Проблемы реализации законопроекта "О полиции"

Савченко Денис

Введение

законопроект полиция реформа

В данной контрольной работе будут освещены основные проблемы реализации законопроекта «О полиции». Чтобы объективно описать эту проблему необходимо подходить к вопросу всесторонне. В первую очередь нужно обратить внимание на отзывы по этому вопросу освещённые в СМИ. В процессе их изучения стоит уделять внимание как заявлениям официальных лиц и высших чинов, так и сугубо утилитарным мнениям, пусть ,временами, ничем не подкреплёнными, но тем не менее принадлежащим выходцам из простого народа. В числе задач этой работы - выявить слабые места нового законопроекта, оценить реальность его воплощения в жизнь, сопоставить мнение властей с мнением рядового гражданина, и, естественно, обозначить основные проблемы в его реализации. Если опустить подробности, то можно выделить несколько основных пунктов, которые будут рассмотрены уже детально. В первую очередь одной из основных проблем реализации этого законопроекта является материальная сторона вопроса. Во-вторых это - вопрос инновационных технологий, необходимых для переоснащения всех подразделения МВД в соответствии с требованиями времени и планами правительства РФ. Третьим пунктом идёт вопрос достаточно высококвалифицированных кадров, а также их подготовки в соответствии с новыми пунктами законодательства, регулирующими деятельность полиции. Далее стоит морально-нравственная сторона вопроса, волнующая как общественность, а так и самих будущих полицейских. Следующая проблема заключается в изменении законодательной базы в отношении соцобеспечения самих правоохранительных структур. И одним из самых главных вопросов остаётся смена менталитета сотрудников полиции.

Вся сложность данной проблемы состоит в том что если не будет решён хоть один из этих пунктов все труды по реализации этого законопроекта могут свестись к нулю. Как например, будучи полностью переоснащёнными, подкованными юридически, ведущими себя в обществе так как подобает офицеру полиции сотрудники оной могут и не пользоваться доверием граждан, потому как в их глазах это будут всё те же «менты», сами подчас ведущими отнюдь не законопослушный образ жизни, проще говоря сами мало отличающимися от бандитов. Или же сотрудники новой структуры, сумевшие восстановить доверие граждан путем переквалификации, и работы над своими привычками и методами работы врядли сумеют эффективно бороться с криминалом, будучи вооружёнными оружием 30-тилетней давности, и использующими технику которая разрабатывалась ещё в хрущёвский период СССР.

По некоторым из этих пунктов будут приводиться также статистические данные, собранные из уже упомянутых СМИ и интернета, и на их основе будут выявляться более конкретные, отдельно взятые проблемы.

Актуальность темы состоит как раз в том что потребность в этой реформе возникла уже давно и при этом не просто минимальные коррективы в старый закон «о милиции», а глобальная переработка всей системы сверху до низу и переименование в полицию по задумке президента и премьер министра должно обозначить то что новая система будет отличаться от старой не только формой, но и содержанием.

Сама идея этого законопроекта впервые была озвучена ещё в последнем квартале 2010 года президентом РФ Д.А. Медведевым. Что характерно изначально никем не была воспринята в серьёз, так как весь её смысл заключен во фразе Дмитрия Анатольевича «Из сотрудника милиции сделать крутого голливудского полицейского». Само собой за ней последовала волна критики в его адрес, о несерьёзности идеи, злоупотреблении западным кинематографом и вообще абсурдности замысла, что неудивительно, ведь на тот момент это действительно была только идея, даже без наброска законодательной базы и в конце концов была воспринята как шутка.

Но по прошествии не более чем месяца президент подготовил поручение о составлении таковой, и официально это называется масштабной реформой МВД, в которой, сказать по правде, наша страна нуждается уже давно. Ведь старый закон с определёнными доработками работает ещё со времён послевоенного периода, и после развала СССР большая часть доработок закона составляло изменение в оном наименований ведомств. Да и в 90-х годах такая реформа не представлялась возможной из-за царящего, как в правительстве и думе, так и в самих правоохранительных органах полного беспорядка, который нет-нет, да и даёт о себе знать до сих пор.

Разумеется, были попытки саботировать провал законопроекта как в обеих палатах думы так и в правительстве, так как там есть люди, которым такие изменения будут совсем не на руку. В этих случаях в ход дела вмешивались поочерёдно либо президент, либо премьер-министр, и путём снятия с должностей не давали затормозить его продвижение к окончательному утверждению и вступлению в силу. В результате 1 марта 2011 года окончательно вступил в силу абсолютно новый закон «О полиции». В изначальном варианте это должно было произойти 1 января, но к тому моменту он не был окончательно готов и отправился на доработку. Датой окончательного вступления переименования должна совпасть с началом 2012 года. Это также связано с обещанием президента не растягивать реформу на десятилетия. На данный момент большая часть работы уже сделана, а именно отбор по строго определённым критериям, предназначенным для того чтобы отсеять недостаточно квалифицированные кадры. И частично выполнена переподготовка оставшихся, а как мы помним, вопрос профессионализма один из самых основополагающих.

1. Расходы на реформу

Ещё на стадии обсуждения законопроекта встал вопрос о его финансировании. Ведь после вступления его в силу весь состав правоохранительных органов РФ должен быть полностью переэкипирован, снабжён новой техникой, а так же полицейские должны получить значки-бляхи с именем, званием, личным номером и номером отделения, где он служит. Разумеется это всё стоит очень немалых денег, но в конце концов по указу президента, эта задача перешла на второй план, цитата - «Изначально никто не будет пересаживаться на новые служебные машины, переодеваться в новую форму и пока что бюджет для этого выделен не будет» - конец цитаты. Но всё же через месяц после этого заявления было принято решение таковой бюджет создать, но частично он будет формироваться из региональных и городских бюджетов. И разумеется это произойдёт только по окончательном выполнении задач первоочередных. По примерным подсчётам общий личный состав российской полиции уже после кадрового отбора составляет около восьмисот пятидесяти тысяч сотрудников, и это с учётом сокращения на двадцать два процента. При этом по недавнему заявлению Д.А. Медведева в среднем зарплата полицейского увеличится в два с лишним раза, т.е. заработок лейтенанта будет составлять около сорока тысяч рублей, что по нынешним меркам деньги немалые. Таким образом только на довольственное обеспечение бюджет должен будет увеличен вдовое, даже с учётом уменьшения штата. Переоснащение и переэкиперовка обойдётся ещё дороже. Этот факт вызвал недовольство министра финансов Александра Фурсенко. Он прокомментировал это тем, что госбюджет может не справиться с такими затратами. (Кстати, аналогичная ситуация сложилась и с реформой вооружённых сил, план которой был составлен всего пару месяцев назад, но в обоих случаях президент заверил, что такие затраты нам вполне по силам, и более того, проводиться они будут постепенно, что уменьшит единовременный объём дотаций и не станет сильным ударом по госбюджету.) Но и сам вопрос отсеивания кадров потребовал определённых затрат. (На тестирование, отбор по физической подготовке, экзаменационные стрельбы, и т.п.) . И опять таки частично они были финансирован из местных и региональных бюджетов.

Помимо всего прочего с вопросом финансирования связаны также новые изменения в пенсионных расчётах отставных офицеров, вопросы медицинской страховки, и прочие элементы соцобеспечения. Разумеется, финансирование понадобится не только на увеличенные дотации, но и на изменение старой устоявшейся системы.

Полная сумма ,которая должна потратиться на все вышеуказанные изменения не указана до сих пор, но по замыслу правительства эта сумма должна оправдать себя. Ведь эта реформа должна не только изменить принцип работы МВД, но и направлена на борьбу с коррупцией в рядах полиции, а также должна сделать эту работу престижной. Ведь одной из основных причин взяточничества и отсутствия престижа является низкая оплата труда вкупе с опасностью профессии.

Таким образом это должно сэкономить бюджет страны в другой сфере обеспечения, а так же если не полностью ,то хотя бы частично ликвидировать ещё одну проблему. Помимо всего прочего предполагается пресечет пенсий и пособий бывших сотрудников правоохранительных органов, даже тех что уже находятся на пенсии. Но это пока только планы и слухи, ничем не подтверждённые, но как известно дыма без огня не бывает, и к слухам этим общественность отнеслась достаточно серьёзно. Но средства на реформу МВД Минфин готов выделить только с 2012 года. Из-за задержки финансирования, до 2012 года полицейские будут существовать лишь формально, на бумаге. При этом, эксперты опасаются, что запоздалое финансирование может сказаться на качестве работы полиции.

В своем письме Владимиру Путину глава Минфина Алексей Кудрин, сообщает, что его ведомство высказало ряд «существенных замечаний к законопроекту «О полиции»... которые могут повлечь дополнительные расходные обязательства государства».

Минфин предлагает премьер-министру провести совещание с участием заинтересованных ведомств по формированию позиции правительства в связи с возможными незапланированными расходами. При этом Алексей Кудрин отмечает, что «это не согласуется с представленным финансово-экономическим обоснованием, согласно которому реформа МВД «не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета».

В частности Алексей Кудрин в письме ссылается на указ президента от 24 декабря 2009 года, согласно которому милиция общественной безопасности начнет финансироваться исключительно за счет федерального бюджета только с 2012 года. Поэтому на 2011 год Минфин не заложил средства в бюджет на ряд положений реформы МВД.

Согласно пояснениям Минфина, законопроект не отражает источников финансирования некоторых полномочий полиции, к примеру не указаны источники субсидий на получение полицейскими жилья, о введении для них обязательного медицинского страхования и о бесплатном проезде на общественном транспорте.

Не ясен и вопрос с финансированием участия полицейских в проведении экспертной оценки безопасности объектов, а также вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании совершивших их лиц, формировании и ведении банков данных. Согласно проекту закона необходимо также выделение денежных средств и на выдачу сотруднику полиции нагрудного знака и замену форменной одежды.

По мнению министерства финансов у государства нет оснований для вступления в силу нового «Закона о полиции» 1 марта 2011 года, потому как для его реализации нет необходимых финансовых ресурсов.

Еще 7 декабря заместитель главы МВД Сергей Булавин, выступая на заседании комитета Госдумы по безопасности, сообщал, что «переименование милиции в полицию, замена удостоверений и вывесок обойдется в 500 миллионов рублей». Ранее в МВД изготовление нагрудных знаков для полицейских оценивали в миллиард рублей, а общие затраты на преобразование милиции в полицию - в 2,2 миллиарда рублей.

Ранее на одном из осенних заседаний правительства Алексей Кудрин сообщал, что правительство зарезервировало дополнительные средства на реформу МВД. «Расходы должны составить условно 280 млрд руб. в 2012 году и 608 млрд в 2013 году, но мы добавили резерв на реформу МВД -- еще 138 млрд руб. на 2012 год и 189 млрд на 2013 год», -- сказал он. Про 2011 год министр промолчал.

Сергей Булавин уточнил на заседании, что сейчас консультации с Минфином о выделении средств, в том числе на квартиры, ведет Минобороны. «Они уже продвигаются в этом вопросе, думаю, следующий шаг - выделение квартир для МВД», - считает замминистра. При этом замглавы МВД подчеркнул, что на социальное обеспечение сотрудников правоохранительных структур потребуются «огромные траты», и по этому поводу сейчас ведутся переговоры с Минфином.

«Кто такой Минфин? Если правительство решит, что деньги нужны, значит, нам все выделят», -- разъяснил руководитель пресс-центра МВД Олег Ельников, добавив, что 500 млн на вывески и удостоверения не так уж и много. Но если этих денег министерство финансов не выделит, то, по его словам, в законопроекте прописано, что до 2012 года допускается использование старой символики.

Если реализация нового закона «О полиции» не будет профинансирована в 2011 году, по мнению МВД ничего страшного не произойдет. «В финансировании главное -- социальные вещи, они прописаны в отдельном законе, который только разрабатывается, -- отметил Олег Ельников. -- Вот под него действительно понадобятся серьезные вливания. Но этот закон вступит в силу как раз не раньше 2012 года».

Тем временем парламентарии активно обсуждают внесенный президентом РФ законопроект «О полиции», первое чтение которого намечено на 10 декабря. В частности депутаты, коснулись возможности посещения сотрудником МВД любого учреждения при возбуждении уголовного дела. В соответствии с законопроектом, представитель ведомства будет вправе знакомиться с документами, в том числе запрашивать любую информацию о банковских переводах. По мнению первого зампреда комитета по безопасности Михаила Гришанкова, данное положение требует корректировки, поскольку вступает в противоречие с законом о банковской тайне.

Но Алексей Кудрин не ограничился письмом Владимиру Путин. Он также призвал аудиторов Счетной палаты и лично Сергея Степашина пресекать действия правительства, когда оно вносит изменения в уже принятый бюджет РФ. Глава Минфина напомнил, что правительство «часто принимает решения быстро, спонтанно, программы появляются в течение двух-трех месяцев, нередко, когда в Госдуме обсуждается законопроект. Случается, что в ходе исполнения бюджета появляются новые задачи, которые в середине года вставляются в бюджет, добавил министр». «Это менее всего продумано, как правило», -- считает Кудрин.

2. Технологии и оснащение

Одной из самых крупных проблем в реформе МВД является сильно устаревшая техническая база. Оружие, служебный транспорт, технические средства, практически всё это ещё советской разработки и выпуска. Разбор этой темы следует начать с подробной характеристики уже имеющихся средств и закончить тем, что предположительно встанет на им замену.

Обзор следует начать с оружия, потому как это наиболее сложный вопрос. Нынешние сотрудники полиции вооружены всё теми же пистолетами Макарова ПМ, первые образцы которого появились ещё в сорок девятом году, в основу которого легли ещё довоенные разработки немецкой фирмы «Вальтер». Изначально он планировался исключительно как малогабаритное оружие самообороны офицерского военного состава, а позже за неимением лучшего стал использоваться и милиции. На то время он соответствовал определённым требованиям. Но сегодня, при использовании против достаточно хорошо защищённого человека практически бесполезен. В числе его плюсов можно назвать надёжность, простоту в устройстве и эксплуатации, дешевизну и компактность. К минусам относится низкая точность стрельбы, достаточно сильная для такого малыша отдача даже с учётом небольшого калибра, маленькая ёмкость магазина и практически нулевое удобство для стрелка. С учётом нынешних реалий службы правоохранителей, когда преступник до начала стрельбы получает несколько предупреждений, предупредительный выстрел в воздух, а уж затем огонь на поражение, притом не куда-нибудь, а в ноги или руки. Уже с дистанции в пятнадцать - двадцать метров это становится непосильной задачей. Кроме того в эксплуатации у полицейских сейчас находятся далеко не новые экземпляры, которые по общепринятым в мире нормам должны быть давно переработаны, и ресурс свой отработали уже многократно.

Ему на замену предполагается поставить ПЯ (пистолет Ярыгина, он же «Грач») Который превосходит старое табельное оружие по всем параметрам. Кроме того в нём применяется более мощный и унифицированный для всей Европы патрон Парабеллум. В производстве он не на много дороже чем 9х18, который используется в Пм-е, но мощнее почти в полтора раза. Конструктивно новый пистолет также достаточно прост в устройстве и надёжен, но за счёт некоторых конструктивных особенностей гораздо удобнее. Но, и соответственно, дороже. Что немаловажно, новых навыков для его использования не потребуется, достаточно будет короткого обучающего курса.

Это касается всех и каждого сотрудника полиции без исключения, так как при каждом из них, независимо от звания и должности должно быть табельное оружие. Особенно это касается сотрудников ППС, УВО, и пеших патрулей.

Далее самым распространённым оружием является автомат АКС74У. Видоизменённый укороченный вариант автомата Калашникова специально для милиции, прозванный среди самих сотрудников «мухобойкой». Когда он был поставлен на вооружение, требования к нему были невелики -«малогабаритное автоматическое оружие, попроще и подешевле». И выбор пал на десантный вариант автомата АКС74. Для милиции его укоротили. Автомат получился с весьма скромными боевыми характеристиками: большой разброс при стрельбе, невысокая мощность. Среди плюсов можно отметить массовость, дешевизну и надёжность. АКС74У автомат только формально. Фактически он относится к классу пистолетов-пулемётов, а патрон, который используется в нём - автоматный, более мощный, чем в оружии того же класса. Он пробыл на вооружении немногим меньше знаменитого ПМ.

На данный момент ещё не известно окончательно, что придёт ему на замену, но требования к нему буду не менее жёсткими чем к новому табельному оружию.

С автопарком МВД дело обстоит не столь плачевно, в крупных городах в автопарках полиции немало иномарок самого разного класса и марок. Их список довольно разнообразен, так что останавливаться на них не стоит. Среди отечественного авто старых машин тоже уже не много. Эта часть автопарка представлена в основном ВАЗами 14-й, 7-й и 10-й моделей, Газель пассажирского типа и УАЗ Hunter. Модели уже не новые, но сами авто выпущены не далее трёх-четырёх лет, при этом выпущены по спец.заказу МВД и сильно отличаются от гражданских версий качеством сборки, ходовыми качествами и общими характеристиками.

Поэтому, этот пункт переоснащения отходит на последний план как один из не ключевых, и где вопрос инноваций не стоит так остро.

Что же касается оборудования для служебного транспорта, устройств слежения и различных технологических средств, то в этой области сейчас активно внедряются всё новые и новые приспособления. Причём не только улучшенные версии старых, например радары для сотрудников ДПС или записывающие устройства для сотрудников оперативных отделов, более точные и высокотехнологичные, но и принципиально новые технические спецсредства, как например для тех же сотрудников ДПС, дистанционный алкометр «Бутон», позволяющий распознавать нетрезвого водителя на приличном расстоянии безошибочно. Прибор реагирует на пары алкоголя в салоне авто, причём не замечает паров, например, антифриза на спиртовой основе или каких-либо ещё технических веществ. Разумеется, этот прибор недёшев и в массовом порядке использоваться наврядли будет, по крайней мере, сразу. Это лишь один пример из того, что было выпущено за последние годы в России для сотрудников правоохранительных органов, но массово пока ещё практически ничего не внедрено. В общем и целом технологическая база Нынешней полиции всё же не в столь плачевном состоянии, как может показаться. К примеру, на вооружении дорожной полиции имеются системы видеоконтроля, ничем не уступающие заграничным аналогам. Не так давно одной независимой экспертной группой было проведено исследование возможностей этих систем, в частности камер на дороге, фиксирующих номерные знаки нарушителей. При этом компьютер нарушения распознаёт сам, начиная от непристёгнутого ремня, заканчивая превышением скорости или грязным номерным знаком, который всё равно распознаётся.

К спецсредствам относятся так же наручники, дубинки и прочие устройства которыми комплектуются отделы ППС, УВО и прочие подразделения с фактором повышенного риска. Компактные, элементарные в применении, и неприхотливые - это основные требования к ним. В случае с наручниками все модификации ограничиваются лишь изменением используемых материалов и типом сцепки браслетов. Реже - типом встроенного замка. Используемый материал предназначен не только для увеличения запаса прочности, но и для уменьшения их массы, что немаловажно для удобства ношения. Что касается дубинок, то тут также изменения невелики. Есть несколько моделей Пр- 73, ПРт, а также вариации в металлическом складном корпусе с различными видами маркировки. Эту часть экипировки ни упразднять ни совершенствовать не собираются, так как ничего принципиально нового туда не добавишь. Кроме того они уже доказали свою эффективность, особенно модели ПРт с т-образной формой ( с короткой боковой рукоятью). Появились они в том виде, в котором они есть сейчас, в США в 70-х годах. С технической точки зрения это всего лишь формованный кусок эпоксидного состава с алюминиевым армированием, а новая маркировка сути изделия не меняет, таким образом ничего нового в этой области оснащения не предвидится, да и в принципе быть не может.

В итоге можно сделать следующее заключение: оснастка правоохранительных органов на данный момент можно оценить на твёрдую тройку. С одной стороны всё не так плачевно как кажется: модернизация медленно, но верно осуществляется, к ней подошли с умом и проводится она основательно. Тем не менее потребность в этом возникла уже лет 15 назад, и теперь для качественного переоснащения дотаций должно быть на порядок больше, чем если бы такая реформа была проведена хотя бы лет 10 назад. Т. Е. пропустив такую промежуточную стадию, благодаря которой с переоснащением некоторых частей, уже переведённых на относительно новую техническую базу, можно было бы и повременить, дума и правительство сами себя поставили перед необходимостью больших затрат единовременно и более того, в ближайшее время.

3. Подготовка и отсеивание кадров

Одна из главных проблем милиции - это ее низкий профессионализм - как в силу плохой профессиональной подготовки и переподготовки, так и закрытости и криминальности системы. Так, наличие у сотрудников милиции широкого спектра властных полномочий позволяет реализовывать часть незаконных действий под видом проведения стандартных оперативно-розыскных и процессуальных действий и скрывать большую часть противозаконных действий. К этому добавляется и невозможность для них воплощать требования закона на практике - в силу избыточности требований и недостаточности профессионализма, плохого технического и технологического оснащения, неудовлетворительности законодательных, подзаконных норм и неоднозначности возникающих ситуаций. Все это в комплексе порождает знаменитый феномен дискреционных полномочий (от фр. discretionnaire - зависящий от личного усмотрения), детерминирующий значительную часть всех правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Проблема российской милиции состоит в том, что соотношение законных и дискреционных действий в ней не только большей частью решается в пользу последних, но и воспринимается как норма.

Побочным результатом этого является то, что «акцент предпочтений среди сотрудников милиции РФ сместился на службы, где имеется больше свободного времени и возможностей материального обеспечения ». Есть прямая связь между допустимым уровнем дискреционных действий и уровнем противозаконных, в том числе криминальных действий. Фактически в милиции сформировалась ситуация, когда криминальность для ее сотрудников высоко выгодна - как в материальном, так и в моральном плане. В то же время в силу системности коррупции, круговой поруки и закрытости милиции от общества вероятность наказания за нарушение Закона крайне низка.Система внезаконных альянсов как в самой милиции, так и милиции с другими структурами власти развивает и сохраняет себя любыми способами, в том числе криминальными в силу повышенной криминальной готовности сотрудников вплоть до криминального профессионализма как modus operandi.

Возник своего рода замкнутый круг проблем милиции: все то, что препятствует интересам ее сотрудников, ведет к росту внезаконности их действий вплоть до прямой криминальности; в свою очередь внезаконность становится непреодолимым препятствием на пути профессионализации. Этот же замкнутый круг «внезаконность contra профессионализм» сегодня характерен и для всех других видов деятельности в России - от образования до торговли - притом, что в силу гораздо большей закрытости и взаимосвязанности деятельности правоприменительных органов - от милиции до суда - именно они играют базисную роль в сохранении и даже развитии системной внезаконности.

Как и в советское время, основную подготовку сотрудники полиции получают во время срочной службы в армии. Кроме этого при наборе отборе кадров существуют определённые стандарты. Принцип недопустимости дискриминации заложен международных стандартах - как обязательных к выполнению, так не имеющих обязательной юридической силы. Из него следует, что методы набора, отбора и подготовки полицейских кадров должны исключать всякую дискриминацию: любое лицо, отвечающее основным требованиям, вправе претендовать на трудоустройство в полиции и участвовать в проверке на профессиональную пригодность. Резолюция ООН о принятии Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Кодекса поведения) содержит следующее указание: «Как и все другие учреждения системы уголовного правосудия, каждый орган охраны порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчётным».

В преамбуле к ВДПЧ говорится о необходимости того, чтобы каждый человек и каждый орган общества «стремились путём просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод». Данное положение применимо и к подготовке сотрудников полиции. Им следует не столько знать содержание конкретных статей в области прав человека, относящихся к их деятельности, сколько понять в процессе обучения суть этих статей, то есть их значение для полицейской практики. Резолюция о принятии Кодекса поведения гласит: «Нормы как таковые не будут иметь практической ценности до тех пор, пока их содержание и значение посредством обучения и подготовки и путём осуществления контроля не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержанию правопорядка».

Статья 10 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания требует от каждого государства-участника обеспечивать, чтобы «учебные материалы и информации относительно запрещения пыток в полной мере включались в программы подготовки персонала правоприменительных органов, гражданского или военного, медицинского персонала, государственных должностных лиц и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или обращению с ними». Кроме того, согласно требованиям статьи 11, каждое государство «систематически рассматривает правила, инструкции, методы и практику, касающиеся допроса, а также условия содержания под стражей и обращения с лицами, подвергнутыми любой форме ареста, задержания или тюремного заключения на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, с тем чтобы не допускать каких-либо случаев пыток». Важно, чтобы результаты подобного рассмотрения учитывались при подготовке кадров в качестве меры предотвращения нарушений прав человека.

В Руководящих принципах для эффективного осуществления кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка сформулированы общие принципы, в том числе:

«Первостепенное значение придается отбору, обучению и подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка. Правительства содействуют также обучению и подготовке путём плодотворного обмена опытом на региональном и межрегиональном уровнях».

«Правительства принимают необходимые меры для ознакомления должностных лиц по поддержанию правопорядка в ходе основного обучения и на всех последующих курсах переподготовки и повышения квалификации с положениями национального законодательства, связанного с Кодексом, а также с другими основополагающими документами по вопросам о правах человека».

В Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия есть глава 10, озаглавленная «Квалификация и подготовка», которая включает следующие статьи:

Статья 18: «Правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка отбирались с помощью надлежащих процедур отбора, обладали соответствующими моральными, психологическими и физическими качествами для эффективного выполнения своих функций и проходили непрерывную и тщательную профессиональную подготовку. Необходимо периодически осуществлять проверку их пригодности для исполнения таких функций».

Статья 19: «Правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка проходили подготовку и проверялись в соответствии с надлежащей специальной подготовкой к действиям в условиях применения силы. Должностные лица по поддержанию правопорядка, которые должны носить огнестрельное оружие, получают соответствующие разрешения лишь по завершении специального курса обучения их применению».

Статья 20: «При подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка правительства и правоохранительные органы обращают особое внимание на вопросы полицейской этики и прав человека, особенно в процессе ведения расследований, на альтернативы применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование конфликта, понимание поведения больших масс людей и методы убеждения, ведения переговоров и посредничества, а также технические средства с целью ограничения применения силы или огнестрельного оружия. Правоохранительным органам следует пересматривать свои учебные программы и оперативные процедуры в свете конкретных инцидентов».

Следует отметить, что вышеуказанные принципы можно также рассматривать как формулировку права сотрудников полиции на надлежащую подготовку в области применения огнестрельного оружия. Из-за недостаточной подготовки и экипировки сотрудники полиции не только могут нарушить право на жизнь других лиц, но и рискуют лишиться собственной.

Набор - это процесс привлечения новых кадров для работы в полиции. Организация процесса набора (или отсутствие таковой) нередко отражает внутренние ценности, на которые ориентирована данная структура. Например, объявление о вакансиях, подчёркивающее полномочия полиции применять силу (в частности, изображения вооружённых полицейских в боевой экипировке) создаёт совершенно иной образ полиции, нежели фотография сотрудника в гражданской одежде, беседующего с маленькими детьми. Действительно, процедуры набора нередко служат укреплению полицейской культуры и сложившейся практики, нежели стремлению что-либо изменить.

Необходимо, чтобы процедуры набора демонстрировали приверженность деятельности полиции, ориентированной на права человека: «то есть в ходе набора следует опираться на критерии, направленные на создание гражданской, профессиональной полицейской структуры, ориентированной на соблюдение прав граждан, которая была бы эффективной и добросовестной. В условиях различных государств важное значение могут иметь и другие критерии, например, обеспечение представительности». На практике основное внимание зачастую уделяется физической подготовленности кандидатов к выполнению своих обязанностей, нежели их отношению (критериям отбора посвящён следующий раздел).

В некоторых странах набор в полицию основан по большей части на самоотборе, например по признаку этнической или религиозной принадлежности (иногда служба в полиции является семейной традицией), а не на стремлении привлечь в полицию как можно более широкие слои населения. Во многих государствах в рядах полиции преимущественно служат представители определённого класса, социальной или этнической группы данного общества. Процедуры набора зачастую недостаточно продуманы из-за отсутствия средств или из-за того, что набор не считается приоритетом, либо по обеим причинам. Кроме того, серьёзной проблемой в процессе набора является коррупция.

Органам полиции необходимо знать о потребностях и настроениях всех слоёв общества и должным образом откликаться на них. Основным принципом, лежащим в основе процедур набора, должен стать охват всех групп населения. Тем не менее на деле состав общества по-настоящему отражают лишь немногие полицейские органы, а возможно - никакие вообще. Как правило, в полиции служат в основном мужчины -представители доминирующих этнических и социальных групп. Разумеется, последнее вовсе не значит, что полиция всегда будет невосприимчивой к нуждам других слоёв общества. Работа над укреплением сознания многоообразия на деле может оказаться столь же действенным, а возможно, и более эффективным способом улучшить способность реагировать на нужды населения, нежели борьба за численную представительность.

Вместе с тем представительный орган полиции фактически является частью общества, и население, вероятнее всего, будет относиться к нему как к таковому. Amnesty International и другие организации достаточно последовательно призывают органы полиции проследить за тем, что в них были представлены религиозные и иные меньшинства, а также лица обоего пола, как средство борьбы с дискриминацией. Для того чтобы создать по-настоящему представительную полицейскую структуру, о наборе на службу в полиции необходимо объявлять по самым разнообразным каналам, в том числе по радио, в газетах, на плакатах и т.п., которые нацелены на широкую аудиторию. Кроме того, следует использовать те средства коммуникации, целевой аудиторией которых являются определённые группы населения, например, газеты, ориентированные на отдельные сообщества, и рекламу по радио. Информацию о наборе надлежит доносить до всех групп и слоёв общества. А именно, процесс должен отвечать следующим требованиям: Орган полиции должен быть представительным на всех уровнях.

Набор представителей этнических групп, меньшинств и женщин осуществляется за счёт постановки целей, которые следует достигать.

В случае низких показателей привлечения кандидатов из числа представителей меньшинств и женщин необходимо проанализировать причины.

Для привлечения кандидатов из разнообразных слоёв общества следует принять меры по деполитизации культуры и символики полиции.

Пункты набора кандидатов должны быть легко доступны: следует обеспечить возможность привлечения кандидатов из сельской местности.

Процесс подачи заявления о трудоустройстве не должен быть дорогостоящим (в некоторых странах требуются различные медицинские справки и официальные документы (например, справка о местожительстве), которые выдаются за плату).

Кадровую политику в части набора кандидатов и критериев их отбора необходимо регулярно пересматривать.При анализе кадровой политики и практики в части набора и отбора следует оценивать её воздействие на определённые группы населения с точки зрения дискриминации, а также оценивать влияние этих её аспектов на осуществление полицейских функций. Например, во многих странах законы, а также официальные директивные и другие документы публикуются на государственном языке. Поэтому представляется логичным требовать от новичков знания этого языка, даже если такие требования приведут к дискриминации определённых (этнических) групп: если оставить без внимания языковой критерий, следствием, вероятнее всего, станет то, что сотрудники полиции не смогут ознакомиться со служебными инструкциями и стандартами, а значит, не будут их соблюдать. Подбор руководства полиции - непростая задача. Как уже говорилось в главе 8, посвящённой подотчётности, влияние руководства на практику и служебную этику организации невозможно переоценить. В большинстве стран руководящие кадры полиции формируются по одному приведённых ниже принципов:

начинают службу в ведомстве с нижних чинов и постепенно продвигаются по служебной лестнице;

набираются посредством специальных процедур набора и отбора, предусматривающих повышенные требования к кандидатам, и проходят более серьёзную подготовку (иногда в университетах, поскольку считается, что люди с высшим образованием глубже понимают устройство общества и его проблемы).

В некоторых случаях руководство привлекается со стороны, хотя происходит это достаточно редко. Действительно, руководство скорее склонно укреплять сложившуюся систему ценностей и методы работы, нежели выступать с инициативами перемен. Цель набора заключается в создании представительного резерва для последующего отбора кандидатов на службу в полицию. Следующий этап -этап отбора должен быть справедливым и прозрачным. Критерии отбора должны способствовать созданию представительного органа полиции высокой профессиональной честности, сотрудники которого отвечают установленным требованиям. Используемые при этом критерии во многом зависят от ресурсов, которыми располагает та или иная страна. Разработка надёжных методов тестирования - длительный и дорогостоящий процесс, который могут позволить себе не многие государства. Более того, не во всех странах существует возможность выбора кандидатов из-за малочисленности заявлений.

Отбор, цель которого, по сути, заключается в прогнозировании возможного поведения кандидатов, представляет собой сложный процесс, на который влияют многие факторы. Последнее справедливо в отношении технической стороны отбора, процедуры которого нередко осложняются различными политическими интересами, обусловленными стремлением повлиять на формируемые полицейские структуры. Разумеется, в основе отбора прежде всего должны лежать достоинства кандидатов, а не политические пристрастия или заплаченные взятки. Процесс отбора должен быть беспристрастным и объективным, направленным на создание умелых, профессиональных и представительных органов полиции, сотрудники которых соблюдают права человека.

Между тем в большинстве стран реальная ситуация отлична от данных требований. Основным и практически единственным критерием отбора полицейских являются их физические данные, как правило, включающие рост и вес, а также способность пройти практические испытания. Чаще всего отбираются сотрудники определённого возраста (например, от 17 до 30 лет). В большинстве стран от кандидатов требуют наличия минимального уровня образования (например, как минимум 10 лет). В некоторых странах используются более сложные методы тестирования, направленные на выявление умственных способностей и личных качеств кандидатов. Как правило в тестах основное внимание уделяется таким личностным качествам, как стрессоустойчивость и эмоциональная уравновешенность.

Правозащитники нередко подчёркивают необходимость оценивать отношение будущих полицейских к правам человека. От них требуется наличие «надлежащих моральных качеств». Чаще всего при этом не оговаривается чёткое определение указанных качеств и не предлагается практических способов их оценки. В некоторых странах ведётся работа по разработке и опробированию тестов, позволяющих оценить профессиональную честность кандидатов. Между тем провести сколько-нибудь надёжную оценку данного качества оказалось чрезвычайно сложно. Гораздо чаще кандидатам задают вопросы на собеседованиях, с тем чтобы получить представление об их этических убеждениях и прошлом поведении. Таким образом, оценить профессиональную честность с помощью тестирования может быть затруднительно, однако можно узнать, с какими этическими проблемами сталкивался кандидат за последние шесть месяцев и как он их решал.

Критерии отбора отдельных сотрудников должны включать как минимум:

проверку на наличие судимости (лиц, осуждённых за уголовные преступления, как правило, отсеивают, особенно, если речь о насильственных преступлениях; мелкие правонарушения, например, превышение скорости, иногда во внимание не принимают);

проверку на нарушение прав человека (лица, совершавшие подобные нарушения, подлежат обязательному отсеву);

проверку на активные проявления дискриминации (отсев в обязательном порядке); кроме того, кандидатов следует проверять на восприимчивость к проблемам дискриминации;

физическую подготовку (это особенно важно для кандидатов, призванных выполнять основные полицейские функции);

грамотность (минимальный уровень школьного образования, необходимый для понимания полицейских функций);

владение языком (способность говорить на основном языке страны и понимать его); следует приветствовать владение языками меньшинств; в каждом органе полиции необходимы сотрудники, владеющие такими языками;

готовность принять «присягу», предусматривающую, как минимум, обязательство следовать принципам прав человека и не допускать коррупции.

Следует отметить, что критерии отбора сами по себе могут быть дискриминирующими. Например, необходимым физическим требованиям, таким как рост, сила и спортивная форма (например, способность пробежать стометровку за определённое время) чаще отвечают мужчины, нежели женщины. К тому же, образовательные критерии могут оказаться дискриминирующими в отношении слоёв населения, лишённых возможности получить образование. В некоторых случаях приходится снижать требования для отдельных групп населения, чтобы обеспечить их представительность в полиции, хотя это может обернуться против сотрудников из их числа («её взяли только потому, что она женщина»). Поэтому остальным сотрудникам полиции и общественности в целом следует дипломатично разъяснить, чем обусловлена такая необходимость. По этой причине некоторые органы полиции организуют дополнительное обучение для кандидатов, не отвечающих определённым требованиям, например языковые курсы, позволяющие им приобрести необходимые навыки.

Недостатки традиционных методов обучения:

1 Закрытость институтов профессиональной подготовки;

2 Недостаточное участие общественности или полное отсутствие такового;

3 Расхождения между теорией и практикой;

4 Остаточный принцип в подходе к подготовке по вопросам прав человека и культурного сознания;

5 Ограниченные возможности оценки и внешнего контроля.

И основная проблема на нынешний день состоит в том, что новая система ещё не разработана и кроме старой у нас пока другой нет. А на то чтобы новая получилось без изъянов старой, потребуется масса времени и её применение будет основываться на методе проб и ошибок, что наверняка окончательно подорвёт доверие общественности ,и без того на данный момент практически равное нулю.

4. Мораль и нравственность

Будет ли новый закон о полиции простой сменой вывески или глобальной реформой, до её окончания ещё не известно. Но общественность высказалась резко негативно в адрес переименования. Оно и понятно, «полицаи» у нашего народа ни с чем хорошим не ассоциируются, и если сотрудника милиции раньше недолюбливали, скорее из привычки и осуждения противоправных деяний каких-то конкретных лиц, то теперь появился повод для открытой ненависти. За прошедший 2011 год было несколько крупных митингов и демонстраций против этого законопроекта.

При подготовке законопроекта использованы отдельные положения полицейского законодательства ряда стран СНГ, а также США, Франции, Австрии, Швеции, Норвегии, Финляндии. Всё это было направлено на как можно более безболезненную интеграцию нового закона. Пока что общественность этого не оценивает, и по статистике, 2 из 3 человек категорически против принятия закона. Разумеется, при составлении следовало бы ещё учитывать и менталитет нации, причём это касается как сотрудников, так и простых граждан. Кроме всего прочего устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции теперь будут предъявляться совершенно новые требования. Противники переименования считают, что предлагаемое название имеет негативную коннотацию, напоминая опыт времён Великой Отечественной войны. Так, член Совета Федерации Анатолий Лысков выразил опасение, что сотрудников полиции население будет называть «полицаями».По данным опроса ФОМ 14--15 августа 2010 года, 52 % респондентов с безразличием отнеслись к идее переименовать милицию в полицию, 33 % -- отрицательно и 11 % -- положительно.13 декабря 2010 года думская фракция КПРФ внесла в текст закона 284 поправки, которые направлены на отказ от переименования. Член фракции Андрей Андреев обобщил аргументы против переименования: ассоциации с «полицаями», финансовые затраты, отрицательное мнение избирателей, сомнение в исчезновении коррупции после переименования. Впрочем, поправки не прошли, но коммунисты еще несколько раз пытались отстоять название «милиция»

Из статистики следует что нейтрально настроенных граждан большинство, а это означает что люди не верят в смысл реформы и его эффективность.

5. Соцобеспечение

Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Как сообщает пресс-служба главы государства, согласно федеральному закону "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", принятому Госдумой 7 июля 2011г. и одобренному Советом Федерации 13 июля 2011г., с 1 января 2012г. полицейским будет выплачиваться денежное довольствие, состоящее из оклада по должности и по спецзванию. При этом сокращается количество надбавок - с нынешних 40 до 8-10. Предполагается, что зарплата лейтенанта полиции составит в итоге минимум 45 тыс. руб. в месяц. Также предусмотрена выплата единовременного пособия полицейским. Согласно документу, если сотрудник получил увечья или повредил здоровье, выплата составит 2 млн руб., а в случае гибели его семья получит 3 млн руб., говорится в документе. Закон устанавливает размеры выплаты при увольнении полицейского в зависимости от срока службы. Так, на выплату в размере семи окладов смогут рассчитывать полицейские со сроком службы более 20 лет, а все остальные - в размере двух окладов.

Помимо этого, закон предусматривает новый механизм исчисления пенсий полицейским, которые будут рассчитываться исходя из 54% окладов по должности, спецзванию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 1 января 2013г. этот процент должен ежегодно увеличиваться на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия. Таким образом, в 2012г. средний размер пенсии полицейских за выслугу лет должен превысить на 30% общегражданские пенсии в стране, отмечается в пояснительной записке к документу.

Закон также регулирует вопросы жилищного обеспечения сотрудников полиции. С этой целью предусматривается несколько вариантов решения квартирного вопроса. Среди них осуществление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предоставление служебного жилья либо квартиры по договору соцнайма из государственного жилищного фонда при условии постановки полицейского на жилищный учет до 1 марта 2005г., а также выдача государственных жилищных сертификатов. Кроме того, отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилье могут давать в собственность, говорится в документе.

Действие закона не распространяется на сотрудников МВД, прикомандированных к федеральной миграционной и государственной фельдъегерской службам. В то же время с января 2013г. по аналогии с полицейскими будет исчисляться денежное довольствие сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний.Президент внес в Госдуму законопроект о соцгарантиях сотрудникам МВД. Документ предусматривает увеличение пенсии правоохранителей в 2,3 раза и повышение зарплат. Взамен урезается большая часть существующих льгот. Отменяется бесплатный проезд к месту отдыха в отпуск, урезается возможность получения ссуды на квартиру и другие традиционные «бонусы» правоохранителей. Зато подробно прописаны меры соцподдержки для членов семьи погибшего сотрудника.Чтобы этот закон о соцгарантиях ощутить, надо либо погибнуть при исполнении, либо умереть от заболевания, полученного в период прохождения службы», - сетуют милиционеры на форуме police-russia.ru.В соответствии с президентским законопроектом, начиная с 2012 года, сотрудники станут получать зарплату, основная часть которой будет состоять из оклада по должности и по званию. В новом законе остаются только восемь надбавок из 40 ныне существующих. Прибавку к зарплате за выслугу лет (от 10 до 40% к окладу денежного содержания) станут получать все сотрудники. Надбавка за квалификационное звание составит еще от 5 до 30% оклада.Эта мера призвана повысить пенсии бывшим милиционерам- ранее они рассчитывались без учета надбавок. С 1 января 2012 года пенсии будут исчисляются исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, ежегодно индексируясь на 2% до достижения 100% оклада. Предполагается, что в 2012 году средний размер милицейских пенсий приблизится к уровню, превышающему общегражданские пенсии на 30%. Ранее МВД предлагали рассчитывать пенсии, исходя из 75%, и индексировать их на 2,5%, но не смогли убедить президента в необходимости таких шагов, отмечает GZT.ru.Также в законопроекте прописано право семей получать зарплату плененного или пропавшего без вести сотрудника, право на «подъемные» при переезде по служебной необходимости в другой регион, единовременная выплата для приобретения или строительства жилья сотрудникам, прослужившим более десяти лет. Кроме того, очень подробно прописаны меры соцподдержки для членов семьи погибшего сотрудника, пишет РБК daily. В случае гибели сотрудника при выполнении служебных обязанностей единовременное пособие его семье составит до 3 млн. рублей, а при получении увечья - до 2 млн. рублей. Сейчас размер пособий исчисляется исходя из окладов по занимаемой должности и по званию, в первом случае 120 окладов, во втором - 60.За три года на новые выплаты сотрудникам органов внутренних дел потребуется 608,21 млрд руб., следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, отмечают «Ведомости». 75,29 млрд руб. потребуется в 2012 году на дополнительные расходы на пенсии сотрудникам МВД. Ожидается, что к началу 2012 г. пенсию по выслуге лет будут получать 686 100 человек, по инвалидности - 56 500 человек, а по потере кормильца - 64 600 человек. Текущий размер пенсий просто ничтожный и без его увеличения пенсионеры МВД - а это высокоорганизованный электорат - не поймут, почему зарплаты полицейским вырастут, а их пенсии так и останутся нищенскими, считают в руководстве ведомства. Общая сумма дополнительных расходов на МВД исходя из нового закона составит в 2012 г. 368 млрд руб. Это большая сумма, эквивалентная примерно 8% всех расходов на пенсии, отмечают экономисты. Это может поставить - при неблагоприятных ценах на нефть - бюджет перед выбором: повышать пенсии или нести дополнительные расходы на реформу МВД. При увольнении со службы сотрудник, в зависимости от основания увольнения, может получить единовременное пособие до пяти окладов денежного содержания. Но его получат только те, кто был уволен не по компрометирующим обстоятельствам, например, по достижению предельного возраста пребывания на службе или на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе. Пособия лишатся те, кто нарушил условия контракта, служебную дисциплину, опорочил честь сотрудника или был осужден за какое-либо преступление.