Юридическая поддержка и защита законных представителей детей-сирот

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Тема: "Юридическая поддержка и защита законных представителей детей-сирот"

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовое регулирование юридической поддержки детей-сирот и их законных представителей

1.1 Нормативное правовое обеспечение юридической поддержки детей-сирот

1.2 Роль законных представителей при защите прав детей-сирот

Глава 2. Исследования основных направлений юридической поддержки законных представителей детей-сирот

2.1 Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот

2.2 Современное состояние проблемы юридической поддержки законных представителей детей-сирот

Глава 3. Анализ судебной практики по отдельным вопросам защиты прав детей-сирот законными представителями

3.1 Обзор судебной практики по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам

3.2 Актуальные проблемы сиротства, после принятия Закона "Димы Яковлева"

Выводы

Список использованной литературы

Приложение

Введение

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. В этом случае государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Так как дети не могут защищать свои права сами, законом установлен перечень лиц, которые имеют на это право. Для детей из семьи это родители для сирот использую особый термин - законные представители. Ими могут быть разные люди: опекуны, попечители, патронажные воспитатели, сотрудники органов опеки и попечительства. При осуществлении своих обязанностей у них могут возникать различные проблемы и вопросы. Сейчас основная форма устройства детей без попечения родителей - приемная семья. Это означает, что существенно увеличилось количество законных представителей детей-сирот и большинство из них не обладают юридическими навыками для защиты права ребенка, также как и родители в обычных семьях. Однако нарушение прав детей-сирот встречаются чаще, чем в обычных семьях поэтому чаще возникают проблемы и поэтому работа посвященная юридической поддержке и защите законных представителей детей-сирот является актуальной.

Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть основные юридические аспекты защиты законных представителей детей-сирот.

В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие задачи: юридический сирота законный судебный

1. Проанализировать российское законодательство и отечественные источники литературы в сфере защиты прав детей-сирот и их законных представителей;

2. Изучить правовое регулирование юридической поддержки законных представителей детей-сирот;

3. Исследовать основные направления и варианты поддержки законных представителей детей-сирот.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения в сфере защиты прав детей-сирот и их законных представителей.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы по защите прав и законных интересов законных представителей детей-сирот.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовое регулирование юридической поддержки детей-сирот и их законных представителей

1.1 Нормативное правовое обеспечение юридической поддержки детей-сирот

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизнедеятельности государства закреплен в Конституции РФ. Следует отметить, что Конституция РФ определяет правовые нормы лишь общего характера, при этом их конкретное содержание и механизм реализации остаютcя неразработанными [1].

Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, и порождена она явным неблагополучием несовершеннолетних, как в обществе, так и в семье.

Рост числа детей сирот представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. Статистические данные о росте детей-сирот 2013-2016 гг.

Развитие общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям.

Основанное на положениях ст. 121 Семейного Кодекса Российской Федерации законодательное определение термина "дети-сироты" [2], дано Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" [3].

Дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами, представленными на рисунке 2.

В целях улучшения положения детей-сирот, а так же детей, оставшихся без попечения родителей, принято Постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 года № 374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [4].

Указанным документом установлен размер ежегодного пособия, выплачиваемого детям в период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а так же средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой и т. п., детей, направленных в негосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений для детей сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Согласно статье 20 Конвенции ООН о правах ребенка "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [5].

Говорить о правах детей, имея в виду лишь те, что защищены документально не совсем правильно, так как согласно статье 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" за ребенком закреплены все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ [6].

В части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства" [1].

Изучение юридической литературы показало, что фундаментальные принципы Конвенции ООН о правах ребенка выполняются не в полной мере [5].

В таблице 1, представлены основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы о детях-сиротах.

Основные нормативно правовые акты по вопросам о детях-сиротах

Таблица 1

Конституция Российской Федерации	Принята 12 декабря 1993 года
Семейный кодекс Российской Федерации	ФЗ № 223 от 29 декабря 1995 года
Конвенция о правах ребенка	от 15 сентября 1990 года
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей"	ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"	ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"	ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ

К сожалению, не все нормативные правовые акты исходят из принципа приоритета прав ребенка, а так же не создана система правовых условий для гармоничного развития детей и реализации их прав.

1.2 Роль законных представителей при защите прав детей-сирот

Законное представительство детей-сирот - это сложное правовое явление, сущность которого не сводится к разно отраслевым правоотношениям представительства и включает в себя так же совокупность правоотношений, не охватываемых конструкцией представительства, в которых законный представитель выступает как носитель специального правового статуса.

Специальный правовой статус "законный представитель" фактически устанавливается, но не имеет легального определения в нормах российского материального права.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к законным представителям детей-сирот предъявляются следующие основные требования, представленные на рисунке 3 [7].



Статья 64 Семейного кодекса гласит о том, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий [2].

Статья 70 Семейного кодекса гласит, в случае утраты родительского попечения права и обязанности родителей возлагаются на "лиц, их заменяющими", представленных на рисунке 4.

Рисунок 4. Перечень лиц, заменяющих родителей

Основанием для возникновения прав (обязанностей) законного представителя является родство (факт происхождения ребенка от указанного лица), решение суда об установлении усыновления, договор на передачу ребенка на воспитание в приемную семью, принятие органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя), акта об устройстве несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обязанности родителей и лиц, их заменяющих, входит защита не только семейных, но и гражданских, жилищных, земельных и других прав несовершеннолетнего, включая права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В Российской Федерации, как и во всем мире, осуществляется поддержка опеки и попечительства, ведь таким образом защищаются и поддерживаются те слои населения, которые не способны самостоятельно в полной мере осуществлять свои права.

Все важные правила, обязанности и особенности этих двух форм поддержки устанавливаются Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" [8].

Законное представительство поддерживается государством и материально, причем, если ребенок является сиротой, пенсия идет на его поддержку. Если же родители имеются, то ее заменяют алименты.

При наличии инвалидности выплачиваются дополнительные денежные средства. Других выплат не предусмотрено.

Распоряжение имуществом ребенка, если оно имеется, возможно лишь при условии наличия разрешения со стороны органов опеки и попечительства. Основная обязанность заключается в поддержке и недопущении ему ущерба [8].

Если опекаемый совершеннолетний, его содержание производится на выплаты, предусмотренные в таких случаях.

Чаще всего болезнь является причиной установления опеки, поэтому пенсия по инвалидности - это основной вид денежных средств в таких случаях.

Оплаты отдельно за труд ни для попечительства, ни для опеки обычно не предусмотрено, однако в отдельных случаях, возможно, заключить договор с органами опеки о выплатах.

Выплаты, что интересно, могут выделяться не только из государственного бюджета, но и из имущественной массы опекаемого [9].

Пользование имуществом возможно только при разрешении, но практически во всех случаях опекаемый должен находиться на жилой площади своего опекуна.

Установлены случаи, при которых он может проживать на территории подопечного, рисунок 5.

Пользование жилым имуществом производится временно и при условии заключения договора. В нем обязательно указывается не только срок, но и вид используемой собственности [10].

Законные представители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". [7, 8].

Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для осуществления нужд законных представителей, расходуются ими по своему усмотрению.

Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки законных представителей.

Вывод: Статистика сиротства с каждым годом увеличивается, что является одной из проблем государства. Для подробного изучения данного вопроса в первой главе выпускной квалификационной работы был сделан литературный обзор отечественных источников литературы и российского законодательства.

Исходя из проделанной работы, были выявлены следующие проблемы: рост численности детей-сирот, а так же проблемы, относящиеся к вопросам по поддержки их законных представителей.

Глава 2. Исследования основных направлений юридической поддержки законных представителей детей-сирот

2.1 Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот

В России действует система органов, которые должны обеспечить безопасность детей, помочь тем, кто находится в трудной жизненной ситуации [11].

Содействие детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в реализации их прав и интересов оказывают государственные органы, изображенные на рисунке 6.

Рисунок 6. Органы, оказывающие содействие и помощь детям-сиротам

Одним из самых значимых органов в этой сфере являются органы опеки и попечительства. Компетенция у них очень широкая: они дают в установленном порядке согласие на усыновление детей-сирот, а также перевод из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, ни одно судебное заседание, затрагивающее права и интересы детей не проходит без участия этих органов.

Органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 Федерального закона № 48 от 24.04.2008 "Об опеке и попечительстве", если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства [8].

Рисунок 7 представляет случаи, в которых органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав и интересов детей.

В Российской Федерации наряду с другими органами защиты детей функционирует комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав, образуемые органами местного самоуправления, которая в пределах своей компетенции обеспечивают защиту и восстановление прав несовершеннолетних, контроль за условиями их воспитания и содержания, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации [12].

Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, а также принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, нуждающимися в помощи государства.

Органы управления образованием в пределах своей компетенции контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации, в области образования несовершеннолетних, осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создают психолого-медико и педагогические комиссии.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних [13].

Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь, а также медицинское обследование и выхаживание несовершеннолетних, и другие функции [13].

Современная поддержка детей-сирот в России на данный момент развивается все более стремительно, а примером этому стал международный вокальный конкурс "Ты супер!" на НТВ.

Международный детский вокальный конкурс "Ты супер!" - это шоу, в котором талантливые дети, оказавшиеся без попечения родителей, могут принять участие и заявить о себе, а так же продемонстрировать свои вокальные способности всей стране [14].

Рисунок 8 представляет круг лиц, которые могут принять участие в данном конкурсе.

Ребята в возрасте от 7 о 18 лет продемонстрировали свои вокальные способности профессиональному жюри и миллионам зрителей, поработать с лучшими музыкальными педагогами и продюсерами [14].

Рисунок 9 включает в себя перечень стран из ближнего зарубежья, из которых дети могут принять участие в проекте.



"Ты супер!" - совместный проект телеканала НТВ и Информационного агентства, а также радио Sputnik [14]. В рамках проекта были предоставлены дополнительные возможности социализации детей-сирот.

2.2 Современное состояние проблемы юридической поддержки законных представителей детей-сирот

Тема поддержки законных представителей детей-сирот является актуальной на сегодняшний день, так как велик процент численности детей-сирот. Данный вопрос относится не только к России, он захватывает и другие страны.

Многие правоведы, проводя анализ норм Российского законодательства, относящихся к вопросу по проблемам поддержки законных представителей детей-сирот, и сравнивая их с практическим применением этих норм, находят множество противоречий и несоответствий.

Одним из противоречий в теоретическом аспекте выступает недостаточно четкое разграничение сферы регулирования между гражданским и семейным законодательством.

Предметом спора между правоведами в данной области является то, что одни выделяют семейное право в самостоятельную отрасль права и называют опеку и попечительство институтом гражданского права, другие, в свою очередь, говорят, что опека и попечительство-это комплексный институт, включающий в себя как нормы гражданского, так и семейного права [15].

Изучив данный вопрос подробнее, у меня сложилось мнение о том, что институт опеки и попечительства является комплексным, регулирование этого вопроса со стороны законодательства осуществляется нормами как семейного, так и гражданского права.

Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства [7].

Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования опеки и попечительства, устанавливаемых над детьми [2].

В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительства являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних.

Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми, то приоритет имеет воспитание детей.

Еще одной проблемой законодательного регулирования поддержки законных представителей детей-сирот является то, что российское законодательство не содержит единообразного подхода к определению и толкованию объема дееспособности лиц, находящихся под опекой и попечительством [15].

В качестве примера можно привести норму, используемую в гражданском праве, которая говорит, что ограниченно дееспособный гражданин вправе сам совершать юридически значимые действия, при этом в ГПК РФ не уточняется положение об ограниченно дееспособных лицах [7].

Также неоднозначно решается вопрос о статусе опекунов и попечителей. Такой статус, определенный в Гражданском Кодексе РФ, имеет несколько иное значение, чем в Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" [7, 8].

Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия.

Попечительство же устанавливается над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые ограниченно дееспособное лицо не в состоянии совершать самостоятельно.

Попечители несовершеннолетних граждан оказывают помощь и содействие в осуществлении ими своих прав и несении обязанностей, также попечители охраняют своих подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц [7].

Общим для обоих институтов является то, что и опека, и попечительство устанавливаются по отношению к недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, в частности, к несовершеннолетним при отсутствии у них родителей, усыновителей, при лишении родителей родительских прав, а также в случаях, когда несовершеннолетние остались без попечения родителей [15].

Сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества.

При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы, такую форму устройства лица, которая предполагает индивидуальное оказание помощи, ухода со стороны конкретного физического лица.

Анализ вопроса, поставленного в выпускной квалификационной работе, позволяет говорить о том, что, во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт.

Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность темы.

Как было показано выше, законными представителями детей-сирот могут выступать сотрудники органов опеки и попечительства и обычные граждане назначенные опекунами и попечителями. В первом случае сотрудники обладают нужной квалификацией и уровнем подготовки для того, чтобы защищать права и законные интересы детей оставшихся без попечения родителей. Однако полномочия органов опеки и попечительства гораздо шире и распространяются на всех детей.

Вторая категория обычные граждане обладают большим желанием защищать права и законные интересы опекаемых, однако часто им не хватает юридической подготовки для правильных и своевременных действий.

В соответствии с законодательством все граждане имеют право на информационную поддержку со стороны государственных органов. Однако на практике сотрудники органов опеки и попечительства перегружены обязанностями, поэтому не всегда могут во время оказать информационную поддержку законным представителям. Кроме того бывают ситуации, когда требуется оперативная реакция законных представителей и нет времени на запрос в органы опеки и попечительства за информацией.

Поэтому считаю целесообразным создать специализированные службы, оказывающие юридическую поддержку законным представителям детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого предлагаю использовать базу учебных заведений среднего профессионального образования, в которых обучаются будущие юристы специальности "Прачо и организация социального обеспечения".

Вывод: В законодательстве России на сегодняшний день, вопрос о статусе и полномочиях опекунов и попечителей решается в различных нормативно-правовых актах по-разному, и меры по приведению этих норм к единому толкованию, во всех нормативных актах, регулирующих институт опеки и попечительства в РФ, могут быть различные.

В данной главе выпускной квалификационной работе выявлены определенные проблемы по юридической поддержке законных представителей.

Показано, что требуется более четкое разграничение компетенции гражданского права и семейного права в вопросах правового представительства.

Для законных представителей, оставшихся без попечения родителей, требуется установить более жесткие меры контроля и ответственности на уровне Федерального Законодательства.

Показано, что контроль за расходованием средств на социальное обеспечение детей-сирот хороший, требуются дополнительные меры по контролю в не денежной сфере, собственно при защите прав и законных интересов детей-сирот законными представителями.

Предложено организовать юридическую поддержку законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей в "Колледже "Угреша".

В процессе дипломирования мною была разработана программа, информационный буклет для законных представителей для отдельных жизненных ситуаций.

Глава 3. Анализ судебной практики по отдельным вопросам защиты прав детей-сирот законными представителями

3.1 Обзор судебной практики по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам

Обращение в суд является эффективным, а подчас и единственным, способом защиты прав и интересов детей-сирот их законными представителями.

В последнее время судами Российской Федерации всех уровней сформирован большой массив судебных постановлений в сфере защиты имущественных и не имущественных прав детей-сирот [16].

Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными, краевыми, областными и иными равными им судами проведено обобщение практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями.

Анализ судебной практики по делам названной категории показал, что суды в большинстве случаев правильно применяли законодательство, регулирующее правоотношения по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, учитывая при этом разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации [1].

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития [5].

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, суды руководствовались вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения. Кроме того, суды учитывали и иные нормативные правовые акты (например, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения") [17].

Для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", суды выясняли, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы [3].

В этих целях суды, во-первых, выясняли, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во-вторых, выясняли, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет [3].

В-третьих, устанавливали, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

В-четвертых, суды выясняли, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении. Обобщение судебной практики показало, что судами разрешались споры о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение вне очереди жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Ряд судов полагали, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

При этом юридически значимым и достаточным для удовлетворения иска признавалось установление того, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска он нуждался в жилом помещении [3, 18].

Рост задолженности субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, с каждым годом возрастает. На рисунке 10 представлены статистические данные, которые показывают процесс возрастания задолженности субъектов Российской Федерации по обеспечению детей-сирот жильем.

Рисунок 10. Данные о росте задолженности субъектов РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот

Так, например, решением Егорлыкского районного суда Ростовской области был удовлетворен иск К. к администрации Егорлыкского района о признании права на внеочередное обеспечение жильем и обязанности постановки ее на учет, как оставшейся без попечения родителей [16]. Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что К. относится к категории лиц, перечисленных в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", и, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные названным Законом [3].

Вместе с тем судом не было дано какой-либо оценки тому обстоятельству, что к моменту обращения истца в суд ее возраст превышал 23 года.

Судом не были исследованы также и причины, по которым К. до достижения ею возраста 23 лет не была принята на учет нуждающихся в жилом помещении.

Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства, связанные с тем, когда истец впервые обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилья на льготных основаниях, а также причины отказа администрации принять К. на учет (если истец и обращалась в администрацию по этому вопросу), судом не рассматривались и не исследовались в качестве имеющих значение для правильного разрешения дела [16].

Другие суды исходили из того, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (независимо от причин, по которым они не были поставлены на учет), не имеют права на обеспечение жильем на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются [3].

Так, например, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея было отказано в удовлетворении иска О. к администрации МО "Каменномостское сельское поселение" о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании включить ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилой площади.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий обратилась в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" [3].

Суд сделал вывод о том, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не было поставлено на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

По мнению суда, достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

При этом судом первой инстанции не было дано какой-либо оценки доводам О. относительно причин несвоевременного обращения с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения [16].

В большинстве же случаев вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, разрешался судами исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет. При этом суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке [18].

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы [3, 18].

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет [3].

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки [3].

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным [16].

Кроме того, нередки были случаи, когда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта, суды также удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения [16].

Как показало обобщение судебной практики, суды принимали во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности (например, в связи с тем, что жилое помещение никогда не закреплялось за детьми-сиротами либо закрепленное жилое помещение было утрачено по причине сноса, пожара, наводнения и т.п.), но и иные обстоятельства.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, представлены на рисунке 11.

В частности, суды признавали за детьми-сиротами право на внеочередное обеспечение жилым помещением при наличии закрепленного жилого помещения, если было установлено, что вселение в это жилое помещение невозможно в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

Так, Краснознаменским районным судом Калининградской области при рассмотрении гражданского дела по заявлению прокурора Краснознаменского района в интересах С. к администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" Калининградской области, администрации МО "Весновское сельское поселение" Краснознаменского муниципального района Калининградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности по заключению договора социального найма было установлено, что за С. как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации Краснознаменского района Калининградской области была закреплена жилая площадь по месту постоянной регистрации в пос. Узловое Краснознаменского района Калининградской области [16].

Поскольку в ходе обследования данного жилого помещения межведомственной комиссией администрации МО "Весновское сельское поселение" было установлено, что жилой дом представляет собой довоенную (до 1945 года) постройку и в настоящее время разрушен, заключением указанной комиссии закрепленное за истцом жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания.

С учетом этого обстоятельства, а также того, что иного жилого помещения для постоянного проживания С. не имеет, суд пришел к выводу о том, что истец фактически не имеет закрепленного жилого помещения и принял решение об удовлетворении заявления прокурора [16].

Также следует отметить, что если при рассмотрении дела суд приходил к выводу о том, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то суд удовлетворял требования детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди. Такой подход к разрешению дела является правильным.

Например, решением Ардатовского районного суда Нижегородской области был удовлетворен иск М. к администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что в закрепленном за М. жилом помещении проживает его мать, которая лишена в отношении истца родительских прав [16].

В другом случае Пошехонский районный суд Ярославской области также признал за Ч. право на обеспечение жилой площадью вне очереди в связи с тем, что в закрепленном за Ч. жилом помещении проживают мать и старший брат, страдающие алкоголизмом.

Судом было признано, что совместное проживание Ч. в одной комнате с ними невозможно.

Если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то вопрос о праве таких детей-сирот на обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке разрешался судами следующим образом [16].

Одни суды полагали, что в этом случае дети-сироты не имеют права на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, другие признавали за детьми-сиротами такое право, третьи считали, что данного факта недостаточно и для удовлетворения этого требования необходимо, чтобы такие лица были также признаны в установленном порядке малоимущими.

Например, решением Валуйского районного суда Белгородской области было отказано в удовлетворении заявления Валуйского межрайонного прокурора, поданного в интересах У., о возложении на администрацию муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" обязанности по обеспечению У. жилым помещением во внеочередном порядке.

Судом было установлено, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и за ним сохранено право пользования и проживания в квартире, 1/5 доли которой (или 12,2 кв. м.) на праве собственности принадлежит его матери. При этом суд указал, что статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", часть 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривают право детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями вне очереди только в том случае, когда они не имеют закрепленного за ними жилого помещения. Законодатель не предусмотрел такого основания для внеочередного предоставления жилья данной категории лиц, как наличие закрепленного за ними жилого помещения по площади ниже учетной нормы [3,18].

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда отменила данное решение и направила дело на новое рассмотрение, указав, что суду надлежит, в частности, установить, признан ли истец в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Таким образом, как на одно из существенных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судебная коллегия указала не только на необходимость выяснения нуждаемости У. в жилом помещении, но и на наличие у него статуса малоимущего [19].

В другом случае решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя удовлетворены требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах Л. о признании ее нуждающейся в предоставлении жилой площади и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности поставить Л. на регистрационный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилой площади, а также предоставить Л. по договору социального найма изолированное, благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление, суд, в частности, исходил из того, что Л. обеспечена жилым помещением общей площадью, приходящейся на одного члена семьи, менее учетной нормы, установленной в г. Ставрополе (менее 15 кв. м).

В указанных случаях правильной являлась практика тех судов, которые признавали за детьми-сиротами право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими.

Если в законодательстве субъекта Российской Федерации, регулирующем вопросы дополнительных гарантий прав детей-сирот на жилое помещение, содержались нормы, устанавливающие, в каких случаях признается невозможным возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сохраненное за ними жилое помещение, то суды применяли нормы этого законодательства [20].

Например, решением Кировского районного суда г. Саратова было удовлетворено заявление К. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При вынесении решения суд исходил из положений статьи 4 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 № 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", которой установлен перечень обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленные жилые помещения для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области.

В качестве такого обстоятельства, в частности, названо проживание в закрепленном жилом помещении лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации [18].

Как установлено по делу судом, в закрепленном за К. жилом помещении проживают сестра и мать К., которая страдает тяжелым психическим заболеванием и ограничена в родительских правах в отношении сына, что препятствует К. возвращению в закрепленное за ним жилое помещение.

В настоящее время пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации [3].

Судебная практика свидетельствует о том, что в ряде случаев суды, отказывая в удовлетворении требования детей-сирот о предоставлении им жилого помещения, ошибочно полагали, что на данный момент такое требование является преждевременным.

Например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации были отменены решение Ленинского районного суда г. Пензы и определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда, которыми отказано в удовлетворении иска С. к администрации г. Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с последующим заключением договора социального найма, и вынесено новое решение, которым исковые требования С. Удовлетворены [19].