Сравнительный анализ формы правления, устройства и режима отдельных государств в конституционных актах

1.1 Основные положения Конституции Российской Федерации

исполнительная власть конституция государство

Форма правления Российской Федерации определена в статье 1 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), более дробное толкование формы правления указано в статьях 32, 81, 96.

Согласно статье 1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. По части 1 статьи 32 «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Президент и депутаты Государственной Думы избираются. По статье 81 Конституции РФ «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». По части 1 статьи 96 Конституции РФ «Государственная Дума избирается сроком на четыре года».

Статья 80 Конституции РФ указывает:

«1. Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

2. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях».

В статье 83, 84 Конституции РФ говорится о том, как Президент Российской Федерации взаимодействует с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти. О других полномочиях сказано в статьях 85 - 90 главы 4 Конституции РФ. Из текста Конституции можно сделать вывод, что Российская Федерация - смешанная форма республиканского правления.

Форма государственно - территориального устройства. По форме государственного устройства Российская Федерация провозглашает себя федеративной республикой. Это следует из статьи 1 Конституции РФ, процитированной выше, и названия самого государства. На федеративное устройство российского государства указывают статьи 5, 10, 11 и вся глава 3 «Федеративное устройство» (статьи 65 - 79) Конституции РФ.

Согласно статье 5 Конституции РФ «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Согласно части 2 статьи 11 Конституции РФ «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти».

На разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации указывают статьи 71 - 73 Конституции РФ. Согласно статье 71 Конституции РФ «в ведении Российской Федерации находятся:

«а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба».

Статья 72 Конституции РФ указывает на предметы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ:

«а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».

И, наконец, согласно статье 73 Конституции РФ «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Форма правления. О демократической форме правления в Российской Федерации говорится в указанной выше статье 1 Конституции РФ, кроме того, в статьях 2, 3, 10, 12, 13, все статьи главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и другие.

По статье 3 Конституции РФ:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Статья 10 Конституции РФ указывает, что «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Часть 1 статьи 11 указывает «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

О том, что в Российской Федерации могут сосуществовать разные партии, говорится в статье 13 Конституции РФ:

«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом».

Время действия конституции. О том, что Конституция РФ постоянная, сказано в заключительных и переходных положениях второго раздела Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации».

Порядок принятия конституции. О порядке принятия Конституции Российской Федерации можно узнать из вступительной статьи Конституции РФ (преамбулы) и заключительных положениях второго раздела Конституции РФ. Во вступлении сказано, что принимал Конституцию РФ «многонациональный народ Российской Федерации».

Способ изменения конституции. На способ изменения Конституции РФ указывает статьи 134 - 137 главы 9. По статье 134 Конституции РФ «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Согласно статье 135 Конституции РФ:

«1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей».

Согласно статье 136 Конституции РФ «Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Согласно статье 137 Конституции РФ «изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

Форма написания. По форме написания - Конституция Российской Федерации кодифицированная, так как представляет собой один документ.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

На основании указанного выше текста можно сказать, что Российская Федерация - республика со смешанной формой правления, с федеративным устройством территории, с демократической формой правления. Конституция РФ - юридическая, принятая на референдуме или народная, постоянная, кодифицированная и по тому, как она может изменяться - «жесткая».

1.2 Основные положения Конституции Украины

Форма правления. Республиканская форма правления Украины определена в статье 5 Конституции:

«Украина является республикой.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.

Никто не может узурпировать государственную власть».

Дополнительно характеризуют Украину как республику статьи Конституции Украины, которые регулируют разделение властей и выборность высших органов власти, указывают на ограниченность их действий во времени.

Согласно статье 6 «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Согласно статье 75 Конституции Украины «Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент -- Верховная Рада Украины», которые «избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года». На основании статьи 113 Конституции высшим органом в системе исполнительной власти является «Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины». По статье 124 Конституции Украины «Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных».

Согласно статье 102 Конституции Украины

«Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства.

Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина».

На основании статьи 113 Конституции Украины «Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд». О полномочиях главы государства сказано в статьях 106, 107 Конституции Украины.

Форма государственно - территориального устройства. Унитарная форма государственно - территориального устройства определена в статье 2 Конституции Украины:

«Суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. Украина является унитарным государством. Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна».

Кроме того, унитарная форма устройства государства регулируется статьями 132 - 133 раздела IX «Территориальное устройство Украины» Конституции Украины, в которых сказано:

«Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций» Статья 132 Конституция Украины: Принята на 5-й сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г..

«Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ривненская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины» Статья 133 Конституция Украины: Принята на 5-й сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г..

В унитарном государстве, каким является Украина, присутствует Автономная республика Крым, о которой говорится в Х разделе Конституции Украины. Согласно статье 134 этого раздела Конституции Украины «Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению». Статьи 135 - 138 Конституции Украины подробно указывают на органы власти Автономной республики Крым и объем их полномочий. Не смотря на самостоятельность Автономной республики по многим вопросам, по статье 139 Конституции Украины «В Автономной Республики Крым действует Представительство Президента Украины, статус которого определяется законом Украины»

Режим правления. На демократический режим правления Украины указывает статья 1 Конституции Украины «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство».

Кроме того, Конституцией Украины предусмотрены различные формы непосредственной демократии на местах и создание органов местного самоуправления. Особенностью данной Конституции, довольно редко встречающейся, является упоминание о домовых, уличных, квартальных и других органах самоорганизации населения.

Согласно статье 38 Конституции Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.

Подробно об участии украинского народа в управлении государством посредством прямых выборов регулирует раздел III Конституции Украины:

«Народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии» Ст. 69 Конституция Украины: Принята на 5-й сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г..

«Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными» Там же, ст. 70..

«Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется свободное волеизъявления» Там же, ст. 71..

«Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией. Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области» Там же, ст. 72.

Признаком демократии является политическое многообразие: много различных партий, отсутствует цензура.

На это указывает статья 38 Конституции Украины:

«Общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Цензура запрещена. Государство гарантирует, свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины».

Конституция. Статья 8 Конституции Украины указывают на характер конституции как источника конституционного права в стране: «Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

Время действия Конституции Украины - постоянно, так как указано время принятия - 28 июня 1996 г. и ничего не говорится об окончании.

Порядок принятия. О порядке принятия можно узнать из вступительной статьи (преамбулы) к Конституции Украины:

«Верховная Рада Украины от имени Украинского народа -- граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа,

опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение,

проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни,

заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины,

стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство,

сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями,

руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, одобренным 1 декабря 1991 года всенародным голосованием,

принимает настоящую Конституцию -- Основной Закон Украины».

Способы изменения. О способах изменения Конституции Украины говорится в разделе XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» Конституции.

Согласно статье 154 Конституции Украины указывает на общее правило изменения Конституции: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины может быть представлен в Верховную Раду Украины Президентом. Украины или не менее чем одной третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины». По статье 155 Конституции Украины указан порядок изменения большей части Конституции, за исключением основополагающих положений: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины». На основании статьи 156 Конституции Украины регулируются изменения в основополагающие положения Конституции: «Законопроект о внесении изменений в раздел I «Общие положения», раздел Ш «Выборы. Референдум» и раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» представляется в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины, утверждается всеукраинским референдумом, назначаемым Президентом Украины. Повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII настоящей Конституции по одному и тому же вопросу возможно только в Верховную Раду Украины следующего созыва». Статья 157 указывает на положения в Конституции, которые нельзя изменить и случаи, когда нельзя вообще менять Конституцию: «Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения».

Форма написания. По форме написания - Конституция Украины - кодифицированная, так как представляет собой один документ.

На основании указанного выше текста можно сказать, что Украина демократическое и унитарное государство. Форма правления Украины - смешанная республика. Конституция Украины - постоянная, кодифицированная, принятая на референдуме и по способу изменения - «жесткая».

1.3 Основные положения Конституции Ирландии

Форма правления Ирландии прямо не указана в ее Конституции. Как известно, признаками республики как формы правления являются выборность высших государственных органов, ограниченный срок их деятельности и зависимость от избирателей.

Согласно статье 12 Конституции Ирландии:

«2.1. Президент должен избираться прямым голосованием народа.

2. Каждый гражданин, имеющий право голосовать на выборах членов Дайл Эйрен (Парламент Ирландии), должен иметь право голосовать на выборах Президента.

3. Голосование должно быть тайным и проходить по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.

3.1 . Со дня вступления в должность Президент должен исполнять ее в течение семи лет, если до истечения этого периода он не умрет или не уйдет в отставку, или не будет смещен с должности, или не станет постоянно неспособным, причем эта неспособность должна быть установлена надлежащим образом Верховным судом, состоящим не менее чем из пяти судей.

2. Лицо, которое занимает или которое занимало должность Президента, может один раз, причем только один раз, претендовать на избрание на эту должность».

Согласно статье 16 Конституции Ирландии:

«1.1. Каждый гражданин без различий пола, достигший двадцати одного года и не объявленный в соответствии с этой Конституцией или законом неправоспособным или недееспособным, должен быть избираем в члены Палаты представителей.

2. i) Все граждане и

ii) и те лица в государстве, которые могут быть определены законом, без различий пола, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не дисквалифицированные в соответствии с законом и в соответствии с положениями о выборах членов Палаты представителей, имеют право голосовать на выборах.

3. Не должен быть издан закон, в соответствии с которым гражданин по основанию пола признается неправоспособным или недееспособным быть членом Палаты представителей, или лишающий гражданина или иное лицо на этом основании права голосовать на выборах членов Палаты представителей.

4. Ни один избиратель не может иметь более одного голоса на выборах Палаты представителей; подача голосов должна быть тайной.

2.1. Палата представителей должна состоять из членов, которые представляют определенные законом избирательные округа.

2. Число членов должно периодически устанавливаться законом, но общее число членов Палаты представителей должно быть установлено с тем, чтобы приходилось не менее одного члена на каждые тридцать тысяч населения или не более одного члена на каждые двадцать тысяч населения.

3. Соотношение между числом членов, избранных в каждый определенный момент от каждого избирательного округа, и населением каждого избирательного округа, установленного последней переписью населения, должно, насколько это возможно, быть одинаковым для всей страны.

4. Парламент должен пересматривать избирательные округа не менее одного раза каждые двадцать лет с тем, чтобы учесть изменения в распределении населения, установленные последней его переписью, но ни одно изменение избирательных округов не должно иметь силу во время полномочий Палаты представителей, при которой проводился этот пересмотр.

5. Члены должны быть избраны по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.

6. Не может быть издан закон, посредством которого число членов, избираемых в избирательном округе, было бы менее трех.

3.1. Палата представителей должна созываться и распускаться в соответствии с параграфом 2 статьи 13 этой Конституции.

2. Всеобщие выборы членов Палаты представителей должны состояться не позднее чем за тридцать дней после роспуска Палаты представителей.

4.1. Голосование во время каждых всеобщих выборов в Палату представителей, насколько это возможно, должно в один день проводиться во всей стране.

2. Палата представителей собирается в пределах тридцати дней со дня голосования.

5. Палата представителей одного созыва не может действовать более семи лет с даты его первого заседания; более короткий период может быть установлен законом.

6. Законом может быть установлено положение о том, что член Палаты представителей, который был ее Председателем непосредственно перед роспуском Палаты представителей, рассматривается как избранный член Палаты представителей на последующих всеобщих выборах без голосования.

7. Выборы в члены Палаты представителей, включая заполнение вакантных мест, должны проходить в соответствии с законом и при соблюдении предшествующих положений этой статьи».

О главе государства в части 1 статьи 12 Конституции Ирландии сказано: «Президенту Ирландии, далее называемому Президентом, принадлежит первенство по отношению ко всем другим лицам в государстве. Он должен исполнять и осуществлять полномочия и функции, вверенные Президенту этой Конституцией и законом».

О полномочиях Президента Ирландии сказано:

«1.1. Президент должен по предложению Палаты представителей назначить главу Правительства или Премьер-министра.

2. Президент по совету Премьер-министра и с предварительным одобрением Палаты представителей должен назначить других членов Правительства.

3.1. Каждый законопроект, принятый или считающийся принятым обеими палатами Парламента, для того чтобы быть законом, нуждается в подписи Президента.

2. Президент должен промульгировать каждый принятый Парламентом закон.

4. Верховное командование Силами Обороны настоящим вверяется Президенту.

5.1. Осуществление высшего управления Силами Обороны должно регулироваться законом.

6. Право помилования и полномочие заменять или смягчать наказание, наложенное любым судом, осуществляющим уголовную юрисдикцию, настоящим предоставляются Президенту, но такое полномочие замены или смягчения наказания, кроме смертной казни, также в соответствии с законом может принадлежать и другим властям.

8.1. Президент не должен нести ответственности перед какой-либо палатой Парламента или каким-либо судом за осуществление или выполнение полномочий и функций, соответствующих его должности, либо за любое действие, которое он сделал или намеревался сделать для осуществления или выполнения таких полномочий и функций.

9. Полномочия и функции, возложенные на Президента Конституцией, должны осуществляться и исполняться им только по совету Правительства, за исключением предусмотренного Конституцией случая, когда он должен действовать по своему усмотрению или после консультации с Государственным советом, или по совету, или предложению, или иному сообщению какого-либо лица или органа».

Форма государственно - территориального устройства. В тексте Конституции Ирландии прямо не определена форма государственно - территориального устройства. В статье 2 сказано «Принадлежащая народу территория состоит из всего острова Ирландия, прилегающих к нему островов и территориального моря».

Режим правления. На демократический режим правления указывает статья 5 Конституции Ирландии: «Ирландия является суверенным, независимым и демократическим государством».

Признаки демократического режима (к которым относят равенство и свободу всех граждан, участие населения в управлении государством, политический плюрализм, разделение властей) включают следующие статьи.

Согласно статье 1 Конституции Ирландии «Ирландский народ настоящим утверждает неотъемлемое, неотчуждаемое и суверенное право избирать собственную форму правления, определять свои отношения с другими народами и развивать свою политическую, экономическую и культурную жизнь в соответствии с его собственными склонностями и традициями».

По части 1 и 2 статьи 6 Конституции Ирландии «Все власти -- управления, законодательная, исполнительная и судебная -- в соответствии с божьим велением исходят от народа, который вправе назначать правителей государства и решать все вопросы государственной политики в соответствии с требованиями всеобщего блага. Эти полномочия по управлению осуществляются только органами государства, установленными настоящей Конституцией, или по их поручению».

Конституция по времени действия. Об ограничении срока действия в тексте Конституции не указано, т. е. она является постоянная.

Порядок принятия. По порядку принятия Конституция Ирландии принята на референдуме или народная. Об этом вступительная статья к Конституции (преамбула):

«Во имя Пресвятой Троицы, от которой исходят все власти и к которой как к нашей последней надежде должны быть направлены все действия человека и Государства,

Мы, народ Эйре, смиренно признавая все наши обязанности перед нашим Священным Господином Иисусом Христом, который поддерживал наших отцов в столетиях испытаний,

вспоминая с благодарностью и непрестанную борьбу за восстановление независимости нашего народа и стремясь способствовать общему благу с должным уважением к Благоразумию, Справедливости и Милосердию, с тем чтобы были обеспечены достоинства и свободы человека, достигнут подлинный социальный порядок, восстановлено единство нашей страны и достигнуто согласие с другими народами, таким образом, одобряем, издаем и устанавливаем для себя эту Конституцию».

Способ изменения. О способе изменения Конституции Ирландии сказано следующее:

- согласно статье 46 Конституции Ирландии:

«1. Любое положение Конституции может быть изменено путем поправки, изменения или отмены способом, установленным в этой статье.

2. Каждое предложение об изменении этой Конституции должно быть инициировано в Палате представителей в виде законопроекта и принято или рассматриваться как принятое обеими палатами Парламента, после чего законопроект должен быть представлен на референдум для решения народом в соответствии с действующим законом о референдуме.

3. Каждый такой законопроект должен быть определен как «Акт об изменении Конституции».

4. Законопроект, содержащий предложение или предложения, об изменении Конституции, не должен содержать никаких других предложений.

5. Законопроект, содержащий предложения об изменении этой Конституции, должен быть подписан Президентом немедленно после признания, что положения этой статьи выполнены, поскольку это предложение надлежащим образом одобрено народом в соответствии с положением параграфа 1 статьи 47 Конституции, и должен быть надлежащим образом промульгирован Президентом как закон»;

- согласно статье 47 Конституции Ирландии «1. Каждое предложение об изменении этой Конституции, которое представлено на референдум для решения народом, должно для целей статьи 46 Конституции считаться одобренным народом, если, будучи так представленным, большинство поданных голосов на референдуме поддержит придание ему силы закона.

2.1. Каждое предложение, иное, чем предложение об изменении Конституции, которое представлено на референдум для решения народом, должно считаться отклоненным народом, если большинство поданных на таком референдуме голосов было подано против его превращения в закон и если голоса, поданные против превращения в закон, содержат не менее чем тридцать три и одну треть процента зарегистрированных избирателей.

2. Каждое предложение, иное, чем предложение изменить Конституцию, которое представлено на Референдум для решения народом, должно для целей статьи 27 рассматриваться как одобренное народом, если оно им не отклонено в соответствии с положениями предшествующего подпараграфа этого параграфа.

3. Каждый гражданин, который имеет право голосовать на выборах членов Палаты представителей, должен иметь право голосовать на референдуме.

4. Референдум по вопросам, указанным выше, должен регулироваться законом».

Форма написания. На форме написания указывает структура Конституции - она представляет собой один документ.

На основании указанного выше текста можно сказать, что Ирландия демократическое и унитарное государство. Форма правления Ирландии парламентская республика. Конституция Ирландии - постоянная, кодифицированная, принятая на референдуме и по способу изменения - «жесткая».

1.4 Основные положения Конституции Австрии

Форма правления. Как следует из текста статьи 1 Конституции Австрии форма правления в Австрии парламентская республика: «Австрия является демократической республикой. Ее право исходит от народа». «Все граждане Федерации равны перед законом. Привилегии в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания исключаются» Часть 1 статьи 28 Конституции Австрийской республики: Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года: Копия документа..

Согласно статье 19 Конституции Австрии «Высшими органами исполнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительства земель.

Деятельность перечисленных в абзаце 1 лиц и иных должностных лиц публичных учреждений в частном хозяйстве может быть ограничена федеральным законом».

По статье 24 Конституции «Законодательная власть Федерации осуществляется Национальным советом совместно с Федеральным советом». По части 1 статьи 26 «Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с принципами пропорционального представительства на основе равного, прямого избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 18 лет, путем лично осуществляемого тайного голосования. Более подробные положения о процедуре голосования устанавливаются федеральным законом». Часть 1 статьи 27 Конституции Австрии указывает, что «Срок полномочий Национального совета составляет четыре года, начиная со дня его первого созыва, но в любом случае до дня созыва нового Национального совета».

Часть 1 статьи 35 Конституции гласит: «Члены Федерального совета и их заместители избираются Ландтагами на срок своих полномочий на основе принципа пропорционального представительства, однако не менее чем один мандат должен предоставляться партии, которая имеет второе место по числу депутатов в Ландтаге, а в случае если несколько партий имеют одинаковое число депутатов -- той партии, которая на последних выборах в Ландтаг заняла второе место по числу поданных голосов избирателей. При равном положении нескольких партий вопрос решается посредством жеребьевки».

Согласно разделу D Национальный совет и Федеральный совет участвую в осуществлении Федерацией исполнительной власти.

Глава государства согласно частям 1-3 статьи 60 Конституции «Федеральный президент избирается народом Федерации на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования; если на выборах баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования «за» или «против» кандидата. Право голоса принадлежит каждому гражданину, имеющему право участвовать в выборах в Национальный совет. Обязанность участия в выборах существует в тех землях федерации, где это предусмотрено законом земли. Более подробные положения о порядке проведения выборов и обязанности участия в них определяются Федеральным законом. В указанном Федеральном законе, в частности, должны быть установлены основания, оправдывающие неучастие в выборах, несмотря на обязанность участвовать в них.

Избранным считается лицо, получившее более половины всех признанных действительными голосов. Если такое большинство голосов не собрано, то проводится второй тур выборов. В нем могут считаться действительными только те голоса, которые поданы за одного из двух кандидатов, получивших в первом туре выборов наибольшее число голосов; однако каждая из двух групп избирателей, выдвинувшая этих двух кандидатов, во втором туре выборов может назвать другое лицо вместо ранее выдвинутого ею кандидата.

Федеральным президентом может быть избрано только лицо, имеющее право участвовать в выборах в Национальный совет и достигшее к 1 января года выборов 35 лет. Права быть избранными лишены члены императорских домов или семей, которые когда-либо принадлежали к таковым».

О полномочиях главы государства указано в статье 65 Конституции Австрии.

Согласно части 1 и 2 статьи 67 «Все действия, на которые уполномочен Федеральный президент, если иное не установлено конституционным законодательством, осуществляются на основании предложений Федерального правительства или уполномоченного правительством федерального министра. Закон определяет, в каких пределах само Федеральное правительство или сам компетентный федеральный министр в этих случаях связаны предложениями других органов. Все решения Федерального президента, если иное не установлено конституционным законодательством, для обеспечения их действительности должны быть скреплены подписью Федерального канцлера или компетентного федерального министра». По части 1 статьи 68 «Федеральный президент за осуществление своих функций несет перед Федеральным собранием ответственность…».

Форма государственно - территориального устройства. Государственное устройство Австрии указано в статье 2 Конституции «Австрия является федеративным государством. Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии, Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены».

Четвертый раздел «Законодательная и исполнительная власть земель» Конституции Австрии подробно указывает на управление земель федерации.

Часть 1 статьи 95 Конституции указывает, что «законодательная власть земель осуществляется Ландтагами. Их члены избираются по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования всеми гражданами земли мужского и женского пола, обладающими согласно положениям о выборах в Ландтаги правом голоса. Более подробные положения о процедуре выборов и о всеобщей обязанности участия в выборах определяются законом земли. В данном законе земли устанавливаются, в частности, также причины, по которым неучастие в выборах, несмотря на обязанность такого участия, признается уважительным».

Часть 1 статьи 101 Конституции указывает «Исполнительная власть каждой земли осуществляется правительством земли, которое избирается Ландтагом».

Режим правления. О режиме правления сказано в статье 1 Конституции «Австрия является демократической республикой. Ее право исходит от народа».

О демократической направленности государственного строя Австрии свидетельствует текст Основного закона государства от 21 декабря 1867 года «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете», статья 2 которого гласит «все граждане равны перед законом».

Так же статья 148а Конституции, согласно которой «каждое лицо может обратиться в Коллегию народной правозащиты с жалобой на недостатки в осуществлении федерального управления, включая деятельность Федерации как субъекта частноправовых отношений, в случаях, когда эти недостатки затрагивают его интересы и когда оно не имело права или уже больше не имеет права на использование каких-либо средств обжалования. Любая такая жалоба должна проверяться Коллегией народной правозащиты. Результаты проверки, а также принятые необходимые меры должны быть доведены до сведения лица, подавшего жалобу. Коллегия народной правозащиты вправе проверять по своей инициативе в силу возложенных на нее обязанностей наличие возможных недостатков в осуществлении федерального управления, включая деятельность Федерации как субъекта частноправовых отношений. Коллегии народной правозащиты надлежит, кроме того, содействие в исполнении поступающих в Национальный совет петиций и гражданских инициатив. Подробности устанавливает Федеральный закон о Регламенте Национального совета. Коллегия народной правозащиты при осуществлении своих обязанностей независима».

Время принятия конституции. Конституция Австрии принята Федеральным конституционным законом 10 ноября 1920 года. Другие основные и Конституционные законы Австрии, входящие в структуру конституционного документа приняты в разное время 21 декабря 1867 года - Основной закон Австрийской республики «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в имперском совете», 26 октября 1955 года - Федеральный конституционный закон «О нейтралитете Австрии» и 29 ноября 1988 года - Федеральный конституционный закона Австрийской республики от «О защите личной свободы». Об окончании времени их действия в тексте Конституции не указано.