Принципы федерализма и разделения властей в США
Разделение властей как основа устройства государственной власти и принцип конституционно-правовой доктрины. Законодательная и исполнительная власть в федеративной системе США. Вертикаль судебной власти. Взаимоотношения основных структур судебной власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.08.2014 |
| Размер файла | 121,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава I. Разделение властей как основа устройства государственной власти в Америке
- §1. Разделение властей в доконституционный период
- §2. Разделение властей как принцип конституционно-правовой доктрины США
- Глава II. Законодательная власть в федеративной системе США
- §1. Компетенция федерального правительства и законодательная власть по Конституции США
- §2. Организация законодательной власти штатов и ее взаимоотношения с Конгрессом США
- Глава III. Исполнительная власть в федеративной системе США
- §1. Структура исполнительной власти по Конституции США
- §2. Исполнительная власть в американских штатах
- §3. Вертикаль исполнительной власти: соотношение полномочий
- Глава IV. Судебная система Соединенных штатов: вертикаль судебной власти
- §1. Равные судебные системы
- §2. Взаимоотношения разноуровневых структур судебной власти
- Заключение
- Библиография
Введение
Актуальность темы исследования.
Требование ограничения верховной государственной власти путем ее "разделения" является закономерным следствием развития государственно-правовой действительности. Идея самоограничения власти возникла в результате долгой эволюции научных, теологических и бытовых представлений о сущности власти, кроме того, ее становление и развитие происходило на основе всего социально-политического опыта человечества.
Отношения между личностью и государством крайне неоднозначны и противоречивы: с одной стороны индивид теряет довольно значительную часть своей социальной свободы, с другой - он вынужден обращаться к государству как к единственному гаранту защиты своих интересов от произвола и обмана со стороны других лиц. Парадокс заключается в том, что иногда само государство является источником властного произвола и насилия. Поэтому по мере развития государственно-властных и публично-правовых отношений благополучие личности все более зависит от того, насколько государство адекватно своему назначению, и какую цену за это приходится платить.
С момента возникновения государства лучшие представители человечества пытались найти наиболее оптимальное сочетание между необходимостью социального регулирования, властными претензиями государственного аппарата и возможностью свободного развития общества. В широком смысле под принципом разделения властей следует понимать важнейший элемент и признак правового государства, закрепленный в качестве научно обоснованного принципа организации деятельности государственного механизма в конституциях большинства демократических государств. Разделение государственной власти на ветви, самостоятельные по отношению друг к другу, призвано обеспечивать необходимое соотношение интересов в обществе. Этот баланс ветвей власти должен обеспечиваться конституционными гарантиями посредством реализации полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, а споры ветвей власти - разрешаться конституционным путем и через правовую процедуру.
Федерализм также представляет собой систему разделения властей, но не "по горизонтали", а "вертикальную" - между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту же территорию.
На протяжении более чем 200 лет федерализм представляет собой основу развития американской демократии. Американцы всегда полагали, что централизованная власть несет в себе угрозу свободе, и традиционно больше всего опасались применения власти со стороны далекого от них национального правительства. Передача власти двум уровням правительства, ее разделение путем придания каждому уровню верховного статуса в отдельной сфере - все это было одним из вариантов решения проблемы гарантии необходимых полномочий государства, без создания такой концентрации власти, которая будет угрожать свободе. Правительства штатов, которые наиболее близки к народу, на практике служат инструментом контроля национального правительства. Такое нововведение имело глубокий смысл для поколения основателей нации; фактически, американская теория представительства требует непосредственного соответствия в географическом разрезе между представителями и теми, кого они представляют.
Конституция США 1787 г. стала моделью федеративного государственного устройства. Мировоззренческую основу этого документа составили теоретические концепции философов, историков, писателей-просветителей 17-18 веков - теория суверенитета Гоббса, теория разделения властей Локка и Монтескье, теория общественного договора Руссо. Так что федерализм возник как симбиоз различных теорий в области государства и права, и представляет собой результат работы многих выдающихся людей.
Непростой процесс формирования российского федерализма свидетельствует о необходимости углублённого теоретического осмысления этой формы государственного устройства. Среди специалистов и политиков нет однозначного понимания роли и сути феномена разделения и единства власти в государстве, разделения власти между федерацией и составляющими ее субъектами, при сохранении единства и целостности федеративного государства. Представляется полезным изучать опыт развития федерализма США, практику взаимодействия и разграничения органов государственной власти федерации и ее субъектов.
Актуальность изучаемой темы обусловила цель дипломной работы, заключающейся в исследовании модели реализации принципа разделения властей в федеративном государстве на примере США.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
· необходимо проанализировать, как проявляется принцип разделения властей в колониальный период;
· изучить само понятие "разделение властей" и рассмотреть его применительно к конституционно-правовой доктрине США;
· охарактеризовать каждую ветвь власти в федеративной системе США, а именно:
ь проанализировать исключительную компетенцию федерации, которая закреплена за Конгрессом в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов;
ь изучить структуру законодательной власти штатов и проанализировать ее взаимоотношение с Конгрессом США;
ь изучить структуру исполнительной власти федерации и исполнительной власти в американских штатах;
ь проанализировать соотношение полномочий вертикали исполнительной власти;
федерализм судебная власть конституционный
ь охарактеризовать федеральную судебную систему и судебные системы штатов;
ь проанализировать взаимоотношения разноуровневых структур судебной власти.
Теоретическую основу дипломной работы составляют труды исследователей теории разделения властей, начиная с Дж. Локка Сатышев В.Е. //Джон Локк - идеолог Английской буржуазной революции XVII в. (к 350-летию со дня рождения) // Правоведение. 1982. - с. 38-46 и Ш. Монтескье Монтескье Ш. - Л. Избранные произведения. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1955. - 800 с. . Капитальное исследование конституции США, предпринятое А. Токвилем Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: Прогресс, 1992. - 554 с. в классическом труде "Демократия в Америке", представляет собой анализ европейцем американской модели разделения властей в федеративном государстве. Крупнейшим специалистом по американскому государственному праву является В. Остром Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: «Арена», 1993. - 320 с. , который рассматривал федерализм как модель строительства государства "снизу", что решающим образом влияло на формирование всей системы властных органов и определяло особенности разделения властей в США. Принципы федерализма и разделения властей подробно проанализированы в капитальных трудах американских исследователей У. Бернама Бернам У. Правовая система США. - М.: Новая юстиция, 2006. - 1216 с. , М.Д. Скидмора, М.К. Трипа Макс Дж. Скидмор М. Картер Трип. Американская система государственного управления. Ответственный редактор к. и. н. А.В. Никифоров. М.: СП "Квадрат" 1993 - 384с. , Т.М. Файна Файн Тони М. Как функционирует судебная система США // Интернет-ресурсы. http: //usinfo. state.gov/journals/itdhr/0999/ijdr/ijdr0999. htm, а также в работах отечественных правоведов и американистов: М.Н. Марченко Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Проспект, 2001. - 760с. , С.В. Боботова, И.Ю. Жигачева Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. - М.: НОРМА, 1997. - 333 с. , В.В. Ершова Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти. // Государство и право. 1992. №8. Интернет-ресурсы. http: //www.igpran.ru/journal/public. , В.А. Савельева Савельев В.А. Капитолий США прошлое и настоящее. М.: Мысль, 1989. - 300с. .
Объектом дипломного исследования является сам институт разделения властей, предметом - воплощение принципа разделения властей в американской системе государственного устройства.
Методологическая основа исследования состоит в применении следующих методов научного познания:
ь анализ научной литературы и законодательства в соответствии с поставленной целью дипломной работы;
ь догматический метод, предполагающий описание, обобщение норм права, а также установление юридических определений;
ь исторический метод, заключающийся в анализе истории развития принципа разделения властей;
ь формально-юридический метод, он помогает описать, обобщить, систематизировать материал.
Структура работы обусловлена поставленными в ней задачами. Так, глава первая посвящена общим представлениям о принципе разделения властей: выявлены формы его существования в доконституционный период существования штатов, а также последующее воплощение в конституционно-правовой доктрине США. Во второй, третьей и четвертой главах дипломного исследования анализируется структура трех ветвей власти и соотношение компетенций федеральной власти и власти штатов.
Научная значимость дипломного исследования заключается в комплексном рассмотрении принципа разделения властей на примере федерации США. Дипломная работа представляет собой попытку показать, как реализуется и функционирует принцип разделения властей в федеративном государстве, а именно: горизонтальное деление власти на законодательную, исполнительную и судебную, дополненное системой сдержек и противовесов, а также вертикальное деление власти и взаимодействие между соответствующими уровнями власти в стране.
Глава I. Разделение властей как основа устройства государственной власти в Америке
§1. Разделение властей в доконституционный период
Исследование принципа разделения властей в государственном устройстве США невозможно в отрыве от изучения конституционного опыта и традиций, накопленных американским народом в колониальный период.А. Токвиль писал: "не существует ни одного принципа, ни одной привычки, ни одного закона - я бы даже сказал: ни одного события, - которые нельзя было бы без труда объяснить, зная начальную стадию становления этого общества"11 А. Токвиль. Демократия в Америке. М.: Прогресс. 1992.С. 44.
Из истории становления и развития США известно о существовавших несколько веков назад тринадцати английских колониях, впоследствии ставших единым государством. Колонисты обладали широким самоуправлением на основе пожалованных английским правительством Хартий. В колониях существовало, пусть и не совершенное, но все же разделение властей. Законодательная власть была представлена ассамблеей или собранием фрименов (свободные поселенцы). Эти учреждения представляли интересы колонистов и формулировали их требования. "Ассамблеи были стражами наших прав, предметом нашей уверенности и якорями наших политических надежд", - утверждал Дж. Вильсон 22 Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом // Под общ. ред. Проф. Дж. Тарбера. - М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1994.С. 29 . Впервые эти законодательные органы появились в 1619 г. в колонии Виргиния. Они имели двухпалатную структуру: верхняя палата - Совет колонии, нижняя - Палата берджисов, избираемая жителями колонии. В дальнейшем представительные учреждения появились во всех колониях. Исполнительную власть осуществлял губернатор, от которого зависела судебная власть. Также в колониях можно заметить сложившуюся систему сдержек и противовесов, которая выражалась в возможности ассамблей сдерживать произвол администрации, пользуясь исключительным правом утверждать бюджет колоний, в т. ч. размер губернаторского жалования. Губернаторы почти полностью зависели от законодателей, однако они обладали правом вето на решения ассамблей.
В конституциях колоний были зафиксированы порядок формирования законодательных институтов (выборы депутатов и ряда высших чиновников), порядок взаимодействия различных властных структур, и что особенно интересно - разделение их функций, правда, пока достаточно условное.
В XVIII столетии колонии вполне созрели для независимости и уже не нуждались в опеке метрополии. Результатом противоречий с метрополией явилась война Североамериканских колоний за независимость (1774 - 1783 г. г.). Во время войны бывшие колонии превращались в штаты с республиканской формой правления и разделением властей. С 1776 по 1780 г. г. в них происходил процесс принятия Конституций. Губернаторы в штатах являлись выборными. В 10 штатах легислатуры (законодательные органы) имели 2 палаты, как в колониальных ассамблеях, причем нижние - более демократические по составу. Их "уравновешивали" верхние палаты, т.к. главной заботой создателей Конституций являлось такое построение власти, чтобы она сама себя ограничивала и не превращалась в тиранию.
В ходе войны за независимость была создана государственность Соединенных Штатов. Документом, объявившим об образовании независимых Соединенных Штатов, является Декларация независимости 1776 г.
Следующим документом, оставившим след в истории Америки, были Статьи конфедерации 1781 г., ставшие первой конституцией североамериканского государства. Как писал В. Остром, они "установили основы организации штатов, а не систему правления"11 Остром В. Смысл американского федерализма. М.: «Арена», 1993. с. 21. По существу этот документ представляет собой скорее договор о союзе и сотрудничестве между тринадцатью независимыми государствами, никаким образом не коснувшийся внутреннего переустройства власти штатов, которая так и осталась поделенной на разные ветви.
Не прошло и десяти лет со времени принятия Статей конфедерации, как был образован новый союз, потребность в котором ощущалась всеми. Образование нового союзного государства закрепила Конституция 1787 года, с момента принятия которой Соединенные штаты стали централизованным государством - федерацией. При этом штаты, составляющие федерацию, сохранили свою самостоятельность во внутренних делах, свои Конституции и свой государственный аппарат с делением власти на три ветви, сложившийся еще в период предшествующий образованию единого государства.
Итак, принцип разделения властей сложился задолго до образования союзного государства. В следующем параграфе хотелось бы рассмотреть, что же представляет собой данный принцип в конституционно-правовой доктрине США.
§2. Разделение властей как принцип конституционно-правовой доктрины США
Прежде чем исследовать принцип разделения властей в американской модели государства, рассмотрим общетеоретические вопросы этого явления.
Идея разделения властей впервые появилась в эпоху античных мыслителей (Платона, Аристотеля и др.) и была связана с функциональным распределением управленческих полномочий. В новое время разделение властей, став классической концепцией государственного устройства, исследовалась Дж. Локком, Ш. - Л. Монтескье и другими мыслителями эпохи Просвещения.
Дж. Локк в разделении властей видел "метод ограничения каких-либо вымогательств" со стороны тех, кому люди доверили власть, "способ ограничить посягательства и предотвратить злоупотребления той властью, которую они передали в другие руки лишь ради своего блага". Локк различал законодательную, исполнительную и федеративную (ведавшую внешними делами) власть. Законодательная и исполнительная власти, считает он, должны находиться в различных руках. Для Локка это, прежде всего, вопрос практического удобства, разделения труда. Причем, по его мнению, верховенство должно принадлежать законодательной власти, а две другие имеют по отношению к ней подзаконный, подчиненный характер. "То, что создает законы для других должно быть выше их"11 Сатышев В.Е. //Джон Локк - идеолог Английской буржуазной революции XVII в. (к 350-летию со дня рождения) // Правоведение. 1982. - №6. с. 43-44.
До современного понимания теорию разделения властей развил Ш. - Л. Монтескье. В своем знаменитом труде "О духе законов", критикуя абсолютизм, он противопоставил "деспотизму" "умеренное правление" с разделением властей. Разумное государство, по мнению Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей, взаимного сдерживания властей от произвола, на распределении верховной власти между различными социальными слоями общества. Для обеспечения политической свободы он полагал целесообразным разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. При этом основное назначение законодательной власти у Монтескье - выявить право и сформулировать его в виде положительных законов государства, обязательных для всех граждан. В больших государствах ее целесообразно вручить собранию представителей народа и собранию знатных. Предназначение же исполнительной власти - лишь исполнение законов, установленных законодательной властью. Ею наделяется, прежде всего, монарх, поскольку данная "сторона правления, почти всегда требующая действия быстрого, лучше выполняется одним, чем многими". Что касается судебной власти, то она "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц", тогда как обе другие регулируют общие дела государства. Монтескье предлагал передать судебную власть лицам из народа, которые созывались бы по мере необходимости для осуществления судебных полномочий. Последние не должны быть связаны с профессией, богатством, знатностью. Задача судей в том, чтобы решения и приговоры "всегда были лишь точным применением закона". Именно учитывая специфику данного рода деятельности, Монтескье утверждал, что "судебная власть в известном смысле не является властью". Поэтому, по мнению мыслителя, и не требуется ее сдерживание какой-либо другой властью. В отличие от нее законодательная и исполнительная власти, также имея правовой характер, все же могут допускать произвол, злоупотребления, что приводит к упразднению свободы и безопасности граждан. Чтобы избежать подобных нежелательных последствий, они должны быть не только разделены, но и наделены правом приостанавливать и отменять решения друг друга.
Разделение властей в современной научной литературе рассматривают в двух выражениях: как принцип и как теорию. Некоторые ученые объединяют эти понятия в одном определении. Так, М.Н. Марченко пишет: "Разделение властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования правового или иного государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти".1 Сам же термин "разделение" применительно к государственной власти в юридической науке понимают как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и как разделение государственной власти между федеральными органами и органами субъектов федерации.
В научной литературе признается факт существования общей теории разделения властей, однако есть мнение, что существует не общая теория, а лишь принцип разделения властей. Последний предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними.
М.Н. Магдилов со ссылкой на американского исследователя Б. Зигана отмечает, что "принцип разделения в своем практическом воплощении направлен на то, чтобы разрешить внутренне противоречивую проблему, связанную с созданием такой государственно-правовой системы, которая, "с одной стороны, была бы достаточно властной, чтобы полностью выполнять свое предназначение, а с другой - не такой всесильной, чтобы повлиять на общество и отдельных людей".2 Именно такая государственно-правовая система была создана в США. Авторам Конституции удалось практически воплотить принцип разделения властей. А. Гамильтон писал: "принцип постоянного разделения властей - это и введение законодательных противовесов и сдержек; учреждение судов, в которых судьи сохраняют свои посты, пока их поведение безупречно; представительство народа в законодательной власти через депутатов, избранных ими самими"33 Гамильтон А. Федералист №9. // Федералист. М.: «Прогресс»-«Литера», 1993. с. 73. Все это нашло свое воплощение в Конституции США.
Помня недавнее колониальное прошлое, американцы научились относиться к государственной власти с недоверием. Но необходимость централизованного правительства осознавалась подавляющим большинством населения штатов. Опасение концентрации власти в одних руках привело к тому, что творцы Конституции закрепили в Основном законе не только её разделение по трём ветвям, но и между двумя уровнями правления - Федерацией в целом и отдельными штатами. В. В. Ершов вполне обосновано замечает, что "реальная государственная власть как юридически гарантированная возможность распоряжаться и подчинять своей воле с объективной необходимостью должна быть разделена как по "горизонтали", так и по "вертикали"".1
В Соединенных штатах на федеральном уровне власть поделена между законодательной, исполнительной и судебными ветвями. Статья IV Конституции США закрепила республиканскую форму правления в каждом штате, что предполагает наличие выборных органов: законодательного, исполнительного, а также независимого правосудия. Соответственно на уровне субъектов также существуют свои законодательные органы - легислатуры, исполнительная власть, во главе которой стоит губернатор, судебная система.
"Разделение властей, - пишет М.Н. Магдилов, - следовало бы производить, прежде всего, на основе их сотрудничества, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило в определенные рамки и балансировало".2 Так, принцип разделения властей дополнен особым механизмом его реализации - механизмом сдержек и противовесов. "Используя одну власть для сдерживания другой, - пишет В. Остром, - в условиях, где действуют противоположные и соперничающие интересы, такая система правления стремится к поддержанию равновесия"33 Остром В. Указ. соч. с. 32.
Закреплённый в Конституции США, принцип разделения властей воплощает идею Ш. - Л. Монтескье о равновесии, независимости и взаимном контроле властей: "чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга"44 Монтескье Ш. - Л. Избранные произведения. М., 1955 г., с. 289. Принцип разделения властей специально не провозглашён в тексте Конституции 1787 г. Однако весь механизм государственной власти, предусмотренный этой Конституцией и созданный на её основе, представляет непосредственное воплощение этого принципа. Первые три статьи Конституции посвящены соответственно законодательной, исполнительной и судебной властям на федеральном уровне, их взаимодействию между собой, построенном на основе системы сдержек и противовесов.
Система сдержек и противовесов, встроенная в принцип разделения властей, наделяет каждую ветвь власти способностью контролировать действия других. Посредством нее национальная законодательная, исполнительная и судебная власти уравновешивают друг друга. Так, например, законодательные полномочия Конгресса ограничиваются правом президента использовать вето. Президентское вето, в свою очередь, может быть преодолено 2/3 голосов обеих палат Конгресса. Президент исполняет обязанности главнокомандующего, но только Конгресс обладает полномочиями на мобилизацию и материальное снабжение и оснащение армии, и, формально, правом объявления войны. Президент обладает полномочиями назначать всех федеральных судей, послов и других высших государственных служащих, но все эти назначения требуют обязательного обсуждения и получения согласия в Сенате.
Как отмечает С.Г. Паречина, "решающее значение в системе разделения властей имеет введение конституционного контроля за деятельностью государственных органов. Модель конституционного контроля в США имеет диффузный характер, то есть проверка соответствия нормативно-правового акта Основному закону вверяется каждому суду или судье" Паречина С.Г. Теории государственной власти. // Интернет-ресурсы. http: //www.lib.ru/politolog. Однако Верховный суд обладает правом вынесения окончательного судебного решения по признанию неконституционными как законодательных актов, так и актов исполнительной власти.
Таким образом, принцип разделения властей, ставший классической концепцией теории государства еще в эпоху Просвещения, проходит красной нитью через всю Конституцию Соединенных Штатов. Кроме того, законодательный орган устроен таким образом, что делит власть еще между двумя палатами. Распределение полномочий государства между тремя отдельными ветвями не позволяло одной власти узурпировать государственную власть в целом. А также это способствовало предотвращению образования слишком сильного правительства страны, которое могло бы подавить правительства отдельных штатов.
Как мы видим, деление власти в американском государстве осуществлено не только по горизонтали, но и по вертикали, что немаловажно в условиях федеративной системы государственного устройства. Такое разделение власти является еще одним структурным сдерживающим фактором в детально разработанной схеме сдержек и противовесов, однако часто вызывает к жизни ряд проблем, связанных с компетенцией органов власти федерации и отдельных штатов.
Глава II. Законодательная власть в федеративной системе США
§1. Компетенция федерального правительства и законодательная власть по Конституции США
США стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции (статьи IV и VI; позже и X поправка).
В частности Конституция закрепляет компетенцию на федеральном уровне не только по горизонтали (статья I - III), но и по вертикали - между Федерацией и ее субъектами:
ь Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия Законодательных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более штатов или их частей.
ь Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конституции не может толковаться в ущерб законным притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.1
Составители Конституции четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное правительство:
К полномочиям Конгресса Конституция относит:
ь регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами;
ь установление и взимание налогов, пошлин, податей и акцизных сборов для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов;
ь чеканка монеты, регулирование ее ценности, установление единицы мер и весов;
ь объявление войны;
ь содержание армии;
ь создание и содержание флота;
ь пользование во всех случаях исключительной законодательной властью в предоставленном в каком-либо из штатов округе (не превышающем десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов и т.д.
Такими полномочиями, отмечает У. Бернам, "должна наделяться любая центральная власть в государстве", так как "законотворчество отдельных штатов в таких сферах окажется разрушительным для "слаженного взаимодействия Соединенных штатов”"22 У. Бернам. Правовая система США. М.: Новая юстиция, 2006 г.С. 50.
Кроме того, Раздел 8 наделяет Конгресс правом принимать "все необходимые" законы с целью реализации его полномочий (п.18 раздела 8 ст. I). Это положение свидетельствует о наличии так называемых "подразумеваемых полномочий" Конгресса. А это в свою очередь позволяет утвердить верховенство федерации и федерального законодательства. Но принцип "подразумеваемых полномочий" не безграничен: он должен опираться на "букву" Закона.
За органами власти штатов закреплена "остаточная" компетенция:
"все "остальные" (без детализации и перечисления) отдали властям штатов".3 Союз был создан с целью удовлетворения общих потребностей, а правительства штатов должны были вмешиваться во все подробности жизни общества. Очевидно, что права и обязанности федерального правительства установить было легче, чем те же права и обязанности правительств штатов.
Данный принцип "остаточной компетенции" сформулирован в поправке X к Конституции 1787 г.: "Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами или за народом".1
Можно привести следующий пример разделения полномочий: центральное правительство, но не штаты отвечает за выпуск денежных знаков, тогда как штаты, а не федеральная власть принимают законы, регулирующие браки и разводы.
Т.о., в сферу компетенции федерации было передано управление всеми делами, представляющими общий для всех интерес; к сфере компетенции отдельных территорий союза были отнесены все стороны, отражающие их специфические интересы.
Национальное правительство имеет верховную власть в определенных вопросах. Однако штаты не должны просто подчиняться правительству. Права штатов были защищены целым рядом мер. Как известно, законодательная власть является своеобразным гарантом народовластия. В США высший законодательный орган страны - это Конгресс, именно он и должен являться таким гарантом. Поэтому, при создании Конституции "отцы-основатели" пришли к выводу о необходимости организовать законодательную власть страны следующим образом: штаты были защищены своим представительством в Сенате США, в котором присутствуют два сенатора от каждого штата, независимо от его размеров. Это явилось уступкой малочисленным штатам, которые опасались превращения Сената в средство, способное утвердить господство в Союзе крупных штатов. Что касается Палаты Представителей, то она "формируется на основе представительства, пропорционального численности населения штата".1 Палата представитель задумывалась как демократический, "народный” орган. Члены палаты представителей переизбираются каждые 2 года. Такой подход позволял гарантировать, что Палата Представителей будет лучше отражать умонастроения избирателей. В.А. Валасихин по поводу столь короткого по мировым стандартам срока полномочий Палаты представителей отмечает, что "чем большие полномочия предоставляются законодательному органу, тем короче должен быть срок, в течение которого он ими располагает"22 Валасихин В.А. АМЕРИКАНСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ // США на рубеже веков. - М., 2001. Сенат же предназначался для "сглаживания ожидавших эксцессов демократии и представительства интересов элиты"33 Макс Дж. Скидмор. М. Картер Трип. Американская система государственного управления. М.: СП "Квадрат" 1993 г.С. 167 . Сенаторы состоят в должности в течении 6 лет. Это, в свою очередь, "должно было гарантировать некоторую стабильность высшего законодательного органа страны"44 Бернам У. Указ. соч.С. 51. Так как для принятия законов необходимо одобрение обеих палат, они контролируют друг друга подобно тому, как это происходит в отношениях законодательной, исполнительной и судебной властей.
Конституция наделяет Палату Представителей прерогативным полномочием инициировать все законопроекты о государственных доходах: "все билли по сборам поступлений дохода исходят от Палаты представителей"55 Раздел 7 ст. 1 Конституции США. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с англ. / под ред. Жидкова О.А. Интернет-ресурсы. http: //www.vuzlib.net . Это явилось гарантией того, что "налогообложения без представительства" в стране не будет.
Интересы штатов учитывались и при выборах Президента: Коллегия выборщиков - орган, который производит формальные выборы Президента США - должна была включать выборщиков, избранных в каждом штате, с минимальным представительством - в 3 делегата для каждого штата. Процедура внесения поправок в Конституцию также отражала интересы штатов, т.к. любая поправка к Конституции требовала одобрения 3/4 законодательных органов штатов, а также 2/3 депутатов обеих палат Конгресса (ст. V). Данные конституционные гарантии были закреплены в Основном документе страны также и для того, чтобы защитить более мелкие штаты от доминирования больших штатов.
Кроме того, интересы штатов на национальном уровне представляет ряд влиятельных общественно-политических организаций, среди которых:
· Национальная Ассоциация губернаторов штатов.
· Национальная Конференция законодательных собраний штатов.
· Совет Правительств штатов.
· Конференция мэров Соединенных Штатов.
· Национальная Лига городов.
· Национальная Ассоциация округов.
· Международная Ассоциация управления городов / графств.
Таким образом, Конституция США закрепила за Конгрессом такие полномочия, какими должна наделяться любая центральная власть в стране,
было также утверждено верховенство федерального законодательства. "Конституция, - как писал А. Гаммильтон, - отнюдь не предусматривала ликвидацию правительств штатов, а превращала их в составные части национального суверенитета, разрешив им прямое представительство в сенате и оставив в их руках некоторые исключительные и очень важные части суверенной власти"22 Гамильтон А. Указ. соч. с. 77. Соответственно штаты нельзя считать второстепенными образованиями: на их усмотрение оставлялись основные вопросы внутренней политики, которые решались в соответствии с исторической традицией конкретного штата, его
потребностями и культурой. Кроме того, штаты в федеративной системе
были защищены представительством ряда общественно-политических организаций, также равным представительством в Сенате, их интересы учитывались и при выборах Президента, внесении поправок в Конституцию.
Несмотря на разграничение Конституцией власти между штатами и национальным Правительством, на протяжении всей истории существования Соединенных штатов происходят конфликты между этими уровнями. В частности противоречия возникают между законодательными органами штатов и федерации в целом. На рассмотрении этого вопроса хотелось бы подробнее остановиться в следующем параграфе.
§2. Организация законодательной власти штатов и ее взаимоотношения с Конгрессом США
Выше были изложены полномочия Конгресса, в общих чертах описана его структура, однако не стоит забывать, что в федеративном государстве немаловажная роль отводится не только главному законодательному органу страны, но и законодательным органам штатов.
Законодательная власть во всех штатах США принадлежит законодательным собраниям (легислатурам). Легислатура - это видовое название законодательного органа, принятое примерно в половине штатов. Остальные штаты называют свой законодательный орган Генеральной ассамблеей, Законодательной ассамблеей или Генеральным судом. Конституция каждого штата устанавливает структуру законодательного органа штата, порядок его избрания, срок полномочий его членов, полномочия законодательного органа и процедуру их осуществления.
Что касается структуры законодательных собраний, то здесь они во многом повторяют структуру Конгресса: традиционная модель двухпалатного парламента. Как правило, названия палат аналогичны названиям соответствующих палат Конгресса. В науке существует спор о том, какую же структуру легислатур штатов считать предпочтительней. Сторонники двухпалатной системы - традиционалисты утверждают, что двухпалатность служит гарантией от принятия поспешных безответственных законов, что верхняя палата сдерживает "импульсивные действия" нижней; что эта система способствует лучшему балансу властей и предупреждает узурпацию; также двухпалатность позволяет справляться с большим объемом работы, поскольку законопроекты могут вноситься в обе палаты. Как отмечает в своей работе В.А. Савельев, "одна палата могла бы проводить всю подготовительную и черновую работу по одной группе законопроектов, а другая - по другой, значительно экономя тем самым общие усилия"11 Савельев В. А.. Капитолий США прошлое и настоящее. М.: Мысль, 1989 г.С. 168. Самый же сильный аргумент состоит в том, что эта система традиционно американская и нет нужды ее менять.
Приверженцы однопалатного устройства - реформаторы считают, что двухпалатный законодательный орган создает массу возможностей для различного рода махинаций групп давления, для закулисных сделок; затягивает и усложняет законодательный процесс, порождает волокиту и тем самым мешает осуществлению насущных законодательных программ. Главными же преимуществами однопалатной легислатуры, считают они, является более высокая эффективность и низкая стоимость. Возможно также, что при таком устройстве качество законов заметно бы возросло. В.А. Савельев, ссылаясь на исследователей конгресса, пишет, что Палата представителей склонна "пропускать слабопродуманные и неразумные законопроекты, причем сами конгрессмены прекрасно понимают, что такие законопроекты не должны стать законами, и рассчитывают на то, что Сенат их не пропустит"22 Там же. с. 169. А в однопалатном конгрессе такая легкомысленность была бы недопустима. Кроме того, с учетом небольших территорий самих штатов и соответствующей численности населения в них не имеет смысла избирать две палаты. Однако, все американские штаты, за исключением Небраски, имеют двухпалатные легислатуры. Это можно объяснить влиянием традиции, а также боязнью законодателей американских штатов потерять свои места в законодательном органе. Поэтому Небраска даже по прошествии более 70 лет со дня введения в нем однопалатной легислатуры до сих пор остается единственным штатом с однопалатным устройством законодательного органа. Наличие в стране легислатур штатов, как с двухпалатной, так и с однопалатной системой свидетельствует о жизнеспособности обеих структур и об их способности работать одинаково хорошо.
При рассмотрении прерогатив легислатур, прежде всего, необходимо остановиться на их полномочии по принятию законов. Законодательные органы штатов вправе разрабатывать поправки к собственным конституциям, утверждать законодательство об охране окружающей среды, а также уголовное, трудовое и иное законодательство, предоставлять льготы малому бизнесу, повышать налоги на торговлю определенными видами товаров и т.п. Однако не стоит забывать о верховенстве федерального права: принимаемая в штате норма не должна противоречить федеральному закону. В случае такого противоречия "верховным правом страны” считается последний.
Конституции ряда штатов наряду с определением полномочий легислатур устанавливают и ограничения их прав в области принятия законов: в трети штатов предусмотрено право народа непосредственно законодательствовать в форме "народной инициативы” или изменять законы - право на референдум. В первом случае определенный процент избирателей с помощью петиции предлагает закон или поправку к конституции, которые ставятся на голосование в легислатуре. При референдуме на суд избирателей чаще представляют конституционные поправки, иногда законы, регулирующие производство и продажу спиртных напитков, или азартные игры и лотереи. Таким образом легислатуры, по замечаниям М.Д. Скидмора М.К. Трипа в демократическом обществе помогают демократическому процессу.
Одной из наиболее важных функций легислатур является принятие бюджета и финансовых программ. Также легислатуры активно участвуют в отборе назначаемых должностных лиц в исполнительной и в судебных спорах. На уровне федерации в целом эта роль принадлежит Сенату. На уровне штатов их сенаты также обычно утверждают должностных лиц на посты, имеющие политическое значение, за исключением членов кабинета, которые обычно избираются отдельно.
Осуществление квазисудебных полномочий при импичменте также принадлежит легислатурам штатов. На федеральном уровне Палата представителей вправе выдвинуть обвинение против должностного лица, после чего Сенат проводит слушания по этому делу и в случае признания лица виновным освобождает его от занимаемой должности. Аналогичная процедура в отношении Губернатора, судей и ряда других должностных лиц существует и в большинстве штатов.
Из выше сказанного следует вывод о том, что деятельность легислатур в штатах имеет немаловажное значение. Ошибочным является мнение о второстепенной роли легислатур в жизни страны.В.А. Савельев по этому поводу отмечает, что "легислатуры даже сравнивают со "второй лигой" в спорте, которую обозреватели не балуют вниманием". Это не удивительно, "поскольку гораздо меньше ученых анализируют проблемы легислатур"11 Савельев В. А.. Указ. соч.С. 225. Однако эти органы имеют отнюдь не второстепенное и символическое значение, они рельно действуют. За легислатурами закреплен довольно широкий круг вопросов, по которым они могут законодательствовать. Издавая законы, затрагивающие различные вопросы, они участвуют во всех сферах общественной и политической жизни штата. Кроме того, легислатуры наделены полномочиями по осуществлению импичмента в отношении должностных лиц штатов, а также участвуют в применении импичмента к судьям. Если бы конституции штатов отражали реальное положение дел, законодательная власть являлась бы самой главной ветвью власти. Однако в силу недоверия избирателей и поведения самих законодателей легислатуры все еще не достигли отведенного им места в системе органов власти штатов. Но, несмотря на такое положение дел, деятельность законодательных собраний штатов все же оказывает большое влияние на государство в целом. "Именно на уровне легислатур штатов ведется первоначальная наладка государственной машины, зачастую методом "проб и ошибок”, с целью учета тех важных перемен, которые происходят в американском обществе"22 Там же. С. 226. Не стоит забывать и о преемственности, общности и взаимной обусловленности между штатами и федерацией. Так, например, по замечанию В.А. Савельева, "Легислатуры штатов служат плодородной почвой, на которой вырастают отличные республиканские кандидаты на посты губернаторов, в палату представителей и сенат США"11 Савельев В.А. Указ. соч. с. 227. Кроме того, легислатуры штатов "постоянно и активно приспосабливают государственный механизм к требованиям дня"22 там же. С. 226, - в этом и состоит смысл их существования.
Рассмотрим, как же строятся взаимоотношения легислатур и законодательной власти федерации.
Как упоминалось выше (см. предыдущий параграф), текст Конституции США позволяет определить полномочия Конгресса. Что касается полномочий штатов, здесь определяющую роль играет X поправка, относящая к их компетенции все то, что Конституция не закрепляет за Союзом. Так, в законе "Акт Федерализма 1999” подчеркивается, что "Конституция создала сильную федеральную систему, резервируя за штатами все те полномочия, которые не были делегированы Федеральному правительству в явном виде"33 Эдвард Ожиганов. Указ. соч. .
Существует сфера частично "совпадающих" прав федерации и штатов. Ее возникновение У. Бернам объясняет действиями Суда, который "позволил, чтобы федеральная власть расширилась до такой степени, что федеральное правительство, согласно нормам Конституции о своим полномочиях в сфере регулирования торговли, может осуществлять регулирование практически в любой точке страны по любому предмету, который можно представить как имеющий хоть какое-нибудь воздействие на экономику"44 Бернам У. Указ. соч.С. 91. Наряду с расширившимися полномочиями федерального правительства сохранилась традиционная власть штатов "создавать законы, касающиеся лиц и деловых операций в рамках их границ"55 Там же. . Таким образом и возникли "параллельные полномочия” двух уровней власти. Не стоит забывать о так называемом Положении о верховенстве (Supremacy Clause) в случае явного противоречия между законодательным органом федерации и отдельных штатов по конкретным вопросам экономической и социальной политики. Это Положение содержится в Статье VI Конституции США: "Конституция и Законы Соединенных Штатов. являются высшими законами страны". Эдвард Ожиганов в своей работе ссылается на решение Верховного Суда США, в соответствии с которым "статут штата является ничтожным в той степени, в которой он фактически находится в противоречии с имеющим силу федеральным статутом" и что конфликт будет классифицирован, если согласие между федеральным и штатным правом невозможно или если право штатов представляется как препятствие полному выполнению целей Конгресса (Edgar vs. Mite Corp., 457 USA 624, 631, 1982).1
В федеративном государстве противоречия между федеральными и региональными полномочиями не является редкостью. Коллизии федеральных полномочий и полномочий штатов, по мнению У. Бернама, "могут иметь место в двух случаях: когда федеральные законы стремятся регулировать деятельность самих штатов, и когда эти законы направлены на регулирование частной деятельности в штатах"22 Бернам У. Указ. соч.С. 550.
Изучение различных случаев вторжения федеральных властей в компетенцию штатов позволяет говорить о существовании 14 методов такого вмешательства: "от полного запрещения им регулировать те или иные сферы до разрешения регулировать частично определенные области. Конгресс нередко прямо требует от штатов принятия того или иного закона или выполнения соответствующих требований"33 Проблемы федерализма: российский и мировой опыт. Ответственный редактор Г.Ю. Семшин. М.: ИСП РАН, 2003 г. с. 170.
Исторически сложилось так, что штаты дорожат своей "независимостью” от федерального центра. Бывает, любое вмешательство в их деятельность может оказаться болезненным. Однако стоит заметить, что вмешательство Конгресса в деятельность легислатур часто имеет положительное значение, так как проблемы "традиционно местного значения” нередко становятся проблемами "общегосударственного звучания”.У. Бернам приводит следующий пример такого вмешательства: когда низкий уровень уплаты алиментов на содержание детей ответственными за это родителями стал позорным явлением для всей страны, Конгресс своим актом установил минимальные ставки алиментов.1 В результате законодательного вмешательства федерации федеральный закон не подменяет собой закон штата, происходит лишь наложение "пласта федеральных законодательных норм на существующий пласт правовых установлений штата"22 там же с. 93.
Подводя итог по этому параграфу, стоит отметить особое положение федерального законодательного органа власти и законодательных собраний штатов. Конституция США разграничивает их полномочия, определяя права Конгресса, и закрепляя в Поправке X "остаточную компетенцию" органов штатов. Перечень разграниченных прав дополнен принципом "подразумеваемых полномочий”, в соответствии с которым Конгресс имеет право принимать все необходимые законы с целью реализации своих полномочий. Также необходимо сказать о совместном осуществлении Конгрессом и штатами ряда вопросов, таких как: промышленное и социальное законодательство, управление земельной собственностью федерации и отдельных штатов, законодательство о транспорте и т.д. В области совпадающих прав нередко происходят конфликты: штаты попросту игнорируют законы, которые им "не по душе”. Известно, что при возникновении коллизии федерального закона и закона штата, действует федеральная норма (в соответствии с Supremacy Clause). Но это положение не должно давать оснований считать штаты чем-то второстепенным. Сохраняется тенденция известной самостоятельности органов штатов. Конгресс переадресовывает долю вопросов на уровень легислатур штатов, снимая тем самым "часть общенациональных конфликтов среди правящих кругов"33 Савельев В. А.. Указ. соч.С. 228.
Формально в вопросы ведения штатов Конгресс вмешиваться не вправе. Федеральные органы и органы штатов независимы, каждый из уровней власти в пределах предоставленных Конституцией прав суверенен. Таким мыслился федерализм "Отцам-основателям”. Но реальный механизм федерации далек от его первоосновы. Жизнь переплетает федерацию и штаты тысячами нитей, интегрируя их в единое целое. Уже давно изучены случаи вторжения Конгресса в компетенцию легислатур штатов, и это обстоятельство позволяет говорить о существовании более 10 способов такого вмешательства. Но это вмешательство не должно выходить из разумных пределов "сотрудничества” двух уровней власти.
Глава III. Исполнительная власть в федеративной системе США
§1. Структура исполнительной власти по Конституции США
Прежде чем перейти к рассмотрению структуры исполнительной власти в Соединенных штатах рассмотрим спорные вопросы при ее формировании.
Конституционный Конвент, собравшийся в Филадельфии в мае 1787 г. под председательством Д. Вашингтона принялся за составление проекта Основного закона федерального государства.
В процессе создания Конституции делегатам конвента приходилось идти на компромиссы и сталкиваться со многими трудностями. Каждый последующий вопрос вызывал у них новые разногласия, которые улаживались на основе новых компромиссов. В частности, дискуссию на конвенте вызвала проблема исполнительной власти. При обсуждении Конституции в стране развернулась борьба, в ходе которой возникли течения федералистов (Д. Мэдисон, Д. Джей, А. Гамильтон и др.) и антифедералистов (Т. Джефферсон, Генри и др.). Спор между федералистами и их оппонентами (впоследствии названными демократическими республиканцами) был по своей сути спором о будущем развитии Соединенных штатов, поиском новой модели государственного устройства.
Подобные документы
Разделение властей в истории политико-правовой мысли. Конституционный статус Президента РФ. Законодательные и исполнительные органы государственной власти. Понятие и осуществление судебной власти. Система "сдержек и противовесов" по Конституции РФ 1993 г.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 24.11.2010Зарождение и развитие принципа разделения властей. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти, значение и роль представительной, исполнительной и судебной власти. Теория разделения властей и современные российские дилеммы.
дипломная работа [99,2 K], добавлен 17.03.2011Историко-правовые основы и реализация принципа разделения властей в Российской Федерации и в Республике Башкортостан. Президент, исполнительная, законодательная и судебная власть, прокуратура в системе разделения властей; роль местного самоуправления.
дипломная работа [77,1 K], добавлен 14.10.2010Функции судебной власти в механизме государства. Принцип разделения властей как основа государственной власти в Российской Федерации. Судебная ветвь как особая отрасль власти, особенности ее организации: основные принципы, статус профильных органов.
курсовая работа [29,3 K], добавлен 15.04.2014Единая государственная власть и ее ветви. Изучение понятия государственного органа. Принцип разделения властей в РФ. Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти. Роль судебной власти в механизме разделения властей.
курсовая работа [333,6 K], добавлен 24.09.2014Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти в россии. Терия и принципы разделения властей. Признаки судебной власти и органы, осуществляющие судебную власть. Ветви судебной власти и характеристика каждой из них.
реферат [399,7 K], добавлен 01.08.2010Проблема низкого авторитета судебной власти в глазах общества. Нарушение принципа гласности. Понятие и основные признаки судебной власти. Конституционные принципы организации судов и осуществления правосудия. Судебная власть в системе разделения властей.
реферат [47,1 K], добавлен 12.02.2012Концептуальное содержание и становление теории разделения властей. Государственная власть в современной концепции. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе разделения властей в государственной и политико-правовой жизни России.
курсовая работа [57,5 K], добавлен 20.04.2012История развития теории разделения властей. Принцип разделения властей. Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Система "сдержек и противовесов", необходимая для действенной работы законодательной, исполнительной, судебной ветвей.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 19.04.2008Внедрение принципа разделения властей в конституционную практику России. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти. Императивные нормы о принадлежности высшего должностного лица к исполнительной власти Российской Федерации.
реферат [42,1 K], добавлен 28.01.2017
