственных, муниципальных, здравоохранительных и образовательных учреждений. Решение о разработке инициативной программы был принято на совещании Глав Рузского муниципального района и сельских поселений, а концепция программы разработана группой специалистов, которая была выбрана на этом же совещании. Основа программы, включавшая более 80 авторских проектов, была создана в течение месяца. В большинстве проектов указывалось, что они будут реализованы в том или ином масштабе даже в случае, если не получат поддержку со стороны управления области. Программа была «обречена на реализуемость» и утверждена Главой Рузского муниципального района. Несмотря на объективные трудности (дефолт 1998 года, экономический кризис), эта программа успешно реализована Долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.»..

Чем сегодня качественно отличается прогнозирование в развитых экономиках? В первую очередь это ориентация на предвидение решений конкретных социальных, социально-экономических проблем, а экономические проблемы подаются как средства решения социальных проблем. Это и понятно -- в развитом хозяйстве собственно экономический механизм не является зоной столь пристального внимания, так как он уже сравнительно хорошо отлажен, отрегулирован государством, механизмы функционируют достаточно четко.

В Администрации сельского поселения Дороховское этот процесс отладки и балансировки механизма продолжается, но нетрудно заглянуть в недалекое будущее и понять, какое социально-экономическое прогнозирование и планирование у нас будет, каким оно должно стать.

Сначала несколько слов о специфике развитого прогнозирования и планирования в этой среде: во-первых, оно не может концентрироваться на мелочах и деталях (мелкие проблемы решаются «внизу»), внимание концентрируется на крупных проблемах.

Во-вторых, такое планирование и прогнозирование должно быть прозрачным -- каждый гражданин при желании должен легко ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом, знать, кто, как и какие решения принимает, кто, за что реально отвечает.

Более того, сам процесс будущего прогнозирования должен носить более демократический характер.

Будущее прогнозирование будет ориентировано на общие концептуальные качественные цели, выстраивать соответствующие стратегии, анализировать многовариантные сценарии развития, учитывать вероятностный характер развития (который в последнее время резко усиливается) и систему рисков (особенно военно-политические факторы и возросшую катастрофичность мирового развития), непредсказуемость многих событий. Конкретное решение проблем детализируется в крупных народнохозяйственных проектах и программах. В перспективе, по мере развития планирования и прогнозирования возможно реальное программирование и открытое планирование включения/выключения экономических регуляторов в зависимости от состояния системы устанавливаемых индикаторов развития -- в этой ситуации население и бизнес будет чувствовать себя все более уверенно и не опасаться завтрашнего дня. Во многом система прогнозирования и планирования будет сближаться с публичной политикой. Регуляторы рыночной экономики по мере ее развития будут носить все более экономический, косвенный, нежесткий характер, заменяя прямое администрирование; законодательная система стабилизируется; приблизится к мировым стандартам институциональная среда.

Согласно всему сказанному выше, прогнозирование в Администрации сельского поселения Дороховское находится, фактически, на начальной стадии, но руководством учреждения принимаются меры по внедрению данного процесса в работу учреждения с целью повышения эффективности составления планов и проектов на будущие годы. На данный же момент большинство прогнозов приходит «сверху», из Администрации района и вышестоящих инстанций.

2.3 Используемые методы прогнозирования

В Администрации сельского поселения Дороховское обычно используют два вида планирования: долгосрочное или стратегическое планирование и годовое финансовое планирование Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: «ТК Велби», 2007..

Стратегическое планирование осуществляется, как правило, небольшой группой специалистов при высшем руководстве Администрации сельского поселения Дороховское, которая и концентрирует свое внимание на разработке долгосрочных решений, принимаемых на основе экономического анализа ситуации. Ввиду сложности этого процесса в нем используются такие инструменты планирования, как эконометрические прогнозы или модели, разработанные соответствующими специалистами.

Стратегическое планирование имеет цель дать обоснованную оценку будущей рентабельности различных отделений, а на этой основе принимаются решения по поводу прекращения того или иного вида деятельности фирмы (закрытия отдельных учреждений) или внедрения в новые сферы активности.

Текущее или годовое планирование основывается показателях стратегического плана. Годовой план (бюджет) - оперативный документ, согласно которому Администрация сельского поселения Дороховское определяет планируемый на текущий год объем расходов на нужды сельского поселения, составляет план по использованию рабочей силы, внедрения инноваций.

В годовом плане детализируются планы действий Администрации поквартально и помесячно, а также устанавливаются задания для низовых уровней управления.

В Администрации сельского поселения Дороховское, обычно, используют два метода прогнозов Отчет о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское за 2010 г.:

Метод моделирования.

Методы моделирования (называемые также методами исследования операций) базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач.

Разработка и оптимизация решения конкретной проблемы методами моделирования - довольно сложная процедура, которая может быть представлена последовательностью основных этапов:

a) Постановка задачи;

b) Определение критерия эффективности анализируемой операции;

c) Количественное измерение факторов, влияющих на исследуемую операцию;

d) Построение математической модели изучаемого объекта (операции);

e) Количественное решение модели и нахождение оптимального решения;

f) Проверка адекватности модели и найденного решения анализируемой ситуации;

g) Корректировка и обновление модели.

Количество всевозможных конкретных моделей почти так же велико, как и число проблем, для решения которых они разработаны.

Метод экспертных оценок.

При разработке и обосновании многих решений, которые полностью или частично не поддаются количественному анализу, значительный эффект приносят методы экспертных оценок.

Сущность экспертных методов принятия решений заключается в получении ответов специалистов на поставленные перед ними вопросы. Информация, полученная от экспертов, в целях минимизации погрешностей и влияния субъективного фактора обрабатывается с помощью специальных логических и математических процедур, и преобразуются в форму, удобную для выбора решения.

Для подготовки и проведения экспертизы формируется организационная группа, обеспечивающая условия для эффективной работы экспертов. Основные задачи этой группы:

1) постановка проблемы, определение цели и задач экспертизы;

2) разработка процедуры проведения экспертизы;

3) отбор, проверка компетентности и формирование группы экспертов;

4) проведение опроса экспертов и получение их оценок;

5) обработка, формализация и интерпретация полученной информации.

Среди методов экспертных оценок широко распространены и используются на практике методы группового опроса. Большое значение этих методов состоит в том, что они усиливают элемент коллегиальности в процессе принятия сложных решений и, используя интуицию и коллективную генерацию идей, позволяют находить новые, оригинальные решения проблем, к которым нельзя прийти с помощью только логических рассуждений.

Между рассмотренными методами разработки и оптимизации решений на практике довольно трудно установить чёткие границы, так как разрешение комплексных проблем современного управления требует и комплексного использования различных логических, статистических, математических и эвристических приёмов. Поэтому не какая-то одна, а преобладающая группа способов и формирует тот или иной метод. Области применения методов принятия решений зависят в основном от характера решаемых проблем и условий принятия решений.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДОРОХОВСКОЕ

3.1 Концепция развития прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Мероприятия, направленные на формирование лучших условий для жизни у граждан сельского поселения Дороховское, будут осуществляться в два этапа Концепция развития государственных и муниципальных образований до 2020 года/ www.upr2020.ru (30.11.2010 г.).

На первом этапе (2009 - 2015 гг.) будет разработана система оценки условий жизнеобеспечения, определены базовые индикативные показатели. Также обеспечена их стабилизация за счет постепенного наращивания объемов финансирования конкретных мероприятий, в том числе направленных, учитывая уровень распространенности вредных привычек в стране, на снижение потребления табака и алкоголя, на оказание медико-профилактической помощи населению.

На втором этапе (2016 - 2020 гг.) планируется выйти на необходимый, с точки зрения эффективности, объем мероприятий для постепенного увеличения (по отношению к базовым показателям, установленным на первом этапе) потенциала инноваций в среде жизнеобеспечения - новые больницы, школы, центры социальной защиты.

Финансовое обеспечение мероприятий должно производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, создание механизмов мотивирования и усиление разъяснительной работы привлечет инвестиции частного сектора экономики в данную инфраструктуру.

Современная ситуация в Администрации сельского поселения Дороховское предполагает также и проведение глубоких преобразований в области управления кадровым потенциалом отрасли.

Целью кадровой политики является подготовка и переподготовка специалистов, обладающих современными знаниями и способных обеспечить экономическую и социальную эффективность применяемых высоких технологий и новых методов, достижение оптимального соотношения численности специалистов и среднего персонала, а также устранение диспропорций в кадровом обеспечении всех уровней системы управления.

Организация кадровой политики должна быть согласована с образовательной политикой в системе непрерывного профессионального образования, а также направлена на стимулирование мотивации работников к повышению профессиональной квалификации.

Основными критериями эффективности кадровой политики, профессионального образования и системы стимулирования управленческих кадров являются качество оказываемой помощи и удовлетворенность населения в целом.

Еще одним направлением развития системы оказания помощи населению и залогом повышения ее эффективности является создание условий для мотивированного труда персонала. Механизмом регулирования должно стать создание системы профессионального самоуправления и корпоративной ответственности в коллективе каждого учреждения Государственное общественное управление Российской Федерации. Москва, 2007 г. / Под общ. ред. профессора А.Г. Саркисяна и Е.Б. Злодеевой. СПб., 2008..

Внедрение местного самоуправления позволит «изнутри» регулировать деятельность каждого сотрудника и каждого коллектива, гибко используя экономические и морально-нравственные рычаги. Важными компонентами развития системы местного самоуправления являются:

- формирование системы корпоративной ответственности за качество оказываемой помощи;

- рейтинговая оценка результатов работы каждого члена коллектива в зависимости от эффективности и результативности его работы;

- корпоративное распределение финансовых средств за оказанные услуги (переход на новые формы оплаты труда).

- формирование системы персональных допусков к видам муниципальной деятельности в зависимости от уровня их сложности;

- повышение мотивации работников к непрерывному профессиональному образованию и приобретению допусков к новым видам муниципальной деятельности в рамках основной специальности или смежных областей управления.

Для определения персонального вклада каждого работника в результат работы учреждения необходимо обновление классификации всех видов помощи, ранжированной по специальностям, уровню сложности и технологичности, требуемой квалификации работника.

Внедрение принципов самоуправления и корпоративной ответственности позволит эффективно использовать материальное и моральное стимулирование в повышении мотивации каждого члена коллектива к непрерывному профессиональному совершенствованию, что приведет к значительному повышению качества, как его персональной работы, так и всего учреждения.

Совершенствование социальной помощи населению возможно лишь при условии инновационного развития систем управления на основе достижений фундаментальной науки, создания и внедрения новых эффективных управленческих технологий в практику. Непрерывный поступательный процесс обновления технологий, обеспечивающий повышение эффективности управления, требует формирования и адекватного финансового обеспечения целевых научных программ по приоритетным направлениям развития управления и социальной помощи.

Для обеспечения перехода управления на инновационный путь развития необходимо повысить уровень оснащения учреждений оборудованием, уровень подготовки и повышения квалификации кадров; создать условия для эффективного внедрения в практику результатов научно-технической деятельности; обеспечить переход практического управления на новые формы организации и финансирования деятельности муниципальных организаций.