Элементы финансовой системы РФ. Правительственные антикризисные мероприятия. Валютное регулирование и контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1. Теоретический вопрос: В свете новых тенденций относительно предмета российского финансового права определите и обоснуйте составляющие элементы финансовой системы РФ

2. Задача 1

3. Задача 2

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Современный этап развития науки финансового права можно охарактеризовать как этап интенсивного формирования новых теоретических категорий и уточнения содержания дефиниций существующих базовых конструкций. Так, новое звучание получают определения предмета финансового права, элементов финансовой системы, субъектов финансовых отношений; в научный обиход вводятся новые понятия: финансовые обязательства, публичный долг, финансово-правовые договоры. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований играет значительную роль в развитии общества, которому присущи товарно-денежные отношения. Природа финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предпосылки ее возникновения и осуществления всегда находились в центре внимания представителей науки финансового права.

Поскольку финансовая деятельность государства обусловлена наличием в обществе товарно-денежного обращения, поэтому одним из направлений настоящего исследования является: анализ категорий «финансы», «финансовая система», обусловливающих природу, сущность финансовой деятельности государства.

Вопрос о сущности финансовой деятельности и финансовой системы государства имеет большое теоретическое значение.

Финансовая система -- термин, употребляемый для обозначения разных по своей сути понятий:

а) совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой. В этом значении финансовая система страны включает три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений, организаций; страхование; государственные финансы. Каждая из них состоит из звеньев;

б) совокупность финансовых учреждений страны, к которым относятся финансовые органы и все структурные подразделения.

Целью работы является определение понятия и принципиальных составляющих финансовой системы Российской Федерации.



1. Теоретический вопрос

Задание: В свете новых тенденций относительно предмета российского финансового права определите и обоснуйте составляющие элементы финансовой системы РФ.

Необходимость применения государством различных экономических регуляторов при управлении обществом обусловила потребность в изучении и достаточно активном обсуждении в финансово-экономической и правовой литературе содержания таких экономических категорий, как финансы и финансовая система, которые являются объективными предпосылками возникновения и осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований - предмета настоящего научного исследования. Выявление и обоснование объективных предпосылок возникновения и осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современный период приобретают особую актуальность, поскольку в литературе высказываются мнения, ставящие под сомнение, казалось бы, уже устоявшиеся представления по обозначенной проблеме Запольский С.В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2004; Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2005. С. 29; Он же. Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография. М.: РАП; ЭКСМО, 2008. С. 9.

Итак, в чем сущность финансов, финансовой системы и каково соотношение между обозначенными категориями и понятием «финансовая деятельность государства и муниципальных образований»?

Категории «финансы» и «финансовая система» достаточно подробно исследовались в экономической и юридической литературе. При этом «финансы» стали часто характеризоваться как система относительно обособленных экономических отношений, посредством которых происходит планомерное распределение общественного продукта (ВВП) и части национального дохода путем образования и использования фондов денежных средств для нужд расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей. Активно разрабатывалось советскими учеными в 60-80-х гг. прошлого столетия и понятие «финансовая система». Известный советский правовед С.Д. Цыпкин, основываясь на положениях, выработанных экономической наукой о финансах, детально исследует значение, содержание, состав финансовой системы, отмечая, что в литературе имеются по этой проблеме различные суждения, как среди экономистов, так и юристов Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 4..

В финансово-экономической и правовой литературе, как подчеркивал С.Д. Цыпкин, понятие «финансовая система СССР» наиболее часто употребляется в двух значениях. В первом значении «финансовая система» употребляется как совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых имеет особенности в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную роль в общественном воспроизводстве.

Во втором значении «финансовая система» употребляется как совокупность органов государства и учреждений, т.е. как разветвленная сеть специальных органов и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью государства Финансовое право. М.: Юридическая литература, 1971. С. 18.. Е.А. Ровинский в дальнейшем включает в финансовую систему разветвленную сеть не только финансовых органов, но и кредитных учреждений Финансовое право. М., 1978. С. 9..

Двуединое понимание финансовой системы в основном сохранилось в науке финансового права и до настоящего времени.

А.И. Худяков, проанализировав понятие финансовой системы в экономическом смысле, отмечает, что в литературе встречается еще одно значение термина «финансовая система», которое можно, по его мнению, назвать организационным (мы его называем управленческим). «В этом смысле, - пишет А.И. Худяков, - под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждений государства (финансовое ведомство и его подразделения, казначейство, налоговые органы, центральный государственный банк, орган государственного страхового надзора и т.п.)» Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 38..

В настоящее время в юридической литературе появились определения финансовой системы другого плана. Так, Т.А. Лахтина предлагает определять финансовую систему Российской Федерации как совокупность финансовых ресурсов, а также как системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организаций, осуществляющих образование, распределение и использование фондов денежных средств Лахтина Т.А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Финансовое право. 2005. № 4. С. 24 - 26..

Вряд ли, использование категории «финансовые ресурсы» раскрывает сущность финансовой системы даже «как элемента современного государства», особенно при характеристике предмета правового регулирования финансового права.

Е.В. Покачалова предлагает также «при характеристике звеньев финансовой системы не ограничиваться традиционным признаком «фондовое», а применять более широкий термин «финансовые ресурсы». При этом Е.В. Покачалова в подтверждение своей позиции приводит аргумент, что предприятие имеет возможность распоряжаться своими денежными (финансовыми) ресурсами «без предварительного зачисления в какой-либо специализированный денежный фонд последнего» Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права. Автореферат дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 39..

Денежные (финансовые) ресурсы, может быть, и не всегда «зачисляются» в фонд предприятия, но обязательно отражаются в бухгалтерской отчетности с указанием источника поступления и направления их расходов. И хотя, по утверждению Е.В. Покачаловой, «в правовой и экономической литературе уже применяются более широкие выходящие за пределы признака фондовости определения финансов». Однако данная позиция представляется е совсем верной, тем более что фонд определяется как «денежные средства, ассигнуемые для определенной цели». Например, Валютный фонд, Фонд заработной платы Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: «А-Темп», 2004. С. 855..

Трудно согласиться и с мнением С.В. Мирошник о том, что финансовая система включает в себя:

- финансовые ресурсы бюджетов всех уровней;

- финансовые ресурсы Стабилизационного фонда;

- финансовые ресурсы резервных фондов;

- финансовые ресурсы естественных монополий;

- финансовые ресурсы общих субъектов хозяйствования;

- финансовые ресурсы кредитных организаций;

- финансовые ресурсы субъектов страхового дела;

- финансовые ресурсы субъектов фондового рынка;

- финансовые ресурсы населения Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны / Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития. Материалы II Международной научно-практической конференции / Рост. гос. эконом. универ. Ростов н/Д, 2007. С. 136., не только потому, что С.В. Мирошник отказывается от категории фонда, но и потому, что неясен правовой режим Стабилизационного фонда, резервных фондов и других звеньев финансовой

Н.И. Химичева совершенно справедливо считает, что применение термина «финансовая система» как системы финансовых органов, т.е. употребление данной категории во втором ее значении, ведет к размыванию понятия «финансовая система» Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. С. 23.. Тем самым подтверждается обоснованность вывода С.Д. Цыпкина, сформулированного еще в 1983 г., что единственно правильным является определение финансовой системы только как совокупности различных звеньев, групп однородных по формам мобилизации и использования денежных средств общественных экономических отношений. При этом «каждое звено единой финансовой системы выступает как самостоятельный финансовый институт, имеющий помимо общего назначения и специальные задачи» Цыпкин С.Д. Назв. соч. С. 7..

Итак, основополагающие положения, характеризующие понятие «финансовая система» как экономическую категорию, были выработаны советскими учеными в конце прошлого столетия, которые сохранили, по нашему глубокому убеждению, методологическое значение для науки финансового права и в современных условиях развития общества. Поэтому трудно согласиться с мнением Е.В. Покачаловой о том, что финансовая система (речь не идет о системе финансовых органов) не является исключительно экономической категорией и что ее можно рассматривать в нескольких аспектах, в том числе и правовом Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права. Автореферат дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 35, 39.. Право, и в первую очередь финансовое право, опосредует общественные отношения, возникающие между различными звеньями финансовой системы, т.е. в процессе ее функционирования. Из этого не может следовать вывод, что финансовая система - это правовая категория.

Природа и сущность экономических категорий, в том числе и финансов, детально изучаются экономической наукой. В экономической литературе подчеркивалось, что «финансы - неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования; они одинаково необходимы и низовому звену - предприятиям (организациям), и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе управления народным хозяйством. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

В экономической и юридической литературе последних десятилетий финансовая система, ее структура определяются авторами по-разному. Но независимо от определения структуры финансовой системы (экономическом аспекте) данная экономическая категория обусловливает возникновение и осуществление финансовой деятельности государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, являясь объективной предпосылкой их появления.

Анализируя экономическую (финансовую) литературу, можно отметить, что некоторые экономисты при определении структуры финансовой системы исходили из той роли, которую играет конкретный субъект в расширенном общественном воспроизводстве, в создании валового общественного продукта страны. По их мнению, поскольку предприятия, учреждения, организации непосредственно участвуют в производстве материальных благ, то основу всей финансовой системы составляют финансы предприятий, учреждений, организаций, которые, в свою очередь, подразделяются на финансы коммерческих организаций, некоммерческих и общественных объединений.

Второе звено финансовой системы составляет, по их мнению, страхование, коль скоро страховщики обеспечивают возможность восполнения производственных потерь при наступлении отрицательных последствий вследствие возникновения каких-либо чрезвычайных обстоятельств - страховых случаев. Страхование подразделяют на социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. И, наконец, в финансовую систему они включают государственные финансы. Государство в условиях развития рынка осуществляет государственное регулирование общественного производства, что и обусловливает необходимость существования государственных финансов, включающих: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит. Несколько иную позицию в этом вопросе занимает А.З. Дадашев, который структуру финансовой системы ставит в зависимость от формирования фондов денежных средств у участников общественного воспроизводства:

- предпринимателей, владеющих капиталом, вложенным в сферу производства и реализации товаров и услуг;

- трудоспособных людей, каждый из которых владеет собственной рабочей силой и занят наемным трудом (либо готов трудиться в качестве наемного работника);

- государства, владеющего природными ресурсами и регулирующего хозяйственную жизнь в национальном масштабе.

Разнообразие личных, коллективных и общественных потребностей и характер их удовлетворения, по мнению А.З. Дадашева, обеспечивается соответствующей системой финансовых отношений и ресурсов. Поэтому в финансовой системе функционируют три взаимосвязанные подсистемы:

1. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у хозяйствующих субъектов.

2. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у работников.

3. Подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у государства.

При этом, как отмечает А.З. Дадашев, финансы хозяйствующих субъектов включают финансы коммерческих предприятий и организаций (нефинансовые предприятия, кредитные организации) и финансы некоммерческих организаций. Государственные и муниципальные финансы объединяют бюджетные и внебюджетные финансы Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1997. С. 15-18..

Не ставя перед собой задачу детально обсуждать позицию А.З. Дадашева по вопросу о структуре финансовой системы, следовало бы все же подчеркнуть, что неясно, о каких ресурсах идет речь при характеристике подсистем, составляющих финансовую систему. Взгляды А.З. Дадашева не получили широкого распространения в юридической литературе, посвященной рассмотрению финансовой системы. Однако необходимо отметить, что определенное влияние они все же оказали и на развитие науки финансового права. Так, В.Н. Ульянова, рассматривая финансовую систему России как систему финансов в процессе воспроизводства общественного продукта в целях баланса движения стоимостных и натурально выраженных его составных частей (звеньев), приводит схему, в которой обозначены финансы хозяйствующих субъектов (предприятий и предпринимателей), государственные финансы, муниципальные (местные) финансы, финансы населения Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. С. 12.. Но уже буквально на следующей странице В.Н. Ульянова, характеризуя финансовую систему как совокупность финансовых институтов, полагает, что она состоит из:

1. Бюджетной системы, включающей в себя федеральный бюджет, бюджет субъектов Федерации и бюджет местного самоуправления.

2. Внебюджетных централизованных фондов.

3. Внебюджетных децентрализованных фондов.

4. Финансов хозяйствующих субъектов и отраслей.

5. Фондов страхования.

6. Кредита.

Юристы чаще воспроизводят при характеристике финансовой системы не взгляды А.З. Дадашева, а выводы других экономистов, согласно мнению которых, финансовая система включает в себя финансы предприятий, организаций; страхование и государственные финансы. Так, Е.Ю. Грачева в 1995 г. отмечала, что финансовая система Российской Федерации состоит из следующих звеньев:

1. Государственные финансы

2. Финансы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности

3. Кредитование

4. Страхование

Каждое звено финансовой системы, по мнению Е.Ю. Грачевой, подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Государственные финансы включают в себя:

1. Бюджет страны

2. Внебюджетные фонды (социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и другие)

3. Государственный кредит

Финансы предприятий, учреждений и организаций соответственно объединяют:

1. Финансы предприятий, функционирующие на коммерческих началах

2. Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность

3. Финансы общественных объединений

Институт кредитования образуют отношения, возникающие между вкладчиками и коммерческими банками, иными кредитными учреждениями по поводу привлечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования: социальное страхование, личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков, перестрахование.

На современном этапе развития России в состав ее финансовой системы, как полагает Н.И. Химичева, входят:

- бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;

- внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;

- финансы предприятий, организаций, учреждений;

- финансы страхования;

- кредит (государственный, муниципальный и банковский).

При этом Н.И. Химичева подчеркивала, что развитие финансовой системы РФ связано с использованием зарубежного опыта.

О.Н. Горбунова, анализируя финансовую систему России, также отмечала, что ее формирование в условиях развития рыночной экономики происходило под влиянием зарубежной практики по созданию фондов денежных средств, в частности, создания различных внебюджетных фондов. В соответствии с этим финансовую систему составляют следующие фонды денежных средств:

1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления.

2. Государственные внебюджетные фонды (гл. 17 БК РФ) Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) // Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, №31, ст. 3823..

3. Фонды, консолидированные в бюджете.

4. Внебюджетные децентрализованные фонды.

5. Фонды страхования.

6. Кредит (государственный и банковский).

7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсные фонды).

Наиболее верной представляется несколько иная структура финансовой системы, основа построения которой определялась бы формой собственности на соответствующие фонды денежных средств. Исходя из указанной позиции, основываясь на положениях ст. 8 Конституции РФ, финансовая система рассматривалась как совокупность:

- государственных финансов;

- местных финансов;

- частных финансов.

Указанные звенья, в свою очередь, подразделяются на отдельные виды. Так, государственные финансы состоят из централизованных и децентрализованных финансов. К централизованным государственным финансам относятся федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, а также госкредит. Децентрализованные государственные финансы включают в себя фонды денежных средств ЦБ РФ (Банка России) и иных кредитных организаций, основанных на праве государственной собственности или на праве смешанной формы собственности, в части, принадлежащей государству; фонды государственных унитарных предприятий (в том числе казенных), а также фонды государственных учреждений, создаваемые в результате их экономической деятельности, приносящей доходы и оставляемых в их распоряжении в соответствии с законом. Соответственно местные финансы включают: местные бюджеты, местные внебюджетные фонды, фонды денежных средств муниципальных банков, фонды денежных средств муниципальных унитарных предприятий (в том числе казенных), фонды муниципальных учреждений, создаваемые в результате экономической деятельности, приносящей доходы при условии оставления денежных средств в их распоряжении. К местным финансам относятся также разовые добровольные сборы средств населения.

Частные финансы - это фонды денежных средств, создаваемые юридическими лицами и иными организациями, функционирующими на праве частной собственности в том числе, и иностранные хозяйствующие субъекты, а также денежные средства физических лиц и главным образом предпринимателей, действующих без образования юридического лица. В какой-то степени мы разделяем точку зрения А.З. Дадашева, хотя прекрасно понимаем, что денежные средства населения, находящиеся в их собственности (владении, пользовании и распоряжении), оказывая существенное влияние на функционирование финансовой системы страны, почти не подлежат государственному, в том числе правовому, регулированию и как бы выпадают из единой целостной финансовой системы страны.

правовой финансовый антикризисный валютный

Задача 1

В целях устранения последствий мирового финансового кризиса Правительство РФ Банку России (с уставным капиталом в 3 триллиона рублей) в качестве антикризисных мер на поддержание финансовых организаций предложило выделить денежные средства в размере 5 триллионов рублей.

Оцените правомерность ситуации.

Ответ:

В рамках обеспечения устойчивости финансовой системы Правительство действует по трем основным направлениям. Первое - расширение ресурсной базы и повышение ликвидности всей финансовой системы, второе - повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора и третье - обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 19.10.2011 №162-ФЗ) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Собрание законодательства РФ», 15.07.2002, №28, ст. 2790. . Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

Правительство совместно с Банком России реализует меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий.

В 2012 году действует временная норма (статья 6 закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ») Федеральный закон от 28.07.2012 №127-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // СЗ РФ, 30.07.2012, №31, ст. 4316,, позволяющая правительству без внесения поправок в бюджет принимать решения об использовании средств Резервного фонда на сокращение долговых обязательств, заимствований, обеспечение сбалансированности федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе с возможностью превышения общего объема расходов федерального бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов.

Подписанный президентом закон дополняет эту норму положениями, позволяющими правительству без внесения изменений в закон о федеральном бюджете направлять средства Резервного фонда и на поддержку стабильности российской экономики, финансового рынка, рынка труда, социальное обеспечение населения и другие меры социальной политики.

При этом вводится ограничение, в соответствии с которым объем средств Резервного фонда, направляемых на эти цели, не может превышать 5% от общего объема расходов, утвержденных законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год. В настоящий момент эта цифра составляет для 2012 года 12,745 триллиона рублей (дефицит бюджета при этом предполагается в 0,1% ВВП).

Вместе с тем, в закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» вносится изменение, устанавливающее ограничение размера использования средств Резервного фонда и средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, в 200 миллиардов рублей.

Кроме того, в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков в 2012 году в случае ухудшения экономической конъюнктуры предполагается осуществить дополнительную капитализацию банков путем обмена облигаций федерального займа (ОФЗ) на привилегированные акции кредитных организаций.

В связи с этим закон предоставляет правительству право провести эмиссию ОФЗ с постоянным купонным доходом в объеме до 150 миллиардов рублей по номинальной стоимости со сроком погашения в 2022 году и их размещение путем заключения договора мены на акции кредитных организаций. Документ также предусматривают право правительства России в 2012 году определять предельные объемы и основные условия размещения средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на депозиты в ВЭБе в целях реализации антикризисных мер. Предусматривается, что правительство в 2012 году будет вправе делегировать Минфину полномочия по принятию решений о предоставлении госгарантий по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юрлицами, отобранными в порядке и на цели, установленные правительством (в пределах сумм, определенных программами госгарантий РФ в рублях и в иностранной валюте на 2012 год).

Задача 2

Гражданин РФ Кравченко П.Р. выезжал в командировку в Германию. При заполнении таможенной декларации им были указаны следующие суммы: 1500 долл. США - валюта, принадлежащая Кравченко П.Р. на праве собственности; 10 000 долл. США - валюта для оплаты командировочных расходов.

Таможенный орган взыскал штраф с Кравченко П.Р. в сумме 1500 долл. США, ссылаясь на то, что вывоз иностранной валюты, превышающий в эквиваленте 10 000 долл. США, должен быть санкционирован Центральным Банком РФ.

Оцените правомерность действий таможенного органа.

Ответ:

Согласно статье 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 №173-ФЗ в редакции до 06.12.2011 единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в эквиваленте 10000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, когда валюта сверх установленной нормы вывозится в пределах сумм, ранее ввезенных или переведенных в Российскую Федерацию.

Определение вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации дано в пункте 9 части 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации. В случае вывоза физическим лицом с таможенной территории Российской Федерации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей 10000 долларов США (в том числе в случае подачи пассажирской таможенной декларации на всю вывозимую валюту), при отсутствии у него документов (ввозной таможенной декларации или иных документов), подтверждающих ввоз или перевод в Российскую Федерацию валюты, вывозимой из Российской Федерации сверх установленной нормы, вывоз валюты квалифицируется по части 1 статьи 15.25 КоАП России «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012 № 252-ФЗ) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) //

СЗ РФ», 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.; СЗ РФ», 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4600, как осуществление валютной операции, запрещенной валютным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время согласно статьи 15 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.06.2012): «Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляются резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ (ред. от 06.12.2011 №406-ФЗ) «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.06.2012) Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, №50, ст. 4859, Собрание законодательства РФ», 12.12.2011, №50, ст. 7348..

Согласно статьи 4 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 №51 "О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза":

1. Вывоз физическим лицом наличных денежных средств и (или) дорожных чеков с таможенной территории таможенного союза осуществляется без ограничений в следующем порядке:

при единовременном вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на общую сумму, равную либо не превышающую в эквиваленте 10 тысяч долларов США, указанные денежные средства и (или) дорожные чеки не подлежат таможенному декларированию в письменной форме;

при единовременном вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на общую сумму, превышающую в эквиваленте 10 тысяч долларов США, указанные денежные средства и (или) дорожные чеки подлежат таможенному декларированию в письменной форме путем подачи пассажирской таможенной декларации на всю сумму вывозимых наличных денежных средств и (или) дорожных чеков.

2. Единовременный вывоз физическим лицом наличных денежных средств и (или) дорожных чеков в общей сумме, равной либо не превышающей в эквиваленте 10 тысяч долларов США, может быть задекларирован в письменной форме по желанию физического лица.

3. Вывоз физическим лицом денежных инструментов, за исключением дорожных чеков, осуществляется при условии таможенного декларирования в письменной форме путем подачи пассажирской таможенной декларации Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 №51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза» Собрание законодательства РФ», 03.09.2012, №36, ст. 4867 (Договор).

Согласно статьи 36 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации": Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Таким образом, гр. Кравченко В.Н. имеет право обжаловать решение таможенного органа.



Заключение

Итак, в работе рассмотрены различные точки зрения ученых по вопросу структуры финансовой системы России. Прежде чем перейти к анализу правового регулирования отношений, возникающих при функционировании финансовой системы. Финансовая система представляет собой совокупность взятых во взаимодействии относительно обособленных сфер и звеньев финансовых отношений (финансовых институтов), связанных с формированием и расходованием денежных фондов. Соответственно, публичный сектор финансовой системы связан с формированием и расходованием государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Публичный сектор финансовой системы Российской Федерации включает в себя:

- бюджетную систему, представляющую собой совокупность бюджетов трех уровней: федерального, субъектов Российской Федерации и местных;

- налоговую систему, включающую в себя все налоги и сборы, взимаемые на территории Российской Федерации, а также органы, осуществляющие организацию их уплаты и налоговый контроль;

- систему внебюджетных целевых фондов, состоящую из федеральных внебюджетных фондов, внебюджетных фондов, образованных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами местного самоуправления;

- денежное обращение, обращение ценных бумаг и обращение валютных ценностей, наличие которых является необходимым условием существования финансовых отношений;

- кредитную систему, содержащую государственный, муниципальный и банковский кредиты;

- страховую систему, представляющую собой совокупность всех форм и видов страхования, существующих на территории Российской Федерации.

Перечисленные звенья финансовой системы Российской Федерации существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

Легального определения финансовой системы в настоящее время нет. В ранее действовавшем Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. имелось понятие финансовой системы, в которую включались бюджетная система, а также финансы юридических и физических лиц. На эту норму Закона, которую целесообразно учитывать при характеристике финансовой системы, было обращено внимание в юридической литературе. Представляется необходимым в законе РФ закрепить понятие финансовой системы России, что положительно скажется на единообразном понимании этой сложной экономической категории, имеющей огромное значение для развития общества и государства, для правового регулирования финансовой деятельности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов.

Итак, экономические категории «финансы», «финансовая система» являются объективными предпосылками, обусловившими необходимость возникновения и осуществления деятельности государства и муниципальных образований в области финансов, поскольку в обществе, где действуют товарно-денежные отношения, управлять общественной жизнью государство и муниципальные образования могут, только используя различные экономические регуляторы.



Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты

1. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 №51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза»// СЗ РФ, 03.09.2012, №36, ст. 4867 (Договор)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)// Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, №31, ст. 3823.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 28.07.2012 №252-ФЗ) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) //СЗ РФ», 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.; СЗ РФ», 25.07.2011, №30 (ч. 1), ст. 4600,

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 19.10.2011 №162-ФЗ) »О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Собрание законодательства РФ», 15.07.2002, №28, ст. 2790.

5. Федеральный закон от 28.07.2012 №127-ФЗ» О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»// СЗ РФ», 30.07.2012, №31, ст. 4316,

6. Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ (ред. от 06.12.2011 №406-ФЗ) «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.06.2012) Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, №50, ст. 4859, Собрание законодательства РФ», 12.12.2011, №50, ст. 7348.



Научная и учебная литература:

1. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М.: Теис, 1995. С. 6.

2. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1997. С. 15 - 18.

3. Запольский С.В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2004; Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2005. С. 29; Он же. Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография. М.: РАП; ЭКСМО, 2008. С. 9.

4. Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. С. 12.

5. Лахтина Т.А. О сущности финансовой системы как элемента современного государства // Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны / Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития. Материалы II Международной научно-практической конференции / Рост. гос. эконом. универ. Ростов н/Д, 2007. С. 136.

6. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: «А-Темп», 2004. С. 855.

7. Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права. Автореферат дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 39.

8. Финансовое право. 2005. №4. С. 24-26.

9. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. С. 23.

10. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 38.

11. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 4.



Приложение

Размещено на Allbest.ru