Управление системой социального партнерства в Челябинской области
Сущность системы социального партнерства. Теоретико-правовой аспект управления системой социального партнерства, роль органов государственной власти. Практика управления системой социального партнерства в Челябинской области, пути совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.08.2012 |
| Размер файла | 184,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Управление системой социального партнерства в челябинской области
Оглавление
- социальное партнерство управление
- Введение
- Глава 1. Управление системой социального партнерства: теоретико-правовой аспект
- 1.1 Понятие и сущность системы социального партнерства
- 1.2 Нормативно-правовые основы управления системой социального партнерства
- 1.3 Роль органов государственной власти в управлении системой социального партнерства
- Глава 2. Практика и проблемы управления системой социального партнерства в Челябинской области
- 2.1 Система социального партнерства в Челябинской области: становление, правовая основа, органы социального партнерства
- 2.2 Анализ практики работы органов государственной власти Челябинской области по управлению системой социального партнерства
- 2.3 Рекомендации по совершенствованию управлению системой социального партнерства в Челябинской области
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
- Приложения
Введение
Важнейшей стратегической задачей национальной экономики является повышение темпов и улучшение качества экономического роста. Среди множества факторов, определяющих условия и возможности экономического роста, особое положение занимают социально-трудовые факторы, влияние которых на формирование стоимостных показателей деятельности экономических систем и организаций на различных уровнях в период реформ практически игнорировалось российскими хозяйствующими субъектами и властными структурами.
Система социального партнерства представляет собой систему взаимоотношений работников и работодателей, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Наличие цивилизованного, основанного на прочной правовой базе механизма взаимодействия государственных органов, наемных работников и работодателей играет важную роль в становлении и развитии рыночных отношений.
При наличии его каждая из сторон, оптимально реализуя свои интересы, создает основу для политической и социально-экономической стабильности в обществе. Использование этого механизма позволяет избежать социальных конфликтов в обществе, разграничивает полномочия между центральными органами и органами власти субъектов федерации, местного самоуправления в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Сторонами социально-трудовых отношений являются предприниматели (работодатели), наемные работники, органы государственной власти и местного самоуправления. Между сторонами социально-трудовых отношений часто возникают конфликты. В частности нарушается трудовое законодательство, а чаще всего права наемных работников которые являются основной массой населения. Так, в 2010 году Гострудинспекцией Челябинской области в общей сложности выявлено 35431 нарушение трудового законодательства РФ. Наибольшее количество нарушений установлено Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2010 год по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права // http://git74.rostrud.ru (дата обращения: 15.10.2011):
- по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда - 6157 нарушение (против 9324 нарушений в 2009 г.);
- по вопросам, связанным с трудовым договором - 5090 нарушений (против 7939);
- по вопросам оплаты и нормирования труда - 4562 нарушения (против 11729 нарушений в 2009 году);
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты - 1645 нарушений (против 2639);
- рабочего времени и времени отдыха - 1645 нарушений (против 2063).
В данной ситуации именно государство является третьей стороной конфликта, которая может найти компромисс.
Этим и обусловлена актуальность регулирования органами государственной власти системы взаимоотношений работников и работодателей.
Социальное партнерство, основанное на отношениях доверия и эмпатии, характерных для стабильных социально-экономических систем, возникает вследствие стабильности и создает условия для ее сохранения, поскольку оно принципиально ориентировано на долгосрочный характер партнерских отношений. Это имеет важное значение для активизации инвестиционного процесса в экономике, без эффективного осуществления которого невозможен качественный экономический рост. Стабильность развития социально ответственного бизнеса предполагает добровольное вхождение в партнерские отношения на базе признания приоритета общих интересов партнеров над их частными целями и задачами. Концепция корпоративной социальной ответственности реализуется в настоящее время лишь частью отечественных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность, как правило, в регионах-донорах, обладающих значительными источниками природных ресурсов. Тем не менее, идеи корпоратизма, понимаемого как совместное взаимовыгодное достижение социально значимых результатов экономической деятельности на основе справедливого распределения между партнерами социально-организационных ролей и функций, постепенно перемещается в центр внимания предпринимателей, заинтересованных в росте национальной экономики на основе рациональных социально-трудовых отношений.
Цель работы - анализ управления системой социального партнерства и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Объект исследования - стороны социального партнерства в Челябинской области, осуществляющие регулирование социально-трудовых отношений
Предмет исследования - деятельность сторон социального партнерства Челябинской области по управлению системой социального партнерства на территории Челябинской области.
Задачи исследования:
- изучить понятие и основы нормативно-правового регулирования социального партнерства;
- определить роль органов государственной власти в управлении системой социального партнерства;
- исследовать систему социального партнерства в Челябинской области;
- на основе региональных соглашений в сфере социально-трудовых отношений проанализировать деятельность Правительства Челябинской области по регулированию социального партнерства в регионе.
- разработать рекомендации по совершенствованию управления социальным партнерством в Челябинской области.
В работе использованы следующие методы исследования: анализ литературы, нормативно-правовых актов, статистических материалов; обобщение, сравнение.
Исторический метод позволил проанализировать хронологию становления системы социального партнерства в Челябинской области.
Источниками для написания работы послужили нормативно-правовые акты федерального уровня и уровня субъекта РФ - Челябинской области. Основным среди них является Трудовой Кодекс РФ, который определяет понятие, принципы, стороны, уровни и формы социального партнерства.
На региональном уровне проанализирован ряд правовых актов, как действующих, так и утративших силу: Закон «О социальном партнерстве в Челябинской области» № 68-ЗО (утратил силу), Закон «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и др. Отдельное место среди правовых актов в сфере социального партнерства в Челябинской области отведено Региональным соглашениям. Всего за всю историю социального партнерства в Челябинской области было принято шесть Региональных соглашений (1997-1999, 2000-2001, 2002-2004, 2005-2007, 2008-2010, 2011-2013 гг.).
Теоретической основой работы стали также материалы периодических изданий и интернет-источники.
Практическая значимость исследования определяется конкретными рекомендациями по совершенствованию управления системой социального партнерства в Челябинской области.
Глава 1. Управление системой социального партнерства: теоретико-правовой аспект
1.1 Понятие и сущность системы социального партнерства
В научной литературе существует не один десяток определений социального партнерства. Социальное партнерство можно рассматривать как специфический тип общественных отношений, присущий цивилизованному обществу с рыночной экономикой. С точки зрения права, «социальное партнерство - согласование действий его субъектов на базе действующего законодательства, отражающее существо правового государства».
Кибанов А.Я. в энциклопедическом словаре по управлению организацией дает следующее определение: «Социальное партнерство - форма сотрудничества наемных работников, представляемых трудовыми коллективами и профсоюзами, и работодателей, часто объединенных в ассоциации предпринимателей…».
Зинченко Г.П. специалист, написавший работы в области социологии государственной службы, в своем учебнике по социальному партнерству, дает следующее определение: «Социальное партнерство представляет собой форму взаимодействия многообразных субъектов социума (государственных институтов, корпораций, некоммерческих организаций, социальных групп и т.др.), позволяющее им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их реализации».
Андрейченко В.В., Горин Н.И. и другие в своей книге Социальное партнерство: опыт технологии и оценка эффективности дают следующее определение: «Под социальным партнерством понимается система взаимоотношений между работодателями, государственными органами и представителями наемных работников, опирающаяся на переговоры и поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных социально - экономических отношений в сфере труда.
В этом узком смысле социальное партнерство представляет собой социальную технологию регулирования социально-трудовых отношений на предприятиях и в организациях». Данная узкая трактовка понятия социального партнерства широко критикуется в различных авторских кругах. Среди специалистов занимающих правовым и экономическим регулированием вопросов, связанных с социальным партнерством нет единого понимания содержания и широты социального партнерства.
Эти отношения могут охватывать предприятия территории, региона, отрасти или все предприятия страны. В конечном итоге, социальное партнерство в приведенном определении направлено на регулирование социально - трудовых отношений на предприятиях и в организациях.
Точное понятие социального партнерства дано Трудовым Кодексом РФ. В соответствии со статьей 23 социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2002 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
Многолетняя деятельность Международной организации труда (МОТ), мировой опыт показывают, что социальное партнерство - не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для «индустриального (промышленного) мира», для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Ведь очевидно, что наряду с конфликтом интересов у работников и работодателей наличествует и их общность. Обе стороны заинтересованы в обеспечении эффективного функционирования хозяйствующего субъекта как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.
Достижению этих целей в значительной степени могут способствовать реальные отношения социального партнерства, которые строятся в рамках бипартизма или трипартизма. Отношения, сторонами которых являются работники и работодатели (их представители), принято именовать отношениями двусторонними или бипартизмом. Отношения социального партнерства, участниками которых помимо работников и работодателей выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, именуют отношениями трехсторонними или трипартизмом. При этом на каждом из уровней интересы сторон представляют те или иные образования. Так, на государственном (федеральном) уровне в этих отношениях участвуют представительные органы работников, объединения предпринимателей и органы государственного управления. Аналогичная ситуация складывается и на региональном и отраслевом уровнях. На уровне организации эти отношения имеют двусторонний характер.
Социальное партнерство - это не система органов, сформированная явочным порядком с помощью нормативных актов, и не зафиксированные в этих актах процедуры взаимоотношений сторон трудовых отношений. Это система взаимоотношений в сфере труда между реальными социальными партнерами в поиске соответствующих решений, содействующих социальной справедливости, построенная и реализуемая на определенных принципах.
В условиях кризиса социальное партнерство становится механизмом, позволяющий избежать множества негативных последствий глобальной финансовой рецессии и смягчить эффект от неизбежных болезненных решений по оптимизации деятельности предприятий (включая и кадровые вопросы).
Именно об этом говорят сегодня европейские специалисты, утверждая, что социальный диалог на рабочих местах является ключевым элементом вывода европейских компаний из рецессии. Такое восприятие социального партнерства в данном регионе вполне закономерно, поскольку процент работников, объединенных в какие-либо структуры, уполномоченные на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров с работодателями, в странах Европы сравнительно высок. При таких условиях социально-партнерские механизмы действительно становятся одним из приоритетных направлений сотрудничества государства, бизнеса и трудовых коллективов в целях гармонизации социально-экономической сферы значительной части стран. Аналогичная ситуация складывается и в других регионах мира, имеющих прочные коллективно-договорные традиции. К таким регионам в первую очередь можно отнести Израиль, где исторически серьезным социально-политическим влиянием обладают объединения государственных служащих и работников бюджетных учреждений.
В представленной работе социальное партнерство будет рассматриваться с юридической точки зрения, то есть как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
1.2 Нормативно-правовые основы управления системой социального партнерства
Слабость профсоюзного движения и отсутствие эффективных объединений работодателей обуславливает необходимость расширения и усиления роли государства в налаживании социального диалога между работодателями и наемными работниками, сглаживании противоречий между ними, снижении напряженности в обществе. В этих условиях в начале 1990-х годов государство взяло на себя основную роль в регулировании трудовых отношений и создании организационных и правовых механизмов формирования социального партнерства. Начала создаваться законодательная база социального партнерства.
Первым нормативным правовым актом, направленным на создание системы социального партнерства в сфере регулирования социально-трудовых отношений в России, явился Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов): Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47 (утратил силу) В нем предусматривалось ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских объединений профсоюзов и предпринимателей. Было также признано целесообразным, начиная с 1992 г., заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями работодателей, предусматривающие взаимные обязательства сторон по урегулированию социально-трудовых отношений в области организации оплаты труда, установление социальных гарантий, порядка найма и увольнения работников. Обращалось внимание также на включение в них обязательств по повышению эффективности производства, укреплению трудовой дисциплины, предотвращению трудовых конфликтов, а также соблюдению интересов трудящихся при проведении приватизации. В настоящее время названный выше Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года признан утратившим силу.
Сформулированные в нем организационно-правовые меры по обеспечению социального партнерства в сфере труда получили дальнейшее значительное развитие как в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, так и в законах субъектов Российской Федерации. В их числе Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» О коллективных договорах и соглашениях: Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I (с изменениями от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.) (утратил силу) (в настоящее время он признан утратившим силу), действующий Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. (с последующими уточнениями), Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» О порядке разрешения коллективных трудовых споров: Федеральный закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001) // Российская газета. 2006. 7 июля. (утратил силу) (утратил силу в настоящее время). В последующие годы во все указанные акты вносились уточнения и дополнения.
Суть правового понятия социального партнерства заключается в законодательном определении такой системы взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, которая обеспечивает достижение согласия и сотрудничества между сторонами социального партнерства по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Суть принципа социального партнерства заключается в праве на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании социально-трудовых отношений. Оно может проявляться в различных формах социального партнерства. Но наличие самого принципа социального партнерства, закрепленного в ст. 2 ТК РФ, требует его последовательного учета как в процессе установления и применения условий труда, так и при рассмотрении трудовых споров, особенно коллективных.
Согласно ст. 26 ТК РФ социальное партнерство осуществляется на следующих уровнях:
- федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
- межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
- региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
- отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
- территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
- локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2002 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
Выделение каждого уровня связано с необходимостью учета территориально-отраслевых особенностей договорного регулирования социально-трудовых отношений, целесообразности соответствующей формы социального партнерства. Применительно к каждому уровню определены основы и сфера действия соответствующего регулирования с учетом числа субъектов, на которых оно распространяется. Так, на федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда Российской Федерации; на отраслевом уровне сфера регулирования основ касается отношений в сфере труда применительно либо к одной отрасли, либо к нескольким отраслям; на территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда соответствующего муниципального образования; на локальном уровне устанавливаются взаимные обязательства работников и работодателя в пределах одной организации либо между работниками и индивидуальным предпринимателем (ст. 40 ТК РФ).
Сторонами в соответствии со ст. 25 ТК РФ выступают работники и работодатели в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.
Работники как сторона социального партнерства - это коллектив физических лиц, состоящий в трудовых отношениях с данным работодателем (ст. 20 ТК РФ).
Работодатели - физические либо юридические лица (организации), вступившие в коллективные трудовые (организационно-управленческие) отношения с коллективом работников данной организации, индивидуального предпринимателя. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2002 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
В качестве стороны социального партнерства признаются также органы государственной власти и органы местного самоуправления, но лишь в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей (ч. 2 ст. 25 ТК РФ), а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Имеются в виду случаи, когда в соответствии с ч. 2 ст. 25 ТК РФ в качестве работодателей и сторон социального партнерства выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления. В статье 34 ТК РФ конкретизированы эти работодатели. К ним относятся федеральные государственные учреждения, государственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов. Представителями указанных работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, а также при осуществлении контроля за выполнением соглашений, при формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Законы о социальном партнерстве, коллективных договорах и соглашениях, о разрешении коллективных трудовых споров были приняты также во многих субъектах Российской Федерации, например Закон Челябинской области от 22 октября 1997 г. № 44 «О социальном партнерстве» (с последующими дополнениями). Аналогичные законы имеются в Республике Татарстан, в Свердловской области, Алтайском крае и др.
В Челябинской области подобный закон был принят постановлением Законодательного собрания Челябинской области 25 февраля 1999 г. N 486. О социальном партнерстве в Челябинской области: закон Челябинской области от 12 марта 1999 г. № 68-ЗО // Южноуральская панорама. 1999. 17 марта.
Принятие данного закона была обусловлена:
Во-первых, согласием исполнительной и законодательной ветвей власти, в том числе и по вопросам социального партнерства.
Во-вторых, дополнительными правовыми основаниями для разработки регионального законодательства о социальном партнерстве, которые пре-доставил Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Челябинской области, заключенный в июле 1997 года.
В-третьих, активизацией деятельности общественных объединений в связи с приближающимися выборами в Государственную Думу.
В-четвертых, акция протеста, проведенная 7 октября 1998 года, доказала способность профсоюзных органов защитить интересы работников.
В-пятых, работодатели осознали необходимость объединения с целью выработки общих требований к органам государственной власти и местного управления.
Настоящий был закон разработан в соответствии с пунктом 5.6 Регионального соглашения между Правительством, Федерацией профсоюзов и Ассоциацией промышленных предприятий и банков Челябинской области на 1998-1999 годы. Закон «О социальном партнерстве в Челябинской области» был разработан и представлен Администрацией области в Законодательное собрание ещё в январе 1998 года вместе с проектом Закона области «О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их деятельности в Челябинской области». О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их профессиональной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 12 мая 1999 года № 75-ЗО // Южноуральская панорама.1999. 8-14 июля. Прошло более десяти заседаний рабочей группы, в ходе которых путем постатейного обсуждения были найдены компромиссные варианты изложения статей.
При работе над текстом Закона рабочая группа исходила из следующих посылов:
1. Социальное партнерство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
2. Организация и основные принципы социального партнерства изложены в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Поэтому закон восполняет пробел в правовом регулировании социального партнерства на уровне субъекта Российской Федерации.
3. Во многих субъектах Федерации уже идет интенсивный законотворческий процесс в сфере социального партнерства. Так, в г. Москве, республиках Татарстан, Башкортостан, Коми, Марий Эл, Приморском крае, Курганской, Нижегородской, Самарской и Саратовской областях действует закон о коллективных договорах и соглашениях. В19 регионах разрабатывается, и в ряде субъектов (г. Москва, Вологодская, Волгоградская, Омская, Свердловская области) уже принят закон «О социальном партнерстве» Рыжий П.А. СПП - сообщество заинтересованных людей // Челябинск. 2010..
Проекты законов «Об общественных объединениях работодателей» подготовлены в республике Мордовия, Самарской области, г. Санкт-Петербурге. В Свердловской области закон «Об объединениях работодателей» принят еще в 1996 году.
Поэтому при работе над текстом закона был использован лучший отечественный «продукт», в частности закон г. Москвы. В предложенный вариант включены статьи:
- «Объект (предмет) социального партнерства»;
- «Задачи социального партнерства».
Законом было определено регулировать правовое положение и полномочия Челябинской областной трехсторонней комиссии Законом области, а не Положением, как это делалось ранее. Все выгодно отличало наш вариант от аналогичных законов субъектов федерации.
В целом закон определил правовую основу становления, организации, функционирования и развития социального партнерства в Челябинской области с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Он являлся рамочным нормативным правовым актом субъекта федерации, содержащим как прямые, так и отсылочные нормы.
Однако в 2003 году он был отменен Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 815 «О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области». О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области: Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 815 О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области
В 2000 году постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 973 принят Закон «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Челябинской области от 13 ноября 2000 года № 147-ЗО // Южноуральская панорама. 2000. 21 ноября., определивший правовую основу формирования и деятельности Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.
Во исполнение вышеназванного закона 30 октября 2003 года принят закон № 183-ЗО «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области», О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области: Закон Челябинской области от 30 октября 2003 года № 183-ЗО // Южноуральская панорама. 2003. 20 ноября. который определил правовую основу формирования и деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
Следует отметить, что на сегодняшний день правовым актом, который определяет основополагающие принципы социального партнерства в Челябинской области является закон о трехсторонней комиссии № 973. Именно он заменил отмененный в 1999 году закон «О социальном партнерстве». Данным законом даны лишь порядок формирования и деятельности комиссии, в то время как система социального партнерства в Челябинской области, права и обязанности сторон социального партнерства, а также ответственность сторон в законе не прописаны, что, безусловно, является первостепенным недостатком правового регулирования социального партнерства в Челябинской области.
1.3 Роль органов государственной власти в управлении системой социального партнерства
В системе регулирования социально-трудовых отношений и развития социального партнерства важнейшая роль принадлежит государству.
Международная организация труда считает, что государство способно выполнять следующие функции в регулировании трудовых отношений.
1. Участвовать в переговорах и консультациях на национальном или отраслевых уровнях. Обычно трехсторонние переговоры ведут к трехсторонним соглашениям, фиксирующим обязательства каждой из сторон. Правительства могут также вступать в двухсторонние переговоры с одним из социальных партнеров, например, с профсоюзами.
2. Влиять на результаты двухсторонних переговоров между работодателями и профсоюзами (представителями работников). Такие переговоры чаще проводятся в период экономических трудностей и, прежде всего, по проблемам заработной платы. При этом правительство старается опередить соглашение между работодателями и профсоюзами о чрезмерных надбавках к зарплате, которые могут привести к росту инфляции и подрыву конкурентоспособности промышленности. В этих целях правительство обычно действует методами контроля или убеждения. Крылов К.Д. Международные ориентиры и методология социального и государственно-частного партнерства // Трудовое право. 2011. № 7.
К наиболее строгим формам контроля относятся: законодательное замораживание заработной платы, установка предельно допустимых надбавок, продление ранее заключенных договоров, меры по обеспечению гибкости рынка труда.
Наиболее действенными формами убеждения являются выступления руководителей правительства о необходимости учета макроэкономических факторов при проведении переговоров. Иногда с целью усиления общественного давления на партнеров правительства апеллируют к общественному мнению.
3. Побуждать предпринимателей и профсоюзы к переговорам по определенным вопросам, которые, по мнению государства, являются наиболее актуальными в данное время. Такие действия правительства могут сопровождаться угрозой принятия законодательных мер, если социальные партнеры не смогут достичь соглашения.
4. Устанавливать юридические рамки, защищающие права трудящихся и профсоюзов и создающие организационные и процедурные основы коллективных переговоров и улаживания трудовых конфликтов.
5. Как крупный работодатель в государственном секторе оказывать существенное влияние на социально-трудовые отношения и в других секторах экономики. Например, когда государство проводит политику повышения доходов, оно часто использует государственный сектор в качестве ориентира и побуждает частный сектор следовать своему примеру.
В случаях невозможности достижения согласия между тремя сторонами некоторые правительства прибегают к формированию социально-экономической политики в одностороннем порядке - через законодательство.
Анализ международной практики государственного участия в социальном партнерстве показывает, что наиболее распространенными являются следующие модели социального партнерства.
Первая модель характерна для стран Северной Европы (Бельгии, Голландии, Норвегии, Швеции и Финляндии), в которых сложилась практика активного участия государства в регулировании социально-трудовых отношений на всех уровнях, включая уровень организаций. На общенациональном уровне созданы специальные ведомства и службы по труду и занятости, которые уполномочены вести переговоры по всему спектру проблем регулирования социально-трудовых отношений. На уровне отраслей под контролем правительства создаются паритетные комиссии, которые рассматривают и решают проблемы социально-трудовых отношений в отрасли. Крылов К.Д. Международные ориентиры и методология социального и государственно-частного партнерства // Трудовое право. 2011. № 7.
Вторая модель применяется в США, Японии, Канаде и во многих развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Африки. В этих странах меньше внимания уделяется переговорному процессу на уровне отраслей и регионов, а основной формой социального партнерства являются заключение коллективных договоров на уровне организаций. В данном случае активное участие в формировании национальной политики и в законодательном процессе в области трудовых отношений принимают общенациональные профсоюзы и объединения работодателей.
Третья модель является средним вариантом между рассмотренными выше моделями и характерна для Великобритании и стран Центральной Европы (Франции, Германии, Австрии и др.). В этих странах правительства и социальные партнеры на общенациональном уровне практически не принимают совместных решений, периодически проводят консультации с союзами работодателей и профсоюзными объединениями и реже заключают общенациональные соглашения по отдельным проблемам социальной политики. В ряде стран, например в Германии, коллективные договоры в организациях не заключаются; основной формой партнерства являются коллективные переговоры на региональном и отраслевых уровнях. Старостина Ю.С. Социальное партнерство и коллективное трудовое право // Право, общество, власть и современность: Тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей на VII межвузовской научно-практической конференции. М.: МГИУ, 2009. С. 71-86.
Во всех случаях - независимо от принятой модели - государство в системе социального партнерства должно способствовать соблюдению интересов работников, работодателей и собственников. С одной стороны, обладая законодательными, правоохранительными и общеэкономическими правами и ресурсами, оно выступает как арбитр, контролер и гарант прав трудящихся, профсоюзов и работодателей. С другой стороны, как крупнейший собственник и работодатель, государство через органы исполнительной власти выступает в качестве равноправной стороны в переговорах по регулированию социально-трудовых отношений и заключению соглашений с другими сторонами социального партнерства.
Учет национальной специфики является одним из главных принципов создания системы социального партнерства в любой стране. Для России можно выделить следующие новые качества государства, связанные с системой социального партнерства:
- государство является главным звеном политической системы, принимающим законы и другие нормативные акты, регулирующим социально-трудовые отношения в обществе и гарантирующим соблюдение и исполнение законодательства;
- государство впервые выступает как собственник и работодатель на государственных и некоторых других предприятиях;
- государство может выступать как предприниматель. Лях Г.А. Социальное партнерство как фактор стабилизации в субъектах Российской Федерации // Трудовое право. 2010. № 7. С. 55-61.
Роль государства в регулировании трудовых отношений во многом определяется переменами в политической и социально-экономической обстановке.
В РФ, как и в странах Восточной Европы, роль государства продолжает оставаться значительной, так как независимые организации работодателей и трудящихся пока еще не полностью сформированы. Такое положение будет сохраняться, пока социальные партнеры не окрепнут и не приобретут опыт и способности эффективного участия в социальном и экономическом диалоге.
В Конституции РФ впервые установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Концепция социального государства является альтернативой ранее существовавшей концепции, предполагавшей невмешательство государства в общественную жизнь, за исключением случаев правонарушений («государство - ночной сторож»).
Важнейшим принципом социальной политики является оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий. Минимальные социальные гарантии включают по крайней мере следующие стандарты: прожиточный минимум, минимальную оплату труда, минимальные социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), минимум образования и медицинского обслуживания. Коршунова Т. Социальное партнерство: новые подходы // Трудовое право: Хрестоматия для дистанционного обучения. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 4-12.
Сотрудничество профсоюзов, представителей работодателей и Правительства на федеральном уровне осуществляется на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты сотрудничества сторон отражаются в генеральных соглашениях. На уровне регионов также действуют подобные трехсторонние комиссии и вырабатываются соответствующие соглашения. Во многих субъектах РФ приняты законы «О социальном партнерстве» и соответствующие правовые нормативные акты, регулирующие вопросы трудовых отношений. В организациях заключаются коллективные договоры, в которых учитываются нормы, обозначенные в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях.
Социальное государство с помощью законов, нормативных актов, соглашений и договоров должно регулировать происходящие в обществе процессы, сглаживать проявления экономической поляризации путем борьбы с бедностью, а не с богатством.
В России идет процесс расширения рамок социального партнерства на всех уровнях, характерный для всего мирового сообщества.
Российская модель социального партнерства на данном этапе характеризуется значительной ролью органов государственной власти в налаживании социально-трудовых отношений и слабым участием работодателей в их договорном регулировании. При этом достаточно четко проявляется подход к социальному партнерству, основу которого составляет идеология совпадения интересов работодателей и наемных работников.
Таким образом, социальное партнерство определено в российском законодательстве как система взаимоотношений работодателей, работников, органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования трудовых отношений. Анализ различных моделей социального партнерства показал, что в России государство выступает в качестве равноправной стороны в переговорах по регулированию социально-трудовых отношений и заключению соглашений с другими сторонами социального партнерства. Как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Челябинской области создана правовая основа регулирования социального партнерства. Но, несмотря на это в Челябинской области через год после принятия закона «О социальном партнерстве» произошла его отмена. До сих пор новый закон, регулирующий систему социального партнерства, не принят.
Глава 2. Практика и проблемы управления системой социального партнерства в Челябинской области
2.1 Система социального партнерства в Челябинской области: становление, правовая основа, органы социального партнерства
Социальное партнерство в Челябинской области начало свое становление с 1992 года. Хронологический отсчет в данном процессе можно начинать с заключения первого Соглашения между Администрацией Челябинской области и Советом Федерации профсоюзов области по защите экономических и социальных интересов трудящихся. Совместным постановлением Главы Администрации Челябинской области и Президиума Совета Федерации профсоюзов была создана согласительная комиссия для контроля за реализацией Соглашения на паритетной основе, утвержден порядок участия сторон в разработке и принятии совместных постановлений, предусмотренных Соглашением, рекомендовано местным администрациям, городским, районным координационным советам профсоюзных организаций, областным отраслевым комитетам профсоюзов и соответствующим хозяйственным органам заключить аналогичные соглашения в пределах своей компетенции.
В этот период соглашения были заключены десятью обкомами профсоюзов со структурными подразделениями Администрации области и областными производственными объединениями «Челябэнерго», «Челябинскуголь», «Связьинформ», «Управление Южно-Уральской железной дороги» и другими. На предприятиях и в организациях в соответствии с рекомендациями, разработанными Федерацией профсоюзов области, с 1992 г. стали заключаться коллективные договоры обновленного содержания. Хмара Ю.Н. Социально-трудовые отношения в Челябинской области: история и проблемы. // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2009. № 2.
Но следует отметить, что особенностью данного момента было то, что регулирование социально-трудовых отношений осуществлялось на основе принципа бипартизма. Причем весьма своеобразного, то есть - без участия третьей стороны (предпринимателей). Произошло это потому, что на тот момент предприниматели не были достаточно организованы. По этой причине реализация Соглашения была малопродуктивна. Позже, в ходе массовой приватизации 1993 года предпринимательский слой сформировался и организовался, создав объединение работодателей - Союз предпринимателей Южного Урала. Это позволило в феврале 1994 г. заключить региональное трехстороннее Соглашение между профсоюзами, работодателями и администрацией области на 1994-1996 гг. Данное соглашение реализовало принцип трипартизма в регулировании социально-трудовой сферы.
Профсоюзы, работодатели и Администрация области взяли на себя обязательства в рамках Соглашения по обеспечению занятости населения, развитию промышленности и предпринимательства, регулированию оплаты труда, обеспечению охраны труда и улучшению экологии, созданию необходимых социальных условий для повышения уровня жизни населения, развитию социального партнерства. Аналогичные Соглашения между профсоюзами, работодателями и органом исполнительной власти области заключались на 1997-1999, 2000-2001, 2002-2004, 2005-2007, 2008-2010 годы.
В Челябинской области подобный закон был принят постановлением Законодательного собрания Челябинской области 25 февраля 1999 г. N 486. О социальном партнерстве в Челябинской области: закон Челябинской области от 12 марта 1999 г. № 68-ЗО // Южноуральская панорама. 1999. 17 марта.
Принятие данного закона была обусловлена:
Во-первых, согласием исполнительной и законодательной ветвей власти, в том числе и по вопросам социального партнерства.
Во-вторых, дополнительными правовыми основаниями для разработки регионального законодательства о социальном партнерстве, которые предоставил Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Челябинской области, заключенный в июле 1997 года.
В-третьих, активизацией деятельности общественных объединений в связи с приближающимися выборами в Государственную Думу.
В-четвертых, акция протеста, проведенная 7 октября 1998 года, доказала способность профсоюзных органов защитить интересы работников.
В-пятых, работодатели осознали необходимость объединения с целью выработки общих требований к органам государственной власти и местного управления.
Настоящий был закон разработан в соответствии с пунктом 5.6 Регионального соглашения между Правительством, Федерацией профсоюзов и Ассоциацией промышленных предприятий и банков Челябинской области на 1998--1999 годы. Закон «О социальном партнерстве в Челябинской области» был разработан и представлен Администрацией области в Законодательное собрание ещё в январе 1998 года вместе с проектом Закона области «О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их деятельности в Челябинской области». О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их профессиональной деятельности в Челябинской области: Закон Челябинской области от 12 мая 1999 года № 75-ЗО // Южноуральская панорама.1999. 8-14 июля. Прошло более десяти заседаний рабочей группы, в ходе которых путем постатейного обсуждения были найдены компромиссные варианты изложения статей.
При работе над текстом Закона рабочая группа исходила из следующих посылов:
1. Социальное партнерство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
2. Организация и основные принципы социального партнерства изложены в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Поэтому закон восполняет пробел в правовом регулировании социального партнерства на уровне субъекта Российской Федерации.
3. Во многих субъектах Федерации уже идет интенсивный законотворческий процесс в сфере социального партнерства. Так, в г. Москве, республиках Татарстан, Башкортостан, Коми, Марий Эл, Приморском крае, Курганской, Нижегородской, Самарской и Саратовской областях действует закон о коллективных договорах и соглашениях. В19 регионах разрабатывается, и в ряде субъектов (г. Москва, Вологодская, Волгоградская, Омская, Свердловская области) уже принят закон «О социальном партнерстве» Рыжий П.А. СПП - сообщество заинтересованных людей // Челябинск. 2010..
Проекты законов «Об общественных объединениях работодателей» подготовлены в республике Мордовия, Самарской области, г. Санкт-Петербурге. В Свердловской области закон «Об объединениях работодателей» принят еще в 1996 году.
Поэтому при работе над текстом закона был использован лучший отечественный «продукт», в частности закон г. Москвы. В предложенный вариант включены статьи:
- «Объект (предмет) социального партнерства»;
- «Задачи социального партнерства».
Законом было определено регулировать правовое положение и полномочия Челябинской областной трехсторонней комиссии Законом области, а не Положением, как это делалось ранее. Все выгодно отличало наш вариант от аналогичных законов субъектов федерации.
В целом закон определил правовую основу становления, организации, функционирования и развития социального партнерства в Челябинской области с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Он являлся рамочным нормативным правовым актом субъекта федерации, содержащим как прямые, так и отсылочные нормы.
Однако в 2003 году он был отменен Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 815 «О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области». О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области: Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 марта 2003 г. N 815 О Законе Челябинской области «О признании утратившим силу Закона Челябинской области «О социальном партнерстве в Челябинской области
В 2000 году постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 973 принят Закон «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Челябинской области от 13 ноября 2000 года № 147-ЗО // Южноуральская панорама. 2000. 21 ноября., определивший правовую основу формирования и деятельности Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.
Во исполнение выше названного закона 30 октября 2003 года принят закон № 183-ЗО «О территориальных трехсторонних комиссияхпо регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области», О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Челябинской области: Закон Челябинской области от 30 октября 2003 года № 183-ЗО // Южноуральская панорама. 2003. 20 ноября. который определил правовую основу формирования и деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
Следует отметить, что на сегодняшний день правовым актом, который определяет основополагающие принципы социального партнерства в Челябинской области является закон о трехсторонней комиссии № 973. Именно он заменил отмененный в 1999 году закон «О социальном партнерстве». Данным законом даны лишь порядок формирования и деятельности комиссии, в то время как система социального партнерства в Челябинской области, права и обязанности сторон социального партнерства, а также ответственность сторон в законе не прописаны, что, безусловно, является первостепенным недостатком правового регулирования социального партнерства в Челябинской области.
С 1994 года по настоящее время функционирует Челябинская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, созданная на паритетных началах из представителей профсоюзов, работодателей и Правительства Челябинской области.
Подобные документы
Исторические истоки правового механизма социального партнерства. Анализ нормативно-правового обеспечения социального партнерства в Республике Казахстан. Социальное партнерство как основа развития трудовых отношений. Формы социального партнерства.
дипломная работа [94,1 K], добавлен 20.06.2015Теоретические основы социального партнерства. Исторические аспекты становления социального партнерства. Современная российская модель социального партнерства. Заявления работодателей о своем понимании социального партнерства.
курсовая работа [25,3 K], добавлен 19.05.2005Понятие, суть и механизм социального партнерства. Методы взаимодействия субъектов социального партнерства. Проведение консультаций. Участие в коллективных переговорах. Выдвижение требований и предложений сторон. Использование примирительных процедур.
реферат [46,8 K], добавлен 28.10.2008Понятие социального партнерства в сфере труда, основные принципы. Система социального партнерства и его формы. Представители работодателя в социальном партнерстве. Органы по регулированию социально-трудовых отношений в области социального партнерства.
реферат [12,1 K], добавлен 17.07.2008Анализ социального партнерства с точки зрения Трудового кодекса Российской Федерации. Работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей как стороны социального партнерства. Уровни социального партнерства, его органы.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 28.02.2013Понятие, формы и принципы социального партнерства. Способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к социально-партнерским, именуются формами социального партнерства. Развитие института социального партнерства в Российской Федерации.
реферат [40,6 K], добавлен 02.01.2009Формы социального партнерства. Модели социального партнерства в зарубежных странах, закрепленные международно-правовыми актами. Профсоюзные организации. Особенности коллективно-договорного регулирования. Особенности участия в управлении организацией.
контрольная работа [115,0 K], добавлен 28.01.2017Теоретический анализ социального партнерства: понятие, виды и формы. Сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений. Коллективный договор, как акт социального партнерства и локальный нормативный акт, который регулирует социально-бытовые отношения.
курсовая работа [159,3 K], добавлен 22.07.2010Система социального партнерства в трудовом праве: проблемные вопросы её характеристики, понятийный аппарат и сфера применения (сравнительно-правовой анализ). Признание правового принципа социального партнерства и договорного установления условий труда.
реферат [25,1 K], добавлен 16.10.2012Понятие и сущность коллективного договора как акта социального партнерства. Контроль за выполнением условий этой формы договора как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения. Ответственность за нарушения и невыполнение его условий.
реферат [29,7 K], добавлен 10.01.2016
