Порядок пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами

Более того, пользуясь недостатком средств, выделяемых па обеспечение льгот, «власть имущие» начинают своеобразную борьбу с ними, отменяя или приостанавливая (часто незаконно) льготы для малообеспеченных граждан, но оставляя в неприкосновенности и расширяя свои собственные преимущества См.: Парламентская газета. 1998. 21 июл.; Российская газета. 2002. 22 авг..

Учитывая все вышеизложенное, в современных условиях важно «реабилитировать» понятие «привилегия», ибо оно отражает известную реальность, определенные исключительные преимущества. Но использовать данный термин необходимо только в строгом соответствии с его юридическим содержанием.

Не менее злободневными выступают проблемы правовых иммунитетов. В первую очередь это касается такого, казалось бы традиционного вида иммунитета, как иммунитет государства. Подобное обусловлено различными подходами к иммунитету государства в праве большинства государств мирового сообщества, с одной стороны, и России, с другой.

Так, законодательство или судебная практика подавляющего числа государств исходит из теории функционального иммунитета государства. Согласно данной теории государство пользуется иммунитетом только в том случае, если оно действует как суверен. Если же государство выступает в качестве частного лица, осуществляет внешнеторговые операции или же занимается какой-либо иной коммерческой деятельностью, то оно иммунитетом не пользуется.

Действующее законодательство РФ традиционно исходит из абсолютного признания принципа иммунитета государства во всех случаях независимо от характера действии государства и его органов. ГК РФ исходит из того, что особенности ответственности в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств должны определяться законом об иммунитете государства и его собственности. Однако такой закон в России еще не принят.

Подобное несоответствие в понимании иммунитета государства может в определенных случаях нанести прямой ущерб коммерческим интересам России. Об этом прямо свидетельствует недавнее задержание во Франции учебного парусного судна, являющегося собственностью Российского государства.

Несоответствие между нормами международного права и российским законодательством в сфере иммунитета проявляется и в чисто терминологическом аспекте.

Так, в ч. 2 ст. 3 УПК РФ 2002 г., ведется речь об особом порядке производства процессуальных действий в отношении лиц, обладающих правом «дипломатической неприкосновенности». Между тем, в международных договорах и соглашениях, обязательных для России обычно употребляются термины «дипломатические иммунитеты и привилегии», «привилегии и иммунитеты дипломатических, представителей» См., например: ст. 59 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.// Российская газета. 2003. 5 апр.; ст. III-V конвенции о привилегиях и иммунитетах Дунайской комиссии от 15 мая 1967 т.II Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. №13. Ст. 152.. Эти термин являются собирательными и обозначают как личную неприкосновенность членов дипломатического персонала, так и неприкосновенность служебных и жилых помещений, находящегося в них имущества и т.д. в этой связи следует особо подчеркнуть имеющееся несоответствие между терминами УПК РФ ь международного права. Как видится, в сложившейся ситуации в силу прямых предписаний в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если обязательным для России международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, в том числе обусловленные ими термины и понятия. Из сказанного вытекает обязанность законодателя привести терминологию УПК в соответствие с международными стандартами.

Следует также сразу указать и на то, что статьи российских нормативных актов, содержащих нормы об иммунитете, имеют в своем названии термин «неприкосновенность». По нашему мнению, такое положение не совсем правильно. Правовая неприкосновенность, как уже отмечалось выше, лишь один, хотя и весьма важный, элемент иммунитета. Поэтому было бы целесообразнее заменить в ряде случае понятие «неприкосновенность» на «иммунитет». Это отвечало бы и правилам законодательной техники, ибо, например, ст. 16 «Неприкосновенность судьи» Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции от 15 декабря 2001 года См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4834. содержит нормы не только об особом порядке привлечения судей к уголовной или административной ответственности, но и положения о судейском индемнитете, свидетельском иммунитете судьи.

Многочисленные проблемы возникают на практике и из-за несовершенства законодательства, предусматривающего особый порядок судопроизводства в отношении тех или иных субъектов.

Наибольшие споры в последнее время вызывают вопросы, связанные с правовой неприкосновенностью депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ. Проблема депутатского иммунитета периодически возникает и в связи с предложениями думской фракции «Союз правых сил» о ликвидации института правовой неприкосновенности депутатов. Подобные высказывания, имеющие целью сиюминутные политические выгоды, могут нанести непоправимый вред при разрешении такой сложной проблемы, как депутатская неприкосновенность.

Установление границы между необходимостью защиты лица, выполняющего важные для государства и общества функции, и недопущением безнаказанности данного лица в случае совершения им правонарушений представляется весьма важной и актуальной задачей.

Подводя итого всему вышесказанному, хотелось бы отметить следующее.

Привилегии и иммунитеты являются особыми, специфичными правовыми категориями. Особенность их заключается в том, что они, выделяя одних субъектов и устанавливая определенное правовое неравенство, в конечной своей цели направлены на принесение пользы обществу. Привилегии и иммунитет - важные регуляторы общественных отношений, отражающие реалии социальной и правовой жизни. Все недостатки и проблемы привилегий и иммунитетов - одновременно недостатки правовой политики Российского государства. Поэтому скорейшее разрешение проблем, связанных с привилегиями и иммунитетами, их совершенствование, благотворно скажется на построении в России правового государства и гражданского общества. Здесь нельзя не согласиться с С.В. Полениной, которая пишет: «Рассматривая в качестве одной из важных задач правового государства конституционное закрепление основных прав, свобод и законных интересов граждан, а также установление механизма, гарантирующего их реализацию, следует высказать пожелание о максимальном сближении в перспективе вопросов, связанных с принципами равноправия граждан и социальной справедливости» См.: Поленииа С.В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства//Теория права: новые идеи. М, 1999. Вып. 3. С. 18..

Что же касается такой специфической области правового регулирования как “пограничное” законодательство, то здесь тоже большое количество не только коллизий, но и пробелов в регулировании пересечения Государственной границы лицами, обладающими привилегиями и иммунитетами:

В связи со структурными преобразованиями Пограничной службы ФСБ России, наряду с необходимостью внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации требуется внесение изменений в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие служебную деятельность органов пограничного контроля.

Отдельным блоком стоит вопрос о переработке нормативной правовой базы, регламентирующей взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

Есть государства, с которыми Российская Федерация не заключила международных договоров, двусторонних соглашений либо существует недостаточность уже действующих документов о пересечении Государственной границы лицами и транспортными средствами.

В условиях значительно возросших объемов оперативных учетов, а также задач по информационному взаимодействию со структурными подразделениями ФСБ России и других федеральных органов исполнительной власти необходима не просто замена устаревших технических средств, а широкомасштабное внедрение автоматизированных систем.

Требует совершенствование технология пропуска. Например, пограничный контроль автотранспортных средств и следующих ими лиц должен осуществляться по разработанной для каждого пункта пропуска технологической схеме пограничного контроля, которая должна предусматривать разделение въездного и выездного потока по типам и категориям автотранспорта (автобусы, легковые, грузовые автомашины, транспортные средства дипломатов, официальных делегаций и рейсовые автобусы, совершающие регулярные перевозки пассажиров). Въезд на территорию пункта пропуска в первоочередном порядке должен быть разрешен российскому и иностранному автотранспорту, осуществляющему перевозки глав дипломатических и торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, главы иностранных дипломатических и торговых представительств в Российской Федерации.

Также немаловажный вопрос - оборудование залов официальных делегаций в соответствующем порядке (согласно Постановления Правительства № 1116).

В настоящее время остро стоит вопрос о преобразовании системы связи органов пограничного контроля: оснащение пунктов пропуска закрытой, электронной и факсимильной связью. Назрела необходимость создания стройной структуры технического обеспечения органов пограничного контроля, без которой внедрение в службу передовых технологий, в том числе автоматизации процесса пограничного контроля, не возможна.

В связи с тем, что границы нашего государства ежедневно пересекают тысячи человек, необходимо оперативно обновляемое информационное обеспечение деятельности для принятия решения о пропуске или непропуске лиц через Государственную границу. В настоящее время пункты пропуска, а также пограничные органы оснащаются элементами Автоматизированной системой контроля машиносчитываемых паспортно-визовых документов (комплексы), абонентскими пунктами автоматизированной информационной системой учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства «Поток».

В перспективе, во исполнение Плана первоочередных организационных мероприятий по введению в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации № МФ-П4-1075 от 12 марта 2005 г. и распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р, планируется создание Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. В состав этой системы должны войти сегменты 6 ведомств Российской Федерации, в том числе ведомственный сегмент Пограничной службы ФСБ России, который планируется создать на основе развития существующей автоматизированной системы контроля маши-носчитываемых паспортно-визовых документов.

Фактором, существенно влияющим на пересечение Государственной границы лицами, является приостановление деятельности органов пограничного контроля по продлению виз иностранным гражданам (с января 2007 года).

Как можно увидеть из вышеперечисленного, в данной области правового регулирования существует достаточно много нерешенных проблем. Конечно, данный перечень не является исчерпывающим, но он содержит вопросы, которые необходимо решать в скором будущем.

Заключение

дипломатический консульский привилегия иммунитет

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Привилегия представляет собой сложный феномен, обусловленный различными материальными и социальными причинами, фактической разницей в положении тех или иных субъектов.

Особая разновидность привилегий - правовые привилегии, находящие свое выражение в юридических нормах. Именно поэтому недопустимо отождествление привилегии и правонарушения. Общее между ними состоит в том, что привилегия и правонарушение - это исключение из единого, установленного правовыми нормами порядка. Но если правонарушение -нарушение права, его норм, то привилегия - согласуемая и допускаемая правом категория.

Правовая привилегия - это юридическое преимущество, направленное на создание режима благоприятствования путем предоставления дополнительных прав или освобождения от соответствующих обязанностей, характеризующее специальный и индивидуальный статус субъектов и имеющее для них стимулирующее и компенсирующее значение.

Однако, непосредственно сам термин «привилегия» как обозначение каких-либо преимуществ крайне редко встречается в текстах российских полное удовлетворение интересов и потребностей субъектов. Обе категории являются особыми разновидностями правовых стимулов и компенсаций.

В тоже время, выделяя привилегию в качестве самостоятельной правовой категории, следует указать ряд специфических признаков, присущих только для привилегий, и позволяющих провести разграничение между ними и льготами.

К ним относится то, что привилегия неразрывно и органически связана с отношениями власти и, распространяется на особый круг субъектов, характеризуя их не только специальный, но и индивидуальный статус. При правовом регулировании общественных отношений привилегия, как правило, предстает в виде исключительной нормы, предоставляющей максимальные, наивысшие пределы и объемы.

Привилегия выступает в виде особого, специфичного вида правовой дифференциации, расширение юридических возможностей по сравнению не только с общим, но и особенным (льготным) уровнем.

Правовые привилегии весьма разнообразны. Анализируя существующие привилегии в различных правовых отраслях, нельзя не отметить их преобладание в отраслях публичного права. Такое положение следствие самой природы привилегий, объективной связью с властеотношениями, направленностью па решение прежде всего государственно-правовых задач.

В значительной мере подобное касается особого вида правовых привилегий - иммунитета.

Правовой иммунитет - это особая материально-процессуальная привилегия, распространяющаяся на строго указанных в нормах международного права, Конституциях, законах субъектов, регламентируя их специальный статус путем наделения дополнительными гарантиями и преимуществами при привлечении к юридической ответственности или выполнения определенных обязанностей.

Иммунитет - комплексная правовая категория, включающая в себя, как правило, правовую неприкосновенность, индемнитет, свидетельский иммунитет. Необходимо разграничивать правовую неприкосновенность и иммунитет. Последний представляет собой более широкое понятие. Их диалектическое единство не означает, однако, полное тождество. Между тем, такое единство и детерминирует материально-процессуальный характер иммунитета, являющийся одним из отличительных его признаков.

Важное значение имеет и строгое целевое предназначение иммунитета, направленность на обеспечение выполнения межгосударственных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. В какой-то степени это оправдывает возникающее при использовании данного юридического средства отступление от принципа равноправия граждан перед законом и судом.

Данные теоретические положения были достаточно раскрыты в основном содержании работы путем анализа исторического процесса развития категорий “привилегия” и ”иммунитет”, автор представил в исследовании различное нормативное понимание значения этих понятий на разных временных отрезках.

Естественно, немаловажную роль сыграла и оценка факторов, влияющих на привилегии и иммунитеты в настоящее время, объяснить феномен привилегий и иммунитетов с точки зрения современного юридической науки.

Наряду с проблемами, связанными с характеристикой привилегий и иммунитетов в различные периоды времени как правовых категорий, существует и не менее важная проблема - обоснование с юридической точки зрения возможности предоставления этих несомненно преимуществ отдельным категория лиц. В соответствующем параграфе работы автор представил ряд теорий, каждая из которых доказывала необходимость предоставления привилегий и иммунитетов. Систематизировав положения данных теорий, автор пришел к выводу о несостоятельности каждой из них по отдельности и предложил обосновать необходимость предоставления этих преимуществ с точки зрения новой, скомпилированной теории, состоящей из положительных моментов уже существующих теорий.

В одной из глав работы показан механизм функционирования предоставляемых привилегий и иммунитетов на примере пропуска через Государственную границу дипломатических сотрудников и консульских работников и членов их семей, категории лиц, которым, несомненно, необходимы данные преимущества для осуществления своих функциональных обязанностей. Действие данного механизма было представлено благодаря анализу как международного законодательства в данной области, так и изучению нормативно - правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок въезда на территорию нашего государства и выезда за его пределы.

Как уже отмечалось выше, с категориями “привилегия” и “иммунитет” возникает множество вопросов: история развития, правовое понимание их значение на современном этапе, обоснование необходимости их предоставления определенным категориям лиц и т.д. Все эти проблемы сводятся к одной общей, глобальной, определяющей - совершенствование законодательства Российской Федерации в области предоставления привилегий и иммунитетов и как их разновидности - “пограничных” привилегий и иммунитетов.

Несомненно, привилегии и иммунитеты - реалии правовой жизни России, нуждающиеся в дальнейшем научном осмыслении и теоретической разработке.

Библиография

Официально-документальные источники:

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях: принята 18.04.1961г. Действующее международное право (избранные документы). // Учебное пособие под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С., 2002.

2. Венская конвенция о консульских сношениях : от 24.04.1963г.

3. Действующее международное право (избранные документы). // Учебное пособие под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С. М., 2002.

4. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.

5. О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 № 16-П) // Ведомости СНД и ВС РФ.- № 17. - ст. 594. - 29.04.1993.

6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ // в ред. Федерального закона от 30.12.2006 № 266-ФЗ.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1996 г. № 1116 “Об утверждении положения о залах официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов)” (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.09.2002 № 713).

8. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года № 371
“О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации” (в ред. Указа Президента РФ от 31.07.2002 № 821).

9. Федеральный закон Российская Федерация “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).

10. Конституция Российской Федерации.

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об исключительном праве поступления в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» от 16.07.95// Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2756.

12. Федеральный закон Российской Федерации «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.01// Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

13. Положение о консульском учреждении Российской Федерации от 05.11.1998г., № 1330. Сборник материалов по консульским вопросам. Т.П. Документы и нормативные акты. М., 1999.

14. Федеральный Закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 г., № 101-ФЗ.

15. Федеральный Закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002г., № 62-ФЗ.

I. Книги:

1. Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном процессе. М.:ТЕИС, 1998. 135 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. 752 с.

3. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание права на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. 416 с.

4. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во СГУ, 1994. 184 с.

5. Мананкова Р.П. О классификации правовых статусов (модусов) // Вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования. Томск, 1982.

6. Международное право. Учебник под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С. М., 2-е издание. 2005.

7. Европейское международное право. Учебник под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С, Саваськова П. В. М., 2005.

8. Действующее международное право (избранные документы). Учебное пособие под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С. М., 2002.

9. Международное публичное право. Учебник под ред. Бекяшева К. А. М., 2002.

10. Бекяшев С. П. Международное публичное право. М., 2001.

11. Бобылев Г. В. Консульское право. Учебное пособие. М., 2003.

12. Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их
персонала. Учебное пособие. М., 1995.

13. Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1984.

14. Захарова Л. М., Коновалова А. А. Основы дипломатической и
консульской службы. Минск, 2001.

15. Иванов С. И. Курс лекций по дипломатическому и консульскому праву. М., 1998.

16. Игнатенко Г. В. Международное право. Учебник. М., 2001.

17. Консульское право в документах. Т. 2. Симор, 2001.

18. Лапин Г. Э. Консульская служба. Учебное пособие. М., 2002.

19. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.

20. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984.

21. Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право.
Учебник для ВУЗ-ов. М., 1998.

22. Словарь русского языка в 4-х томах. М., 1981.

23. Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения. Курс
лекций. М., 2001.

24. Танимов О. В., Малеев Ю. Н. Фикции в международном прве. // Московсий журнал международного права. 2004. № 4.

25. Малько А.В. Иммунитеты в праве: общетеоретические проблемы// Вестник Волжского университета. Тольятти, 1999. № 6. С. 17-27.

II. Статьи:

1. Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления// Государство и право. 2001. № 5.

2. Малько А.В. Льготы и привилегии в России: исторический аспект// Вестник Волжского университета. Тольятти, 1999. № 5. С. 185-196.

3. Малько А.В. Поощрение как правовое средство// Правоведение. 1996. №4.

4. Малько А.В. Правовые иммунитеты// Правоведение. 2001. № 6. С. 11-22.

5. Малько А.В. Привилегии как признак элиты// Вестник Волжского

6. университета. Тольятти, 1999. № 3. С. 54-62.

7. Демин Ю. Г. О проблеме служебного иммунитета в международном праве // Советский ежегодник международного права. М., 1989.

8. Малько А.В. Региональное законодательства: проблемы установления в нем льгот и поощрений// Вестник Волжского университета. Тольятти, 1998.

III. Авторефераты:

1. Абросимова О.К. Взаимодействие права и морали в современном российском обществе. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов: СГАП, 2001. 26 с.

2. Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации принципов законности в Российском государстве. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов: ГУП «Самарабланкиздат», 2001. 51 с.

3. Капралова Ю.В. Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов на Дону: ООО « КМ-реклама», 2001. 24 с.

4. Кардашев В. Т. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1986. 22 с.

5. Кирован Зиад. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1994. 21 с.

6. Мирошник СВ. Правовые стимулы в российском законодательстве. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов на Дону: Северо-Кавказск. академ. гос. службы. 1997. 26 с.

7. Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов: ЦПУ «ЛОДИ», 1999. 29 с.

8. Руднев В.И. Иммунитета в уголовном судопроизводстве. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 22 с.

9. Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. Челябинск, 2004. 194с.

IV. Диссертации:

1. Алексиева Б.Б. Тенденции развития института консульских привилегий и иммунитетов. Дисс. ... канд. юр. наук. М., 2006. 150 с.

2. Малько А.В. Привилегии и иммунитнты как особые правовые исключения: Монография/ А.В.Малько, С.Ю. Суменков. Рос. акад. наук, Саратов. Пенза ИИЦ ПГУ, 2005. 179 с.

3. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории. Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2002. 160 с.

4. Пустовалова Н. В. Международно-правовые и национально-правовые аспекты консульской деятельности // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.

Размещено на Allbest.ur