Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

• Введение
• 1. Общие положения социальной защиты ветеранов
• 1.1 Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий
• 1.2 Права инвалидов: международно-правовое и внутригосударственное регулирование
• 2. Меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время
• 2.1 Пенсионное обеспечение инвалидов и выплата пособий
• 2.2 Получение и содержание жилых помещений для ветеранов
• 3. Правоприменительные вопросы социальной поддержки ветеранов
• 3.1 Предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий
• 3.2 Проблемы социальной поддержки ветеранов
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Статус ветеранов присваивается за особые трудовые или военные заслуги перед обществом, этим подтверждается их социальная полезность для государства. Наличие общественной потребности иметь систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения, определяет место и роль государства в этом процессе. "Государство, принимая форму совместных интересов регулирует противоречия между частными и общими интересами, в том числе стимулируя каждый "конгломерат связей" той или иной долей общественных благ, поступающих в их распоряжение".

Отличительной чертой современного российского общества является отсутствие у государства четкой программы социальной поддержки ветеранов. Проблемы их социальной незащищенности особенно актуальны в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались, по существу, непригодными. В целом же необходимость выработки новых подходов к управлению социальными процессами общества вызвана следующие обстоятельствами:

отсутствием механизмов выработки и принятия управленческих решений по разрешению социальным проблемам ветеранов в условиях рыночных отношений;

резким ростом затрат на социальную поддержку ветеранов и необходимостью развития соответствующей инфраструктуры; - нестабильностью социально-экономического развития общества, ростом социальной напряженности, межличностных и межгрупповых конфликтов, возникающих как следствие возрастание количества ветеранов; - неэффективностью сложившейся в настоящее время системы поддержки ветеранов.

ветеран правоприменительный социальная поддержка

Цель исследования - изучить вопрос применения мер социальной поддержки ветеранов и проблемы реализации этих мер.

Объектом исследования выступают ветераны как особая социальная группа современного общества.

Предметом исследования является система управления социальной поддержкой ветеранов, ее направления и способы совершенствования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий;

- рассмотреть права инвалидов: их международно-правовое и внутригосударственное регулирование;

- рассмотреть вопросы получения и содержания жилых помещений для ветеранов;

- изучить особенности предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;

- выявить проблемы социальной поддержки ветеранов.

Методологической основой выступает системно-субстациальный подход, в рамках которого социальная поддержка ветеранов рассматривается как сложная саморазвивающаяся система. Изучение управления социальной поддержкой ветеранов детализировано в соответствии со структурно-функциональным и историко-генетическим подходами. В качестве конкретных методических приемов использовались приемы абстрагирования и конкретизации, анализа и синтеза, сравнения и противопоставления, а также прием экстраполяции.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

1. Общие положения социальной защиты ветеранов

1.1 Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий

Рассмотрение правовых аспектов социальной защиты ветеранов боевых действий требует разбора двух юридических терминов: "социальная защита" и "ветераны боевых действий"1. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25. 02.2016). .

Социальная защита граждан данной категории представляет собой часть социальной защиты населения Российской Федерации. Осуществление социальной защиты как особого вида деятельности государства и других публично-правовых субъектов вытекает из п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Содержание социальной защиты можно определить, исходя из п.2 ст.7 Конституции РФ: в России охраняются труд и здоровье людей, закрепляется гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Детализируются эти положения в следующих статьях Конституции РФАракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :

• ст.37 (защита от безработицы),

• ст.38 (государственная защита материнства и детства, семьи),

• ст.39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных предусмотренных законом случаях, установление государственных пенсий и социальных пособий законом, поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность).

С учетом вышеназванных норм "социальную защиту" следует понимать как систему мер экономического, социального, правового, организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Рассмотрим понятие "ветераны боевых действий".

В ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011)"О ветеранах" (далее - ЗоВ) перечислены следующие категории ветеранов:

· ветераны Великой Отечественной войны (далее - ВОВ);

· ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации и территориях других государств;

· ветераны военной службы;

· ветераны государственной службы;

· ветераны труда.

У различных категорий ветеранов есть общие признаки:

· заслуги перед страной (участие в боевых действиях, получение государственных наград);

· продолжительная трудовая или служебная деятельность (длительный стаж военной, правоохранительной либо гражданской службы, стаж работы).

Существуют и особые признаки, присущие отдельным категориям ветеранов. Например, ветеранами ВОВ считаются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а также лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ не меньше 6 месяцев либо награжденные орденами или медалями за службу и самоотверженный труд в период войны.

От ветеранов ВОВ следует отличать инвалидов ВОВ. С одной стороны, инвалиды могут быть участниками ВОВ и, значит, ветеранами войны, а с другой - инвалидами ВОВ считаются не любые участники данной войны и ветераны, а лишь те из них, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах боевых действий (далее - БД) ¹ Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .

Необходимо также отграничивать от ветеранов и инвалидов ВОВ ветеранов военной службы (ст.5 ЗоВ). К ветеранам военной службы относятся:

· военнослужащие, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность их военной службы (далее - ВС) составляет 20 лет и более;

· военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей ВС;

· инвалиды ВС.

К ветеранам, имеющим отношение к ВС, причисляются и ветераны боевых действий (ст.3 ЗоВ). Данная категория граждан обладает специфическими признаками.

· Эта категория неоднородна по составу.

· Общим для всех перечисленных граждан является их участие в БД, под которыми понимаются вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач.

· БД могут иметь место как на территории России, так и на территориях других государств.

· Ветеранов БД необходимо отличать от ветеранов военной службы. Для признания ветераном ВС не требуется участия в БД на территории СССР или РФ либо на территориях иностранных государств. Однако необходимо иметь государственные награды, либо почетные звания, либо ведомственные знаки отличия, а продолжительность ВС должна составлять 20 лет и более¹Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .

· В отношении отдельных групп ветеранов БД в законодательстве установлены особые условия признания за ними статуса ветеранов.

Остановимся на этой особенности более подробно.

5.1 Военнослужащие, которые могут быть признаны ветеранами БД, - весьма разнородная категория²Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :

· военнослужащие, бывшие военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов, работники Минобороны и правоохранительных органов, если они были направлены в другие страны органами государственной власти СССР, Российской Федерации и принимали участие в БД при исполнении служебных обязанностей в этих странах, либо принимали участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в БД на территории России;

· военнослужащие, бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

· военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

· военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там БД.

При этом следует иметь в виду, что в ЗоВ боевыми действиями считаются только те, которые включены в специальный Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, оформленный в виде приложения к ЗоВ.

5.2 Кроме военнослужащих, бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов к ветеранам БД отнесены и некоторые гражданские лица.

а) граждане, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

б) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там БД, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных БД;

в) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

5.3 Особую разновидность ветеранов БД составляют инвалиды БД, о которых речь идет в ст.4 ЗоВ. К ним относятся:

а) военнослужащие, находившиеся при исполнении обязанностей ВС в районах БД в периоды, указанные в ЗоВ;

б) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов государственной безопасности при исполнении служебных обязанностей в районах БД. К этой категории относятся и лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах БД.

Следует обратить внимание на немного неудачный способ изложения законодательной мысли в ст.4 ЗоВ. Остальных граждан, перечисленных в ст.4 ЗоВ, следует отнести к инвалидам ВОВ. Инвалидами ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие ВС (включая воспитанников воинских частей и т.д.) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах БД, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах БД, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии. К инвалидам ВОВ также отнесены военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, полученного при защите Отечества, или исполнения обязанностей ВС на фронте. Таким образом, анализ ст.4 ЗоВ позволяет сделать вывод о том, что не следовало включать в эту статью правовые нормы о ветеранах БД - инвалидах, целесообразнее было бы поместить их в ст.3, чтобы избежать трудностей с отграничением инвалидов БД от инвалидов ВОВ.

Итак, с учетом вышесказанного можно сформулировать следующее определение понятия "ветераны боевых действий" - это военнослужащие, бывшие военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, другие граждане, направленные в иностранные государства органами государственной власти СССР или РФ и принимавшие участие в боевых действиях на территории СССР или РФ в соответствии с решениями органов государственной власти.

Определение круга ветеранов БД позволяет установить место социальной защиты граждан этой категории в системе российской социальной защиты. Социальная защита ветеранов БД является частью социальной защиты населения в целом. В то же время, с учетом конкретного правового статуса ветеранов БД (военнослужащие по контракту, военнослужащие по призыву, сотрудники правоохранительных органов, гражданские лица) их социальная защита выступает также частью социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и т.д.

Основная часть ветеранов БД - военнослужащие (бывшие военнослужащие), а также сотрудники правоохранительных органов (бывшие сотрудники правоохранительных органов).

Общие черты статуса военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

1. Нормативные правовые акты об их социальной защите:

а) вышеупомянутый ЗоВ;

б) Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2011)"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

в) Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 11.07.2011)"Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов";

г) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2012)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Критерии дифференциации правового регулирования.

В отношении сотрудников правоохранительных органов действуют примерно те же критерии. При этом основным отличительным признаком для ветеранов БД является наличие особых заслуг перед Отечеством.

Различия правового регулирования в статусе военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов проявляются в наличии специфических нормативных правовых актов.

Различия имеются и в подзаконном регулировании. Например, в Вооруженных Силах РФ выдача удостоверений ветерана боевых действий регулируется Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 (ред. от 16.12.2010)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", а в иных случаях - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.10.2010 N 924н (ред. от 31.05.2011)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий".

Меры социальной поддержки ветеранов БД, членов их семей, семей погибших (умерших) ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011).

Согласно ст.16 ЗоВ ветеранам БД предоставляются следующие меры социальной поддержки¹Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :

1) обеспечение жильем;

2) социальная поддержка по оплате жилья;

3) первоочередная установка квартирного телефона;

4) медицинская помощь и др.

Отметим, что за рамки мер социальной поддержки выходят названные в ст.16 ЗоВ льготы по пенсионному обеспечению. Ст.23.1 ЗоВ предусматривает право ветеранов БД на ежемесячную денежную выплату, а ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"О государственной социальной помощи" - право на получение набора социальных услуг. Как уже было указано, согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной защиты ветеранов БД и членов их семей. Заслуживает внимания региональный опыт поддержки ветеранов боевых действий. Лидерами здесь являются Красноярский край и Челябинская область.

К сожалению, на сегодняшний день нельзя говорить о единообразном подходе к организации дополнительных мер социальной защиты во всех субъектах РФ, что порождает дисбаланс в фактическом положении ветеранов боевых действий, проживающих на территории различных субъектов РФ, несмотря на то, что в боевых действиях граждане, признанные в данный момент ветеранами, участвовали для решения задач, значимых для всей Российской Федерации.

1.2 Права инвалидов: международно-правовое и внутригосударственное регулирование

Необходимо отметить при этом, что попытки классификации основных прав и свобод граждан предпринимались неоднократно. В целях раскрытия рассматриваемой темы следует провести группировку указанных выше норм для последующего анализа достаточности по следующим приоритетным группам:

1) гарантии обеспечения здоровья и медицинской помощи;

2) закрепление права на трудовую деятельность;

3) гарантии социально-экономического обеспечения и обеспечения необходимого уровня жизни;

4) гарантии в сфере образования;

5) гарантии защиты личных прав;

6) обеспечение политических прав;

7) защита прав на участие в культурной жизни и обеспечение духовного развития;

8) обеспечение доступности жизненной среды.

Среди конкретных требований к национальным законодательствам названная Конвенция устанавливает, что они: обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения; предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях - коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых.

Важно подчеркнуть, что государства организуют указанные услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного проживания инвалидов, в том числе в сельских районах. При этом международные правила требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного согласия посредством, среди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов. Это, в частности, должно достигаться за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здравоохранения, которое участвует в оказании медицинских услуг инвалидам.

В целях соответствия международным нормам государства должны запрещать дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом. Эти нормы предусматривают, что страхование предоставляется на справедливой и разумной основе, а также не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в должной мере закрепляет нормы медицинского обеспечения инвалидов боевых действий. К организациям, которые способны наиболее удачно организовать и осуществить реабилитационные мероприятия, относятся: центры восстановительной терапии, военные госпитали и поликлиники, военные комиссариаты, местные органы власти, отделения Пенсионного фонда России, управления (отделы) социального обеспечения городов и районов, советы ветеранов. Именно эти организации или их системное объединение имеют необходимый штат специалистов, оборудование, финансовые, административные и технические возможности для успешной реабилитации военных инвалидов¹ Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25. 02.2016). .

Отдельную группу норм защиты прав инвалидов составляют нормы, закрепляющие гарантии в сфере труда и занятости. Они закреплены в ст.27 Конвенции о правах инвалидов, согласно которой государства должны признавать право инвалидов на труд наравне с другими. Данная группа международных норм включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. При этом установлено, что страны должны обеспечивать и поощрять реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получили инвалидность во время трудовой деятельности.

Указанные цели достигаются путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных на запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда.

Согласно ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Аналогичные нормы закреплены в законодательстве Российской Федерации. Так, в частности, в ст.20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" говорится, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда¹Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). .

В ст.21 того же Закона устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). В отечественном законодательстве отдельно закреплены гарантии в сфере труда и занятости для инвалидов боевых действий. В п. п.14 и 17 ст.14 Федерального закона "О ветеранах" закреплены такие меры социальной поддержки, как выплата работающим инвалидам войны пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от стажа работы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году.

На основании приведенных сравнительных данных можно сделать вывод о достаточно полном отражении в отечественном законодательстве международных прав инвалидов в данной сфере.

Международно-правовые гарантии защиты прав инвалидов предусматривают особую группу норм социально-экономического обеспечения и обеспечения необходимого уровня жизни. В отечественном законодательстве эти нормы зачастую называются мерами социальной защиты инвалидов, а также мерами их социальной поддержки. При этом социальная защита представляет собой систему мер обеспечения достойного уровня жизни инвалидов, социальная поддержка характеризует конкретные действия в отдельных сферах по достижению целей социальной защищенности инвалидов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Отдельно осуществляются меры по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства в целях покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход. Международное право требует реализации мер по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья, а также по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

В отечественном законодательстве закреплены специальные нормы по материальному обеспечению инвалидов. Так, ст.27 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет норму о том, что социально-экономическое обеспечение инвалидов включает в себя:

1) денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты);

2) компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, ежемесячные денежные выплаты установлены в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности. При этом размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии. При этом часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Таким образом, отечественное законодательство адекватно отражает международные нормы по защите прав инвалидов по вопросам их социально-экономического обеспечения.

Важнейшая группа международно-правовых норм связана с гарантиями прав инвалидов в сфере образования. Согласно ст.24 Конвенции о правах инвалидов государства должны признавать право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При этом должны быть созданы условия к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения инвалидов.

Также необходимо содействовать усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия, развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме, а также наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

Также в п.2 данной статьи гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, в п.3 ст.43 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации, в том числе инвалидов, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. В нашей стране законодательно закреплена норма о том, что государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Аналогичные права закреплены и в Конституции Российской Федерации. Так, в ст.22 говорится, что в нашей стране каждый имеет право на свободу и неприкосновенность.

2. Меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время

2.1 Пенсионное обеспечение инвалидов и выплата пособий

Российским законодательством установлены льготы ветеранам боевых действий, но практика показывает, что не все граждане, входящие в упомянутую категорию, знают полный перечень выплат и социальных программ, которыми они могут воспользоваться при поддержке государства¹ Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html

(дата обращения: 25. 02.2016). .

Далее подробно разберем все виды льгот и выплат ветеранам боевых действий и рассмотрим порядок их оформления.

К ветеранам боевых действий относятся следующие категории лиц:

• Военнослужащие, а также ушедшие в отставку или уволенные в запас, призванные на сборы, сотрудники советских органов власти и сотрудники ОВД - во время исполнения своих служебных обязанностей принимавшие непосредственное участие в боевых действиях (в том числе и во время существования СССР).

• Военнослужащие, а также ушедшие в отставку или уволенные в запас, призванные на сборы, сотрудники советских органов власти и сотрудники ОВД - принимавшие непосредственное участие в боевых заданиях по разминированию советских территорий (относится к периоду СССР) с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года. А также военнослужащие, задействованные в уничтожении или боевом тралении морских мин, осуществляя подрывные работы в период с 10 мая 1945 года и до конца 1957 года.

• Лица, находящиеся на военной службе и служившие в автомобильных батальонах, которые выполняли задачи по доставке направленных в Афганистан грузов в период боевых действий в ДРА (Демократическая Республика Афганистан).

• Лица, обслуживающие в свое время воинские части СССР и РФ, дислоцирующиеся на территории иностранных государств, где осуществлялись боевые действия. Для признания упомянутых лиц ветеранами, необходимо, чтобы у них имелись контузии, ранения или увечья.

• К числу ветеранов боевых действий также относятся лица, которые получили медали или ордена (РФ/СССР), выданные за участие в обеспечении боевых действий.

• Военнослужащие, которые входили в число летного состава, совершавшего боевые вылеты с советской территории в Афганистан. Упомянутые операции должны были осуществляться в период ведения боевых действий на территории Афганистана.

• Граждане, направленные в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года на работу в Афганистан, причем они обязаны были отработать срок, установленный в их отношении. Допускается также откомандирование указанных лиц до назначенного срока при наличии уважительных причин.

Если обратиться к разделам 1, 2, 3 приложения к Федеральному Закону "О ветеранах", то там есть установленный перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации для отнесения граждан к числу ветеранов боевых действий.

В текущей редакции Федерального закона получение прав и льгот ветеранов боевых действий возможно для:

• Граждан Российской Федерации;

• Лиц, не имеющих гражданства, но проживающих на постоянной основе, на территории России;

• Граждан иностранных государств, на постоянной основе живущие в РФ.

Правительство предоставило внушительный перечень льгот ветеранам боевых действий. Законом "О ветеранах" №5-ФЗ перечислены категории граждан, имеющих статус ветеранов боевых действий, для которых определен перечень льгот¹Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL:

http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :

• Налоговые льготы ветеранам боевых действий (Закон РФ от 09.12.1991 N 2003-1).

• Льготы ветеранам боевых действий по пенсионному обеспечению (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

• Обеспечение жильем ветеранов боевых действий. Согласно ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ граждане, которые успели встать на государственный учет до конца 2004 года, вправе претендовать на получение жилья от государства.

• Льготы по оплате коммунальных услуг ветеранам боевых действий в рамках Федерального Закона "О ветеранах" от 12.01.1995 №5-ФЗ.

• 50% субсидии на оплату за занимаемую жилую площадь в квартире, частном доме или в коммунальной квартире для ветеранов боевых действий, а также члены семьи ветерана.

• Ветераны боевых действий наделены льготным правом на установку и подключение "городского" телефона вне очереди.

• Право на получение медицинской помощи в учреждениях, к которым ветераны были прикреплены до наступления пенсии, сохраняется.

• Для ветеранов боевых действий предоставляется льготное право на внеочередное получение медицинской помощи.

• Ветераны обеспечиваются необходимыми протезами и протезно-ортопедическими изделиями, за исключением зубных протезов и имплантов. В случаях, когда ветераны приобретают протезы за собственные средства, им может быть выплачена соответствующая финансовая компенсация.

• Ежегодный отпуск для ветерана должен быть предоставлен работодателем во время, удобное для заявителя, это касается и отпуска без сохранения заработной платы.

• Билеты на все виды транспорта ветераны боевых действий имеют право приобретать вне очереди.

• Работодатели обязаны оплачивать ветеранам профессиональное обучение.

• Ветераны боевых действий наделены преимущественным правом на использование услуг культурно-просветительных организаций, спортивно-оздоровительных учреждений, а также услуг связи.

• Право на оказание ритуальных услуг. Государственные органы предоставляют гарантии семьям на возмещение следующих расходов:

• перевозку тела умершего ветерана боевых действий к месту его погребения;

• ритуальные услуги погребения тела;

• расходы, связанные с изготовлением памятника и его установкой.

Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Афганистане в период с декабря 1979 года до декабря 1989 года, в интересах ограниченного контингента советских войск в ДРА и в дальнейшем признанные ветеранами боевых действий, наделены льготными правами на:

• Ежегодный оплачиваемый отпуск.

• Обеспечение путевками в санаторно-курортные организации вне очереди.

• Внеочередную установку телефона в квартиру.

• Преимущество при вступлении в члены дачных, садоводческих и огороднических товариществ.

• Оказание ритуальных услуг.

Ветераны, которые занимались обслуживанием советских и российских воинских частей, как на территории, так и за пределами СССР/РФ, имеют право рассчитывать на следующий перечень социальных льгот¹Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL:

http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). :

• Медицинское обслуживание вне очереди.

• Сохранение права на обслуживание в медицинских учреждениях, в которых гражданин получал соответствующие услуги до выхода на пенсию.

• Преимущественное право на получение путевок в санаторно-курортные учреждения (при наличии соответствующих медицинский показаний у ветерана).

• Установка домашнего телефона вне очереди.

• Первоочередное право на вступление в огороднические, садоводческие и дачные объединения.

• Отпуск без сохранения зарплаты и ежегодный отпуск.

• Обеспечение жильем.

• Профессиональное образование за счет работодателя.

• Ритуальные услуги.

Ветераны боевых действий должны иметь представление о налоговых льготах, на которые они вправе рассчитывать согласно Налогового Кодекса и законодательных актов Российской Федерации:

1 В соответствии со ст.4 Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 ветераны боевых действий освобождаются от уплаты имущественного налога.

2 Ветеранам предусмотрено уменьшение налоговой базы по земельному налогу на необлагаемую сумму, размер который составляет 10 000 рублей. Данное положение прописано в п.5 ст.391 НК РФ.

3 Право на получение стандартного налогового вычета в размере пятисот рублей за каждый месяц налогового периода при начислении НДФЛ согласно пп.2 п.1 ст.218 НК РФ. В случае назначения ветерану боевых действий инвалидности, сумма вычета будет составлять 3000 рублей.

4 Региональное законодательство может устанавливать льготы по транспортному налогу для ветеранов боевых действий.

Любой вид социальных льгот, предусмотренных в отношении ветерана боевых действий, будет оформляться соответствующим государственным органом. Данные госструктуры устанавливают порядок предоставления ветеранам услуг социального плана и опираются при этом на требования федеральных законов и регионального законодательства (Федеральный закон "О ветеранах", НК РФ, и тд).

Для оформления налоговых льгот, ветерану необходимо посетить лично налоговую инспекцию и написать соответствующее заявление. Подобный вид льгот имеет заявительный характер, поэтому их применение начинается с момента подачи заявления и предоставления необходимого пакета документов, установленного законом.

Необходимые документы для оформления налоговых льгот ветеран может подать следующими способами¹ Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25. 02.2016). :

• Лично обратившись в налоговую инспекцию;

• Воспользовавшись услугами почтового отделения связи;

• Через интернет в электронном виде - на официальном сайте ФНС РФ.

Данный вид льгот необходимо оформлять в органах Пенсионного Фонда РФ, которые уполномочены на начисление пенсионных выплат на основании заявления ветерана боевых действий.

Если предоставленный пакет документов ветерана в полном объеме подтверждает обоснованность применения пенсионных льгот, а заявление заполнено юридически грамотно, то уполномоченный орган ПФ выносит соответствующее решение об их установлении в отношении заявителя.

Ветеранам боевых действий полагается льгота в виде ежегодного отпуска, плюс отпуска протяженностью не более 35 дней, при котором заработная плата не сохраняется. Лица, принимавшие участие в боевых действиях на основании п.11 ч.1 и п.4 ч.2 ст.16 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ, имеют право воспользоваться отпуском, сроком до 35 дней раз в год.

Данный льготный отпуск предоставляется один раз в год ветеранам боевых действий в качестве дополнения к основному отпуску. Ежегодный основной отпуск предоставляется льготнику в удобный для него период времени.

По закону "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) начисляется ветеранам, перечень которых находится в пп.1-4 п.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Данный вид денежной выплаты положен и членам семей ветеранов боевых действий, погибших при исполнении воинского долга. Данные выплаты перечисляются вне зависимости от оснований их установления. Но здесь имеются исключения - это случаи, когда выплаты происходит в связи с радиационным облучением.

Гражданам, признанным ветеранами, согласно пп.3 п.4 ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ положена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Ежегодно данная ежемесячная денежная выплата индексируется, и на 1 апреля 2015 года - размер ЕДВ ветеранам боевых действий составлял - 2465,67 руб. (по отношению к 2014 году увеличился на 128,54 руб).

Важно помнить, что в случае, когда ветеран хочет отказаться от получения набора социальных услуг (либо услуги), или напротив, возобновить получение той или иной социальной услуги или всего набора, то он обязан подать заявление в Пенсионный фонд. При этом ежегодно подтверждать отказ от получения набора социальных услуг не надо.

Региональные отделения Пенсионного фонда РФ наделены полномочиями устанавливать и выплачивать ежемесячные денежные перечисления ветеранам. Важнейшие правила по оказанию услуг, имеющих отношение к установлению и перечислению денежных выплат в отношении ветеранов раз в месяц, прописаны в Приказе Минтруда РФ от 30.10.2012 №353н.

Документы подаются в отделение Пенсионного фонда по месту жительства ветерана. В случае отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, ветеран имеет право подать заявку по адресу регистрации по месту пребывания.

С момента подачи заявления и соответствующего пакета документов, должностные уполномоченные лица в течение 10 дней будут рассматривать данный вопрос, и принимать решение о назначении ЕДВ или об отказе.

Подведя итоги можно сказать, что для ветеранов боевых действий на законодательном уровне предусмотрен достаточно широкий перечень социальных льгот. Помимо льгот, ветераны боевых действий имеют право претендовать на дополнительные ежемесячные денежные выплаты, и определенный набор социальных услуг.

2.2 Получение и содержание жилых помещений для ветеранов

Российское государство в последнее десятилетие достаточно последовательно проводит политику по замене льгот и социальных гарантий, предоставляемых ранее в "натуральном" виде, денежными выплатами. Наиболее радикальная реформа в данной сфере произошла с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, вошедшего в историю как Закон о монетизации льгот. При этом в одних случаях социальные гарантии в безусловном порядке были заменены денежными выплатами, в других случаях получателям предоставлено право выбора - получать деньги или меры социальной поддержки в натуральном виде.

Коснулась данная тенденция и сферы жилищного обеспечения различных категорий граждан, включая военнослужащих и ветеранов.

Так, с 1998 г. действует система жилищного обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, путем получения и реализации государственных жилищных сертификатов (ГЖС). При этом участие в данной системе является добровольным.

С 2005 г. вступила в действие накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения, которая для военнослужащих, поступивших на военную службу после 1 января 2005 г., является единственной формой жилищного обеспечения. Права выбора - получить квартиру в готовом виде или путем использования накоплений на именном счете - у данных военнослужащих нет, они могут решать свою жилищную проблему только за счет денежных средств, выделенных им государством.

С 1 января 2011 г. право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения получили граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). При этом за указанными гражданами сохранено право выбора - получать данную денежную выплату либо жилое помещение в собственность бесплатно либо по договору социального найма.

Коснулась данная тенденция и отдельных категорий ветеранов. Так, согласно п.3.1 Федерального закона "О ветеранах" ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на жилищный учет до 1 января 2005 г., имеют право (по их письменному заявлению) на жилищное обеспечение путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минрегионом России).

Данная практика получила свое дальнейшее развитие в отношении других категорий ветеранов с принятием Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 169-ФЗ "О внесении дополнений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно внесенным дополнениям граждане, перечисленные в подп.3 п.3 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 г. (инвалиды и ветераны боевых действий, военнослужащие и лица, к ним приравненные, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих и лиц, к ним приравненных, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий), могут быть обеспечены жильем путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Данная выплата осуществляется при наличии волеизъявления указанных граждан, выраженного в поданном ими письменном заявлении в орган, осуществляющий их жилищный учет¹15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL:

http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy. htm

(дата обращения: 25. 02.2016). .

До сих пор указанные граждане, как известно, могли рассчитывать на обеспечение жилыми помещениями только в натуральном выражении за счет денежных средств, выделяемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. Как показала практика, данный единственный способ жилищного обеспечения оказался малоэффективным. Ветераны годами вынуждены ждать положенного им по закону жилья² Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант. ру» // URL: http: //www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25. 02.2016). .

С принятием вышеназванного Закона у ветеранов боевых действий появилась альтернатива получить "живые" деньги и с их помощью самостоятельно решить жилищную проблему.

Правда, смущает весьма скромный размер единовременной денежной выплаты. Он, согласно указанному Федеральному закону, определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Минрегионом России, т.е. государство берет на себя расходы на приобретение лишь 18 квадратных метров общей площади жилого помещения, остальное ветеран должен доплачивать за счет собственных средств.

Исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, установленной на третий квартал 2015 г., нами произведены соответствующие расчеты размера данной выплаты (см. приложение А).

Судя по полученным результатам, бюджетных денежных средств может хватить лишь на однокомнатную квартиру. Но в любом случае вышеназванный Закон заслуживает положительной оценки, поскольку предоставляет ветеранам право выбора варианта решения своей жилищной проблемы.