Правовые основы охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра технологий важнейших отраслей промышленности

Реферат

по дисциплине: Охрана труда

на тему: Правовые основы охраны труда

Выполнила

М.В. Колбаско

Проверил

Е.С. Какошко

Минск 2012

Содержание

Введение

1. Основные законодательные акты РБ по охране труда

2. Государственное управление в области охраны труда

3. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

Список использованных источников

охрана труд законодательство проверка

Введение

Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально - экономических, организационных, технических и лечебно - профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Охрана труда выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания, безопасных и благоприятных для человека условий труда.

Цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья людей на производстве, создание здоровых и безопасных условий труда, снижение травматизма и заболеваний.

Задачи охраны труда:

1. совершенствование производственных процессов, оборудования;

2. профессиональный отбор работающих;

3. обучение работающих безопасным приёмам труда;

4. использование эффективных средств индивидуальной защиты;

5. создание условий для безопасной работы

С вопросами охраны труда неразрывно связанно и решение вопросов охраны природы.

Сложность стоящих перед охраной труда задач требует использования достижений и выводов многих научных дисциплин, прямо или косвенно связанных с задачами создания здоровых и безопасных условий труда.

Так как главным объектом охраны труда является человек в процессе труда, то при разработке требований производственной санитарии используются результаты исследований ряда медицинских и биологических дисциплин.

Особо тесная связь существует между охраной труда, научной организацией труда, эргономикой, инженерной психологией и технической эстетикой.

Успех в решении проблем охраны труда в большой степени зависит от качества подготовки специалистов в этой области, от их умения принимать правильные решения в сложных и изменчивых условиях современного производства.

Реальные производственные условия характеризуются опасными и вредными факторами. Опасные производственные факторы - факторы, воздействие которых на работающего в определенных условиях приводят к травме или другим профессиональным заболеваниям. Вредным производственным фактором называется такой, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. Опасные - движущиеся детали механизмов, раскаленные тела. Вредные - воздух, примеси в нем, теплота, недостаточное освещение, шум, вибрация, ионизирующее лазерное и электромагнитное излучения.

В законодательстве об охране труда отражены правила и нормы. Вот некоторые из них:

1. правила организации охраны труда на предприятиях; правила по технике безопасности и производственной санитарии;

2. правила, обеспечивающие индивидуальную защиту работающих от профессиональных заболеваний; правила и нормы специальной охраны труда женщин, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью;

3. правовые нормы, в которых предусматривается ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Важнейшие положения в области охраны труда закреплены в "Кодексе законов о труде". Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия. Администрация предприятия обязана внедрять современные средства техники безопасности, обеспечивающие санитарно-гигиенические условия и предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих. Производственные здания и сооружения должны отвечать требованиям, обеспечивающим безопасные условия труда. Эти требования включают: рациональное использование территорий; правильное использование оборудования; защиту рабочих от воздействия вредных производственных факторов; содержание промышленных помещений в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. В законодательстве об охране труда особое внимание уделяется соблюдению охраны труда при проектировании и разработке новых машин и оборудования.

1. Основные законодательные акты Республики Беларусь по охране труда

Вопросы охраны труда в республике регулируются системой законодательных актов. Главные направления безопасности, гигиены труда, производственной санитарии регламентируются межгосударственными нормативными правовыми актами; техническими нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля; отраслевыми нормативными правовыми актами министерств и других органов государственного управления, локальными нормативными правовыми актами.

Правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, являются государственными нормативными требованиями охраны труда.

Систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, составляют:

1. Конституция Республики Беларусь,

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь,

3.Законы Республики Беларусь: "Об основах государственного социального страхования",

4."О пенсионном обеспечении",

5."О санитарно-эпидемическом благополучии населения",

6."О сертификации продукции, работ и услуг",

7."О техническом нормировании и стандартизации",

8."О пожарной безопасности",

9."О промышленной безопасности опасных производственных объектов",

10."О радиационной безопасности населения",

11."О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

12."О здравоохранении",

13."О предприятиях"и др.

Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Она гарантирует право граждан РБ на труд, на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), право на отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 43), право на охрану здоровья, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45), право на благоприятную окружающую среду (ст. 46), право на социальное обеспечение (ст. 47).

Основополагающим законодательным актом, определяющим и регулирующим правоотношения в сферах труда и охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее ТК РБ). В ТК РБ 16 глава отведена для рассмотрения вопросов охраны труда. Трудовой кодекс определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников по вопросам охраны труда; устанавливает гарантии права работников на охрану труда; регламентирует деятельность службы охраны труда; устанавливает функции государства в этой области; предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и общественный контроль в этой области.

Наряду с правами работников на здоровые и безопасные условия труда (ст. 222 ТК РБ) каждый работник имеет право:

1.на рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;

2.обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

3.обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

4.получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

5.проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

6.отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Рассмотрим некоторые статьи ТК РБ. Статьями 54, 55, 89, 226, 228-231 ТК предусмотрен механизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность нанимателя обеспечивать такие условия.

Статьей 227 впервые законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда. Данной статьей определено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

Кроме этого статьи 53 и 232 предусматривают обязанности работников по вопросам охраны труда, а статьи 198 и 465 - их ответственность за нарушение законодательства о труде и норм охраны труда.

Законодательно определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы - статья 462, право общественного контроля по этим вопросам предоставляет профсоюзам- статья 462.

Трудовой кодекс регулирует:

- трудовые и связанные с ними отношения;

- развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;

- установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Закон Республики Беларусь "Об охране труда". Настоящий Закон направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на здоровые и безопасные условия труда.

В свою очередь закон :

1. расширяет круг лиц, имеющих право на охрану труда;

2. определяет обязанности, права и ответственность работодателей и работающих по вопросам охраны труда;

3. закрепляет систему государственного управления охраной труда;

4. определяет полномочия субъектов государственного управления в этой сфере;

5. устанавливает гарантии, права работающих на охрану труда;

6. регламентирует порядок создания служб охраны труда и определяет ее основные функции;

7. устанавливает требования к производственным объектам и процессами;

8. предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

9. закрепляет полномочия государственной экспертизы условий труда, органов общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Закон Республики Беларусь: "Об основах государственного социального страхования" от 31 января 1995 г. N 3563-XI регулирует отношения о социальном страховании. Государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

1. участие работодателей, работающих граждан и физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, в создании государственных страховых фондов;

2.распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим; гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

3.равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

4.дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

5.участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.

Закон Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" № 1596-XII от 17.04.1992 г. (с изменениями) устанавливает право граждан в Республике Беларусь на государственное пенсионное обеспечение, определяет органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, виды и порядок назначения пенсий, а также регламентирует порядок обращения за назначением пенсии и их выплату.

Граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны проводиться в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 "О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" №2583-XII от 23.11.1993 г. Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно- эпидемического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь.

Санитарно-эпидемическое благополучие населения обеспечивается:

· реализацией республиканских и местных программ, направленных на укрепление здоровья и профилактику заболеваний населения, оздоровление среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

· проведением государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также соблюдением санитарных правил;

· государственным санитарно-эпидемиологическим нормированием;

· государственной санитарно-гигиенической экспертизой;

· государственной гигиенической регламентацией и государственной гигиенической регистрацией (далее - государственная гигиеническая регламентация и регистрация);

· социально-гигиеническим мониторингом;

· экономической заинтересованностью организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;

· применением мер ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемического благополучия населения;

· возмещением организациями и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, вреда, причиненного здоровью и имуществу людей в результате нарушения ими санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;

· развитием науки и использованием ее достижений в изучении состояния здоровья и обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения;

· проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию и обучению населения и формированием здорового образа жизни;

· системой государственного санитарного надзора;

· проведением мероприятий по санитарной охране территории Республики Беларусь.

Для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работающих в организациях могут создаваться профсоюзы в соответствии с Законом Республики Беларусь "О профессиональных союзах" № 1605-XII от 22.04.1992 г. (с изменениями и дополнениями). Этот документ определяет права граждан на объединение в профсоюзы, регулирует деятельность этих общественных организаций, их обязанности, устанавливает гарантии прав профсоюзных работников и их защиту.

Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых из организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы защищают трудовые права граждан - членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов), знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного договора (соглашения) и уставом юридического лица.

Согласно статье 13 этого Закона, профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда, имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда.

Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

При осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда технические инспекторы труда профсоюзов имеют право требовать от нанимателя устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья - приостановления этим нанимателем выполнения работ, в том числе деятельности цехов (производственных участков), оборудования, до устранения нарушений.

При осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда профсоюзы вправе в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать нанимателю рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения), требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих.

Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь № 904 от 16.08.2005 г. разработана на принципах преемственности, выбора приоритетов, с учетом основных направлений социально-экономической политики государства

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:

§ уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;

§ усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;

§ совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;

§ сертификация систем управления охраной труда в организациях;

§ включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;

§ совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.

Реализация настоящей Концепции позволит:

o улучшить условия труда, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;

o уменьшить социальные и экономические потери, обусловленные заболеваемостью и травматизмом на производстве;

o повысить уровень ответственности субъектов государственного управления охраной труда, нанимателей и работников за соблюдение требований охраны труда;

o улучшить взаимодействие и координацию деятельности субъектов социального партнерства в области охраны труда.

Социально-экономическая эффективность выполнения мероприятий Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 годы № 982 от 29.06.2010 г. - это прежде всего снижение травматизма и заболеваемости на производстве, обусловленных состоянием условий и охраны труда, усиление социальной защищенности работников.

Согласно планам Республиканской целевой программы в результате выполнения мероприятий:

· будут созданы реальные предпосылки для улучшения здоровья работающего населения, увеличения продолжительности жизни людей, стабилизации демографической ситуации в республике;

· планируется обеспечить снижение:

· коэффициента частоты производственного травматизма (численность потерпевших за один год вследствие несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих) на 5 процентов;

· профессиональной заболеваемости (число выявленных в течение года случаев профессиональной заболеваемости на 10 000 работающих) на 5 процентов.

Цель Республиканской программы - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение профессиональных рисков.

Основные задачи Республиканской программы - снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Республиканские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, в следующем порядке:

v межотраслевые нормативные правовые акты (межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, нормы охраны труда и др.), содержащие требования охраны труда, принимаются Министерством труда и социальной защиты или этим министерством совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности);

v нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, государственные стандарты, строительные нормы, правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и др.), принимаются (издаются) уполномоченными в соответствии с законодательством республиканскими органами государственного управления (должностными лицами) по согласованию с Министерством труда и социальной защиты;

v отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда и другие), принимаются республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности), по согласованию с Министерством труда и социальной защиты.

Система нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, государственных стандартов, строительных норм, правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров РБ от 10.02.2003 г. № 150 "О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь" утвержден перечень видов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и республиканских органов государственного управления (должностных лиц), принимающих (издающих) их.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции), ремонте и техническом обслуживании зданий, сооружений и других объектов; конструировании, изготовлении (модернизации), эксплуатации станков, машин, механизмов, другого оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты; при производстве и применении химических веществ и материалов, разработке и проведении технологических процессов, организации производства и труда.

Межотраслевые общие правила по охране труда № 96 от 30.09. 2011 г. устанавливают требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, которые распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования по охране труда, содержащиеся в этих Правилах, обязательны для исполнения при:

• проектировании, строительстве и эксплуатации объектов;

• разработке и проведении производственных и технологических процессов (далее, если не установлено иное, - технологические процессы), организации труда работающих;

• конструировании, изготовлении, эксплуатации производственного и технологического оборудования (далее, если не установлено иное, - оборудование).

Более подробно правила по охране труда по отраслям детализируются в Межотраслевых правилах по охране труда при производстве продукции, оказании услуг, проведении различных работ. В них определяются порядок организации работы по охране труда, требования к территории, зданиям (помещениям), технологическим процессам, оборудованию, рабочим местам, санитарно-бытовое обслуживание, применение средств индивидуальной защиты и т.п.

При отсутствии в данных Правилах и других нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работников.

На основе данных Правил, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, с учетом конкретных условий труда нанимателем принимаются или приводятся в соответствие с ними инструкции по охране труда, другие локальные нормативные акты.

Правилами установлены требования:

ь к организации работы по охране труда. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации -- руководители структурных подразделений. Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда). Отсутствие в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда;

ь к территории организации;

ь к содержанию, правильной эксплуатации и осуществлению надзора (наблюдения) за зданиями и сооружениями организации;

ь к отоплению и вентиляции;

ь к организации технологических процессов;

ь к производственному оборудованию, рабочим местам;

ь к выполнению слесарных, слесарно-сборочных и столярных работ;

ь к ручным пневматическим машинам;

ь к ручным электрическим машинам и светильникам;

ь к видеодисплейным терминалам, электронно-вычислительным машинам;

ь к эксплуатации автомобильного транспорта;

ь к эксплуатации автопогрузчиков, грузовых тележек, машин напольного безрельсового электрифицированного транспорта;

ь к организации и безопасному выполнению строительно-монтажных, ремонтно-строительных, земляных работ;

ь к погрузочно-разгрузочным и складским работам;

ь к устройству и безопасной эксплуатации деревообрабатывающего оборудования;

ь к работе с химическими веществами;

ь к обеспечению электро- и пожарной безопасности в организации;

ь к санитарно-бытовому обслуживанию работников;

ь к применению средств индивидуальной защиты.

Правила содержат ряд приложений, в числе которых: форма наряда-допуска на производство работ повышенной опасности; форма акта-допуска для производства работ на территории организации; предельно допустимые величины подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет и т.д.

Определено, что лица, виновные в нарушении данных Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

Рекомендации по разработке региональных программ по улучшению условий и охраны труда, утвержденные постановлением Министерством труда РБ от 26.05.2000 г. № 83, разработаны в целях оказания методической помощи местным исполнительным и распорядительным органам в подготовке региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.

Основными целями разрабатываемых программ являются:

o создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

o соблюдение законодательства в области охраны труда и связанных с ней отношений;

o повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.

Финансовое обеспечение реализации программ может осуществляться за счет местных бюджетов, а также взносов участников реализации программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевых отчислений заинтересованных организаций; кредитов банков, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ или их отдельных мероприятий, и других источников.

В области охраны труда действует система стандартов безопасности труда, которые устанавливают общие требования к созданию и развитию систем управления охраной труда в организациях всех организационно-правовых форм. В Республике Беларусь разработаны два стандарта на систему управления охраны труда (СУОТ):

1. СТБ 18001-2009 "СУОТ. Общие требования";

2. СТБ 18002-2009 "СУОТ. Руководство к применению к СТБ 18001-2009".

Основой для их разработки был международный стандарт "OHSAS-18000".

Система управления охраной труда в организации - часть общей системы управления деятельностью организации, регламентированная законодательством в области охраны труда и направленная на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Система управления охраной труда включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры и ресурсы для разработки, внедрения и анализа результативности политики и мероприятий по охране труда. Система управления охраной труда в организации (СУОТ) должна быть совместима или объединена с другими системами управления.

Основными направлениями политики организации в области охраны труда являются:

Ш соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в актах законодательства, технических нормативных правовых актах, сфера действия которых распространяется на организацию;

Ш обеспечение здоровых и безопасных условий труда, безаварийной работы производственных объектов;

Ш предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ш улучшение условий и охраны труда;

Ш обучение, систематическое повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка персонала опасных производственных объектов к локализации и ликвидации инцидентов и аварий;

Ш организация эффективного контроля за соблюдением требований охраны труда, анализ состояния охраны труда, своевременное принятие управленческих решений по совершенствованию СУОТ на основе мониторинга влияющих на охрану труда факторов, вытекающих из прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности организации;

Ш систематическое информирование работников об условиях труда, производственном травматизме, аварийности, профессиональной заболеваемости;

Ш привлечение всех работников организации, профессиональных союзов, иных представительных органов работников к участию в формировании и реализации политики, деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Для осуществления деятельности по управлению охраной труда организация должна располагать всеми необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования по обеспечению охраны труда.

Данные стандарты регламентируют и устанавливают:

o область применения и нормативные ссылки;

o общие требования;

o политику организации в области охраны труда;

o планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

o внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ;

o анализ со стороны руководства организации.

В приложениях дается разъяснение примерным обязанностям и полномочиям руководителей и работников организации по вопросам охраны труда; примерному закреплению задач и функций управления охраной труда и отдельных мероприятий по охране труда за подразделениями организации; дается оценка организации работы по охране труда; отражены показатели состояния условий и охраны труда и снижения премии.

В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда работников в организации реализуются планы мероприятий по охране труда, принятые в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным Постановлением Министерством труда РБ 23.10.2000 г. № 136.

Этим документом определен порядок планирования, разработки, материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по охране труда, включаемых в план. Нормы Положения распространяются на нанимателей любых организационно-правовых форм. Пунктами 12 и 13 Положения определены источники финансирования мероприятий по охране труда. Кроме того, установлено, что денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление данных мероприятий, не допускается использовать на другие цели. В тех случаях, когда выделенные на выполнение мероприятий по охране труда денежные средства и материальные ресурсы используются не полностью (в результате экономии при выполнении работ или когда отпадает необходимость в отдельных мероприятиях), оставшиеся суммы средств и материальных ресурсов направляются нанимателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда, кроме организаций, финансируемых из бюджета.

План мероприятий по охране труда разрабатывается в виде отдельного документа, утверждается руководителем.

Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.04.2005 № 41, устанавливают общие требования к созданию и развитию систем управления охраной труда в организациях всех организационно-правовых форм.

Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в организации (структурном подразделении организации) возлагается на руководителя организации (структурного подразделения). Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации.

Основными задачами службы охраны труда являются:

o координация деятельности структурных подразделений организации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

o совершенствование системы управления охраной труда в организации;

o внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда;

o информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

o осуществление контроля за соблюдением требований актов законодательства, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 24.05.2002 г. № 82 устанавливает правовые основы организации и деятельности службы охраны труда нанимателей всех организационно-правовых форм, определяет задачи, функции и права этой службы в общей системе управления профилактической работой в организации по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, улучшению условий труда работников.

Определены функции службы по организации работы по охране труда, одной из которых является участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мероприятий по их профилактике, подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников, связанного с исполнением ими трудовых обязанностей.

Служба осуществляет контроль по многим направлениям системы управления охраны труда, в том числе за:

ь своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций по условиям труда (бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока или равноценных пищевых продуктов, предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда и другие виды компенсаций);

ь соблюдением требований законодательства об охране труда женщин и работников моложе 18 лет;

ь соблюдением норм Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением-приказом Минтруда РБ и Минздрава РБ от 17.05.1999 г. № 60/170;

ь принятием мер по устранению причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний (на основе документов по расследованию таких происшествий);

ь правильным расходованием денежных средств и материальных резервов, предназначенных на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В организациях производственной сферы при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях - свыше 200 человек создается служба (вводится должность специалиста по охране труда) из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

При численности работающих в организации 250 и более человек численность службы определяется в соответствии с Нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденными Постановлением Министерства труда РБ от 23.07.1999 г. № 94.

В организациях с численностью работающих менее соответствующего базового норматива решение о создании службы (введении должности специалиста по охране труда) принимает руководитель организации, исходя из специфики деятельности организации, характера и степени опасности производства и видов работ, других факторов, влияющих на безопасность труда.

Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденные Постановлением Министерства труда и социальной защиты РБ от 30.12.2003 г. № 164 устанавливают порядок бесплатного обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и иных лиц, привлекаемых к работам в организациях.

Действие Правил распространяется на организации, нанимателей, страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; лиц, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта); лиц, работающих на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм и др.

Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже одного раза в 3 года руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда.

Руководитель организации, его заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссии организации, иные должностные лица организации проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации или комиссии республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству РБ. Перечень должностей руководителей и специалистов организаций, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда в названных комиссиях, определяется указанными органами и организациями.

Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (наниматели), проверку знаний по вопросам охраны труда проходят в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов.

Лица, работающие по гражданско-правовому договору, должны иметь соответствующую выполняемым ими работам профессиональную подготовку и квалификацию.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных государственным органам специализированного надзора и контроля, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, но не реже одного раза в год.

Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждается руководителем организации на основании требований соответствующих нормативных правовых актов и с учетом примерного перечня работ с повышенной опасностью.

Проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия организации или комиссия структурного подразделения. Запись о прохождении проверки знаний вносится в удостоверение по охране труда и личную карточку прохождения обучения (если она применяется).

Определены требования к учебным планам и программам при подготовке рабочих по профессиям, ведению журналов регистрации инструктажа по охране труда, установлен срок их хранения. Приведен примерный перечень работ с повышенной опасностью, примерный перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, а также примерный перечень вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов.

Постановлением утверждены формы: протокола проверки знаний по вопросам охраны труда; удостоверения по охране труда; личной карточки прохождения обучения; журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда и журнала регистрации инструктажа по охране труда.

Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. №175.

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья.

Наниматель обязан организовать прохождение работниками медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения обязательных медицинских осмотров работников, утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. №33.

В организациях должны быть разработаны паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 04.02.2004 г. № 11.

Целью паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда являются гигиеническая оценка фактического состояния условий и характера труда на рабочих местах, получение и обобщение достоверной информации, необходимой для установления приоритетности в разработке и проведении мероприятий, направленных на улучшение и оздоровление условий труда.

В паспорт санитарно-технического состояния условий и охраны труда вносятся данные:

Ш о количестве рабочих мест, не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

Ш характеризующие состояние санитарно-бытового обеспечения работников организации;

Ш о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, заболеваемости с временной утратой трудоспособности (без отпусков по беременности и родам).

Имеются также другие законодательные акты, которые в той или иной части регулируют правоотношения в области охраны труда (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и др.).

2. Государственное управление в области охраны труда

Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" государственное управление в области охраны труда осуществляют:

1. Президент Республики Беларусь,

2. Правительство Республики Беларусь,

3. Республиканские органы государственного управления,

4. Иные государственные организации, подчиненные Правительству,

5. Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Государственное управление охраной труда реализуется на следующих уровнях:

Ш республиканском;

Ш отраслевом;

Ш региональном.

На республиканском уровне государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Республики Беларусь непосредственно или уполномоченные им министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, которым законодательством предоставлено право осуществлять соответствующие функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия в области охраны труда и связанных с ней отношений. Правительство Республики Беларусь должно обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны труда, определять полномочия в области охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивать принятие и реализацию республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда.

На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осуществляют министерства, другие республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству Республики Беларусь, имеющие отраслевую направленность и подведомственные организации.

На региональном уровне государственное управление охраной труда осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.

Согласно Конституции Республики Беларусь, Трудовому кодексу Республики Беларусь, а также постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 года № 904, которым утвреждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

v приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

v обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

v установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

v совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

В рамках действующей системы государственного управления охраной труда в Республике Беларусь осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

Приняты законодательные акты по промышленной безопасности, техническому нормированию и стандартизации, сертификации продукции, работ и услуг на соответствие их требованиям безопасности жизнедеятельности человека.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:

• государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;

• разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;

• государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в подчиненных им организациях;

• анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных им организациях, разработку и реализацию мер по их профилактике;

• организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных им организаций;

• организацию проведения научно-исследовательских работ в области условий и охраны труда;

• информационное обеспечение подчиненных им организаций по вопросам охраны труда;

• пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в подчиненных им организациях и др.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет координацию деятельности по вопросам охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, местных исполнительных и распорядительных органов, профессиональных союзов, разрабатывает с участием заинтересованных органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области охраны труда, нормативные правовые акты по охране труда. Данная структура также :

• осуществляет разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

• утверждает самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, другие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;

• разрабатывает с участием заинтересованных органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и утверждает типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты;

• организует осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

• осуществляет экспертизу условий труда и контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

Помимо всего выше перечисленного Министерство труда и социальной защиты проводит мониторинг состояния условий и охраны труда, анализ нарушений законодательства об охране труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и вносит в установленном законодательством порядке в органы государственного управления предложения об их предупреждении, а также организует и координирует проведение научно-исследовательских работ в области охраны труда;