Размещено на http://allbest.ru

Введение

земля право собственность

Актуальность темы исследования. В настоящее время земля - важнейший ресурс, экономическая категория, которая играет важнейшую роль в экономике страны.

Земельные участки могут находиться в пользовании или собственности граждан и организаций. Собственник обязан эффективно использовать свою землю в соответствии с ее целевым назначением способами, которые не должны наносить ей ущерба как природному объекту и природному ресурсу; своевременно платить земельный долг или вносить арендную плату и плату за временное пользование землей; повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования другими природными объектами, а также не допускать причинения ущерба окружающей среде.

При нарушении земельного законодательства собственником либо пользователем земельного участка права последнего могут быть прекращены в принудительном порядке. Закрепление законодателем оснований прекращения прав на земельные участки является гарантией реализации собственниками и пользователями участков своих прав и обязанностей, а так же возможностью обеспечить интересы государства в случаях, когда земля необходима для государственных или муниципальных нужд или правообладатель не исполняет требования земельного законодательства.

Изучению оснований прекращения права на земельные участки и посвящена данная курсовая работа.

Объектом настоящего исследования являются основания прекращения прав на земельные участки.

Предметом работы являются нормы законодательства Российской Федерации, которые регулируют основания и процесс прекращения прав на земельные участки.

Цель настоящей работы состоит в изучении оснований прекращения прав на земельные участки.

Задачи работы:

- описать юридические основания прекращения права собственности на земельные участки.

- исследовать юридические основания прекращения прав на земельные участки у лиц, не являющихся их собственниками.

- рассмотреть сущность принудительного прекращения прав на земельные участки.

- провести анализ судебной практики о прекращении прав на земельные участки.

Нормативной основой курсовой работы стали: Конституция РФ, Земельный и Гражданский кодексы, федеральные законы, постановления Правительства РЫ и иные нормативно-правовые акты.

Теоретической основой работы являются труды таких ученых, как: Новикова О.В., Сонина Д.Д., Лобачев С.В., Липски С.А., Лабчев С.В., Галиновская Е., Ковалева Е., Бутовецкий А., Лабинский А.Л., Ивасенко А.Г., Захарова И.Ю., Тымчук Ю.А., Фетисов В.А., Кылчыкбаев Т.Э. и других.

Структура работы соответствует целям и задачам и включает в себя: введение, четыре главы, заключение и список использованных источников.

1. Юридические основания прекращения права собственности на земельные участки

Можно выделить следующие основания прекращения права собственности на землю:

1) собственник добровольно принимает решение об отчуждении принадлежащего ему имущества, т.е. собственник земельного участка вправе совершить любую сделку с земельным участком а также отказаться от земельного участка на основании ст. 53 ЗК РФ, что влечет за собой возникновение двух правомерных юридических актов.

Следствием такого отказа является переход права собственности на земельный участок в силу закона к публичному образованию, что фактически означает отчуждение земельного участка Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу № А56-56486/2009 . К данной группе правоотношений необходимо также добавить случай добровольного прекращения деятельности юридического лица посредством ликвидации, которое имеет в собственности земельный участок.

2) правомочия собственности подлежат прекращению не вследствие совершения лицом какого-нибудь противоправного деяния, а обусловлены публичными (общественными) интересами: национализация, реквизиция, принудительное изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд. По утверждению многих авторов, принудительное прекращение прав на землю является важным в целях развития земельного оборота Коломейцева Т.А., Бабанова О.И. Особенности изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с изменениями в гражданском законодательстве Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - № 3. - С. 9 - 10.;

3) правомочия собственности на земельный участок подлежат прекращению вследствие применения санкции за допущенное земельное правонарушение.

Перечень возможных оснований для принудительного изъятия земельных участков установлен ГК РФ. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ). Наиболее оптимальным вариантом прекращения обязательства выступает его надлежащее исполнение. Надлежащее исполнение обязательства рассматривается в качестве совершения должником определенных действий согласно условиям принятых на себя обязательств, например, передача вещи по договору купли-продажи, оказание согласованной сторонами услуги и т.д. Новикова О.В. Прекращение права частной собственности на землю и его правовые механизмы // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2012. - № 5. - С. 432

Согласно ч. 1 ст. 237 ГК РФ изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238). В этом случае речь идет об оборотоспособности земельного участка.

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); Лабчев С.В. К вопросу о прекращении прав на землю как мере земельно-правовой ответственности лиц // Юрист. - 2012. - № 19. - С. 33-34

4) реквизиция, которая определяется ст. 242 ГК РФ как изъятие у собственника имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости имущества (реквизиция) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

5) конфискация (статья 243), которая определяется как безвозмездное изъятие у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). Таким образом, в отличие от реквизиции при конфискации имущество изымается у собственника без предоставления соответствующей выплаты;

6) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных законом.

7) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения. Новикова О.В. Прекращение права частной собственности на землю и его правовые механизмы // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2012. - № 5. - С. 433.

Закрепление двух последних оснований в ГК РФ обусловлено необходимостью противодействия гражданско-правовым способом таким негативным явлениям как коррупции и терроризму. Захарова И.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю в Российской Федерации // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2014. - № 1. - С. 108

Наиболее распространенным случаем принудительного прекращения права собственности или иных прав на земельный участок является его изъятие для государственных или муниципальных нужд. В тоже время, такое изъятие не является произвольным, сама процедура, её основания и порядок детальным образом регламентированы действующим законодательством. При этом, собственнику изымаемого земельного участка гарантируется предоставление равноценного участка в собственность либо компенсационная выплата. Лабинский А.Л., Ивасенко А.Г. Прекращение прав собственности на землю в РФ // сборник материалов 5-й Международной научно-практической конференции. - Махачкала.: Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Апробация". - 2014. - С. 80-81

Итак, основаниями возникновения и прекращения прав на землю выступают юридические факты, образующие юридический состав, который обладает правоустанавливающим характером. Земельные участки могут быть приобретены в собственность по различным основаниям, среди которых самыми распространенными являются сделки, решения органов исполнительной власти, судебные решения, институт приобретательской давности и т.д. Захарова И.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю в Российской Федерации // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2014. - № 1. - С. 108. Собственник может добровольно принять решение об отчуждении принадлежащего ему земельного участка. Земельный участок может быть изъят у собственника и за допущенное правонарушение либо в целях удовлетворения публичных (общественных) интересов.

2. Юридические основания прекращения прав на земельные участки у лиц, не являющихся их собственниками

Права на земельные участки лиц, которые не являются их собственниками, могут быть прекращены в принудительном порядке в связи с ненадлежащим их использованием в порядке, который предусмотрен ст. 54 ЗК РФ. В таком случае принудительное прекращение права на земельный участок производится на основании и в порядке, которые определяют ст. ст. 284-286 ГК РФ.

Однако в соответствии со ст. 54 ЗК РФ земельный участок может быть изъят у лица, которое не является его собственником, только после привлечения этого лица к административной ответственности за нарушения земельного законодательства. При этом основания изъятия и состав административного правонарушения должны совпадать. Кылчыкбаев Т.Э. Основание принудительного прекращения права собственности на землю // Наука в современном мире: приоритеты развития. - 2016. - № 1. - С. 145.

В действующем Кодексе об административных правонарушениях установлены следующие виды правонарушений:

- уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

- самовольная переуступка права пользования землей;

- самовольный обмен земельного участка;

- проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно;

- сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

- уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Сонина Д.Д. Правовые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. - М., 2012. - С. 98-99.

Указанные выше правонарушения необходимо отличать от тех правонарушений, которые связаны с самовольным занятием участков земли. За эти правонарушения к ответственности могут привлекаться только те лица, которые не имеют прав на используемые ими земельные участки.

В ст. 42 ЗК РФ определены обязанности собственников и пользователей земельных участков использовать их только по целевому назначению. Гринь Е.А. Понятие принудительного прекращения прав на земельные участки и классификация его оснований// Уникальные исследования XXI века . - 2015. - № 1. - С. 28.

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 45 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

В п. 3 указанной статьи установлено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2, принимается судом в соответствии со ст. 54 ЗК.

Как уже говорилось, для изъятия земельного участка необходимо, чтобы его владелец был привлечен к административной ответственности за его ненадлежащее использование. Совместно с наложением административного наказания в отношении виновного лица уполномоченный орган обязан выдать предупреждение о допущенных им земельных правонарушениях и уведомить предоставивший участок орган об этом. Часовских А. В. Принудительное прекращение прав на земельные участки: правовое регулирование и проблематика / А. В. Часовских, А. А. Рыбьянов, А. Э. Плотникова // Студенческая наука XXI века : материалы IX Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 апр. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: Л. А. Абрамова [и др.]. -- Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. -- № 2 (9). -- С. 251

Форма такого предупреждения установлена в приложении к Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689. Так, согласно данному акту, в предупреждении должно содержаться:

- указание на совершенное правонарушение.

- срок устранения данного правонарушения.

- указание на возможность принудительного прекращения права на данный земельный участок при неустранении допущенных нарушений.

- разъяснение прав виновного лица при возбуждении процедуры принудительного изъятия земельного участка. Сонина Д.Д. Неиспользование земельного участка в течение установленного законом срока как основание прекращения прав на землю// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал . - 2011. - № 4. - С. 166.

Если указанные в предупреждении нарушения устранены в не были, то орган исполнительной власти, который вынес предупреждение, направляет материалы в орган местного самоуправления либо орган государственной власти с целью прекращения прав лица на земельный участок по причине его ненадлежащего использования. Органом государственной власти либо органом местного самоуправления подается соответствующее заявление в суд, а после вступления в силу решения суда права лица на земельный участок прекращаются, а факт прекращения права на земельный участок регистрируется в соответствующем государственном органе.

При этом прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, которое предусматривает ст. 76 ЗК РФ.

Решение об изъятии у лица земельного участка может обжаловаться им в вышестоящие судебные инстанции. Кылчыкбаев Т.Э. Основание принудительного прекращения права собственности на землю // Наука в современном мире: приоритеты развития. - 2016. - № 1. - С. 146.

Таким образом, прекратить права лиц на земельные участки можно только по установленным в законе основаниям и порядке и только по решению суда.

3. Принудительное прекращение прав на земельные участки

Основания принудительного прекращения права лица на земельный участок закреплены в ГК РФ и ЗК РФ.

Условно общими основаниями принудительного изъятия земельных участков, указанных в ЗК РФ можно считать:

- ненадлежащее использование земельных участков;

- использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

- порча земель;

- конфискация;

- реквизиция земельного участка;

- изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Часовских А. В. Принудительное прекращение прав на земельные участки: правовое регулирование и проблематика / А. В. Часовских, А. А. Рыбьянов, А. Э. Плотникова // Студенческая наука XXI века : материалы IX Междунар. студенч. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 апр. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: Л. А. Абрамова [и др.]. -- Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. -- № 2 (9). -- С. 251

Так же федеральными законами могут предусматривать и иные основания принудительного прекращения прав на земельные участки.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся основания подробнее.

В Российской Федерации в настоящее время существует две формы ответственности за нарушение обязанности по использованию земли для всех лиц, осуществляющих владение и (или) пользование земельными участками: наложение административного взыскания в виде штрафа и последующее изъятие, которые предусмотрены за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение установленного федеральным законом срока, а также за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Государственный орган не имеет право изъять земельный участок по причине его неиспользования только на основании вынесенного предупреждения. Обязательно для его изъятия привлечение владельца участка к административной ответственности и неустранение им допущенных нарушений земельного законодательства. Лобачев С.В. Прекращение прав на землю как мера земельно-правовой ответственности лиц: проблемы правоприменения. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.В. Малько; Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина. - Рязань: Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Концепция" . - С. 284.

Факт неиспользования земельного участка должен устанавливаться по итогам проведения проверки уполномоченным органом, осуществляющим земельный контроль. В ходе такой проверки уполномоченным органом устанавливается размер участка и время, в течение которого он не использовался. Если указанные факты отсутствуют, то акты уполномоченных органов о привлечении владельца участка к административной ответственности отменяются. Изъять земельный участок возможно, если данные факты были подтверждены результатами проведенной проверки и виновное лицо на основании этого понесло административную ответственность. Липски С.А. Принудительное прекращение права собственности на землю // Гражданин и право. - 2014. - № 2. - С. 24.

Важным аспектом в определении наличия или отсутствия правонарушения, совершение которого может повлечь за собой изъятие земельного участка, является установление срока, в течение которого такой земельный участок не используется. В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, он может быть изъят по требованию арендодателя. Галиновская Е. Направления развития земельного законодательства: новые тенденции и преемственность // Хозяйство и право. - 2015. - № 1. - С. 9.

Особого внимания с точки зрения земельного права заслуживает реквизиция земельных участков и изъятие участков для государственных и муниципальных нужд.

Два указанных случая - это случаи принудительного изъятия у лица земельного участка для того, чтобы обеспечить интересы общества и государства. Однако необходимость реквизиции и изъятия участка для государственных и муниципальных нужд разная.

Реквизиция представляет собой изъятие государством у собственника имущества с выплатой последнему стоимость изымаемого имущества. Реквизиция - это категория гражданского права, поэтому отношения, которые с ней связаны, урегулированы в ст. 242 ГК РФ. В этой норме сказано, что при наступлении аварий, стихийных бедствий, эпизоотий, эпидемий, а так же иных чрезвычайных обстоятельствах, в интересах общества у собственника может быть изъято имущество на определенных законодательством условиях и в определенном порядке с выплатой собственнику стоимости изъятого. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)

В ЗК РФ указывается так же, что реквизиция может осуществляться для оборонных нужд или для обеспечения безопасности при военном положении либо чрезвычайном положении.

Реквизицией не является изъятие земельных участков, осуществляемое в порядке изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд на условиях и в порядке, установленных статьей 55 Земельного кодекса РФ. Лабинский А.Л., Ивасенко А.Г. Прекращение прав собственности на землю в РФ // сборник материалов 5-й Международной научно-практической конференции. - Махачкала.: Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Апробация". - 2014. - С. 80-81

В соответствии со ст. 51 ЗК РФ собственник реквизированного земельного участка может требовать возврата земельного участка в суде, но только в случае прекращения действия тех обстоятельств, которые стали причиной реквизиции. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

Размер вознаграждения за изъятое имущество определяет проводящий реквизицию государственный орган в соответствии с положениями закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Согласно ст. 3 данного закона собственнику возмещается рыночная стоимость изъятого имущества Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

Если собственник не согласен со стоимостью участка, то он в судебном порядке имеет право требовать определить размер компенсации за изъятый земельный участок.

Но, норма ЗК РФ о реквизиции, по нашему мнению, не является совершенной.

В ст. 51 ЗК РФ в объем понятия «реквизиция» включается и временное изъятие имущества у собственника. Однако «временное изъятие» не может рассматриваться, как прекращение права собственности. Думается, ст. 51 ЗК РФ, следует заменить на две отдельные статьи следующего содержания (приводится только часть, которую предлагается изменить:

«Статья 51. Временное изъятие земельного участка в чрезвычайной ситуации»

Изъятый земельный участок должен быть возвращен собственнику после окончания действия обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, и ликвидации их последствий. В случае невозможности возврата временно изъятого земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, устанавливаемая в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса, или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Собственник земельного участка, у которого временно изъят земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, при отсутствии необходимости временного изъятия земельного участка он может быть временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с возмещением собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным ограничением его прав.

Статья 51.1. Реквизиция земельного участка.

Под реквизицией земельного участка понимается прекращение права собственности физических и юридических лиц на земельные участки в случаях, предусмотренных статьей 242 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Рыночная стоимость реквизированного земельного участка, устанавливаемая в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса, возмещается собственнику в порядке, установленном законодательством о реквизиции, или по желанию собственника ему предоставляется равноценный земельный участок.

Вследствие внесения предложенных изменений в ЗК РФ будет сохранен единственный детализированный российским законодательством правовой механизм реквизиции в чрезвычайных ситуациях и исправлены недостатки юридической техники, которые, по существу должны рассматриваться как противоречие норм ЗК РФ нормам ГК РФ, что недопустимо и должно быть устранено.

Так же закон допускает конфискацию земельных участков, то есть их безвозмездное изъятие на основании решения суда в качестве санкции за совершение различных преступлений. Кроме как преступление, никакие прочие виды правонарушений не могут являться основанием для проведения конфискации. Следует отметить, что конфискация может применяться только в отношении физических лиц, поскольку согласно закону только они могут нести уголовную ответственность. Оболонкова Е.В. Отдельные вопросы применения правил о реквизиции в гражданском праве России // Адвокат. 2013. № 12.

Еще один случай принудительного изъятия недвижимого имущества предусмотрен ст. 239 ГК РФ путем изъятия у частного собственника для государственных или муниципальных нужд. Важно отметить, что ст. 35 Конституции РФ предусматривает возможность принудительного изъятия имущества только для государственных нужд, в то время как ст. 239 ГК РФ предоставляет такую возможность и для нужд муниципальных.

Изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ осуществляется в исключительных случаях, к которым закон относит:

- необходимость исполнить международные обязательства государства. В этом случае изъятие участка производится только для государственных нужд.

- необходимость разместить объекты муниципального или государственного значение, если отсутствуют иные варианты размещения. Гринь Е.А. Понятие принудительного прекращения прав на земельные участки и классификация его оснований // Уникальные исследования XXI века. 2015. №1 (1). - С. 29.

Если на подлежащем изъятию земельном участке расположены здания, сооружения либо прочая недвижимость, то собственнику выплачивается соответствующая компенсация. Если собственник участка не согласен с изъятием либо с его условиями, то он имеет право обжаловать в суд решение уполномоченного органа об изъятии земли. Сонина Д.Д. Реквизиция и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд как основания прекращения прав на землю // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 1. - С. 110-113

В соответствии с ГК РФ принудительное изъятие земли недопустимо, кроме случаев, когда:

1. Производится обращение взыскания на имущество должника по его обязательствам. В случае неисполнения должником своих обязательств на имущество, находящееся в его собственности, в том числе и на земельный участок, может быть наложено взыскание, которое производится по решению суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором. Основанием для изъятия земельного участка является выданный на основании вступившего в законную силу решения суда исполнительный документ. Порядок наложения взыскания устанавливается Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 1 и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Новикова О.В. Прекращение права частной собственности на землю и его правовые механизмы // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2012. - № 5. - С. 434.

Кроме того, законом допустим и внесудебный порядок обращения взыскания на имущества должника при невыполнении последним своих обязательств. Например, ст. 349 ГК РФ разрешает обращать взыскание на предмет залога в установленном в договоре о залоге порядке.

Однако на предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок. При этом следует принимать во внимание, что в ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов, которые подлежат исполнению. К ним относятся:

- исполнительный лист, который выдается судом на основании судебного решения.

- судебный приказ.

- удостоверенные нотариально соглашения об уплате алиментов.

- удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

- требования, оформленные в установленном порядке, органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств;

- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об отсутствии административных правонарушений;

- постановления судебного пристава-исполнителя;

- постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)

2. Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать лицу, применяется при условии правомерности оснований приобретения права собственности. Например, лицу в составе наследства был завещан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и это повлекло превышение предельных размеров общей площади сельхозугодий, которые могут одновременно находиться в собственности физического лица, его близких родственников; такой земельный участок или его доля должны быть отчуждены собственником.

В соответствии со ст. 11 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» такие лица могут обладать земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения не на праве собственности, а только на праве аренды. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)

Порядок отчуждения в случае, если лицо не имеет права обладать земельным участком на праве собственности, устанавливается непосредственно законом, который предусматривает такие случаи.

4. Анализ судебной практики о прекращении прав на земельные участки

Проведенный в настоящем исследовании анализ позволяет говорить о наличии определенных правовых проблем, которые связаны с принудительным лишением права на земельные участки. Первый недостаток - это несовершенство норм о порядке выкупа земельных участков при изъятии их у собственника для государственных и муниципальных нужд.

Так же следует отметить, что недостаточно подробно урегулированы такие процедуры, как конфискация и реквизиция земельных участков. Проблемным является так же вопрос определения размера компенсации при принудительном изъятии земельного участка. Зачастую объект оценивается по более низкой, чем рыночная цене, что порождает ряд проблем.

Данные проблемы порождают противоречивость в судебной практике применения гражданского законодательства и не обеспечивают единообразие в разрешении споров, связанных с принудительным прекращением отдельных видов прав на земельные участки.

Кроме обозначенных выше предметом рассмотрения судов, в частности в Тюменской области, являются и иные вопросы, связанные с прекращением прав в отношении земельных участков.

Так, в архиве Тюменского областного суда присутствуют дела, связанные с обращением взыскания на земельный участок.

Так, коллегией по гражданским делам Тюменского областного суда было рассмотрена апелляционная жалоба на решение Тобольского городского суда Тюменской области. В суде было установлено, что З. обратился в суд с заявлением об обращении взыскания на земельный участок, принадлежащий К. на праве общей долевой собственности в связи с необходимостью исполнения судебного решения Тобольского городского суда, которым с К. в пользу З. была взыскана денежная сумма. В обеспечение иска был наложен арест на имущество К., возбуждено исполнительное производство, однако решение до настоящего времени не исполнено. В обеспечении иска был наложен арест на гараж, гараж был выставлен на торги, но без земельного участка не был реализован. Суд иск удовлетворил и обратил взыскание на земельный участок, расположенный под гаражом.

Ответчик подал жалобу просит об отмене решения суда и принятии нового, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда. Согласно ст. 278 ГК Российской Федерации, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда. Как установлено судом первой инстанции на основании исполнительного листа, выданного Тобольским городским судом Тюменской области, возбуждено исполнительное производство о взыскании с К. в пользу З. денежной суммы. Погашение задолженности в рамках исполнительного производства не произведено в полном объеме ввиду недостаточности у должника денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий. В ходе исполнения установлено, что должнику принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под гаражи. Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что судебный акт о взыскании с ответчика в пользу истца задолженности не исполняется длительное время, факт принадлежности ответчику земельного участка установлен судом, земельные участки в данном случае не входят в перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по ст. 446 ГПК Российской Федерации. Судом учтено также, что стоимость участка, определенная специалистами в области оценочной деятельности, соразмерна сумме задолженности ответчика перед истцом. При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется. Доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, отмену решения суда не влекут. Апелляционное определение Тюменского областного суда от 22.02.2012 г. по делу № 33-822/2012

В практике судов Тюменской области так же встречаются решения, связанные с принудительным прекращением права собственности на участок в связи с выкупом земли под многоэтажными домами. В этих случаях переселяемые лица часто злоупотребляют своими правами и потому дела отправляются в суд.

Примером такой ситуации может являться следующее дело.

Администрация города Тюмени обратилась в суд с иском к Ильченко Л.И. и Ильченко В.В. об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изъятием для муниципальных нужд и прекращении права собственности.

В соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 13.11.2008 года №1097-рк и на основании заключений межведомственной комиссии от 13.11.2008 года № 242 и от 13.11.2008 года № 243, распоряжения Администрации города Тюмени от 14.04.2006 № 740-рк «Об утверждении положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», статьи 58 Устава города Тюмени многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 6 Распоряжения № 1097-рк, собственникам жилых помещений, расположенных по указанному адресу, в трехмесячный срок с момента получения уведомления о принятии указанного распоряжения необходимо было осуществить снос многоквартирного дома.

Согласно пункту 7 Распоряжения №1097-рк, в случае неисполнения обязанности по сносу Департаменту земельных ресурсов Администрации города Тюмени необходимо было подготовить проекты распоряжений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом, и изъятии каждого жилого помещения в этом доме.

Двое жильцов указанного дома, которым принадлежит по Ѕ доли трехкомнатной квартиры, не согласились на предложенные администрацией города условия выкупа квартиры.

Ответчикам были направлены уведомления и соглашение о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, предметом которых являются доли в Квартире. В уведомлении было указано, что в случае неполучения ответа в течение 15 дней с момента его направления, истец вынужден будет обратиться в суд с исковым заявлением о принудительном выкупе изымаемого жилого помещения. Размер выкупной цены Квартиры в соответствии с пунктом 2.1 указанного соглашения определен на основании Отчета об оценке №416/10 от 21.12.2010 года, выполненного ООО «Группа компаний «АЗИРА», и составляет 2611000 рублей.

В связи с этим истец просит: обязать ответчиков заключить с Администрацией города Тюмени соглашение о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, в связи с изъятием для муниципальных нужд, предметом которого является трехкомнатная квартира в многоквартирном доме по цене выкупа 2611000 рублей и на условиях, указанных в соглашении.

Ответчики в удовлетворении иска просили отказать. Заявили ходатайство о проведении повторной экспертизы с целью определения рыночной стоимости права требования выкупной цены Квартиры. Суд, учитывая нижеизложенное, а также длительность нахождения дела в производстве суда, отсутствие данного ходатайства в судебном заседании, признал ходатайство направленным на необоснованное затягивание судебного разбирательства, то есть злоупотреблением правом в нарушение запрета, установленного законом, и отказал в его удовлетворении.

Суд установил, что предложение новой квартиры является правом истца, а не его обязанностью. Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 23.04.2012 г. по делу № 2-157/2012

Аналогичная ситуация сложилась в другом случае. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 3.10.2011 г. по делу № 33-4941/2011

Однако следует отметить, что в Тюменской области иски о принудительном лишении права на земельные участки встречаются не так уж часто. Большинство из них касаются обращения взыскания, в первую очередь, по кредитным обязательствам.

В результате проведенного анализа можно сделать некоторые рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Так, при осуществлении выкупа земли для государственных и муниципальных нужд необходимо установить максимальный срок направления собственнику участка соглашения о выкупе и максимальный срок исполнения данного соглашения. Так же необходим установить, что если соглашение не будет направлено собственнику участка в указанный срок, что последний имеет право требовать возмещение затрат и убытков, связанных с проведенными улучшениями земельного участка в указанный период. Это позволит создать гарантии защиты прав собственника земельного участка от недобросовестного использования уполномоченными органами власти механизма принудительного выкупа.

Для совершенствования норм о реквизиции земельных участков можно осуществит следующие мероприятия. В целях защиты законных интересов пользователей земельных участков предлагается дополнить ст.51 ЗК РФ пунктом 7 следующего содержания: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения при реквизиции земельного участка осуществляется при условии возмещения убытков и предоставлении пользователю, владельцу равноценного земельного участка».

При этом под предоставлением равноценного земельного участка следует понимать предоставление земельного участка соответствующего вида разрешенного использования на праве собственности гражданину, ранее обладающему им на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, а юридическим лицам, кроме указанных, в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ на праве аренды с правом последующего выкупа земельного участка.

Таким образом, в настоящее время необходимо совершенствование законодательства, регулирующего вопросы прекращения права на земельные участки. Недоработки норм порождают значительные трудности в их применении и судебные споры.

В результате проведенного исследования были выявлены пробелы в земельном законодательстве. Так, ЗК РФ определяет механизм прекращения права на земельные участки только в отношении тех лиц, которые собственниками данного участка не являются. Однако в отношении собственника земли такого механизма не предусмотрено. Однако очень часто именно собственники земли не выполняют свои обязанности и допускают нарушения земельного законодательства. В связи с этим законодательство дает возможность прекратить их права на данные участки в принудительном порядке.

В ст. 286 ГК РФ установлена процедура изъятия участка земли у его собственника в связи с его ненадлежащим использованием. Однако данная норма не содержит четко определенного порядка осуществления процедур прекращения права собственности. Представляется верным. что для устранения данного пробела необходимо внести соответствующие изменения в ГК РФ, которые будут регулировать порядок принудительного прекращения права собственности на землю на основании решения суда. При этом средства от продажи этого участка с торгов должны быть возвращены бывшему собственнику участка за вычетом расходов на его реализацию.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Основаниями возникновения и прекращения прав на землю выступают юридические факты, образующие юридический состав, который обладает правоустанавливающим характером. Земельные участки могут быть приобретены в собственность по различным основаниям, среди которых самыми распространенными являются сделки, решения органов исполнительной власти, судебные решения, институт приобретательской давности и т.д. Собственник может добровольно принять решение об отчуждении принадлежащего ему земельного участка. Земельный участок может быть изъят у собственника и за допущенное правонарушение либо в целях удовлетворения публичных (общественных) интересов.

Принудительное прекращение прав на земельные участки может быть осуществлено по основаниям, которые предусматривает закон. К таковым, например, относится, обращение взыскания на земельный участок, его изъятие для государственных или муниципальных нужд, при конфискации и реквизиции и т.д. Принудительно гражданин может быть лишен прав на земельный участок по решению уполномоченного на то государственного органа либо суда.

Проведенный в настоящем исследовании анализ позволяет говорить о наличии определенных правовых проблем, которые связаны с принудительным лишением права на земельные участки. Первый недостаток - это несовершенство норм о порядке выкупа земельных участков при изъятии их у собственника для государственных и муниципальных нужд.

Так же следует отметить, что недостаточно подробно урегулированы такие процедуры, как конфискация и реквизиция земельных участков. Проблемным является так же вопрос определения размера компенсации при принудительном изъятии земельного участка. Зачастую объект оценивается по более низкой, чем рыночная цене, что порождает ряд проблем.

Для решения некоторых из них в работе предлагаются изменения в действующее законодательство.

Так, при осуществлении выкупа земли для государственных и муниципальных нужд необходимо установить максимальный срок направления собственнику участка соглашения о выкупе и максимальный срок исполнения данного соглашения. Так же необходим установить, что если соглашение не будет направлено собственнику участка в указанный срок, что последний имеет право требовать возмещение затрат и убытков, связанных с проведенными улучшениями земельного участка в указанный период. Это позволит создать гарантии защиты прав собственника земельного участка от недобросовестного использования уполномоченными органами власти механизма принудительного выкупа. Так же предлагается внести изменения в ст. 51 ЗК РФ.

В результате проведенного исследования были выявлены пробелы в земельном законодательстве. Так, ЗК РФ определяет механизм прекращения права на земельные участки только в отношении тех лиц, которые собственниками данного участка не являются. Однако в отношении собственника земли такого механизма не предусмотрено. Однако очень часто именно собственники земли не выполняют свои обязанности и допускают нарушения земельного законодательства. В связи с этим законодательство дает возможность прекратить их права на данные участки в принудительном порядке.

В ст. 286 ГК РФ установлена процедура изъятия участка земли у его собственника в связи с его ненадлежащим использованием. Однако данная норма не содержит четко определенного порядка осуществления процедур прекращения права собственности. Представляется верным. что для устранения данного пробела необходимо внести соответствующие изменения в ГК РФ, которые будут регулировать порядок принудительного прекращения права собственности на землю на основании решения суда. При этом средства от продажи этого участка с торгов должны быть возвращены бывшему собственнику участка за вычетом расходов на его реализацию.

Библиографический список источников и использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)

4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

5. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

6. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016)

7. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)

8. Апелляционное определение Тюменского областного суда от 22.02.2012 г. по делу № 33-822/2012

9. Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 23.04.2012 г. по делу № 2-157/2012

10. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 3.10.2011 г. по делу № 33-4941/2011

11. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу № А56-56486/2009

12. Галиновская Е. Направления развития земельного законодательства: новые тенденции и преемственность // Хозяйство и право. - 2015. - № 1. - С. 3-12.

13. Гринь Е.А. Понятие принудительного прекращения прав на земельные участки и классификация его оснований // Уникальные исследования XXI века. - 2015. - №1 (1). - С.21-43.

14. Захарова И.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю в Российской Федерации // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2014. - № 1. - С. 106-111.

15. Ковалева Е., Бутовецкий А. Порядок изъятия земельных участков и иного недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (Обзор положений Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») // Хозяйство и право. - 2015. - № 2. - С.16-27.

16. Коломейцева Т.А., Бабанова О.И. Особенности изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с изменениями в гражданском законодательстве Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012.-№ 3. - С. 9 - 10.

17. Кылчыкбаев Т.Э. Основание принудительного прекращения права собственности на землю // Наука в современном мире: приоритеты развития. - 2016. - № 1. - С. 144-148.

18. Лабинский А.Л., Ивасенко А.Г. Прекращение прав собственности на землю в РФ // сборник материалов 5-й Международной научно-практической конференции. - Махачкала.: Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Апробация". - 2014. - С. 80-81.