Правовые и организационные основы деятельности участковых уполномоченных полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности
Анализ и особенности нормативного правового обеспечения работы участковых уполномоченных полиции. Характеристика специфики работы участковых уполномоченных, их права и основные обязанности. Профессиональные требования к участковым уполномоченным полиции.
Рубрика | Государство и право |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 10.09.2016 |
Размер файла | 1,6 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реферат на тему: «Правовые и организационные основы деятельности участковых уполномоченных полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности»
Содержание
Введение
1. Особенности нормативного правового обеспечения работы участковых уполномоченных полиции
2. Специфика работы участковых уполномоченных
3. Права и обязанности участкового уполномоченного полиции
4. Требования к участковым уполномоченным полиции
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Служба участковых уполномоченных имеет многовековую традицию. Первым правоохранительным ведомством на Руси был Разбойный приказ, учрежденный Иваном Грозным. В XVI веке появились так называемые губные старосты (губа - административно-территориальная единица русского государства), обладавшие властными полномочиями, наделенные полицейскими функциями и послужившие неким прообразом нынешних участковых полицейских.
Происходящие в начале XXI века кардинальные изменения в политической, социальной и экономической сферах страны обусловили необходимость реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. Одной из целей реформы явилось повышение эффективности исполнения органами внутренних дел важных государственных функций по защите личности, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение установленного общественного порядка и безопасности, а также развитие новых отношений между обществом и полицией, основанных на взаимном доверии, открытости и понимании.
Важнейшим направлением деятельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях. Эта процессуальная форма, по утверждению И.А. Галагана, регулирует «общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц... по возбуждению и рассмотрению дел об административных проступках, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями и... воспитания трудящихся».
Существенный вклад в регулирование этой сферы общественных отношений вносят сотрудники органов внутренних дел и непосредственно участковые уполномоченные полиции. Согласно статистическим данным ФГБУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», участковыми уполномоченными полиции в 2008 г. выявлено 7133881 административное правонарушение, в 2009 г.- 7128492, в 2010 г. -5573866, в 2011 г. - 4566 844, из них рассмотрено по существу в 2008 г. - 18 % дел об административных правонарушениях, в 2009 г. - 18,4 %, в 2010 г. - 26,1 %, в 2011 г. - 35 % [4, c. 46-47].
При осуществлении участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях выявляются факты нарушений требований закона, ограничения прав граждан при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так, по данным ГУОООП МВД России, ежегодно ими совершается свыше тысячи нарушений процессуальных норм КоАП РФ.
Изложенное объясняется отсутствием научно обоснованных предложений и современных методик, направленных на совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Особое беспокойство на этом фоне вызывает деформация степени доверия населения к участковым уполномоченным полиции.
На неудовлетворительное исполнение участковыми уполномоченными полиции своих должностных обязанностей, в том числе и в сфере производства по делам об административных правонарушений, указали 24 % граждан, удовлетворительное - 31 %, хорошее и отличное -15 %, затруднились с ответом- 30 %, не уверены в реальной пользе их работы-43 %.
Объективно назрела необходимость проведения детального исследования современных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, и подготовки предложений в действующее законодательство об административных правонарушениях с последующим созданием эффективной ведомственной нормативной правовой базы.
1. Особенности нормативного правового обеспечения работы участковых уполномоченных полиции
Правовую основу деятельности участковых уполномоченных составляют Федеральный закон от 07.02. 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», иные федеральные законы и нормативные правовые акты МВД России. При несении службы участковый уполномоченный руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г.) «О полиции» оговаривает особые условия деятельности участковых уполномоченных в части их обеспечения жильем. В частности статья 44 гласит, что сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. В статье 48 определяются обязанности органов МСУ в части предоставления помещения для работы на обслуживаемом административном участке. При этом оговаривается, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 9) конкретизирует право участкового уполномоченного на жилье. Обязанность в предоставлении жилья возлагается на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который предоставляет участковому уполномоченному, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность. В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, сотруднику и членам его семьи жилое помещение предоставляется органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. В том случае, если свободные жилые помещения отсутствуют, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел должен обеспечить аренду жилья для своего сотрудника. При переводе участкового уполномоченного жилое помещение сотрудников освобождается. В указанном Федеральном законе закрепляется норма, согласно которой жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные органом местного самоуправления сотрудникам, могут быть в течение 5 лет со дня вступления в силу Федерального закона переданы на возмездной основе в федеральную собственность (в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). Порядок и условия возмездной передачи указанных жилых помещений должны быть определены Правительством РФ.
Федеральным законом также урегулированы вопросы денежного довольствия, пенсионного обеспечения, а также предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, начиная с 1 января 2012 года. Предусмотрено создание новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом, равным примерно половине денежного довольствия.
Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. №878 установлены оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации по типовым должностям. Уровень окладов увеличился примерно в 4-4,5 раза. Подготовлена новая сетка тарифных разрядов, в которой вместо 122 разрядов, действовавших ранее, установлены 60. Размеры окладов денежного содержания планируется индексировать в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания будет приниматься Правительством Российской Федерации. В ходе реформирования системы денежного довольствия минимизировано количество дополнительных выплат. Их удельный вес в составе денежного довольствия уменьшен до 50 процентов. В реформированное денежное довольствие произошло «погружение» денежной компенсации на санаторно-курортное лечение (600 рублей на сотрудника и 300 рублей на члена семьи в год), выплаты для оплаты путевок на оздоровительный отдых детей школьного возраста (до 10800 рублей в год), выплаты на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, оплаты проезда в отпуск.
При рассмотрении «среднего» денежного довольствия на примере старшего участкового уполномоченного старшего лейтенанта полиции, имеющего 10 лет выслуги, видно, что его ежемесячный доход в 2012 году увеличился по сравнению с дореформенным доходом в 1,8 раз. Так, если в 2011году его денежное довольствие составляло 25,4 тыс. рублей в месяц, то в 2012 году - 46 тысяч рублей. В целом в 3,8 раза увеличен должностной оклад, в 4,3 раза - оклад по специальному званию. Таким образом, если ранее оклад денежного содержания равнялся примерно 6,5 тыс. рублей и составлял 22% от денежного довольствия, то с 1 января 2012 года - 26 тыс. рублей, или 49% денежного довольствия. В 4 раза вырос размер премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Структура денежного довольствия старшего участкового уполномоченного старшего лейтенанта полиции, имеющего 10 лет выслуги
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил полномочия органов местного самоуправления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных. К вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа статьями 14-16 отнесены следующие:
Ш предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
Ш до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
Постановление Правительства РФ от 08.12.2011г. №1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» определяет перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел РФ и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. К особым условиям службы отнесена и служба в подразделениях участковых уполномоченных полиции, размер надбавки установлен в пределах до 40% должностного оклада.
Приказ Министра внутренних дел России от 30.08.2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» направлен на реализацию норм Федерального закона «О полиции» об обеспечении открытости и публичности полиции (статья 8), общественного контроля за её деятельностью. Данным приказом утверждена Инструкция, устанавливающая порядок организации и проведения отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и перед гражданами. В частности, участковые уполномоченные полиции должны отчитываться перед гражданами, проживающими на обсуживаемом административном участке, с периодичностью не реже одного раза в квартал. В проведении отчета участкового уполномоченного полиции перед гражданами участвует руководитель подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне и представитель органа местного самоуправления (по согласованию). В отчете участковый должен сообщить об оперативной обстановке, складывающейся на участке обслуживания, о работе по выявлению и раскрытию преступлений и правонарушений, об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка. Кроме того, он обязан проинформировать граждан о результатах рассмотрения жалоб, заявлений и поступивших предложений. Им готовится информационно-аналитическая записка, которая утверждается руководителем территориального органа МВД России и не позднее, чем за 10 дней до назначенной даты отчета, размещается на официальном сайте территориального органа МВД России. Оповещение населения о проведении отчета производится заблаговременно путем вывешивания объявлений, использования местных средств массовой информации, сети Интернет, а также через органы местного самоуправления, администрацию предприятий, учреждений и организаций. Для максимального привлечения граждан к участию в обсуждении отчет участкового уполномоченного полиции проводится в вечернее время или в выходные дни. В зависимости от тематики вопросов для участия в собрании приглашаются работники органов социальной защиты населения, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, ветеранских объединений. Принятые на собрании решения оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России на районном уровне.
Приказ МВД РФ от 08.07.2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» направлен на закрепление полномочий участковые уполномоченные полиции в осуществлении административного надзора.
Приказ МВД РФ от 22.07.2011 г. №868 «Об утверждении нагрудных знаков сотрудников полиции» содержит описание нагрудного знака участкового уполномоченного полиции. Нагрудный знак участкового уполномоченного полиции выполнен из алюминия в форме овала золотистого цвета размером 75 x 60 мм и состоит из двух частей: основания и накладки с кодом знака. В центральной лучистой части основания красного цвета - изображение эмблемы МВД России, под ней на трех горизонтальных полосах синий прямоугольник с закругленными углами и надписью «ПОЛИЦИЯ» золотистого цвета. Над центральной частью основания по кругу надпись «УЧАСТКОВЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ» синего цвета.
Проект приказа МВД России «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции», разработанный в 2011 году, наиболее полно описывает требования, предъявляемые к повседневной работе участковых уполномоченных полиции, определяет перечень их обязанностей, порядок деятельности, категории лиц, с которыми работает участковый в рамках профилактической деятельности.
участковый уполномоченный полиция правовой
2. Специфика работы участковых уполномоченных
К участковым уполномоченным можно обращаться с любой проблемой, будь то конфликты с соседями, молодежные тусовки, семейные дебоширы, нечестный продавец в соседнем магазине, оставляемый без присмотра ребенок. Если коротко, то суть полномочий в том, чтобы оставить без работы коллег из уголовного розыска и отдела экономических преступлений. А если серьезно, то основа деятельности каждого участкового - профилактика правонарушений, подростковой преступности, выявление притонов и мест обитания бомжей, разруливание жилищно-бытовых конфликтов и многое другое [1, c. 32-33].
Эти люди должны отлично знать вверенную им территорию. В городе трудно сравнивать участковых с киношным Анискиным, который мог поименно назвать всех жителей своей деревни. Однако руководство призывает сотрудников к тому, чтобы они как можно больше знакомились с жителями. По крайней мере, чаще общались с председателями домовых комитетов, поскольку обычно это активные и всезнающие люди. Только при сотрудничестве с населением можно обеспечить ему реальную безопасность.
Не случайно перед аттестацией участковых уполномоченных руководство УВД имеет практику организовывать сходы жителей, поскольку важно их мнение о деятельности полиции.
Работа у участковых уполномоченных тяжелая. И не только из-за ненормированного рабочего дня и постоянного общения с асоциальными гражданами. Участковые должны знать основы работы всех служб полиции, потому что им приходится решать очень широкий круг вопросов.
Рассмотрим права участковых уполномоченных.
При необходимости они имеют право останавливать и досматривать транспортные средства и граждан, опечатывать кассы и помещения, где хранятся документы и товарно-материальные ценности. У участковых есть полномочия изымать их, составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать взыскания, расследовать преступления. Они могут в случаях, предусмотренных законом, применять физическую силу, спецсредства.
Что касается входа в жилище, то без санкции суда или без разрешения хозяев участковый не имеет права входить в чужой дом. Неприкосновенность гарантирует Конституция РФ. Однако, как гласит закон, в исключительных случаях сотрудник милиции все же имеет полное право войти в квартиру даже без вашего согласия. Например, когда есть угроза чьей-то жизни или сведения о совершении или подготовке преступления, либо в квартире находятся люди, которым требуется срочная помощь.
Старший участковый уполномоченный, участковый уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного полиции, имеющий специальное звание, уполномоченные в пределах компетенции возбуждать дело об административном правонарушении.
В пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства и заявлять ходатайства;
3) самостоятельно принимать решение по делу об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий;
4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом» [5, c. 45].
Вывод о том, что в условиях проводимой административной реформы настоятельно диктуется необходимость совершенствования процессуальной деятельности. Это требует пересмотра роли, значения и эффективности форм реализации процессуальных полномочий участкового уполномоченного полиции, наиболее перспективной из которых предусматривается назначение участковым уполномоченным полиции административного наказания без составления протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).
Функции участкового уполномоченного полиции на стадии возбуждения дела об административном правонарушении представляет собой совокупность последовательных процессуальных действий (этапов). К этим этапам на стадии возбуждения дела об административном правонарушении необходимо отнести: принятие и регистрацию информации об административном правонарушении в Книге учета сообщений о происшествиях; предварительную проверку и правовую оценку этой информации; принятие решения по делу об административном правонарушении и регистрация принятого решения в Журнале учета производства по делам об административных правонарушениях; прекращение производства по делу об административном правонарушении (факультативный этап) на основании обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ; направление дела об административном правонарушении по подведомственности.
Вместе с тем в практической процессуальной деятельности участковых уполномоченных полиции указанные этапы условны. Реализация процессуальных функций происходит очень быстро и, как правило, сводится к составлению первого протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или непосредственно сразу, на месте совершения административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении с вынесением постановления о назначении административного наказания.
Следует отметить, что основными поводами к возбуждению участковыми уполномоченными полиции дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) являются: 1) непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (указали 88 % из числа респондентов); 2) материалы, в которых содержатся данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие в орган внутренних дел из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений (указали 8 % из числа респондентов); 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц (указали 4 % из числа респондентов), при этом практически никто не указал на такой повод, как сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Обращаем внимание на то, что в территориальных органах внутренних дел субъектов Российской Федерации отсутствует административная практика по реализации участковыми уполномоченными полиции упрощенной формы производства (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). По мнению диссертанта, реализация этой формы производства по делам об административных правонарушениях позволила бы максимально эффективно достичь целей и решить задачи производства.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, участковому уполномоченному полиции необходимо установить, относится ли к его компетенции рассматриваемое дело об административном правонарушении (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), а также учесть обстоятельства, при которых не вправе его рассматривать (ст. 29.2 КоАП РФ). Однако последние требования закона не всегда представляется возможным выполнить, особенно в отдаленной, труднодоступной местности.
3. Права и обязанности участкового уполномоченного полиции
В своей служебной деятельности участковый уполномоченный обязан знать и использовать:
* Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, регламентирующие деятельность полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
* Территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства.
* Население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения.
* Количество совершенных на административном участке преступлений, их разделение по видам, способам, месту и времени совершения, обстоятельства, способствовавшие их совершению; лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел; приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, данные о потерпевших.
* Места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.
* Силы и средства, участвующие в охране общественного порядка, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений на административном участке.
* Порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.
* Проводит не реже одного раза в полугодие поквартирный (подворный) обход административного участка. Заносить полученную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее анализа и систематизации.
* Использует в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данные статистической отчетности, оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных учетов, другие сведения, имеющиеся в органе внутренних дел [7, c. 286-288].
При осуществлении своей служебной деятельности участковый уполномоченный полиции имеет право:
* Требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полицией своих полномочий; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.
* Проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на полицию.
* Вызывать в установленном порядке в органы внутренних дел, служебные помещения участковых уполномоченных граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся у него в производстве.
* Составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании.
* Получать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
* Производить в предусмотренных законом случаях и порядке соответствующие уголовно-процессуальные действия.
* Принимать меры к доставлению в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел лиц, находящихся на улице или в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни).
* Осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических лиц, предметов, фактов и использовать в своей деятельности данные этих учетов, а также информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру и другие технические и специальные средства.
* Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан участковый уполномоченный немедленно докладывает рапортом руководству органа внутренних дел.
* Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.
* Использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава полиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.
* Использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям и гражданам.
* Хранить и носить табельное огнестрельное оружие и специальные средства, применять их и физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
* Задерживать и доставлять в орган внутренних дел в соответствии с законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступления либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, административного ареста, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.
* Направлять или доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования.
* Временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья.
* Отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
* Останавливать транспортные средства, водители которых нарушили правила дорожного движения, а также транспортные средства, если есть достаточные основания полагать, что они или пассажиры объявлены в розыск.
* Останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях [2, c. 44-47].
4. Требования к участковым уполномоченным полиции
К участковым уполномоченным выдвигается ряд требований.
Они должны:
знать:
- систему права; механизм и средства правового регулирования, реализации права;
- основные положения отраслевых юридических наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в отдельных отраслях материального и процессуального права;
- законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;
- правоприменительную практику;
- формы и методы организации раскрытия и расследования преступлений;
- природу преступности, её основные характеристики и детерминанты, особенности поведения лиц, совершивших преступления; механизм индивидуального преступного поведения;
- основные направления и особенности правоохранительной деятельности, ее роль и место в укреплении законности и правопорядка;
- правовые основы и порядок прохождения службы в правоохранительных органах; права и обязанности участкового уполномоченного полиции;
- организацию системы управления и обеспечения управленческой деятельности; методы управленческой деятельности; порядок подготовки и принятия управленческих решений, организации их исполнения; основные положения научной организации труда;
- установленный порядок организации документирования и документооборота; основные правила и порядок подготовки, оформления, учета и хранения служебных документов; понятие государственной тайны и иных охраняемых законом тайн, сведений, составляющих государственную тайну и сведений конфиденциального характера; организационно-правовые основы режима секретности;
- международные стандарты в области прав и свобод человека; систему гарантий прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации и механизм их обеспечения правоохранительными органами при осуществлении своих функций, в том числе в условиях чрезвычайного положения и в период вооруженных конфликтов; правовые основания ограничения прав человека в деятельности правоохранительных органов;
- основные виды вооружения, применяемого участковыми уполномоченными полиции; меры безопасности при обращении с огнестрельным оружием; назначение, боевые свойства, устройство, правила обращения, ухода и сбережения табельного оружия; тактику индивидуальных и групповых действий в процессе выполнения оперативно-служебных задач с применением оружия; классификацию, назначение, технические возможности, организационно-правовые основы и тактические особенности применения различных видов специальной техники и специальных средств, находящихся на вооружении участковых уполномоченных полиции; правовые основы, условия и пределы применения физической силы, применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов; [3, c. 36]
уметь:
- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
- анализировать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
- правильно составлять и оформлять юридические документы;
- осуществлять предварительную проверку сообщений о преступлениях, анализ и оценку розыскной информации, а также исходных следственных ситуаций;
- выявлять обстоятельства, способствующие преступности, планировать и осуществлять деятельность по предупреждению преступлений и профилактике и иных правонарушений;
- противодействовать коррупционным проявлениям в служебной деятельности;
- разграничивать функции и сферы деятельности различных правоохранительных органов;
- разрабатывать управленческую документацию; принимать оптимальные управленческие решения;
- пользоваться приемами саморегуляции психических состояний в процессе профессиональной деятельности, в том числе в экстремальных условиях;
- применять огнестрельное оружие, применять физическую силу, использовать специальную технику, специальные средства в различных оперативно-служебных ситуациях и документально оформлять результаты их применения;
- обеспечивать личную безопасность, безопасность граждан, подчиненных в повседневной служебной деятельности и в экстремальных ситуациях;
владеть:
- юридической терминологией;
- навыками работы с законодательными и другими нормативными правовыми актами;
- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
- навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;
- навыками разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм материального и процессуального права;
- методикой квалификации и разграничения различных видов правонарушений;
- навыками сбора, анализа и оценки информации, имеющей значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах профессиональной деятельности;
- тактикой и методикой раскрытия и расследования преступлений;
- навыками применения средств профилактики правонарушений;
- навыками выявления и устранения причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям в служебном коллективе;
- навыками реализации организационно-управленческих функций в рамках малых коллективов;
- навыками обеспечения защиты государственной тайны и соблюдения режима секретности в процессе служебной деятельности;
- навыками принятия необходимых мер по защите и обеспечению прав человека в процессе служебной деятельности;
- навыками использования психологических методов и приемов в целях эффективного решения служебных задач;
- навыками чтения топографических карт, производства измерений по ним, ориентирования на местности с картой и без неё, составления служебных графических документов;
- навыками правомерного применения табельного оружия, специальной техники, специальных средств, применения физической силы, средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи при выполнении оперативно-служебных задач [11, c. 56-57].
Рассмотрим основные составные части работы участковых уполномоченных полиции.
1. Служебная документация участкового уполномоченного полиции и ознакомление с оперативной обстановкой. К основным видам служебной документации относятся: паспорт на административный участок, паспорта на жилой дом (дома), журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции, книга отзывов и предложений граждан, рабочая тетрадь участкового уполномоченного полиции, книга замечаний и предложений проверяющих.
В процессе работы обслуживаемого участка предполагается не только ознакомление с имеющимися материалами, но и решение следующих задач:
- посещение обслуживаемого участка, знакомство с населением, и различными объектами;
- анализ и оценка информации, имеющейся в документации и полученной стажером-дипломником во время посещения объектов с целью:
- определения уровня, оптимальных форм и методов обслуживания;
- установления тенденций состояния оперативной обстановки;
- определения категорий лиц, могущих предоставлять информацию о состоянии оперативной обстановки.
При реализации мероприятий, направленных на совершенствование оперативного обслуживания, участковый уполномоченный, используя знания, полученные в процессе изучения юридических, экономических и специальных дисциплин, прохождения учебной практики и практики по профилю специальности должен совершенствовать практические умения и навыки:
- установления психологического контакта с различными категориями лиц, располагающих информацией о состоянии обстановки на обслуживаемом объекте (к таким лицам, в первую очередь, относятся представители администрации и другие категории работающих; сотрудники контролирующих органов; иные лица, располагающие сведениями, представляющими оперативный интерес);
- привлечения и оформления внештатных сотрудников, установления с гражданами доверительных отношений;
- использования различных методов для получения сведений о состоянии оперативной обстановки;
- оформления оперативно-служебных документов, в том числе аналитических, обзорных, административно-процессуальных документов и др.;
- использования ЭВМ (при наличии в ОВД) для аналитической работы;
- организации и тактики взаимодействия с различными субъектами, располагающими интересующей информацией.
2. Общая и индивидуальная профилактика. На основе результатов анализа состояния оперативной обстановки участковый уполномоченный определяет перспективные направления общей и индивидуальной профилактики, по выявлению фактов подготавливаемых, совершаемых или совершенных правонарушений, преступлений и лиц, к ним причастных, а также условий, способствующих их совершению. С этой целью он:
- поддерживает постоянную связь с населением, с трудовыми коллективами;
- планирует мероприятия по оперативно-профилактической отработке закрепленного участка;
- определяет наиболее криминогенные места обслуживаемого участка;
- устанавливает категории лиц, представляющих оперативно-служебный интерес;
- выявляет признаки, заключающиеся в отклонениях от нормальной жизнедеятельности людей и свидетельствующие о возможном совершении правонарушений;
- проводит контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- осуществляет постоянное взаимодействие с различными подразделениями ОВД, а также с иными государственными структурами и общественными объединениями по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и профилактике детской безнадзорности и др.;
- документально закрепляет выявленные в процессе работы причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений;
- подготавливает сообщения руководителям обслуживаемых объектов с предложениями по устранению характерных криминогенных обстоятельств;
- подготавливает аналитические обзоры (справки) для органов законодательной и исполнительной власти о состоянии предупредительной работы;
- проводит правовую пропаганду среди работников обслуживаемых объектов и населения;
- организует учет лиц, представляющих интерес;
- осуществляет организацию и тактику оказания профилактического воздействия в отношении лиц, могущих совершить экономические преступления, включая методы убеждения и принуждения.
Целесообразно изучать положительный опыт полиции общественной безопасности по организации предупредительной работы на объектах негосударственных форм собственности, а также в отношении лиц, принадлежащих к различным предпринимательским структурам.
3. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. Работа участкового уполномоченного по овладению спецификой по рассмотрению жалоб и заявлений граждан заключается в участии в приеме граждан в участковом пункте полиции и в составе дежурной смены в ОВД, проводимых по соответствующему графику.
4. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с внештатными сотрудниками, негосударственными формированиями. Работа участкового уполномоченного по взаимодействию с общественностью заключается в участии в мероприятиях по организации взаимодействия с общественностью и негосударственными формированиями.
5. Организация деятельности по борьбе с отдельными видами правонарушений. В процессе работы участковые уполномоченные должны совершенствовать практические умения и навыки, а также усовершенствовать соответствующую методику:
- по предупреждению и раскрытию правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений;
- организации надзора за соблюдением правил дорожного движения контроля за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений;
- осуществления мер административного принуждения, применяемых полицией к лицам, совершившим административные правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
- предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан и общественную нравственность;
- предупреждения и пресечения административных правонарушений в области охраны собственности, предпринимательской деятельности, финансов;
- реализации административно-правовых мер предупреждения и пресечения нарушений порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований;
- по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков, применения административно-правовых средств пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков и ликвидация их последствий;
- осуществления деятельности полиции по противодействию терроризму.
По своему содержанию данная работа имеет большое значение, поскольку в определенной мере обобщает все основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции и требует комплексного подхода и специальных знаний для успешного решения поставленных задач.
6. Реализация мер личной безопасности. Работа участкового уполномоченного строится в соответствии с мерами личной безопасности. Особо на соблюдение таких мер необходимо обращать внимание начинающим сотрудникам.
Обеспечение личной безопасности связано с объективными и субъективными факторами, которыми являются:
- психологическая и физическая подготовка перед выполнением служебных обязанностей;
- проверка оружия, средств связи после получения;
- соблюдение приемов и тактики досмотра, обыска, помещения задержанного в автомашину и комнату для задержанных, доставления в ОВД и др.;
- передвижение по участку в стороне от зданий, особенно в темное время суток;
- обращение с гражданами при соблюдении дистанции, не оставлять их позади себя;
- проверка документа при усиленном внимании за поведением проверяющего;
- в помещении не допускайте бесконтрольное движение правонарушителя по квартире;
- после звонка в квартиру встать около дверного проема;
- при задержании преступника быть осмотрительным и решительным и другие обстоятельства [6, c. 40-42].
Заключение
Служба участковых уполномоченных полиции занимает центральное место в системе органов внутренних дел и является гарантом защиты граждан от преступных посягательств по месту жительства. По результатам ее работы дается оценка в целом органам внутренних дел, от этого непосредственно зависит доверие российских граждан к органам правопорядка.
Принятие Федерального закона «О полиции» стало ключевым элементом реформирования системы органов внутренних дел. Значительно изменились подходы к организации деятельности органов внутренних дел, а сама модель взаимоотношений с гражданами сменилась с контролирующей на партнерскую. При этом, несмотря на проведенную оптимизацию в структуре нового образования в качестве основного профилактического элемента по-прежнему остались подразделения участковых уполномоченных.
Список использованной литературы
1. Васильев Ф.П., Тарабрин С.В. Деятельность участкового уполномоченного милиции на современном этапе // Российский следователь. 2010. № 10. С. 32-36.
2. Зайцев А.А. Содержание административно-правового статуса участкового уполномоченного милиции // Административное право и процесс. 2011. № 3. С. 44-47.
3. Зайцев И.А. Административно-процессуальный статус участкового уполномоченного милиции, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2010. № 6. С. 34-37.
4. Зырянов С.М. Административный надзор полиции и полицейский надзор: соотношение правовых категорий // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 46-54.
5. Кадников Б.Н. Уголовно-правовая охрана неприкосновенности частной жизни: научно-практическое пособие / под ред. Н.Г. Кадникова. - М.: Юриспруденция, 2011. - 136 с.
6. Казак Б.Б., Михайлова Н.В., Столяренко В.М. Об организации профилактики правонарушений органами внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2012. № 2. С. 39-42.
7. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - 528 с.
8. Мусаелян М.Ф. Об обеспечении постпенитенциарной адаптации осужденных и предотвращении рецидивной преступности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 6. С. 8-10.
9. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. -- М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. -- 816 с.
10. Сукманов О.В. Некоторые теоретические аспекты осуществления контроля за поведением условно осужденных, склонных к совершению повторных преступлений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. № 1. С. 10-13.
11. Тарабрин С.В. Правовой статус участкового уполномоченного милиции // Административное право и процесс. 2010. № 5. С. 55-57.
12. Холманский В.И., Бородин С.С. Проект Федерального закона № 151943-4 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»: достоинства и недостатки // Российский следователь. 2010. № 5. С. 31-39.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Выявление обстоятельств, способствующих совершению террористических актов. Профилактический обход административного участка. Основания постановки участковым уполномоченным полиции на учет лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
контрольная работа [34,2 K], добавлен 24.09.2013Функция охраны общественного порядка - важнейшая социальная функция Конституции. Принципы организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность. Служба участковых уполномоченных милиции.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 27.11.2010Анализ процесса реформирования российской государственности и ее влияния на развитие статуса полиции в системе обеспечения национальной безопасности. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества. Повышение эффективности деятельности полиции.
реферат [31,6 K], добавлен 10.09.2015Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.
реферат [31,1 K], добавлен 19.11.2014Описание подразделений органов внутренних дел, их функций на примере МУ МВД РФ "Мытищинское". Понятие, цели и задачи, функции органов дознания. Служба участковых уполномоченных полиции. Цели, задачи и функции следственного отдела, анализ его деятельности.
отчет по практике [29,2 K], добавлен 02.02.2014Ознакомление с задачами и основными функциями подразделений полиции по охране общественного порядка. Определение значения защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств. Анализ административно-исполнительской деятельности полиции.
курсовая работа [38,2 K], добавлен 09.04.2018Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.
контрольная работа [41,5 K], добавлен 21.08.2015Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 26.11.2014Обязанности и полномочия участкового уполномоченного полиции, роль личностных качеств. Значение морально-психологического сопровождения деятельности участковых на опорных пунктах. Порядок назначения и утверждения на должность, учет и отчетность в работе.
отчет по практике [25,5 K], добавлен 03.12.2013Сущность общественного порядка и безопасности. Система мер по охране общественного порядка в Российской Федерации. Административная деятельность полиции. Административное принуждение к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 27.08.2012