Участие граждан в охране общественного порядка

В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения охраны общественного порядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. Так, функция обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений возлагалась на правоохранительные органы и другие властные и общественные структуры России. Еще в 1876 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений Хрестоматия по истории государства и права России / под ред. Титова Ю.П. - М.: Проспект, 2008. - С. 389., в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий как органов полиции, так и населения. Устав состоял из пяти разделов, насчитывающих 326 статей. Первый раздел - "О предупреждении и пресечении преступлений против веры"; второй - "О предупреждении и пресечении преступлений общественного порядка и учреждений правительства"; третий - "О предупреждении и пресечении беспорядков при увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и разврата в поведении"; четвертый - "О предупреждении и пресечении преступлений против личной безопасности"; пятый - "О предупреждении и пресечении преступлений против имущества". Возникшие (1890 г.) добровольные дружины активно обеспечивали правопорядок, вели борьбу с бандитизмом на дорогах и рабочих окраинах. В 1915 г. была принята первая инструкция по организации добровольных дружин и определен порядок их формирования, правила отбора дружинников, дисциплинарные требования и основные формы работы.

В советские годы милиция работала в тесном контакте с ОСОДМИЛом (добровольным обществом содействия милиции), товарищескими судами, домовыми комитетами, а с конца 1950-х гг. - добровольными народными дружинами. В 1980 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено положение "Об общественных пунктах охраны порядка" Указ Президиума ВС РСФСР от 25.06.1980 "Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР. - 1980. - № 27. - Ст. 772. Утратил силу., что еще больше укрепило систему общественной профилактики правонарушений. В стране существовали и развивались различные формы участия граждан в охране общественного порядка, что позволяло снизить уровень правонарушений и бытовой преступности до минимального уровня.

Серьезный вред борьбе как с нарушениями общественного порядка, так и в борьбе с преступностью был нанесен в 1990-е гг. развалом системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения, сведением на нет роли общественности в укреплении правопорядка. Между тем, эффективность участия общественности в работе по поддержанию правопорядка подтверждает не только российский исторический, но и современный зарубежный опыт. Например, в Японии активно действует Ассоциация обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, которая является государственно-общественной организацией. Ее подразделения функционируют при каждом отделении полиции. Низовыми звеньями этой организации являются пункты по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (ПОППП), которые работают в тесном контакте с квартальными комитетами самоуправления. Дежурные ПОППП информируют полицию о происшествиях и несчастных случаях, распространяют среди населения разнообразную информацию, касающуюся обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, сообщают полиции о пожеланиях граждан относительно мероприятий по патрулированию и предупреждению преступлений, проводят профилактические беседы с жителями Скифский И.С. Насильственная преступность в России и Японии: сравнительный анализ // Государство и право. - 2005. - № 4. - С. 97..

Воссоздание системы участия общественности в охране общественного порядка началось с 2000 г. (с этапа стабилизации жизни российского общества) и продолжается до настоящего времени. Оно происходит в основном на базе ранее разрушенной и постепенно воссоздаваемой системы общественного криминологического предупреждения.

Целью взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел с общественностью служит максимальное объединение сил и средств органов внутренних дел и общественности в целях предупреждения преступности и административных правонарушений, получение таким путем наиболее эффективных результатов в охране общественного порядка.

Участие общественности в охране общественного порядка основывается на принципах: 1) законности; 2) уважения чести и достоинства граждан; 3) добровольности; 4) взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления; 5) правовой и социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного порядка; 6) недопустимости подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализаций антикриминогенного потенциала общественности и эффективность деятельности системы участия общественности в охране общественного порядка непосредственно зависят от выполнения ряда условий, основными из них являются: во-первых, наличие и состояние надлежащей правовой базы и механизма ее практического применения; во-вторых, уровень развития гражданского общества, самосознания, самостоятельности личности и правовой культуры; в-третьих, характер взаимоотношений общественности с правоохранительными органами.

Задачами взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел с общественностью служит привлечение общественности к деятельности по предотвращению и ликвидации угроз человеку, обществу и государству, возникающих в связи с нарушениями урегулированного законодательством состояния общественных отношений, по направлениям: 1) защита прав и свобод человека и гражданина; 2) охрана общественного порядка; 3) безопасность дорожного движения; 4) общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; 5) общественный контроль за соблюдением законности органами обеспечения правопорядка; 6) охрана государственной границы Российской Федерации; 7) общественный контроль за миграционными процессами; 8) благоустройство, содержание и эксплуатация жилых домов, близлежащих территорий; 9) правовая пропаганда и пропаганда безопасного и правомерного поведения; 10) формирование общественного сознания в духе неприятия антиобщественного, противоправного поведения; 11) общественный контроль за правильностью разрешения трудовых и иных правовых споров; 12) профилактика наркомании и алкоголизма; 13) профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; 14) защита собственности; 15) охрана окружающей среды, недропользования и животного мира, экологическая безопасность; 16) защита от катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, ликвидация их последствий; 17) пожарная безопасность; 18) охрана памятников истории и культуры; 19) нормативное правовое регулирование сферы обеспечения правопорядка; 20) финансовое, материально-техническое и иное обеспечение правопорядка Егорышев С.В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Российский следователь. - 2008. - № 11. - С. 34..

Следует отметить, что проблемы реализации антикриминогенного потенциала общественности (граждан и их некоммерческих добровольных формирований, в т.ч. с участием государственных структур) после довольно длительного замалчивания вновь находятся в центре внимания ученых и практиков. Необходимость участия общественности в предупреждении преступности и административных правонарушений признана и на официальном государственном уровне. Проводимая сегодня во всех субъектах Федерации в соответствии с поручением Президента РФ от 26.09.2005 № Пр-1564 "О создании государственной системы профилактики правонарушений" http://президент.рф/ работа по внедрению базовой модели государственной системы профилактики правонарушений предусматривает привлечение организационного, финансового и воспитательного потенциала предприятий и учреждений, организаций различных форм собственности; создание и координацию деятельности общественных организаций правоохранительной направленности.

В п. 2.4 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 (ред. от 25.12.2010) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" // http://www.consultant.ru. привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан названо в числе основных задач органов внутренних дел по предупреждению преступлений.

Вступивший в силу 1 марта 2011 г. Закон о полиции внес принципиальные изменения не только в содержание работы системы МВД РФ, но и в корне изменил саму профессиональную идеологию органов правопорядка. Целью реформы является создание эффективной и высокопрофессиональной структуры, обеспечивающей полноценную защиту общества, отвечающей реалиям сегодняшнего дня и ожиданиям граждан страны. Возвращение исторического названия связано с изменением социальной миссии сил правопорядка, которые должны не стоять над обществом, а работать для него.

Открытость, гласность и тесное взаимодействие со всеми институтами гражданского общества должны стать базовыми принципами деятельности российской полиции. Это обстоятельство имеет особое значение для перспектив совместной работы правоохранительных органов и государственно-общественных объединений правоохранительной направленности, которая уже несколько лет успешно ведется в Москве и ряде российских регионов.

Значительное внимание участию общественности в охране общественного порядка уделено в Руководящем документе ООН "Руководство по основным направлениям предупреждения преступности" от 07.09.1990 http://www.consultant.ru.. Здесь дается описание двух широких подходов к предупреждению преступности с участием граждан, которые возникли в результате признания того факта, что меры физического воздействия для уменьшения возможностей совершения преступлений должны быть частью более широкой реакции общества на решение проблемы преступности. Первый подход заключается в предупреждении преступности путем осуществления программы жилищного строительства, второй подход предполагает совершенствование общественных отношений. Оба подхода в какой-то степени связаны с оказанием влияния на поведение местных жителей и потенциальных правонарушителей с целью обратить вспять процесс отчужденности проживающих в соседстве людей и повысить способность общества осуществлять более строгий контроль за окружением и за жизнью соседей.

В настоящее время разработан проект Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" Постановление ГД ФС РФ от 13 января 1999 г. № 3479-II ГД "О проекте Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 4. - Ст. 515.. Данный Федеральный закон определит правовую основу, принципы, направления и формы участия граждан в охране общественного порядка, их социально-правовых гарантий и направлен на создание условий для защиты человеком и гражданином своих конституционных прав и свобод. По словам одного из авторов законопроекта, главного эксперта-консультанта Правового департамента МВД Георгия Москвина, его важность также и в том, что закон даст возможность гражданам сотрудничать не только с полицией, но и создавать свои общественные формирования при всех правоохранительных органах. Москвин также отмечает создающуюся законом возможность материальной поддержки и социальных гарантий для желающих сотрудничать граждан Проект федерального закона "Об участии граждан в обеспечении правопорядка" // http://www.simech.ru/index.php?id=3749..

Итак, конструктивное взаимодействие органов внутренних дел, общественных объединений и граждан представляет одно из немаловажных условий развития России на пути формирования правового государства и гражданского общества, решения проблем как охраны общественного порядка, так и в целом превенции противоправных деяний.

3. Формы участия общественности в охране общественного порядка

На практике участие общественности в охране общественного порядка носит разнообразный характер. Различны также формы и методы ее участия в охране общественного порядка, а также формы и методы взаимодействия полиции с общественностью в области охраны общественного порядка. Участие общественности может облекаться и в процессуальную форму. Сюда относятся заявления и письма граждан и сообщения общественных организаций, коллективов трудящихся, подаваемые органу, имеющему право возбуждать уголовное дело. Общественность создает правовую предпосылку применения процессуальных мер по предотвращению или пресечению преступлений, осуществляемых компетентным органом.

Большое значение имеет использование непроцессуальных форм и методов участия общественности в охране общественного порядка. Так, в последние годы в различных регионах страны формируются и активно действуют как специализированные, частично специализированные, так и неспециализированные субъекты общественного предупреждения, реализующие криминологические меры противодействия преступности и административных правонарушений самого различного содержания и уровня.

Практически во всех регионах Российской Федерации сформированы и включились в активную работу межведомственные комиссии по профилактике правонарушений, спланированы и реализуются программные мероприятия В настоящее время действует более 3,5 тыс. таких комиссий. Наиболее активно эта работа проводится в Чувашской Республике, республиках Татарстан и Хакасия, Красноярском и Краснодарском краях, Волгоградской, Липецкой, Нижегородской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской областях. См.: Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. - 2007. - № 4. - С. 34..

На сегодняшний день получили свое организационное оформление многие эффективные формы совместной деятельности органов внутренних дел и населения по охране правопорядка - добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в том числе молодежные. К профилактической работе привлечено свыше 45 тыс. товариществ собственников жилья и домовых комитетов. При активном участии органов внутренних дел развивается институт добровольных общественных объединений правоохранительной направленности.

Сегодня наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

3. Оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы.

5. Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

7. Сотрудничество граждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности.

Во многих регионах созданы и действуют Общественные советы, в состав которых входят представители общественных объединений, религиозных организаций, учреждений образования, культуры, спорта, средств массовой информации, представители правоохранительных и других органов власти и управления, рядовые граждане. Данные структуры выполняют не только координирующие, но и информационно-пропагандистские функции К примеру, Общественный совет при УВД по Липецкой области ведет работу в том числе в форме обращений к органам исполнительной власти, общественным организациям, гражданам по различным вопросам профилактики. См.: Головкина А.Г. О состоянии и перспективах развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации // Право и жизнь. - 2011. - № 153 (3). - С. 21..

Из обширного спектра превентивных мер, прямо или косвенно осуществляемых общественностью в целях предупреждения преступности, наиболее характерными и наиболее эффективными в антикриминогенном плане являются меры ранней и непосредственной профилактики. В ходе предупреждения насильственной преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждения безнадзорности и правонарушающего поведения несовершеннолетних, предупреждения преступлений со стороны лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание, а также в ходе постпенитенциарного контроля общественность в основном реализует социальные, культурно-воспитательные (идеологические) меры. При общественном предупреждении корыстной преступности значительное место занимают также экономические и технические меры.

Деятельность ряда общественных объединений Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях" // Российская газета. - 25.05.1995; 04.07.2011. непосредственно связана с профилактикой правонарушений, охраной правопорядка. Так, общественные воспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании несовершеннолетних в духе уважения законов и правил общежития. Общественные воспитатели работают в тесном контакте с членами комиссий по защите прав несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (полицией), с общественными организациями по месту учебы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами Бессарабов Р.А. Правовая социализация и правовое воспитание // Философия права. - 2010. - № 4. - С. 118..

Общественное криминологическое предупреждение возможно и необходимо применительно ко всей преступности, всем ее видам и разновидностям, однако на этапе стабилизации общественной жизни российского общества его наиболее значимыми и результативными направлениями стало участие общественности в предупреждении: насильственной преступности, посягательств на общественную безопасность и общественный порядок; корыстной преступности; преступности и других правонарушений несовершеннолетних; рецидива преступлений Каракулин М.В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях // Теория и практика общественного развития. - 2008. - № 2. - С. 131..

Все не противоречащие закону формы участия граждан в охране правопорядка и обеспечении личной безопасности должны рассматриваться как проявление свободы личности, реализация неотъемлемого права каждого на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества от противоправных посягательств.

В научной литературе выделяются два основных направления развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением. Во-первых, это восстановление в разумных пределах оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей с их определенной корректировкой, наполнением новым содержанием. Во-вторых, поиск, разработка, обоснование и внедрение в практику новых форм таких связей, соответствующих изменившимся условиям общественного бытия и сознания Полещук А.С. Общественный (гражданский) контроль как гарантия прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 2. - С. 127. . А.Я. Сухарев, А.И. Алексеев, М.П. Журавлев по этому поводу совершенно обоснованно отметили: "…при формировании системы предупреждения преступности, соответствующей современным требованиям, необходимо использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования из него не оправдавших себя, отживших элементов (формализм, показуха, увлечение количественными показателями, нарушения принципа добровольности, прав человека и др.). Эта система должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей" Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М.: Норма, 2001. - С. 49..

В настоящее время создание и функционирование негосударственных общественных формирований правоохранительной направленности осуществляется достаточно активно. В 2010 г. их насчитывалось 36,2 тыс. с численностью 387,7 тыс. членов. С их участием было раскрыто почти 42,6 тыс. преступлений, выявлено более 475,1 тыс. административных правонарушений Официальный сайт МВД РФ: статистика // www.mvd.ru/..

Вот один из примеров. С 1 марта 2011 г. во всех районах совместно с сотрудниками УВД Волгограда осуществляется патрулирование мест массового отдыха горожан специально созданными молодежными казачьими отрядами, численностью от 10 до 30 человек Национализм не пройдет // http://www.journal-volgograd.ru/..

Итак, современная система взаимодействия полиции с общественностью в области охраны общественного порядка в целом преодолела негативные черты, свойственные данной системе в советское время; теперь она развивается с ориентацией на демократические ценности реформируемого общества и правового государства.

4. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в охране общественного порядка

Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, полиция более успешно решает задачи по охране общественного порядка.

Сотрудники полиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Следует отметить, что такая деятельность является одной из форм выражения методов убеждения в административной деятельности органов внутренних дел. Убеждение - это использование различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения.

Сотрудники полиции разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания.

Участие должностных лиц правоохранительных органов в воспитательной работе предполагает наличие у них высокого общеобразовательного уровня, культуры, широкого кругозора, эрудиции. Они должны уметь выступать перед аудиторией, свободно владеть вербальными и невербальными средствами общения. Воспитательная работа включает и критику антиобщественных поступков, и непосредственное индивидуально-профилактическое воздействие на конкретных лиц. Задача состоит в том, чтобы добиться позитивного изменения системы ценностных ориентаций человека, преодоления его антиобщественных взглядов, переориентации поведения в социально одобряемом направлении.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно-постовой службы полиции в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения ГИБДД с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые уполномоченные полиции с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел с коллективами объектов, которые они охраняют; и т.д.

Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внутренних дел.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закрепленной за органом внутренних дел территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые уполномоченные и иные сотрудники полиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

Органами внутренних дел практикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание несовершеннолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам полиции в наведении порядка на территории района, микрорайона, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомототранспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками полиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко полиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Поддержание связи со средствами массовой информации. Значительные возможности как в охране общественного порядка, так и в целом в предупреждении преступлений и административных правонарушений имеют средства массовой информации Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации и, соответственно, под массовой информацией - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) "О средствах массовой информации" // Российская газета. - 08.02.1992; 14.07.2011)., которые положительно воздействуют на чувства, интеллект, волю, поведение людей с целью предупреждения возможных нарушений социальных норм, а также развития активности граждан в борьбе с правонарушениями. В сочетании с объективными условиями жизни и другими субъективными факторами это постепенно приводит к изменению психологии различных слоев населения, мотивов поведения, взглядов, убеждений, привычек. В результате формируются социально полезные свойства личности, которые сами по себе имеют немаловажное значение в предупреждении правонарушений.

Основные направления предупреждения преступлений и административных правонарушений средствами массовой информации обусловлены задачами, стоящими перед правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью, создании в стране необходимых условий для ликвидации причин, ее порождающих, воспитании у людей высоких нравственных качеств, строгого соблюдения правовых моральных и этических норм Приказ МВД РФ от 01.01.2009 № 1 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы" // http://www.consultant.ru/..

В.Т. Томин выделял два основных направления, по которым может идти использование органами внутренних дел средств массовой информации:

1) это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения;

2) побуждение населения к оказанию помощи государственным органам в раскрытии отдельного преступления, расследовании конкретного уголовного дела Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. - Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1976. - С. 32..

Ф.К. Рябыкин называл такие направления общепрофилактического использования средств массовой информации, как:

а) устранение, блокирование либо нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

б) предупреждение преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

в) показ неотвратимости наказания за совершенное преступление;

г) создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих;

д) правовое воспитание граждан;

е) распространение передового опыта и прогрессивных форм профилактики правонарушений;

ж) повышение авторитета органов уголовной юстиции и общественных формирований, принимающих участие в борьбе с правонарушениями;

з) установление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников Рябыкин Ф.К. Организация применения средств массовой информации в профилактике правонарушений. Учебное пособие / Под ред.: Аванесов Г.А. - М.: РИО Акад. МВД СССР, 1980. - С. 19..

Характеризуя участие печати в предупреждении преступлений, Г.М. Ярош исходил из того, что она осуществляет профилактику опосредованными способами:

1) формируя общественное сознание, участвуя в создании атмосферы, исключающей нарушение закона;

2) сигнализируя компетентным органам о выявленных криминогенных факторах Цит. по: Боровикова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактическая деятельность органов внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 22..

Каждый из названных авторов по-своему верно называет направления предупредительной деятельности средств массовой информации в соответствии с целями и задачами проводимых ими исследований. Хотя наиболее полно, на мой взгляд, они сформулированы Ф.К. Рябыкиным, сумевшим достаточно емко определить основные направления предупредительной работы средств массовой информации.

Указанные направления тесно связаны между собой и в совокупности образуют органическое единство, но все они являются общими, так как схематично отражают лишь главные направления использования средств массовой информации. Между тем, каждое сообщение печати, радио, телевидения преследует свои цели, вытекающие из общих, связанных с познанными закономерностями происходящих в обществе социальных процессов, криминологическими тенденциями в динамике и структуре преступности, особенностями оперативной обстановки, складывающейся в конкретном регионе.

Особые цели применения печати, радио, телевидения в предупредительной деятельности определяют специфику содержания каждой публикации и передачи, обусловливают их направленность, усвояемость и те критерии, которым они должны соответствовать. Благодаря средствам массовой информации правоохранительные органы получают возможность осуществлять свои специфические цели через общий поток идеологических целей нашего общества. Все это предопределяет значительное количество направлений использования массовой информации в предупреждении преступлений.

Печать, радио и телевидение осуществляют свою предупредительную деятельность по следующим направлениям:

- пропаганда (разъяснение) законодательства;

- формирование правосознания граждан;

- выявление и разъяснение сущности причин, порождающих правонарушения (преступления), и условий, способствующих их совершению;

- участие граждан в устранении этих причин и условий;

- воспитание активности населения в борьбе с правонарушениями;

- воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к преступлениям или совершивших какие-либо правонарушения;

- формирование общественного мнения с целью создания обстановки нетерпимости и осуждения вокруг лиц, нарушающих правопорядок, и тех, кто им попустительствует;

- удовлетворение поисковых потребностей органов внутренних дел (розыск преступников, установление свидетелей и потерпевших, обнаружение похищенного и вещественных доказательств);

- профилактика преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

- обеспечение благоприятного морально-психологического климата среди населения в целях создания оптимальных условий для деятельности органов внутренних дел;

- информирование населения о действительном положении дел для того, чтобы пресечь ложные слухи;

- практическое вмешательство в конкретный юридический конфликт;

- пропаганда высоких нравственных аспектов социальной активности, эффективных форм работы общественности;

- разъяснение новых традиций и обычаев, формирующих организованность и дисциплину;

- борьба с нравственными антиподами и др.

Каждое из перечисленных направлений использования средств массовой информации имеет свои особенности. Их обусловливает специфика целей и способов воздействия на те криминогенные факторы, которые нуждаются в соответствующем реагировании. Эти направления не могут охватить всего многообразия возможных аспектов использования средств массовой информации в предупреждении преступлений и административных правонарушений, ибо непрерывный процесс общественного развития обусловливает неизбежность исчезновения одних и возникновения других факторов, влияющих на проявление тех или иных негативных явлений. Это, в свою очередь, требует совершенствования форм и методов предупреждения преступлений и административных правонарушений и борьбы с преступностью, в том числе использования печати, радио и телевидения, и как следствие - выработки новых направлений и аспектов предупредительной деятельности учреждений массовой информации.

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более объективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы См.: Тюменцев А.Н. Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2000. - С. 21-24. . Пресс-конференция это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов. Брифинг краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения. Пресс-релиз специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п.