Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические основы региональной политики на примере Санкт-Петербурга



Введение

региональный экономический политика

Российская Федерация состоит из 85 субъектов, при чем национально-территориальный характер российского государства проявляется в том, что одна часть субъектов представляет собой республики, другая - автономные образования, третья же - сугубо территориальные образования, формируемые на основе особенностей исторического характера, развития экономики, культуры, быта коллективов людей. Такая конструкция является достаточно сложной для эффективного управления всем государством. Серьезные проблемы в России связаны с тем, что лишь 10 из 85 регионов живут по принципу само достаточности, другие являются дотационными или депрессивными. Резкая дифференциация социально-экономического развития российских регионов - одна из ключевых проблем, требующих скорейшего решения. В этой связи важнейшими задачами являются обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, укрепление единого экономического пространства, повышение конкурентоспособности территорий на основе активизации собственных источников развития, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Решение данных задач возможно на основе разработки и реализации долгосрочной, продуманной государственной региональной экономической политики. К сожалению, на сегодняшний день говорить об эффективности последней не приходится, что актуализирует ее дальнейшее исследование.

Цель годовой курсовой работы - раскрыть теоретические аспекты региональной политики РФ, также опыт регулирования территориального развития Санкт-Петербурга.

Для достижения этой цели, задачи были сформулированы следующим образом:

1. определить сущность и содержание категории «региональная политика»;

2.изучить опыт разработки и реализации региональной политики в Санкт Петербурге;

3. выявить основные направления совершенствования региональной политики Санкт-Петербурга.

Предмет исследования - государственная политика регионального развития.

Объект исследования - г. Санкт-Петербург.

На основании исследования нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к данной проблематике, изучения работ известных регионоведов России (Лексин В.Н., Гранберг А.Г., Межевич Н.М. Сулакшин С.С., Рыбаков Ф.Ф., Штульберг Б.М., Швецов А.Н., Чистобаев А.И., Федоров В.П.)



1. Теоретические основы региональной политики

1.1 Сущность региональной политики

В настоящее время в стране отсутствует единый подход к определению сущности, структуры и содержания региональной политики.

Государственная региональная политика (ГРП) - один из основных элементов общей стратегии экономического и социального развития страны. ГРП - система целей, задач по управлению (регулированию) политическим, экономическим и социальным развитием регионов стран, а также механизм реализации данной системы.

С.С. Сулакшин считает, что ГРП - это система ценностей и целей и необходимых для их достижения государственно-управленческих мер, реализуемых с помощью нормативных правовых актов, программ и иных документов, направленных на региональное развитие [12, c. 65].

А.И. Чистобаев считает, что региональная экономическая политика (РЭП) - это государственная политика, ее субъектами являются территориальные образования [15, c. 38]

«Под собственно региональной политикой, - читаем мы у академика А.Г. Гранберга, - понимается специализированная регионально ориентированная деятельность», представляющая собой многоуровневое явление [4, c. 23].

Первый уровень - федеральная региональная политика. Предмет: территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами федерации, в т.ч. решение проблем «малых регионов» (ликвидация чрезвычайных ситуаций; освоение месторождений стратегического сырья;

конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и др.)



Таблица 1. Региональная политика: настоящее и будущеВторой уровень - субфедеральная региональная политика.

Основные проблемные сферы	Текущий период	Модернизированный подход
Цели региональной политики	Примат институционального целеполагания	Переход к ценностному целеполаганию в интересах личности, общества, государства
Доминанты региональной политики	Упор федеральных властей на перераспределение финансовых средств между субъектами	Создание необходимых условий для сбалансированного развития субъектов РФ в экономической, социальной и иных сферах
Органы, функции, инструменты государственного управления	Неэффективное взаимодействие органов государственной власти всех уровней в процессе осуществления региональной экономической политики	Согласованная система государственного управления региональным развитием, деятельность которой основа на долгосрочных стратегических документах, учитывающих интересы всех уровней
Большие диспропорции в развитии регионов	Примат точечной, выборочной политики в отношении регионов, бессистемность федеральной помощи субъектам РФ	Сбалансированный, направленный на минимизацию социально-экономических диспропорций подход в осуществлении региональной политики
Нормативно-правовое обеспечение	Несистемно, фрагментарно и односторонне	Системная целенаправленная организация нормативных правовых актов и оперативно-управленческих решений в сфере регионального развития
Финансовые ресурсы	Тенденция децентрализации полномочий по предметам совместного ведения с одновременной централизацией финансовых ресурсов	Создание дееспособной и открытой бюджетно-налоговой системы



Предмет: пространственная организация внутри региона (преодоление депрессивного состояния малых городов; улучшение транспортной доступности и т.п.).

Третий промежуточный уровень - межрегиональная региональная экономическая политика.

В.П. Федоров под региональной экономической политикой понимает часть общенациональной экономической политики направленной на определенную территорию государства, причем не обязательно совпадающую с территорией административно-территориального образования. Предмет воздействия региональной экономической политики - обширная территория целостного экономического района [14, c. 68].

Региональная экономическая политика, как и любая другая политика, всегда обусловлена наличием определенных интересов, что отметил еще советский академик Н.Н. Некрасов. Он писал: «Главным направлением региональной политики Советского государства является планомерное развитие экономического потенциала всей системы регионов, отвечающее экономическим и политическим задачам страны в целом с учетом интересов каждой союзной республики». Региональная экономическая политика в данном случае основывалась, прежде всего, на интересах страны в целом и союзных республик. Особенность региональной экономической политики бывшего СССР - ее общегосударственный характер. Главное в ней - реализация общегосударственных задач с учетом оптимального размещения производительных сил и социально-экономических особенностей регионов [9, c25].

Рыночное реформирование экономики и государственного устройства России обусловили необходимость изменения содержания региональной политики страны. Так, на парламентских слушаниях в Государственной думе, посвященных государственной стратегии регионального развития РФ, отмечалось, что региональная политика в России проводится на нескольких уровнях:

- государственная региональная политика;

- политика субъектов Федерации;

- локальная политика местного самоуправления.

Таким образом, было выделено три уровня региональной политики. Во-первых, это политика центра по отношению к своим регионам, Во-вторых, это региональная политика конкретных регионов, в данном случае субъектов РФ. В-третьих, это также политика местных органов власти. Все уровни, все составляющие свидетельствуют о том, что региональная политика это комплексное явление. На наш взгляд, данный подход является обоснованным. Мы в своей работе будем рассматривать именно государственную региональную экономическую политику. Ее содержательная характеристика схематично может быть представлена в следующем виде (таблица 1)

Региональная политика в конкретных регионах различается, но ее можно систематизировать, например, на основе использования критериев реализации стратегических проблем развития регионов (таблица 2).

Таблица 2. Типы современной политики регионов

Типы политики регионов	Особенности и критические позиции реализации
Стратегия точек роста	Ориентирована на поддержку перспективных структур и отраслей регионов, создание для них благоприятных условий
Стратегия ориентации на развитие реального сектора экономики	В различных модификациях реализуется почти во всех регионах
Стратегия ориентации на крупную российскую интегрированную компанию	Привязка экономики к крупному внешнему монополисту (Газпром)
Стратегия ориентации на внутренние ресурсы (монопольно концентрированные)	Ставка на крупнейшего регионального монополиста в какой-то отрасли
Стратегия многоотраслевого развития	Попытка развития комплекса отраслей (характерна для Дальнего Востока)

Если рассматривать стратегию точек роста, то в последнее время она активизируется и ее запускают все больше и больше регионов.

Принцип поляризованного развития был актуален в России в 90-е годы в период рыночного реформирования экономики. Однако на практике он так полноценно и не реализовался. В качестве полюсов роста изначально рассматривали научные городки (наукограды), представлявшие крупнейшие исследовательские центры мирового уровня, генерирующие новые знания, специализированные в области высоких технологий, обеспечивающие полноценный исследовательский цикл по критическим технологиям и концентрирующие мощный инновационный потенциал: кадровый, материально-технический, интеллектуальный.

Наукоград - муниципальное образование, на территории которого располагается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

По данным Союза Развития Наукоградов России таких структур насчитывается приблизительно семь десятков, но на 2012 г. официальный статус наукограда был закреплен за 13 муниципальными образованиями. Первый этап развития наукоградов (1999-2004 годы) связан с их развитием в рамках концепции бездотационного развития, что привело к сокращению их научно-технического потенциала. С 2005 года перспективное развитие наукоградов, превращение их в «полюса роста» связано с их функционированием в рамках ОЭЗ, инновационных территориальных кластеров, поскольку федерально-региональные программы развития муниципальных образований как наукоградов были нацелены в первую очередь на развитие социальной инфраструктуры. В «Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Петергоф как наукограда Российской Федерации на 2008-2010 годы», в рамках которой из средств федерального бюджета в бюджет Санкт-Петербурга в 2006-2010 гг. были выделены средства в размере 358, 48 млн. рублей, фактически отсутствуют мероприятия, так или иначе связанные с развитием научно-производственного комплекса города. Будущее наукоградов во многом связано с их развитием как инновационных образований, а это предполагает динамичное развитие малых предприятий, осуществляющих коммерциализацию результатов их интеллектуальной деятельности. В данной связи ключевое значение приобретает создание объектов инновационной инфраструктуры[16].

Возможность поляризованного развития на основе использования высокого научно-технологического потенциала наукоградов в определенном смысле была упущена, поскольку «опорными регионами», полюсами роста выступают сырьевые регионы страны (27 субъектов РФ). Вместе с тем, научный потенциал российских наукоградов получил реализацию на основе процессов экономического зонирования.

Особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который заключается в следующем:

- готовой инфраструктуре: инженерная, транспортная, социальная, таможенная и др. сети создаются за счет бюджетов всех уровней.

- налоговых льготах: пониженная ставка налога на прибыль, ускоренная амортизация, пониженные тарифы страховых взносов и т.д.

- режиме свободной таможенной зоны: ввозимые на территорию зоны иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и возвратом налога на добавленную стоимость (18%).

- системе «одного окна»: упрощенные процедуры взаимодействия с органами государственной власти и сокращение временных издержек инвесторов.

В России, по состоянию на начало 2013 года, существует 24 ОЭЗ:

6-промышленных,

4-технико-внедренческие,

11-туристических

3-портовые.

В них зарегистрировано 326 резидентов, создано 8000 рабочих мест. Общий объем выручки всех резидентов, за весь период существования ОЭЗ, по состоянию на 01.01.2012 составил 55,2 млрд. рублей, а объем средств бюджетов всех уровней направленных на создание инженерной, транспортной и социальной и др. инфраструктуры за тот же период превысил 70 млрд.

Пока, самые успешные зоны - промышленные. В «Алабуге» семь заводов уже производят высокотехнологичную продукцию, идет строительство еще семи. К 2020 г. в данной зоне ожидается - 120 резидентов.

С позиций реструктуризации региональной экономики в условиях глобализации особенно перспективно формирование технико-внедренческих ОЭЗ, но их количество в России на сегодняшний день по мировым меркам мизерно и инвестиционная составляющая также пока мала. Например, в 2011 году инвестиции составили 17 млрд., а совокупный их объем за весь период существования ОЭЗ - всего 49 млрд. рублей. Экономический эффект от создания ОЭЗ на сегодня составляет 0,68 процента.

Что касается конкретных регионов - субъектов РФ, то все большее их число реализует стратегию роста, что подтверждается рядом примеров:

- Омский регион - территория долгосрочной программы поддержки инвестиций в перспективные проекты: агропромышленный биокластер, нефтехимический кластер, кремниевый кластер, лесопромышленный кластер.

- Нижегородская область - входит в первую десятку регионов, наиболее привлекательных для российских и иностранных инвесторов.

- Кабардино-Балкарская республика запустила непрерывный инвестиционный процесс. Подтверждение тому - многочисленные новые предприятия - уже открытые и запланированные к старту.

- Челябинская область: меняя имидж. Основу экономики Южного Урала всегда составляли металлургия и тяжелое машиностроение, которые и сейчас формируют львиную долю ВРП. Новое руководство региона, во-первых, намерено максимально диверсифицировать экономику региона; во-вторых, придать ей инновационный характер и сделать поставщиком инновационных технологий. Большая часть инвестиционных проектов связана с металлургией. Челябинская область выплавляет 26% российской стали. Но металлургические проекты не решают стратегической задачи диверсификации экономики области. Региональные власти разработали комплекс мер по созданию благоприятного инвестиционного климата. За последние годы на Южном Урале открыто более 300 новых предприятий, с участием иностранного капитала создано свыше 120 предприятий.

В литературе по региональной тематике определяются два взаимосвязанных термина «региональная политика» и «региональная экономическая политика». В этой связи региональную политику нельзя рассматривать безотносительно к политическим и социальным факторам. О содержании государственной региональной политики дают представления ее основные направления. В их числе:

- формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами РФ и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

- систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и Федеральных целевых программ;

- методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- периодическое изменение административно-территориального деления страны - как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.

В настоящее время в качестве содержательной составляющей региональной политики и регионального развития значатся следующие направления:

- федеративное устройство России;

- пространственное развитие РФ;

- бюджеты и налоги в региональной политике;

- инвестиции в региональной политике;

- социальное развитие субъектов РФ;

- административные центры субъектов РФ в решении задач региональной политики;

- местное самоуправление и межмуниципальное сотрудничество;

- развитие территорий с особым статусом: ОЭЗ, ЗАТО, наукограды, монопрофильные города;

- развитие проблемных регионов РФ: ДВ, Кавказ, северные территории, депрессивные регионы;

- миграционные вопросы в региональной политике. Обеспечение сбалансированной структуры расселения;

- внешнеэкономическое сотрудничество субъектов РФ;

- развитие инфраструктурных объектов в РФ;

- государственное управление региональным развитием;

- формирование и реализация федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ.

Резюмируя вышесказанное, можно выделить широкое и узкое понимание понятия региональной политики. Под понятием в широком смысле понимаются все установки, все меры и мероприятия государства, имеющие региональный эффект; или совокупность всех установок для данного региона, в том числе региональная экономическая политика, региональная социальная политика, региональная культурная политика, региональная экологическая политика, региональные политические установки, региональная национальная политика и т.д. Под региональной политикой в узком смысле понимается политика конкретного региона, разработанная специально для решения его региональных проблем.

1.2 Особенности региональной политики в России

Важнейшей составляющей региональной политики, отражающей ее особенности являются цели. Они формулируются в самых разных вариантах.

Так, в одном случае это:

- создание и упрочение единого экономического пространства;

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

- достижение относительного регионального социально-экономического равновесия.

В Указе Президента РФ от 3 июля 1996 г. №806 «Об основных положениях региональной политики в РФ» цель состоит в укреплении государственности Российской Федерации, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармонизированного развития регионов, а также в обеспечении благосостояния населения страны[1].

В коллективном труде цели российской региональной политики видятся так:

- создание инфраструктурных и иных условий для достижения достойного уровня жизни каждого, независимо от региона проживания.

- сбалансированное функционирование и развитие субъектов РФ в социальной и экономической сферах;

- создание эффективного механизма управления пропорциями социально-экономического развития субъектов РФ;

- экономическая состоятельность и стабильность социально-экономического развития субъектов РФ.

В период с 1995 г. и по настоящее время четко обозначилось 5 «полюсов инвестиционного роста»: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область, Екатеринбург. Инвестиционный потенциал Москвы и Санкт-Петербурга многократно превосходит потенциал других регионов. На две столицы приходится около 20% общероссийского потенциала.

Практический интерес в данном контексте представляют и данные, характеризующие макроэкономические процессы в федеральных округах (таблица 3).

Таблица 3. Составляющие важнейших макроэкономических параметров по федеральным округам (2013-2014 гг.) [6]

Федеральный округ	Территория, % от итого	Численность населения, % от итого	В том числе трудоспособного возраста	Инвестиции в основной капитал, % от итого	ВРП, % от итого
Центральный	3,8	26,2	25,9	25,3	34,1
Северо-Западный	9,8	9,6	9,8	12,4	9,9
Южный	3,4	15,8	15,3	9,5	7,8
Приволжский	6,0	21,5	21,2	16,3	17,2
Уральский	10,5	8,5	8,9	21,3	15,0
Сибирский	30,1	13,8	14,0	8,9	10,9
Дальневосточный	36,4	4,6	5,9	6,3	5,1
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Как видно из данных, приведенных в таблице 3, лидирующие позиции по ВРП, инвестициям в основной капитал, численности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, занимает Центральный федеральный округ. Явным аутсайдером по всем параметрам, кроме территориального, выступает Дальневосточный федеральный округ.

Современная социально-экономическая динамика регионального развития в России показывает, что данная ситуация еще более усугубляется. Так, количество регионов-доноров стремительно сокращается. В 2007 г. их было 19, в 2012 г. - уже 11, а всего через год - 10. Таким образом, 73 из 83 субъектов Федерации живут за счет присвоения части ВРП, финансовых ресурсов, созданных другими регионами, в числе которых, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Сахалинская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округ[6].

Как видно, цель региональной экономической политики, ориентированная на преодоление резкой социально-экономической дифференциации территорий, из года в год не выполняется.

1.3 Законодательное обеспечение региональной политики в РФ

Официального документа, имеющего статус федерального закона, по региональному развитию и региональной политике, до сих пор нет. На сегодняшний день Федеральная региональная политика регулируется Указом Президента РФ от 3 июля 1996 г. №806 «Об основных положениях региональной политики в РФ», в котором даются определение категории «региональная политика» как системы целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм из реализации. В качестве целей региональной экономической политики определены: стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов, рост на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире.

Для достижения их в Указе предусмотрена реализация следующих задач:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

- совершенствование экономического районирования страны и т.д.

В качестве составляющих механизма реализации политики Указ предусматривает дальнейшее развитие таких методов и форм государственного регулирования, как прогнозирование и программирование.

В этой связи наиболее важной проблемой разработки эффективной региональной политики является разработка правовых основ региональной политики. Здесь можно выделить следующие моменты:

Первое - это отсутствие нормативно-правовой базы. Так, в Конституции РФ говорится о внутренней и внешней, финансовой и денежно-кредитной, образовательной, научной и национальной политике. Но отсутствует термин «региональная политика». Никаких указаний относительно предмета, целей и задач ее в Конституции РФ найти не является возможным.

Лишь в Указе Президента Российской Федерации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» дано толкование предмета, целей и задач. Он не устанавливает состава и структуры субъектов государственной региональной политики. В нем отсутствует четкое разграничение функций, ответственности, полномочий органов власти всех уровней в ее разработке и осуществлении.

Все другие нормативно-правовые акты, не имеют соответствующего отношения к региональной политике. Например, Федеральные законы «О государственном прогнозировании, концепциях и программах социально-экономического развития Российской Федерации», «О государственном заказе и поставках продукции для федеральных нужд», ряд статей Бюджетного кодекса, постановлений правительства.

Очень много проблем и в области государственного регулирования поддержки территорий. Это трансферты, бюджетные инвестиции, товарные кредиты, дотации депрессивным территориям, федеральные целевые программы регионального развития и т.д. - всего около 20 видов поддержки. Основной массив правовых актов, действующих в этой сфере, составляют подзаконные акты: указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Если обратиться к опыту государств - членов Европейского Союза, то там главной и единственной целью региональной политики провозглашается снижение чрезмерных различий в уровнях социально-экономического развития территорий. Так, в Едином европейском акте говорится: «Сообщество особенно стремится к сокращению разрыва между различными регионами и отставания регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях». Думаю, что в условиях современной России провозглашение подобной цели также актуально, но при условии активизации потенциала самих регионов. По подсчетам экспертов, чтобы вывести, например, Дагестан на уровень нынешнего среднероссийского показателя ВРП на душу населения в течение, допустим, 10 лет, понадобится темп его прироста в республике 20% в год, в течение 20 лет - 11% в год. Для Ингушетии - 17,7% и 10,1%, Калмыкии - 16,1 и 9,3% соответственно. Темпы явно не достижимые. С другой стороны, если взять за основу «максимальный» из реально достижимых темпов прироста ВРП на душу населения, например, 7% в год, то Дагестану для выхода на нынешний средний российский уровень понадобится 41 год, для Ингушетии - 36 лет, Калмыкии - 32 года.

Один из путей решения этой проблемы - экономическая интеграция регионов. Здесь встает такой важный вопрос, как создание заинтересованными регионами специальных органов управления реализацией совместных проектов, механизмов их финансирования.

Задача в том, чтобы привести эту работу в систему: подвести под нее юридическую базу, выстроить управленческую структуру.

Еще одной проблемой, которую необходимо преодолеть, является создание системы государственного управления региональной политикой. Эта работа имеет два аспекта.

Первый аспект, очевидно, является предметом ведения преимущественно федерального Центра, т.к. региональная политика есть, в сущности, один из инструментов реализации национальной стратегии социального и экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Она должна быть подчинена целям и задачам этой стратегии, базироваться на этой стратегии.

Взвешенная и работающая национальная стратегия должна иметь следующие черты:

- четкая характеристика, включая точные количественные показатели, цели и целей развития страны;

- описание механизма реализации стратегии: управленческие структуры федерального и регионального уровней, организация мониторинга, способы контроля и корректировки;

- определение этапов и конечного срока реализации стратегии;

- увязка стратегии с ресурсами, которыми располагает страна сейчас и которые появятся в ходе осуществления стратегии.

- сбалансированность стратегии в межотраслевом и межрегиональном аспектах.

Второй аспект - реализация региональной политики - предполагает постоянное и тесное взаимодействие федеральной власти и субъектов Федерации. Законопроекты должны содержать механизмы такого взаимодействия, в том числе разграничение прав и ответственности каждого уровня власти в работе по реализации региональной политики.

Скорейшее решение выделенных проблем - первый шаг на пути формирования полноценной региональной политики России.

2. Особенности региональной политики Санкт-Петербурга

2.1 Краткая характеристика региона

27 мая 1703 года на небольшом Заячьем острове в дельте Невы Петр I основал российскую крепость, названную Санкт-Питербурхом, а уже в 1704 году государь и первый губернатор города А. Меншиков приняли решение построить на берегах Невы новую столицу государства, которая затмила бы своей красотой и совершенством европейские столицы. Благодаря мастерству прекрасных зодчих мир может восхищаться великолепным городом на Неве, ставшим центром перемен в России. Но многострадальному граду Петра пришлось многое пережить, включая Февральскую и Великую Октябрьскую революции, гражданскую войну и, особенно тяжелую для Петербурга и его жителей, блокаду - 900 дней жестокого голода, разрухи и бомбежек в годы Великой Отечественной войны. Сегодня Санкт-Петербург - второй по значению город России и, пожалуй, первый по своей стойкости, непреклонности и гордой северной красоте[19].

Население на 1 января 2016 года составляет 5 225 690 тыс. человек:

Плотность населения (на 1 января 2016 г.) - 3631,47 чел./км².

Территориальное деление г. Санкт-Петербурга:

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - 111

Площадь территории: 1,4 тыс. км² Районы - 18

Санкт-Петербург и Ленинградская область, несмотря на существенные различия их региональных экономик, входят в число наиболее индустриально развитых регионов России. Оба они являются донорами федерального бюджета, что свидетельствует об устойчивости и эффективности функционирования их финансово-экономических систем.

Вклад экономики Санкт-Петербурга в общероссийской ВВП в последние годы составляет около 3,5% (четвертое место в общероссийском списке), аналогичный показатель Ленинградской области - немногим более 1% (вторая десятка).

Удельный вес обоих регионов в экономике Северо-Западного округа еще более значителен, на их общую долю приходится около половины всего валового регионального продукта округа: Санкт-Петербург - около 38%, Ленинградская область - около 12%.

Санкт-Петербург и Ленинградская область располагают своего рода «разным набором» инвестиционных возможностей. Одному кругу инвесторов подходят условия, сложившиеся в Санкт-Петербурге, другой находит более привлекательным инвестиционный климат Ленинградской области для реализации своих капиталовложений.

Лидирующим сегментом областной промышленности является пищевое производство, как по объемам выпускаемой продукции, так и по динамике роста. Вместе с тем следует заметить определенный фактор риска, который присутствует в этой отрасли. Она фактически сконцентрирована в производстве табачной и алкогольной продукции. В среднесрочной перспективе, по мере усиления государственного регулирования производства и распространения данных видов продукции, областные инвесторы могут столкнуться с определенным изменением «правил игры» на отраслевом рынке

2.2 Социально-экономические положение г. Санкт-Петербург

Первое и второе полугодия 2015 года характеризовались различными трендами и показателями социально-экономического развития.

В первом полугодии 2015 года экономика Санкт-Петербурга сохраняла положительную динамику по ряду основных показателей социально-экономического развития за исключением снижения индекса промышленного производства (92,2%). Объем инвестиций в основной капитал вырос на 24,9%. При сохранении баланса прибыльных и убыточных предприятий, прибыль предприятий за 1 полугодие составила 287 млрд. руб., что на 28,8% превысило показатель за соответствующий период 2014 года.

Таблица 4. Динамика объема инвестиций г. Санкт - Петербург[18]

Наименование показателя	2012	2013	2014
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	360367,6	352116,1	366877,1
Удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств, в общем объеме инвестиций, % в том числе за счет:	31,3	25,0	23,0
федерального бюджета	11,2	9,2	8,2
бюджета субъекта Российской Федерации	19,8	15,2	14,1

Второе полугодие 2015 года характеризовалось ростом инфляции (до 13,3%), постепенным снижением деловой активности, сокращением объемов производства, увеличением количества убыточных организаций (114%), снижением темпов прироста инвестиций (101,8% к 2014 году). Предприятия реального сектора стали испытывать все более острый дефицит оборотных средств, что привело к снижению индекса промышленного производства (91,8%) и замедлению темпов роста заработной платы предприятий обрабатывающей промышленности.

Таблица 5. Динамика торговой деятельности г. Санкт - Петербург[18]

Наименование показателя	2012	2013	2014
Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	742104	844759	920721
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году	100,5	108,2	103,0
Оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	50650	55802	53566
Индекс физического объема оборота общественного питания, в процентах к предыдущему году	104,2	102,9	88,2



В сфере торговли и услуг до конца 2015 года показатели объемов продаж демонстрировали устойчивый рост, что связано с ростом потребительской активности в 4 квартале 2015 года, когда часть населения переводила рублевые денежные накопления в товары длительного пользования. В целом, ситуация в экономике города в 2015 году была стабильной, как с точки зрения показателей работы предприятий, так и с точки зрения устойчивости бюджета Санкт-Петербурга.

За январь-декабрь 2015 года индекс промышленного производства в Санкт-Петербурге снизился на 8,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 91,8%. В обрабатывающих производствах, на долю которых приходится 93% общего объема отгруженной промышленной продукции, индекс промышленного производства составил 91,0%. Объем отгруженной продукции по виду деятельности «Обрабатывающие производства» составил 2,2 трлн. рублей (108,3% к соответствующему периоду 2014 года).

В январе-сентябре 2015 года объем инвестиций в основной капитал составил 262,8 млрд. рублей или 125,1% к уровню аналогичного периода прошлого года. Объем инвестиций в основной капитал по крупным организациям экономики в январе-ноябре 2015 года составил 238,4 млрд. руб. (119,8% к аналогичному периоду прошлого года).

Оборот розничной торговли в январе-декабре 2015 года составил 1001,2 млрд. рублей, что на 0,8% больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в сопоставимых ценах.

Объем платных услуг населению снизился на 1,4%, оборот общественного питания снизился на 7,5%.

В январе-декабре 2015 года выполненный объем работ по виду деятельности «Строительство» составил 433,3 млрд. руб., или 100,7% к январю-декабрю 2014 года. За истекший период на территории Санкт-Петербурга введено в эксплуатацию 3261,8 тыс. кв. м. жилья, что на 26,3% больше по сравнению с январем-декабрем 2013 года.

Таблица 6. Показатели труда и заработной платы г. Санкт - Петербург[18]

	2012	2013	2014
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата2), руб.	29522	32930	36848
Средний размер назначенных пенсий, руб.	9573,7	10546,8	11470,0
Численность пенсионеров, тыс. человек	1358	1375	1395
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (на конец года), м2	23,3	23,8	23,33)
Число дошкольных образовательных организаций в них:	1083	1092	1097
детей, тыс. человек	189,0	199,3	214,5
мест, тыс.	172,7	183,4	206,7
Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, человек: всего	1270	5543	8208
на 1000 детей в возрасте 1-6 лет	5	21	29
Численность врачей, человек: всего, тыс.	43,2	40,5	41,7
на 10 000 человек населения	87,2	80,6	81,2
Численность среднего медицинского персонала, человек: всего, тыс.	50,5	50,1	50,5
на 10 000 человек населения	102,0	99,6	98,4
Число больничных организаций	112	112	112
Число больничных коек круглосуточных стационаров: всего, тыс.	46,9	46,2	47,0
на 10 000 человек населения	94,8	92,0	91,5
Число амбулаторно-поликлинических организаций	526	531	533
Мощность амбулаторно-поликлинических организаций, посещений в смену: всего, тыс.	156,3	158,4	157,9
на 10 000 человек населения	315,6	315,0	307,7
Число зарегистрированных преступлений, тыс.	59,3	56,4	55,1
Выявлено лиц, совершивших преступления, человек	22390	21708	23150

Индекс потребительских цен на товары и услуги за декабрь 2015 года составил 113,3% (106,7% - годом ранее).

Таблица 7. Динамика численности населения г. Санкт - Петербург[18]

Наименование показателя	2011	2012	2013
Численность населения (оценка на конец года), тыс. человек	4953,2	5028,0	5132,0
Из общей численности - население в возрасте:
моложе трудоспособного	612,7	641,8	675,8
из них детей в возрасте 1-6 лет	243,2	261,0	286,5
трудоспособном	3070,4	3091,3	3135,1
старше трудоспособного	1270,1	1294,9	1321,1
Число родившихся на 1000 человек населения	11,6	12,6	12,6
Число умерших на 1000 человек населения	12,5	12,4	11,9
Естественный прирост, убыль (-) на 1000 человек населения	-0,9	0,2	0,7
Миграционный прирост населения, человек	58,6	74,1	100,0
ТРУД
Среднегодовая численность работников организаций, тыс. человек	2024,8	2031,6	2042,9
Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения (на конец года), тыс. человек	21,2	26,8	20,2
из них признаны безработными	13,4	10,7	9,4

Общий объем услуг организаций транспорта в январе-декабре 2015 года составил 497,3 млрд. рублей и в действующих ценах увеличился на 5,8%; объем услуг связи, оказанных организациями Санкт-Петербурга, - 131,9 млрд. рублей и в действующих ценах увеличился по сравнению с январем-декабрем на 5,8%.

За 2015 год в бюджет Санкт-Петербурга поступили доходы в сумме 426 224,1 млн. рублей. Уточненный план по доходам исполнен на 102,8%.

Численность постоянного населения Санкт-Петербурга на 1 декабря 2015 года составила 5187,0 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в декабре 2015 года составлял 0,39% от экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря составила 10,3 тыс. чел. (109,6% к декабрю 2013 года).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за январь-ноябрь 2015 года, составила 39407 руб. (110,9% к уровню января-ноября 2014 года). Реальная заработная плата в январе-ноябре 2015 года составила 102,8% к аналогичному периоду прошлого года.

Реальные денежные доходы населения в январе-декабре 2015 года составили 103,7% к январю-декабрю 2014 года. Размер денежных доходов на душу населения за тот же период равен 32814 рублей.

Таким образом, за рассматриваемый период 2012-2014 годов в г. Санкт-Петербург наблюдается устойчивая тенденция роста всех социально-экономических характеристик развития региона. Санкт-Петербург входит в число наиболее индустриально развитых регионов России. Он является донорами федерального бюджета, что свидетельствует об устойчивости и эффективности функционирования их финансово-экономических систем.



3. Совершенствование региональной политики Санкт-Петербурга

3.1 Направление региональной политики развития региона

Санкт-Петербург является одним из лидеров стратегического планирования. В 1997 году в Санкт-Петербурге был разработан первый в современной России городской стратегический план. В 2004-2007 и 2010-2012 годах с привлечением горожан формировались концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Значение и важность стратегического планирования, его влияние на качество и эффективность развития территорий в современных условиях возрастает. В соответствии с «майскими указами» Президента России В.В. Путина в Государственную Думу Российской Федерации внесен и весной 2013 года прошел первое чтение законопроект «О государственном стратегическом планировании», призванный зафиксировать общие принципы построения единой системы долгосрочных планов социально-экономического развития.

Особенность современного этапа стратегического планирования заключается в переходе к новой системе государственного планирования Санкт-Петербурга. Ее базовым элементом станет разрабатываемая Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года (далее - Стратегия) [19].

Основанием для разработки Стратегии является постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 №27 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года», в котором Комитету по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга предписано обеспечить разработку проекта Стратегии.

Представляемые аналитические материалы подготовлены в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года. Данные материалы содержат результаты обоснований основных положений Стратегии, которые не было возможности представить в основном тексте Стратегии в связи с ее ограниченным объемом. Данные аналитические материалы прошли предварительное рассмотрение в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.

Главная задача Стратегии - сформировать систему стратегических целей и стратегических направлений, которые станут ориентиром социально-экономического развития города и грамотного вложения всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении города.

Стратегия имеет концептуальный характер и не содержит конкретных адресов объектов, улиц или площадей, но в ней указаны приоритеты развития и необходимые городу приоритетные проекты, реализация которых приведет к обозначенным целям.

Несмотря на длительность горизонта планирования, Стратегия ориентирована на немедленную реализацию и указывает на инструменты достижения поставленных целей.

Важнейшим инструментом реализации станут государственные программы Санкт-Петербурга, необходимость которых предопределена изменениями в Бюджетном кодексе РФ, внесенными 7 мая 2013 года, и задачами увеличения программной части бюджета. С учетом стратегических целей будут формироваться отраслевые концепции развития на среднесрочную перспективу (6 лет) и соответствующие государственные программы.

Стратегия разрабатывается в период ужесточения финансовых ограничений, первые годы ее реализации придутся на период замедленного экономического роста и рецессии. В этой связи, Стратегия должна быть более прагматичной, содействовать реализации действительно эффективных первоочередных задач и проектов.

Стратегия создается не на пустом месте. В 2012 году утверждена Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года, подготовленная по итогам обсуждений дальнейших направлений развития города с жителями. В Концепции зафиксированы пять приоритетов, которые учитываются в Стратегии: городская среда и транспорт, образование, здравоохранение, благоустройство и культура[19].

Определены базовые принципы Стратегии:

- повышение качества жизни в Санкт-Петербурге, доведение уровня жизни в городе до уровня жизни населения европейских мегаполисов;

- устойчивое социально-экономическое развитие всех территорий Санкт-

Петербурга;

- дальнейшая диверсификация экономики города в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

В Стратегии делается выраженный акцент на полицентрическое развитие Санкт-Петербурга и территориально-отраслевые балансы, развитие города как центра Санкт-Петербургской агломерации. Особое внимание уделяется внешним связям города, как на глобальном, так и на агломерационном уровнях. Город рассматривается не как «точка», а как сложное дифференцированное пространство, в котором выделяется система ядер и осей развития, формирующих вокруг себя «территориально-экономические зоны». Данный шаг направлен на выравнивание базовых условий жизнедеятельности в разных частях города, смягчение накопленных дисбалансов в обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой, в численности мест проживания и приложения труда.

Стратегия создается в условиях выраженного общественного запроса на прояснение будущего и выработку согласия по поводу перспектив развития города. Уже несколько лет работает открытая дискуссионная площадка «Будущий Петербург», в январе 2013 заявила о себе «Общественная платформа взаимодействия городских сообществ», объединившая горожан, заинтересованных в гармоничном и наполненном высоком смыслом развитии нашего города. Участие активного городского сообщества в создании Стратегии - важнейший принцип и необходимое условие санкт-петербургского стратегического планирования.

Важной чертой процесса разработки главного стратегического документа Санкт-Петербурга является его открытость и ориентированность на диалог и дискуссии в городском сообществе. Уже в июле 2013 года заработал интернет сайт http://spbstrategy2030.ru/, на который поступило свыше 600 предложений по улучшению качества городской среды от заинтересованных граждан. В сентябре был проведен репрезентативный опрос населения по поводу приоритетов развития города, прошли первые экспертные и общественные обсуждения, результаты которых учтены в представляемых материалах.

В целях обоснования положений разрабатываемой Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года были проанализированы результаты социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2000-2013 гг., выявлены тенденции и определены перспективы развития Санкт-Петербурга в будущем.

3.2 Система государственного планирования Санкт-Петербурга

Главный принцип формирования системы государственного планирования - направленность на достижение стратегических целей, систематизированных по приоритетности и очередности выполнения задач, и взаимоувязка документов через совокупность целевых показателей и индикаторов достижения задач.

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием также предполагает:

- переход к планированию бюджетных расходов через государственные программы;

- совершенствование системы нормирования;

- обеспечение комплексного социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга.

Система документов стратегического планирования Санкт-Петербурга включает в себя: Стратегию экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года, План по реализации Стратегии-2030, 17 государственных программ (в соответствии с 17 целями Стратегии) и бюджет Санкт-Петербурга.

Разработка уточненного прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее - прогноз) проводилась на основании запроса Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.10.2015 №Д14и-3314.

Прогноз сформирован Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (сайт Комитета: http://cedipt.spb.ru) в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2011 №555 «О мерах по разработке прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга» и нормативно-методическими материалами, направленными письмом Министерства экономического развития Российской Федерации, при участии исполнительных органов государственной власти города.

При разработке прогноза учитывались:

- основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015-2018 годы;

- сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;

- прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, разработанный в июле 2015 года;

- приоритеты и целевые индикаторы социально-экономического развития, сформулированные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за 2013-2014 годы и январь-сентябрь 2015 года.

Прогноз разработан в двух вариантах:

Вариант I (базовый) предполагает продолжение действия санкций со стороны США и ЕС на протяжении всего прогнозного периода. Ухудшение в 2014 году экономической конъюнктуры на зарубежных и российских рынках повлекло за собой ряд негативных последствий, которые отрицательно сказались на развитии экономики Санкт-Петербурга в 2015 году. Продовольственные санкции по ограничению импорта оказывают существенное влияние на рост инфляции. На замедлении экономического развития сказываются накопленные ранее проблемы: низкая эффективность действующих производств, существенный износ основных фондов, применение устаревших технологий, недостаточная производительность труда. Годовые темпы роста экономики в 2016-2018 годах оцениваются на уровне 1,1-2,0%.

Вариант II (целевой) предполагает возобновление экономического роста в условиях частичной отмены экономических санкций с 2016 года, восстановление доступа российских компаний к мировому рынку. Реализация мероприятий, направленных на устойчивых рост экономики, в том числе планов по импортозамещению будет способствовать промышленному росту до 2,5%, замедлению инфляции до 6,1%, что скажется на росте доходов населения и как следствие на росте объемов товарооборота, платных услуг населению. В условиях целевого варианта с 2016 года планируется рост ВВП на 2,5% и к 2018 году он может составить 108,3% к уровню 2015 года.

Анализ сложившейся ситуации в экономике, тенденций ее развития, в том числе основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016-2018 годы, приводят к выводу, что из двух вариантов Прогноза наиболее реалистичный - базовый вариант.

Заключение

Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.