Государственное управление охраной труда в Республике Беларусь

Государственная политика и требования в области охраны труда. Обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Стандарты отраслевых требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов.

Рубрика Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.02.2017
Размер файла 45,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Государственная политика и требования в области охраны труда
  • 1.1 Законодательство по охране труда и государственная политика
  • 1.2 Нормативная и нормативно-техническая документация
  • Глава 2. Обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий и охраны труда
  • 2.1 Права и обязанности работодателя по организации охраны труда
  • 2.2 Права и обязанности работника по охране труда
  • 2.3 Ответственность за нарушение требований охраны труда
  • Глава 3. Организация охраны труда
  • 3.1 Государственное управление охраной труда
  • 3.2 Организация и функции служб охраны труда на предприятии
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Охрана труда является одним из видов деятельности на предприятии и единственным инструментом, который призван обеспечить эффективный, безопасный и комфортный труд работника при выполнении им возложенных на него функциональных обязанностей. В связи с этим становится очевидным, что деятельность в области охраны труда должна осуществляться исключительно в правовом поле - в соответствии с действующим законодательством в области охраны труда.

Актуальность данного вопроса обуславливается также и постоянным усложнением технологии, использованием нового, ранее не использовавшегося оборудования, принцип действия которого зачастую основывается на ранее не использовавшихся свойствах и характеристиках предметов труда. В свою очередь, появление инноваций также должно находить своевременное отражение в законодательной базе, регламентирующей вопросы охраны труда.

Курсовая работа состоит из трех глав:

первая глава посвящена государственной политике и требованиям в области охраны труда;

во второй главе рассматриваются обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

третья глава освещает вопросы по организация охраны труда.

Задачами курсовой работы являются:

- осуществление общего анализа охраны труда как института трудового права и отдельных его аспектов;

- изучение основных положений государственных нормативных требований охраны труда с точки зрения теории трудового права, отечественного, международного и зарубежного законодательства;

- рассмотрение структуры и функций государственного управления в сфере охраны труда в Республике Беларусь;

- анализ основных законодательных и правоприменительных аспектов организации службы охраны труда на предприятии (в организации);

- выработка возможных путей совершенствования законодательства по указанным вопросам.

Основными методами исследования дипломной работы выступают метод анализа, сравнительно-правовой метод, а также метод аналогии.

Цель данной курсовой работы - комплексное исследование охраны труда, а в частности основных понятий.

Объектом курсовой работы являются правоотношения, возникающие из регулирования охраны труда.

Предмет - действующее законодательство, регулирующее охрану труда.

При написании данной работы были использованы труды отечественных и зарубежных авторов в области правового регулирования охраны труда, а также законодательство Республики Беларусь по рассматриваемому вопросу.

Глава 1. Государственная политика и требования в области охраны труда

1.1 Законодательство по охране труда и государственная политика

Надзор и контроль юридически делятся на предупредительный и текущий.

Предупредительный надзор в свою очередь подразделяется на две стадии.

Текущий надзор - это надзор ежедневный, систематический за соблюдением требований по охране труда, относящихся к оборудованию, машинам, находящимся в эксплуатации, к действующему технологическому процессу, проводимый органами надзора и контроля путем обследований и проверок.

В соответствии с Основами законодательства о труде виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении и воспрепятствовании деятельности профсоюзов, несут ответственность: общественную, дисциплинарную, административную, уголовную.

Все рабочие и служащие, не являются должностными лицами, за невыполнение своих обязанностей по охране труда подвергаются дисциплинарным взысканиям в соответствии с Основами законодательства.

В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующих этот минимум на базе социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров (контрактов) [5].

В настоящее время вопросы охраны труда регулируются:

Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 года "Об охране труда" с последующими изменениями и дополнениями [13];

Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 года "О здравоохранении" [8];

Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. "Об основах государственного социального страхования" [12], другими актами законодательства.

Нормы, регулирующие охрану труда работающих, содержаться в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее - ТК РБ), а именно ст.ст. 139 - 159 [16], а также во многих специальных нормативных актах.

О работе по реализации государственной политики в области охраны труда

В первом полугодии 2015 г. Министерство продолжало уделять внимание вопросам реализации государственной политики в области охраны труда, выполнению требований Главы государства и Правительства Республики Беларусь, мероприятий республиканской, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда на 2011 - 2015 годы.

В первом полугодии 2015 г. по вопросам охраны труда подготовлены два проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь и принято одно совместное постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

В рамках выполнения мероприятий Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011 - 2015 годы, аналогичных отраслевых, территориальных программ продолжалась работа по внедрению в организациях республики систем управления охраной труда, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности по данному вопросу, минимизацию профессиональных рисков, сокращение производственного травматизма.

В январе - июне 2015 г. такие системы внедрены в 1794 организациях, из них в 1721 организации коммунальной и частной форм собственности, в том числе в Брестской области - в 306 организациях, Витебской - 277, Гомельской - 185, Гродненской - 98, Минской - 93, Могилевской области - 127 и г. Минске - в 635 организациях.

Республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, нанимателями осуществлялись мероприятия по техническому перевооружению и модернизации производств, улучшению условий и охраны труда работников. В январе - июне 2015 г. на эти цели израсходовано 13 126,6 млрд. рублей, из них в организациях коммунальной и частной форм собственности указанные расходы составили 5922,1 млрд. рублей, в том числе в Брестской области - 803,6; Витебской - 514,5; Гомельской - 919,9; Гродненской - 903,4; Минской - 2001,9; Могилевской - 325,4; г. Минске - 453,5 млрд. рублей [11].

В организациях республики улучшены условия труда на 21 852 рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, из них приведены в соответствие с требованиями гигиенических нормативов 12 564 рабочих места, в том числе в организациях коммунальной и частной форм собственности улучшены условия труда на 10 744 рабочих местах и приведены в соответствие 5238 рабочих мест, в том числе в Брестской области улучшены условия труда на 2829 рабочих местах (приведены в соответствие 868 рабочих мест); Витебской - 1809 (975), Гомельской - 1023 (751), Гродненской - 1266 (300), Минской - 256 (68), Могилевской области - 1177 (887), г. Минске - 2384 (1389) [11].

В республике проводится системная работа по обучению и повышению квалификации работников по вопросам охраны труда, пропаганде безопасных приемов и методов работы. Проведено свыше 3 тыс. семинаров по актуальным вопросам охраны труда, в которых приняли участие более 82 тыс. руководителей и специалистов.

В учреждениях образования в первом полугодии 2015 г. завершили переподготовку 74 специалиста, имеющих высшее образование, по второй специальности "Охрана труда" продолжает обучение 301 специалист [11].

В январе-июне 2015 г. осуществлено 33 административные процедуры по аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда, из них 27 - на осуществление функций специалиста по охране труда и 6 - на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Свидетельства об аккредитации выданы 21 юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), в том числе 16 - на осуществление функций специалиста по охране труда, 5 - на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Осуществлялся контроль за соблюдением прав работников на предоставление компенсаций по условиям труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Должностными лицами органов государственной экспертизы условий труда проведено 199 экспертиз, по результатам которых нанимателям выдано 28 предписаний на устранение нарушений законодательства. В результате проводимой работы 162 работникам восстановлены законные права на предоставление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В целях устранения нарушений трудового и пенсионного законодательства за работу с особыми условиями труда специалистами органов государственной экспертизы условий труда проведено 49 проверок [11].

В целях обеспечения координации работы органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов по введению в эксплуатацию в организациях республики автоматизированной информационной системы "Мониторинг условий труда на производстве" Министерством и комитетами по труду, занятости и социальной защите облисполкомов, Минского горисполкома (далее - комитеты) проведен 51 обучающий семинар.

Для формирования республиканского банка данных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда на 30 июня 2015 г. в территориальные органы государственной экспертизы условий труда в электронном виде поступило 30 726 документов по аттестации рабочих мест по условиям труда. Государственными экспертами по условиям труда комитетов для последующей загрузки в банк данных предварительно рассматриваются поступившие документы. На 30 июня 2015 г. в комитетах на рассмотрении находилось 375 таких документов [11].

В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующих этот минимум на базе социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров (контрактов) [3].

1.2 Нормативная и нормативно-техническая документация

Законодательством утвержден перечень нормативных актов:

· межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М), нормы охраны труда, другие межотраслевые нормативные правовые акты;

· гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН);

· государственные стандарты (СТБ);

· строительные нормы Беларуси (СНБ);

· правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

· правила устройства (ПУ), правила технической эксплуатации (ПТЭ), правила безопасности при эксплуатации (Г 1Б), правила техники безопасности при эксплуатации (ПТБ);

· отраслевые правила по охране труда (ПОТ О), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), другие отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты [14].

Система стандартов безопасности труда является комплексом стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда [14].

Система стандартов безопасности труда подразделяется на следующие основные группы:

· организационно-методические стандарты основ построения системы (раскрывают структуры системы, определяют ее основные положения, термины и определения, устанавливают перечень и характер основных видов опасностей);

· стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (определяют нормы и общие технические требования безопасности по видам опасностей: взрывы, пожары, шумы, вибрация и др.);

· стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

· стандарты требований безопасности к производственным процессам;

· стандарты требований безопасности к средствам защиты работающих.

Стандарты ССБТ и другие нормативные документы в зависимости от сферы действия подразделяются на: государственные или межгосударственные (единые для всех отраслей); отраслевые (ОСТ), стандарты предприятия (СТП) - локальные [14].

Для упорядочения работы по внедрению стандартов в министерствах на основании приказа назначают основные и базовые организации, которые осуществляют координацию внедрения ССБТ в прикрепленных к ним организациях. В установленные сроки разрабатывается план внедрения.

Правила по охране труда - нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда [3].

Правила и нормы по охране труда подразделяются на:

- нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии;

- правила, регулирующие организацию охраны труда администрацией, учет и расследование несчастных случаев на производстве;

- нормы и правила по охране труда женщин, подростков, лиц с пониженной трудоспособностью;

- правила, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда и технике безопасности [14].

Соблюдение стандартов безопасности условий труда проверяются через проведение экспертизы промышленной безопасности. Указанная процедура обеспечивает всестороннюю оценку соответствия опасного производственного объекта и его составляющих существующим нормам [1, с. 218].

В соответствии с трудовым законодательством наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.

Глава 2. Обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий и охраны труда

2.1 Права и обязанности работодателя по организации охраны труда

В соответствии со ст.139 ТК РБ [16] обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на нанимателя.

Анализируя положения законодательства по охране труда можно сделать вывод, что наниматель обязан обеспечить [16]:

- безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, машин, оборудования, технологических процессов, материалов и эффективное использование средств индивидуальной и коллективной защиты;

- соответствующие требования законодательства об охране труда, условий труда на каждом рабочем месте;

- надлежащее санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников;

- установленный законодательством режим труда и отдыха работников;

- выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств по нормам, установленным для работников, занятым на вредных или опасных условиях труда или связанных с загрязнением. Все это должно выдаваться для работников бесплатно за счет средств нанимателя. Кроме того, наниматель обязан обеспечить хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивизацию и ремонт выданных работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, а на работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание;

- эффективный и постоянный контроль за уровнем воздействия опасных или вредных производственных факторов на здоровье работников;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, о льготах и компенсациях;

- инструктаж, обучение и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда;

- необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, включая первую помощь пострадавшим;

- беспрепятственный допуск сотрудников органов контроля и надзора для проведения проверок состояния охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства по охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение всех предписаний органов контроля и надзора и предоставление им необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии;

- своевременную уплату штрафа, наложенного органами контроля и надзора за нарушение законодательства об охране труда;

- исполнение стандартов безопасности труда по конкретным видам работ [3].

Работодатель имеет право [16]:

- требовать от работающих соблюдения законодательства об охране труда;

- проводить освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения с использованием приборов. Освидетельствование работающих проводится в случаях, когда в отношении их имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- обращаться в соответствии с законодательными актами в организации здравоохранения, иные организации, осуществляющие в порядке, установленном законодательством, медицинскую деятельность, за сведениями о тяжести полученных работающими производственных травм, наличии у работающего заболевания, которое могло привести к получению травмы, а также о его нахождении в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- вносить предложения в республиканские органы управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству РБ, местные исполнительные и распорядительные органы о разработке или изменении нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, по охране труда;

- обращаться в государственные органы, в том числе суд, для защиты своих прав в порядке, предусмотренным законодательством;

- применять меры поощрения и материального стимулирования работников за соблюдение требований по охране труда [3].

Анализ содержания основных прав и обязанностей работника и работодателя, показывает, что у работников численно преобладают права, тогда как у работодателей - обязанности. Это, на наш взгляд, обеспечивает сбалансированность интересов сторон, поскольку работодатель является в экономическом и социальном отношении более сильной стороной и в силу этого должен иметь более широкий круг обязанностей перед работником, чтобы обеспечить реализацию прав работника и иметь меньше возможностей для злоупотребления своими правами [3].

2.2 Права и обязанности работника по охране труда

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе [3]:

- на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;

- на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением им трудовых обязанностей;

- на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем места работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

- на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него, от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

- на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя;

- на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

- на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

- на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также в профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраной труда;

- на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда [3].

Каждый работник в области охраны труда (стст.127, 145 ТК РБ), обязан:

- соблюдать установленные нормы по охране труда;

- правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

- немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей;

- соблюдать установленные требования, обращения с машинами и механизмами;

- в случаях предусмотренных законодательством проходить обязательные периодические медицинские осмотры [18, с. 377].

Каждый работник обладает субъективным правом на охрану своего труда. Вопрос о его содержании, порядке реализации и профилактике вредных последствий решается по разному применительно к каждой категории работников. Согласно Конституции РБ, гражданам РБ гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, на здоровые и безопасные условия труда.

2.3 Ответственность за нарушение требований охраны труда

Должностные лица, виновные в нарушении требований охраны труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или воспрепятствовании деятельности профсоюзов, несут ответственность, установленную законодательством.

Ответственность может быть дисциплинарной, материальной, административной и уголовной.

Дисциплинарная ответственность

В качестве дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания:

· замечание;

· выговор;

· увольнение (ст. 198 ТК РБ).

Кроме того, к государственным служащим, помимо основных мер, могут быть в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З "О государственной службе в Республике Беларусь" (с изменениями и дополнениями) [7] применены такие меры, как предупреждение о неполном служебном соответствии, а также понижение в классе на срок до 6 месяцев.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю.

Материальная ответственность

Материальная ответственность работника - это его обязанность возместить ущерб, причиненный нанимателю в пределах и порядке, установленных законодательством.

Вопросы материальной ответственности регулируются различными нормативными правовыми актами:

· Трудовым кодексом Республики Беларусь [16];

· Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 № 764, которым утверждены Примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и Примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности;

В отличие от дисциплинарной ответственности, суть материальной ответственности сводится к необходимости возмещения ущерба, причиненного работником нанимателю. Поэтому возмещение ущерба в этом случае производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю (ст. 408 ТК РБ).

Различают полную и ограниченную материальную ответственность, а также индивидуальную и коллективную (бригадную) ответственность.

Случаи привлечения работников к ограниченной и полной материальной ответственности перечислены в стст. 403 - 404 ТК РБ [16].

В соответствии со ст. 400 ТК РБ работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:

- ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

- противоправности поведения (действия или бездействия) работника;

- прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

- вины работника в причинении ущерба.

Если размер ущерба превышает размер среднего месячного заработка работника, то возмещение ущерба производится в судебном порядке [3].

Административная ответственность

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. При этом на должностных лиц может быть наложен штраф в размере до 10 базовых величин. Наниматели (юридические лица) за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в размере до 300 базовых величин [2].

Государственными органами надзора и контроля привлекаются к административной ответственности должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в соответствии со ст. 41 Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности (далее - КоАП РБ).

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является:

- нарушение законодательства о занятости населения (ст. 9.15 КоАП РБ);

- отказ в приеме на работу (ст. 9.16 КоАП РБ);

- нарушение правил по охране труда (ст. 9.17 КоАП РБ);

- нарушение законодательства в сфере коллективных трудовых отношений (ст. 9.18 КоАП РБ);

- нарушение законодательства о труде (ст. 9.19 КоАП РБ);

- сокрытие страхового случая (ст. 9.20 КоАП РБ);

- нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров (ст. 9.25 КоАП РБ) [2].

Административная ответственность налагается на должностное лицо только теми органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе или службе - государственными инспекторами по охране труда, инспекторами государственной противопожарной службы, главными санитарными врачами.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда и пожарной безопасности предусмотрена стст. 301 - 308 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК РБ). Должностные лица, в зависимости от тяжести последствий допущенного нарушения, наказываются лишением свободы, или исправительными работами, или штрафом, ими увольнением от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд [17].

Например, в ст. 306 УК РБ записано, что должностные лица, ответственные за соблюдение правил охраны труда, при их нарушении, повлекшем по неосторожности:

профессиональное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

смерть двух и более лиц, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 304 УК РБ), так же как и нарушение правил производственно-технической дисциплины, пожарной безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 302 УК РБ), влечет за собой наказание лишением свободы виновных до семи лет.

К уголовной ответственности работник может быть привлечен только на основании вступившего в законную силу решения суда [5].

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники [3].

Глава 3. Организация охраны труда

3.1 Государственное управление охраной труда

Одним из наиболее важных направлений государственного управления охраны труда в Республики Беларусь является обеспечение реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда [18, c. 312].

Реализация предусмотренных Конституцией прав требует создание соответствующих:

- правовой базы по охране труда;

- организационных схем управления в этой области;

- экономических предпосылок и других условий [3].

Республика Беларусь, как и многие страны бывшего СССР, при организации работы по охране труда в новых условиях столкнулась с рядом объективных трудностей. Действующая ранее в данной сфере командно-административная система управления была разрушена. Остро стал вопрос нормативного и научно-методического обеспечения охраны труда, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов по этим вопросам.

Немаловажное значение для организации работы по охране труда имела ратификация Республикой Беларусь Конвенций 155 О безопасности и гигиене труда и производственной среде, 167 О безопасности и гигиене труда в строительстве, и 81 Об инспекции труда в промышленности и торговле Международной организации труда. Основным результатом ратификации конвенций явилось признание на государственном уровне необходимости разработки национальной политики в области охраны труда, создание необходимых правовых и организационных механизмов ее реализации.

Принятие в последующем Правительством Республики Беларусь Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь стало логическим продолжением проводимой целенаправленной работы в данном направлении. Концепцией было определено, что главной целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности [18, с. 402].

Установлены основные принципы государственной политики, которые должны неукоснительно соблюдаться в сфере трудовых отношений:

- приоритет жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

- установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

- совершенствование правоотношений в этой сфере [18, с. 415].

Определены также органы государственного управления, которые должны обеспечить реализацию государственной политики в области охраны труда на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях, основные направления государственной политики в данной сфере.

Первым шагом на независимом этапе развития страны в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда стало принятие Правительством Республики Беларусь постановления "О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдению законодательства о труде на предприятиях и в организациях республики". Постановлением установлено, что приоритетными направлениями государственной политики в данной сфере на отраслевом и региональном уровнях являются: обучение, повышение квалификации и проверка знаний руководителей и специалистов, формирование нормативной базы, информационное обеспечение организаций по вопросам охраны труда.

Для организации работы по выполнению определенных постановлением задач предусмотрено создание служб охраны труда в аппаратах министерств, других республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах. В целях реализации положений указанного постановления Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь утверждены примерные положения о службе охраны труда министерства, другого республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, а также типовое положение о службе охраны труда организации [18, c. 435].

Большое значение для организации безопасной производственной деятельности имеет создание государством системы финансового, материального и научного обеспечения охраны труда на всех уровнях управления. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь "О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь", принятым в 2000 году, установлен порядок финансирования министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств инновационных фондов, направляемых на выполнение соответствующих целевых отраслевых программ, а местными исполнительными и распорядительными органами на региональном уровне - за счет средств местных бюджетов. Постановлением Министерства труда и социальной защиты определен порядок разработки и финансирования мероприятий по охране труда в организациях.

Трудовой кодекс Республики Беларусь, вступивший в силу с 1 января 2000 года [16], явился важным этапом в дальнейшем совершенствовании организации охраны труда, развитии правоотношений в этой сфере. Нормами Кодекса установлены права, обязанности и ответственность в области охраны труда нанимателей и работников, а также функции государства в этой сфере. Установлено, в частности, что для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда, ответственность за нарушение законодательства [3].

Большое практическое значение имеют нормы Трудового кодекса, касающиеся служб охраны труда нанимателей, и, в частности, базовых нормативов этих служб, а также утвержденные Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях. Трудовым кодексом введена также норма, устанавливающая право работника на отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда [16].

Реализация положений Концепции и задач по организации охраны труда осуществлялась на плановой основе, в рамках разработанных на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях соответствующих программ.

При осуществлении государственной политики в области охраны труда особое внимание уделялось развитию и укреплению принципов и повышению эффективности системы социального партнерства между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональных союзов. На основе принимаемых Генерального, отраслевых и территориальных соглашений осуществляются мероприятия, направленные на решения проблем в области условий и охраны труда.

Сегодня можно констатировать, что в Республике Беларусь сформирована, в основном, национальная нормативная правовая база, регулирующая данную сферу социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется свыше 3600 нормативных правовых актов по охране труда.

Установлены и реализуются организационные схемы управления в этой области.

Организована переподготовка лиц, имеющих высшее образование, с присвоением квалификации специалист по охране труда: в Республиканском институте повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусском национальном техническом университете, белорусско-российском университете, институте повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов промышленности Кадры индустрии [6].

Создана система проверки знаний по вопросам охраны труда на всех уровнях управления. Ежегодно проходят проверку знаний по этим вопросам около 30 тысяч руководителей и специалистов.

Приняты меры по укреплению служб охраны труда, приведению их численности в соответствие с нормативами. В настоящее время в органах управления и организациях республики занято свыше 7 тысяч специалистов по охране труда.

Создана система государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, с целью осуществления их взаимодействия при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь образован соответствующий Координационный совет. Аналогичные советы функционируют при областных и Минском городском исполкомах [6].

Налажена работа местных исполнительных и распорядительных органов по реализации государственной политики по охране труда на территориальном уровне. В облисполкомах и Минском горисполкоме созданы службы по охране труда, специалисты по данному вопросу имеются в большинстве горрайисполкомов. Во многих регионах внедрены системы управления охраной труда, реализуются целевые программы по улучшению условий и охраны труда, функционируют межведомственные комиссии по охране труда, проводятся смотры-конкурсы, Дни охраны труда, созданы базовые предприятия и образцовые подразделения (объекты), региональные (межрайонные) учебные центры по обучению, повышению квалификации и проверке знаний работников по этим вопросам [6].

Целенаправленная и системная работа по охране труда в республике осуществляется благодаря постоянному вниманию Главы государства и Правительства данной проблеме.

Президента Республики Беларусь введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нормы, предусмотренные Декретом, направлены на обеспечение социальной защиты лиц, потерпевших на производстве, повышение экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшении условий и охраны труда.

11 марта 2004 года Президентом Республики Беларусь принята Директива № 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины". Директивой предусмотрены меры по повышению безопасности во всех сферах социальной жизни, а также персональной ответственности руководителей и должностных лиц за обеспечение надлежащей трудовой и исполнительской дисциплины, состояния охраны труда. Установлено, что одним из главных критериев оценки работы руководящих кадров всех уровней является обеспечение безопасности труда, состояние трудовой и исполнительской дисциплины. В связи с этим были внесены соответствующие дополнения в контракты названных должностных лиц [6].

Ярким примером последовательности проводимого государством курса в области социальной политики стало выступление Президента Республики Беларусь на III Всебелорусском собрании и ежегодное Послание белорусскому народу и Национальному собранию. Президент обратил особое внимание на необходимость создания достойных и безопасных условий для труда граждан, подчеркнул, что обеспечение таких условий является приоритетным направлением в деятельности органов управления всех уровней и профсоюзов.

Вопросы состояния охраны труда, производственного травматизма, соблюдения законодательства о труде находятся на постоянном контроле Правительства, систематически, глубоко и всесторонне рассматриваются на его заседаниях, принимаются управленческие решения по совершенствованию работы, повышению безопасности и улучшению условий труда на производстве.

Требуется существенно усилить профилактическую направленность решений в области охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в направлении разработки и внедрения методов прогнозирования основных тенденций, отражающих состояние условий и охраны труда на производстве [6].

3.2 Организация и функции служб охраны труда на предприятии

охрана труд производственный договор

Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. № 82. Оно устанавливает правовые основы организации и деятельности службы охраны труда организаций, определяет задачи, функции и права этой службы в общей системе управления профилактической работой в организации по предупреждению производственного травматизма, улучшению условий труда работников.

В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда в организациях разрабатывается и внедряется система управления охраной труда, обеспечивающая идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их эффективности, реализуются планы мероприятий по охране труда [3].

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном законодательством.

Наниматель обязан организовать рабочий процесс, обеспечить работнику надлежащие условия труда (особенно в области обеспечения здоровых и безопасных условий его труда).

Согласно пп.9 и 11 ст. 226 ТК РБ наниматель обязан проводить подготовку, инструктаж, проверку знаний работников по вопросам охраны труда, информировать сотрудников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске для здоровья и т.п. В этих целях во всех организациях должны быть разработаны и утверждены соответствующие инструкции и положения по охране труда [16].

При составлении инструкций по охране труда необходимо руководствоваться законодательством по охране труда.

Инструкции по нормам указанного документа разрабатываются для профессий и отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и т.д.), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в колодцах и т.д.) [3].

Инструкции по охране труда разрабатываются на основе нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.

Прежде всего, в организации необходимо составить и утвердить перечень инструкций по охране труда, затем издается приказ (распоряжение) по основной деятельности, на основании которого разрабатываются инструкции. В приказе определяются исполнители - это руководители структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и др.) с участием профсоюзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации), а также указываются сроки выполнения работ. Далее производится согласование проекта инструкции. Проект инструкции отдается на рассмотрение службе охраны труда или инженеру по охране труда (специалисту, на которого возложены эти обязанности). Затем инструкции необходимо утвердить и зарегистрировать. Утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда [3].

Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности) в журнале регистрации инструкций по охране труда.

Оригиналы инструкций по охране труда хранятся у начальника службы охраны труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности.

Инструкции по охране труда хранятся в месте, определяемом руководителем структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства пользования ими работающими, либо вывешиваются на рабочих местах и участках [18, c. 452].

Требования инструкций по охране труда обязательны для работников. Их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

Работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, предоставляется специальная одежда, специальная обувь и другие необходимые средства индивидуальной защиты (СИЗ), смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами.

Обеспечение работников СИЗ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, и по типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам СИЗ и типовым нормам бесплатной выдачи СИЗ работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики.

Смывающими и обезвреживающими средствами работники обеспечиваются в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 208 "О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами" [10].

Функции службы охраны труда:

- анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной территории, разработка мер по их профилактике;

- участие в организации разработки и реализации территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда [10];

- организационное и методическое руководство работой структурных подразделений администрации района, служб охраны труда организаций, расположенных на подведомственной территории, по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Анализ организации работы служб охраны труда организаций, расположенных на подведомственной территории, их укомплектованности в соответствии с требованиями законодательства об охране труда, нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 июля 1999 г. N 94, подготовка предложений по устранению недостатков и нарушений по этим вопросам;

- внесение предложений по совершенствованию территориальной системы управления охраной труда, организации работы по обеспечению охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной территории;

- организация обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной территории, которые не находятся в подчинении республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций [10];

- организация и руководство работой кабинета охраны труда в соответствии с Типовым положением о кабинете охраны труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 ноября 1999 г. № 144 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 8/1528);

- подготовка государственной статистической отчетности по охране труда;

- пропаганда и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной территории, в том числе через средства массовой информации, организацию выставок, смотров-конкурсов, семинаров, совещаний и других мероприятий;

- участие в установленном законодательством порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

- информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной территории, по вопросам охраны труда;

- консультирование, подготовка ответов на запросы организаций, рассмотрение в установленном порядке писем, обращений граждан по вопросам охраны труда [10].

Одной из важнейших функций, которые возлагаются на службу охраны труда является участие в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве. Также специалисты по охране труда участвуют в составлении санитарно-гигиенической характеристики рабочих мест работников, которые проходят обследование относительно профзаболеваний; проведении внутреннего аудита охраны труда и аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; составлении списков профессий и должностей, согласно которым работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; организации обучения по вопросам охраны труда и работе комиссии по проверке знаний по этим вопросам [18, c. 462].

Правовые основы организации и деятельности службы охраны труда работодателей всех организационно-правовых форм, ее задачи, функции и права в общей системе управления профилактической работой в организации по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работающих устанавливает Типовое положение о службе охраны труда организации [18, c. 467].


Подобные документы

  • Государственная политика и требования в области охраны труда. Нормативная и нормативно-техническая документация. Обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению охраны труда. Организация и функции служб охраны труда на предприятии.

    курсовая работа [51,6 K], добавлен 04.12.2010

  • Государственная политика и требования в области охраны труда. Обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Несчастные случаи на производстве. Расследование несчастных случаев на производстве.

    дипломная работа [89,0 K], добавлен 24.10.2006

  • Принципы государственной политики в области охраны труда. Требования и государственные нормативы. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Государственное управление данной сферой. Служба охраны труда в организации.

    реферат [13,1 K], добавлен 11.09.2016

  • Органы государственного управления охраной труда в Украине. Нормативно-правовая база в сфере охраны труда в Украине. Обязанности работодателей и работников в сфере охраны труда по действующему законодательству. Комплексное управление охраной труда.

    реферат [31,4 K], добавлен 30.05.2013

  • Методы и функции управления охраной труда. Принципы, направления и задачи государственной политики в области охраны труда в Республике Беларусь. Органы управления государственной системой охраны труда. Система управления охраной труда на предприятии.

    реферат [473,1 K], добавлен 25.12.2011

  • Основные понятия, требования и организация охраны труда. Права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Правовой статус государственного инспектора труда. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ.

    курсовая работа [52,1 K], добавлен 02.06.2015

  • Структура службы охраны труда и численность ее работников. Обязанности по обеспечению безопасных условий труда. Обеспечение безопасности производственного оборудования. Средства индивидуальной защиты. Обучение безопасности труда и виды инструктажа.

    реферат [17,8 K], добавлен 14.12.2011

  • Функции субъектов и объектов системы управления охраной труда. Анализ вредных и опасных факторов, травматизма и профзаболеваний. Характеристика Министерства труда и социального развития Республики Саха. Состояние охраны труда в муниципальном образовании.

    дипломная работа [525,8 K], добавлен 09.07.2015

  • Федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные органы охраны труда, их организационная структура и направленность деятельности, функции. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Финансирование охранных мероприятий.

    контрольная работа [30,7 K], добавлен 26.05.2014

  • Государственная политика в области охраны труда в Республике Беларусь. Создание и внедрение системы надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Итоги I полугодия 2014 г. в организациях республики.

    реферат [27,1 K], добавлен 16.09.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.