Синергетика безопасной жизнедеятельности

Статистика пожаров, аварий в топливно-энергетических комплексах и продуктопроводах, происшествий и несчастных случаев на предприятиях, транспорте и в быту, свидетельствует об их взаимосвязи с геофизическими, техногенными и социально-психологическими факторами жизнедеятельности, т.е. с ноосферными процессами, где естественнонаучной мерой порядка и хаоса является - энтропия. Следовательно, для сокращения указанных потерь, необходима гиперсистема, которая управляет энтропией, т.е. синергетические технологии, которые минимизируют функции производства энтропии в каждой из макросистем, систем и подсистем жизнеобеспечения, включая социальную энтропию, обусловленную «человеческим фактором», который, и в этом его принципиальное отличие от «природных и техногенных объектов», обладает «социально-пространственной инверсией», т.е. способностью уменьшать и увеличивать энтропию в обществе своими действиями или бездействием [3,7,27,39].

Таким образом, разработка модели гиперсистемы и синергетических технологий её реализации, которые представляют собой адаптивные системы и подсистемы управления процессами (отраслями, службами, параметрами) жизнедеятельности, минимизирующие суммарную функцию производства энтропии в обществе, в т.ч. Российском - есть суть методологии синтеза.

Концепция адаптивных систем управления энтропией сформировалась на базе технической и экономической кибернетики [25,37], с использованием термодинамического, хронобиологического и вероятностно-физических подходов к управлению в технических, экономических и социальных системах [4,7,17,22,27,39,40]. При этом применение системного подхода в «слиянии» кибернетики и термодинамики позволило синтезировать новый класс синергетических систем управления, отличающихся от Беллмановских свойством эмерджентности, в результате чего социально-экономический эффект от их внедрения получается на порядки выше [41].

Во-первых, это объясняется тем, что параметры жизнедеятельности, а точнее «интенсивности отказов» в системах жизнеобеспечения и соответствующие им вероятности «отклонений от нормального функционирования», находятся на несколько порядков «ниже», чем соответствующие микро- и макроэкономические параметры (производственные функции, себестоимости, прибыли, балансы, индексы и т.д.), и синергетические системы, минимизирующие необратимые потери на таком микроуровне, автоматически предотвращают социально-экономический ущерб на макроуровне [4,41].

Во-вторых, самоорганизация в системах и подсистемах, минимизирующих энтропию управляемых ими процессов, приводит к их синхронизации и к «квазирезонансу подавления необратимых потерь», что и приводит к резкому росту реальной социально-экономической эффективности, т.к., помимо увеличения публичных, коллективных и частных благ за счет оптимизации управления их «производством», резко сокращаются «потери», и, следовательно, реальное «потребление» благ, как разность между их «производством» и «потерями», увеличивается неаддитивно [27,41].

В качестве примера отсутствия «синхронной» политики в области науки и инноваций можно привести результаты конкурсов 2007 года в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», которые показали, что система организации и проведения НИОКР в Роснауке не выдерживает никакой критики, т.к. не только Роснаука, но и Правительство РФ не смогли в рамках ФЗ-94, пусть «сырого и неподходящего» для конкурсов по НИОКР, но все-таки реализовать «стратегические требования» Госдумы и Президента РФ, о вовлечении в инновационную деятельность малых предприятий в научно-технической сфере и некоммерческих объединений по трансферу технологий, «дискриминировав» их участие, необоснованными требованиями конкурсной документации и ограничением их услуг 2-мя миллионами рублей [42]!

В качестве примера, подтверждающего эффективность государственно-частного партнерства в решении фундаментальных и прикладных задач, приведем «Лунную программу» - Appolo/Saturn NASA.

25 мая 1961 года, проиграв старт космической гонки, «отказавшись от рынка в науке» и применив «плановый» метод организации НИОКР, но оставив «рыночные» технологии и производство в их реализации, 20 июля 1969 года американцы догнали и обогнали «политические и плановые» методы нашей страны в освоении планет Солнечной системы: «Апполон-11» доставил землян на Луну. 25 000 сотрудников НАСА потратили на эту программу 11 лет и 25,4 миллиарда долларов, и это, по нашему мнению, является демонстрацией научно-технологического превосходства государственно-частного партнерства в США, над «планово-политическим» методом СССР, который к этому времени уже «потерял социалистическую движущую силу» [39].

Не секрет, что в Советском Союзе также существовала своя «Лунная программа». Она предусматривала облет пилотируемым кораблем Луны в 1968 году, а затем посадку на Луне беспилотного модуля, и, наконец, высадку людей в 1969 году, для чего создавалась тяжелая ракета, получившая название «Н1». Однако, конфликт между Королевым С.П. и Глушко В.П., который по недомыслию руководства ЦК КПСС был воспринят, как «полезная конкуренция», а также режим экономии средств «на гражданские ракетные программы», не позволили «довести» Н1. Только легкий «Луноход» (вместо февраля 1969 года) удалось доставить на Луну (в ноябре 1970 года) существующими на то время ракетами, и программу в 1974 году тихо свернули [43].

Множество таких же примеров можно привести и в области микроэлектроники, и в области связи и коммуникаций, и в области информационных технологий, где «плановые» отечественные наработки фундаментальных и прикладных наук, эффективно преобразовывались в технологии и продукцию зарубежным «рынком» производителей.

Синергетика, реализуя системный синтез самоорганизующихся структур управления [44], может «убрать лишние» звенья в управлении, минимизировать число чиновников и оптимизировать затраты на них [45], сократить численность органов надзора, в т.ч. «уничтожить коррупцию в них» [41].

Очевидно, что темы, объемы, сроки и исполнителей фундаментальных НИР (в т.ч. поисковых) должна определять Российская Академия наук, а не какие-либо федеральные, отраслевые и региональные Программы и Фонды (РФФИ, РГНФ, ФЦП и т.д.). Существующее разделение и дробление финансирования фундаментальных НИР - системная ошибка, которая принципиально не позволяет создать условия самоорганизации фундаментальных НИР [1,37,45].

Отдельный процессуальный вопрос, который рассмотрен ниже - как РАН должна это делать?

При формировании тематики прикладных НИР, опытно-конструкторских (ОКР) и опытно-технологических (ОТР) работ, в отличие от фундаментальных НИР, синергетическая модель «наилучшей системы» управления наукой и инновациями «должна работать» с несколькими потоками:

- с заявками/рекомендациями РАН по результатам фундаментальных исследований,

- с заявками отраслевых Министерств, служб и ведомств,

- с заявками производственных концернов, объединений и предприятий различных форм собственности,

из чего однозначно следует федеральный статус структуры, которая должна управлять прикладной наукой и инновациями, а также статус первого Вице-Премьера Правительства РФ, возглавляющего её руководителя. Следовательно, указанная федеральная структура и должна определять инновационный режим результатов научных исследований, т.е. «режимы потребления» результатов НИР, ОКР и ОТР, и именно она должно определять и «вести учет» эффективности инноваций, т.е. реализацию и эффективность «инновационной продукции», полученной в ходе «потребления» результатов НИР, ОКР и ОТР [8,41].

Остается синтезировать самоорганизующийся процесс формирования тем, объемов, сроков и исполнителей прикладных НИР, ОКР и ОТР.

Такой процесс был синтезирован и частично апробирован в ходе подготовки и проведения Фондом «Наука и будущее» конкурсов научных идей в рамках международных конференций «Наука и будущее: идеи, которые изменят мир» в 2004 и в 2005 г.г.

Самоорганизация процесса заключалась в том, что экспертами, оценивающими присылаемые проекты, были сами участники конкурса в режиме “on-line”. Однако ошибка организаторов «Конкурса научных идей» - Фонда «Наука и будущее» - выбор «кумулятивной системы голосования» за каждый проект каждого участника, включая свой, не позволила в 2004 году выдвинуть лучшие проекты [46].

В 2005 году, учитывая наши разработки и предложения [47,48], Фонд «Наука и будущее» несколько исправил ситуацию и ввел «личное выступление-защиту» и «кумулятивно-рейтинговую систему голосования» каждого участника пленарных докладов за каждый доклад, включая свой, что является «системной ошибкой», но вернулся к ошибке, на наш взгляд, всех существующих систем - к экспертному отбору пленарных докладов -«финалистов».

Действительно, ответ на «Грибоедовский вопрос - А судьи кто?» резко изменяется, если в оценке каждого проекта принимает участие «всё научное сообщество», которое претендует на финансирование решения проблемы, выдвинутой на конкурс, при условии реализации системы рейтингового голосования участников за все проекты, кроме своего, чем «снимается ограничение», введенное ст.14 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [49]. Только в этом случае можно избежать ошибок при принятии решения о «финалистах», а затем и «победителях» в конкурсе.

Способ «бесплатной экспертизы» всех поданных на конкурс заявок, а затем «презентации и личной защиты проекта» (используемый некоторыми отечественными федеральными заказчиками, например, в программе «СТАРТ»), можно без каких-либо изменений 94-ФЗ, «назвать предварительным сбором заявок участников» и ввести в раздел конкурсной документации, касающейся обеспечения заказа, как «затраты участников», претендующих на финансирование своего проекта [8,41,49].

Но самым важным при этом является реализация синергетического принципа внедрения полученных результатов, который заключается в том, что реализация «конкурсного конвейера» НИР-ОКР-ОТР-ТРП (внедрение) с 50% бюджетным финансированием последнего этапа (внедрение) позволяет создать совместные (с инвесторами и разработчиками - юридическими и физическими лицами) предприятия (СП) по выпуску (обеспечению) разработанной продукции (услуг), реализуя тем самым государственно-частное партнерство не на словах, а на деле.

Очевидно, что такая модель потребует не только «модернизации структуры» Минобрнауки и Правительства РФ, а и внесения изменений в законодательство (ФЗ-94, НК РФ и др.), отмены/корректировки процедур определения приоритетных направлений развития науки и критических технологий, разработки методик распределения бюджетных и внебюджетных средств по темам НИР, ОКР и ОТР, а также разработки новых стандартов, норм и технических регламентов, минимизирующих функцию производства энтропии [8,27,41].

Однако завершающим «похоронным аккордом» для чиновников, коррупции и криминала должна стать реализация синергетических принципов формирования систем адаптивного налогообложения в остальных сферах жизнедеятельности (в ЖКХ, здравоохранении и т.д. - по аналогии с САТЭН и САПЭН), а также безналичных расчетов и платежей всех физических и юридических лиц, т.к. оборот наличных денег является виктимностью для криминала (рис.4,5).

Как показывает статистика, ежегодно в России регистрируется от 2,5 до 3,5 млн. преступлений, число которых неуклонно возрастает (рис.4). «Среднегодовая структура преступлений» свидетельствует о том, что более половины всех преступлений (55,11%) составляют кражи, грабежи и разбои, целью которых является завладение денежными средствами (рис.5).

Рисунок 4. Статистика преступлений в России 1995-2007 г.г.

Рисунок 5. Среднегодовая гистограмма преступлений в России

Таким образом, в начале XXI века Россия оказалась перед одним из самых тяжелых вызовов в своей истории. Классический путь ответа на криминальное насилие - государственным насилием, показал свою неэффективность (особенно наглядно это проявилось на Юге России - в Чечне), и это требовало новых подходов [50,51].

Рассмотрим модель взаимосвязи оборота наличных денег с преступными деяниями на примере следующей таблицы (таб.6):

Таблица 6. Модель кэшизации-криминализации

Сингапур	1
Австралия	1.5
Германия	4
США	10
Россия	100

Криминалист узнает в этих числах относительный уровень преступности в соответствующих странах. Если принять уровень преступности в Сингапуре за 1, то уровень преступности в США на ту же самую численность населения больше в 10, а в России - в 100 раз [52,53].

Но финансист в этих числах обнаружит нечто совсем иное. Он обнаружит в них уровень относительной "кэшизации", т.е. уровень использования в тех или иных странах наличного денежного обращения. В Сингапуре наличность уже почти не используется, потому и уровень кэшизации в ней самый минимальный.

России самая кэшизированная страна, в ней почти восемьдесят процентов денежного обращения осуществляется через наличные деньги (включая и наличные рубли, и доллары, и евро), потому у нее этот коэффициент в сто раз больше [52].

Отсюда мы видим абсолютно прямую связь между уровнем преступности и уровнем использования наличных денег в стране.

Криминогенными являются и драгоценные металлы, и камни, и наркотики, и антиквариат, хранение и использование которых, как правило, осуществляется по специальным правилам и техникам под жестким контролем. А самая криминогенная институция - наличные деньги - используется всем населением без всяких специальных разрешений и техник.

Наркобизнес, коррупция, терроризм, похищения людей, торговля антиквариатом, оружием, скупка краденного - эти и практически все остальные наиболее опасные виды преступности используют исключительно наличные деньги.

Это связано с неотъемлемой характеристикой наличных денег - бинарным характером денежных транзакций. В любой налично-денежной операции участвует только два субъекта: получатель и приемщик платежа. Свидетелей нет. И заявление одного из участников о криминальности операции является юридически ничтожным, если второй участник говорит противное или отвергает самое существование предмета обвинения [53].

В отличие от этого в счетных, безналичных операциях всегда существует третий, существует свидетель - это один или даже несколько банков, через которые проходит платеж. При свидетелях преступные деяния, как правило, не осуществляются. Более того, человек, использующий, к примеру, платежную карточку, фигурально говоря, звонит из каждого магазина, из каждого пункта платежа в полицию и сообщает "Я здесь", Я здесь". Как можно в этих условиях совершать преступления? Безналичные платежные средства создают потенциально тотальный контроль над человеком, который не могут обеспечить никакие иные средства за исключением разве что радиомаяков, прикрепляемых намертво к телу человека, что практикуется на Западе по решению суда [52].

Вот почему весь криминал - в наличных деньгах. Давайте проследим только одну террористическую операцию по взрыву домов на Юге России - в Волгодонске. Закупалась взрывчатка. По перечислению? Нет, за наличные. Покупались и арендовались автомашины. Тоже за наличные. Оплачивались перевозки и давались взятки работникам ГИБДД - наличными. Снимались помещения, покупались билеты на поезда и самолеты - везде наличные. Преступники прекрасно понимали, что любая безналичная операция - это след, через который на них смогут выйти [53].

Вот почему борьба с наличным обращением денег, переход на безналичное денежное обращение есть наиболее эффективный, простой, дешевый и безотказный способ борьбы практически со всеми видами преступных деяний. И мировой опыт это подтвердил тысячекратно [52].

И только в России этот опыт отвергнут. По уровню насыщения наличностью Россия отброшена на десятилетия, т.к. крайне отстает по развитию системы карточных платежей.

Что же надо делать? Необходимо трансформировать денежную систему от существующего двухкомпонентного «налично-счетного» типа к суперсовременному однокомпонентному чисто «счетному». Теория этих денежных преобразований разработана в монографиях «Новые деньги для России и мира» и «Эволюция денег», а в Государственной Думе уже давно лежит Программа таких преобразований в форме законопроекта [52,53].

Таким образом, нетрудно сделать вывод, что методика синтеза гиперсистемы должна базироваться, например, на предлагаемой системе адаптивного дорожно-транспортно-экологического налогообложения (САДТЭН), «ликвидирующей в дорожно-транспортной инфраструктуре обращение наличных денег с помощью кредитных карточек-удостоверений водителей и «бесплатного проезда населения [13,16-18], которую необходимо тиражировать на деятельность СЖ жилищно-коммунальной сферы АТЕ (энергоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электросвязь, водоканал и т.д.), в частности, на основе системы адаптивного пожарно-энергетического налогообложения (САПЭН), например, путем ввода банковских кредитных карточек-удостоверений собственников объектов [22,41].

Нетрудно показать, что такое решение окажет синергетическое воздействие ещё на три СЖ АТЕ - органы юстиции (регистрации и кадастра), налоговую инспекцию и полицию АТЕ, что может привести к дальнейшей унификации, например, появлению банковской кредитной карты-паспорта гражданина, и вызовет следующую «волну самоорганизации», которая затронет и службу социального обеспечения (пенсионные фонды), и торговые предприятия, и другие организации.

Модель и алгоритмы функционирования такой федеральной структуры [8,54] в форме Агентства, позволяющей реализовать указанные выше процессы самоорганизации, которые были предложены Правительству РФ в 2011 году при создании Агентства стратегических инициатив, представлены ниже.

1. Цели и задачи Агентства

1.1. Цель агентства - мобилизация Российских ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материальных, трудовых и природных) для создания синергетической гиперсистемы обеспечения безопасной жизнедеятельности. При этом под термином мобилизации соответствующих ресурсов понимаются следующие целевые функции (тактические цели-процессы).

1.2. Интеллектуальная тактическая цель - формирование федеральной целевой программы (например, ФЦП «Будущее России») с обязательным конкурсным участием в её синтезе и реализации всех академических институтов РАН и федеральных ВУЗов России, с введением соответствующим Указом Президента РФ (в качестве «государственно-правового эксперимента») приостановки действия 94-ФЗ «О госзакупках» на конкурсы указанной ФЦП, в части формирования конкурсной документации и проведения аукционов НИР-ОКР-ОТР-ТРП по Положению, утверждаемому Правительством РФ, основным принципом которого является синергетическая экспертиза (оценка всех проектов-участников, за исключением своего, подаваемых в виде файлов, всеми участниками конкурсов и рейтинговый выбор «финалистов», которые вызываются для презентации и защиты своих проектов в региональные отделения Агентства с аналогичным голосованием - за исключением «своего»), а также с поручением Государственной Думе подготовки соответствующего ФЗ о внесении дополнений в 94-ФЗ по результатам работы с указанным Положением утверждаемым Правительством РФ.

1.3. Финансовая тактическая цель - формирование «отдельной постоянной строки» в государственном бюджете на указанную ФЦП, начиная с 2012 года, за счет передачи (слияния, ликвидации) ряда существующих ФЦП (например, «Развития образования на 2011-2015 годы», "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы", "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", "Жилище на 2011-2015 годы", "Социальное развитие села до 2012 года", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"), уточняемых при подготовке Указа Президента РФ, в котором в т.ч. предлагается (в качестве «государственно-правового эксперимента») направлять федеральную часть налога на прибыль со всех юридических лиц в указанную ФЦП, с поручением Государственной Думе о подготовке соответствующего ФЗ о внесении изменений в Налоговый Кодекс РФ по завершению государственно-правового эксперимента.

1.4. Трудовые и природные тактические цели - формируются по результатам выполнения соответствующих НИР в 2011 и 2012 годах в рамках уже новой ФЦП.

2. Основные функции Агентства

2.1. Основной функцией Агентства является реализация указанных целей, путем формирования соответствующей синергетической структуры. При этом под термином синергетической структуры понимается решение следующих целевых задач (тактические задачи).

2.2. Организация и проведение конкурса на замещение руководящих должностей центрального Агентства с формированием "Положения о Федеральном агентстве" и его утверждения Правительством РФ.

2.3. Организация и проведение региональных конкурсов на замещение руководящих должностей региональных отделений Агентства с формированием "Положений об агентствах субъектов Российской Федерации" и их утверждением Распоряжениями Председателя Правительства РФ.

2.4. Организация и запуск в эксплуатацию распределенной Интернет-системы (серверов и сайтов центрального Агентства и региональных отделений) по результатам выполнения соответствующих НИР в 2011-2012 годах в рамках уже новой ФЦП.

2.5. Организация и проведение региональных конкурсов инновационных идей и проектов.

2.6. Финансирование и контроль исполнения госконтрактов, включая организацию внедрения их результатов, путем

- формирования госзаказа и проведения соответствующих конкурсов с привлечением инвесторов (физических и юридических лиц), организаций и предприятий, для создания СП,

- формирования поручений Правительства РФ федеральным службам, субъектам РФ, предприятиям и организациям федерального подчинения, при необходимости их участия во внедрении результатов.

3. Основные формы и методы реализации функций Агентства

3. Реализация функций Агентства осуществляется существующими электронными и бумажными средствами, формами и методами, до момента внедрения фрагмента указанной гиперсистемы, а именно:

3.1. Формированием и размещением госзаказов на НИР, ОКР, ОТР и ТРП на действующих сайтах (например, http://zakupkiold.gov.ru/ , http://zakupki.rosatom.ru/ , http://www.fcpir.ru/ и т.д.), до момента запуска серверов, сайтов и сети Агентства и его отделений.

3.2. Обработкой поступающих от участников конкурсов рейтинговых оценок проектов, с публикацией списков финалистов на тех же сайтах и соответствующим обменом по электронной почте текущей информацией с участниками.

3.3. Организацией и проведением публичной защиты проектов финалистами конкурсов.

3.4. Подготовка, заключение и исполнение госконтрактов, включая контроль выполнения работ исполнителями.

3.5. Привлечение инвесторов, организаций и предприятий к участию в конкурсах и в выполнении госконтрактов, в т.ч. с созданием СП с Агентством на этапе ТРП.

3.6. Разработка поручений Правительства РФ министерствам, федеральным службам, субъектам РФ, предприятиям и организациям федерального подчинения, при их участии.

4. Этапы развития Агентства в 2011-2012 гг.

4.1. Первый этап развития Агентства осуществляется в 2011 году и включает в себя следующие работы.

4.1.1. Организация и проведение конкурса на замещение руководящих должностей центрального Агентства с формированием "Положения о Федеральном агентстве" и его утверждением Постановлением Правительства РФ, в т.ч.:

4.1.1.1. Доработка формы резюме участника и размещение его на сайте Председателя Правительства РФ - июнь.

4.1.1.2. Сбор поступающих резюме по электронной почте и рассылка их участниками конкурса на замещение руководящих должностей центрального Агентства - июль.

4.1.1.3. Сбор и обработка поступающих рейтинговых оценок участников и публикация «финалистов» на сайте Председателя Правительства РФ - июль.

4.1.1.4. Организация и проведение публичных слушаний финалистов конкурса и заключение срочных контрактов (до конца 2011г.) с победителями рейтингового голосования и их временное размещение в Москве - август.

4.1.1.5. Подготовка командой победителей (по числу федеральных округов плюс один) "Положения о Федеральном агентстве" и других необходимых документов, для проведения аналогичных конкурсов по созданию отделений Агентства в округах или субъектах РФ, с утверждением Постановлением Правительства РФ - сентябрь.

4.1.1.6. Обустройство Агентства в Москве, набор персонала и подготовка необходимых документов и материалов для организации его функционирования в 2012 году - октябрь-ноябрь.

4.1.2. Командирование команды победителей в округа, для организации и проведения конкурсов в федеральных округах на замещение руководящих должностей отделений Агентства с формированием "Положений об отделениях" и их утверждения Распоряжениями Председателя Правительства РФ, в т.ч.:

4.1.2.1. Доработка формы резюме участников и размещение их на сайтах Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах - сентябрь.

4.1.2.2. Сбор поступающих резюме по электронной почте и рассылка их участниками конкурса на замещение руководящих должностей отделений Агентства - октябрь.

4.1.2.3. Сбор и обработка поступающих рейтинговых оценок участников и публикация «финалистов» на сайтах Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах - октябрь.

4.1.2.4. Организация и проведение публичных слушаний финалистов конкурса, их утверждение Распоряжением Председателя Правительства РФ и заключение срочных контрактов (до конца 2012 г.) с победителями рейтингового голосования - ноябрь.

4.1.2.5. Обустройство отделений Агентства в федеральных округах и управлений - в субъектах РФ и набор штатного персонала - декабрь.

4.1.3. Проведение семинара-конференции в Москве с персоналом отделений и управлений Агентства с обсуждением программы работ на 2012 -2015 г.г. - декабрь.

4.2. Второй этап развития Агентства осуществляется в 2012 году и включает в себя следующие работы.

4.2.1. Подготовка Указа Президента РФ о проведении «государственно-правового эксперимента» о слиянии (ликвидации) некоторых ФЦП в ФЦП «Будущее России» с приостановкой действия 94-ФЗ «О госзакупках» на конкурсы ФЦП «Будущее России», в части формирования конкурсной документации и проведения аукционов на НИР, ОКР, ОТР и внедрение их результатов по Положению, утверждаемому Правительством РФ, основным принципом которого является синергетическая экспертиза - январь.

4.2.2. Разработка и утверждение Постановлением Правительством РФ Положения о синергетической экспертизе - февраль.

4.2.3. Формирование ФЦП «Будущее России» с обязательным конкурсным участием в её синтезе и реализации всех академических институтов РАН и федеральных ВУЗов России.

4.2.4. Подготовка и размещение на существующих сайтах конкурсной документации по созданию Интернет-структуры Агентства - март.

4.2.5. Сбор поступающих проектов по электронной почте и рассылка их участниками конкурса на предмет рейтинговой оценки - апрель.

4.2.6. Сбор и обработка поступающих рейтинговых оценок участников и публикация «финалистов» на сайте Председателя Правительства РФ - май.

4.2.7. Организация и проведение публичных слушаний финалистов конкурса и заключение контрактов (до конца 2012 г.) с победителями рейтингового голосования - июнь.

4.2.8. Доработка принципов синергетической экспертизы по результатам проведенных конкурсов и размещение на существующих сайтах конкурсной документации по ликвидированным ФЦП - июль.

4.2.9. Сбор поступающих проектов по электронной почте и рассылка их участниками конкурса на предмет рейтинговой оценки - август.

4.2.10. Сбор и обработка поступающих рейтинговых оценок участников и публикация «финалистов» на соответствующих сайтах - август.

4.2.11. Организация и проведение публичных слушаний финалистов конкурсов в отделениях и управлениях Агентства и заключение контрактов с победителями рейтингового голосования - сентябрь.

4.2.12. Финансирование и контроль исполнения госконтрактов, опытная эксплуатация фрагментов Интернет-системы Агентства и её отладка на выполняемых проектах - октябрь-ноябрь.

4.2.13. Ввод в эксплуатацию Интернет-системы Агентства и подготовка к переходу на электронную форму аукционов ФЦП «Будущее России» с её утверждением Правительством РФ - декабрь.

5. Синергетическая структура Агентства

5.1. Принимая во внимание п.п. 1-4, и в соответствии с синергетическими методами управления и синтеза, организационно-хозяйственно-штатная структура Агентства общей численностью 844 шт.ед. может быть представлена в виде 3-х таблиц: центральной, окружной и региональной.

Таблица 7 - Оргштатная структура руководства Агентства и отделения ЦФО (46 ед.)

№,п.	Наименование должности	Категория	Функция	Кол-во	Денежное содержание	Приме-чание
1.	Руководитель Агентства	госслужащий	Общее руководство	1	100 000,0
2.	1-й Заместитель руководителя	госслужащий	Руководство в ЦФО	1	90 000,0
3.	Отдел информационно- коммуникационных технологий(с ЦФО)	Технический персонал	Обслуживание вычислительно- связных средств	16	1000 000,0
4.	Финансово- экономический отдел (с ЦФО)	Технический персонал	Бухучет и финансирование проектов	12	700 000,0
5.	Общий отдел (с ЦФО)		Научно-техни- ческое и эконо- мико-юридичес-кое сопровожде- ние проектов	12	700 000,0
6.	Адм.-хоз отдел	Технический персонал	Инженерно- техническое обеспечение	4	200 000,0

5.2. Отделения федеральных округов Агентства - полные юридические лица, а региональные управления - неполные юридические лица (Начальник регионального управления, являясь заместителем руководителя отделения Агентства в ФО, действует по доверенности его руководителя отделения Агентства в ФО).

Таблица 8 - Оргштатная структура отделения Агентства в 8 федеральных округах (264 ед.)

№,п.	Наименование должности	Категория	Функция	Кол-во	Денежное содержание	Приме-чание
1.	Руководитель ФО - заместитель Рук. Агентства	госслужащий	Общее руководство	1	90 000,0
2.	Отдел информационно- коммуникационных технологий	Технический персонал	Обслуживание вычислительно- связных средств исопровождение проектов	8	400 000,0
3.	Финансово- экономический отдел	Технический персонал	Бухучет и финансирование проектов по субъектам РФ	8	400 000,0
4.	Общий отдел	Технический персонал	Научно-техни- ческое и эконо- мико-юридичес-кое сопровожде- ние проектов	8	400 000,0
5.	Адм.-хоз отдел	Технический персонал	Инженерно- Техническое обеспечение	8	200 000,0

Таблица 9 - Оргштатная структура управления Агентства в субъектах РФ (534 ед.)

№,п.	Наименование должности	Категория	Функция	Кол-во	Денежное содержание	Приме-чание
1.	Начальник управления - заместитель рук. ФО Агентства	госслужащий	Общее руководство в субъекте РФ	1	50 000,0
2.	Отдел информационно- коммуникационных технологий	Технический персонал	Обслуживание вычислительно- связных средств	2	40 000,0
3.	Общий отдел	Технический персонал	Научно-техни- ческое и эконо- мико-юридичес-кое сопровожде- ние проектов	3	60 000,0

5.3. При условии временного размещения отделений Агентства в 8-ми федеральных округах - в помещениях Полномочного представителя Президента РФ, а 89-ти региональных управлений субъектов РФ - в помещениях администраций регионов, проект финансового плана на 2011 год можно представить в виде следующей сметы расходов (таб.10).

Таблица 10 - Смета расходов на 2011 год.

№,п	Наименование расходов	Сумма (тыс.руб.)	Примечание
1.	Заработная плата	196 420,00
2.	Начисления на оплату труда (34,2%)	67 175,64
3.	Командировочные расходы	1 220,00
4.	Прочие расходы	1 184,36
	Итого	266 000,00

Очевидно, что при такой концепции построения, Агентство стратегических инициатив превращается в Агентство государственно-частного партнерства (АГЧП), если принять во внимание участие отделений Агентства в качестве соучредителей СП с физическими и юридическими лицами по выпуску разработанной продукции или предоставлению услуг.

Смета расходов 2012 года будет отличаться от 2011 года размером бюджетного финансирования конкурсов НИР, ОКР, ОТР и ТРП, т.е. суммарным размером сливаемых (ликвидируемых) ФЦП, что составляет около 400,0 млрд.руб. (таб.11). Существенным при этом станет тот факт, что на экспертизу проектов не будет потрачено ни рубля (обычно министерства и Фонды расходуют на специализированные организации, экспертов и комиссии до 1% бюджетных средств), и до производства новой продукции (услуг) должны будут дойти 99% проектов, в то время как при существующей системе такое происходит в 5-7% случаев, и это считается нормальным в рыночной экономике!?

Таким образом, при синергетической системе «накладные расходы по содержанию Агентства» на бюджетные ассигнования для реализации проектов составят 0,1%, а КПД - 99%.

Таблица 11 - Смета расходов на 2012 год.

№,п	Наименование расходов	Сумма (тыс.руб.)	Примечание
1.	Заработная плата	295 740,00
2.	Начисления на оплату труда (34,2%)	101 143,08
3.	Командировочные расходы	1 938,00
4.	Прочие расходы	1 178,92
5.	Бюджетные ассигнования на проекты	400 000 000,00
	Итого	400 400 000,00

Литература

1. Белозеров В.В., Пащинская В.В., Травин В.И. Синергетика экономики, безопасности и права - «Успехи современного естествознания» - № 8, 2006, с. 62-65.

2. Кара-Мурза С.Г. Научная картина мира и фактор природы в экономике / Отчет по гранту РГНФ 97-02-02133/ - в жур. «Науковедение», № 1, 1999.

3. Тинберген Я. Пересмотр международного порядка. - М.: Прогресс, 1980. - 416 c.

4. Баранов П.П., Белозеров В.В., Верещагин В.Ю., Ворович И.И., Гапонов В.Л., Загускин С.Л., Труфанов В.Н. Философские, правовые, политические и научно-технические проблемы безопасности жизнедеятельности - в сб. мат.рег.науч.-теор.конф. «Политико-правовая культура и духовность» /ISBN 5-89288-078-8/- Ростов-на-Дону: РЮИ МВД РФ, 2001, с.277-288.

5. Белозеров В.В., Загускин С.Л., Прус Ю.В., Самойлов Л.К., Топольский Н.Г., Труфанов В.Н.. Классификация объектов повышенной опасности и вероятностно-физические модели их устойчивости и безопасности - «Безопасность жизнедеятельности»- № 8, 2001, с.34-40.

6. Чесноков В.С. Сергей Андреевич Подолинский - М: Наука, 2001.-176с.

7. Белозеров В.В., Громова Л.А., Пащинская В.В., Травин В.И. Модель коэволюции траспортно-энергетических инфрастуктур - «Экологические проблемы. Взгляд в будущее»: сб.тр.IV науч.-практ.конф. с межд.уч./Абрау-Дюрсо, 14-17.09.2007, ISBN-978-7509-0935-3, ЮФУ/.-Ростов н/Д: ЗАО «Ростиздат», 2007, с.62-69.

8. Баранов П.П., Белозеров В.В., Гаврилей В.М., Любимов М.М., Топольский Н.Г. О стратегии развития науки и инноваций с точки зрения безопасности жизнедеятельности - «Глобальная безопасность» , № 1, 2008, с.84-92.

9. Суждение Совета-семинара РАН о возможном антропогенном изменении климата и проблеме Киотского протокола - Опубликовано 21 мая 2004 года на сайте Президиума РАН.

10. Изменения климата приведут к резкому росту цен на все продукты питания (11 Июня 2008) - http://www.ru.all-biz.info/map.php , http://agronews.ru:80/

11. Белозеров В.В., Босый С.И., Гарин В.М., Мотин В.Н., Новакович А.А., Пащинская В.В., Топольский Н.Г Магнитоэлектрическая сепарация воздуха - топливоэнергосбережение в транспортно-энергетических инфраструктурах и подавление токсичных выбросов - «Эффективность реализации научного, ресурсного и промышленного потенциала в современных условиях»: Материалы 5-й Промышл. конф с междунар. участием /Карпаты, 21-25 февраля 2005/.-Киев: УИЦ «Наука, техника, технология», 2005, с.14-17.

12. Белозеров В.В., Загускин С.Л., Кравченко А.Н., Пащинская В.В., Строкань Г.П Хронобиофизическая модель экологической защиты и безопасности дорожного движения города - «Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда и окружающей среды» (Выпуск №5, ISBN 5-89071-065-6). - Ростов н/Д: РГАСХМ, 2001, с.63-66.

13. Азаров А.Д., Бадалян Л.Х., Белозеров В.В., Денисенко П.Ф., Пащинская В.В., Рейзенкинд Я.А., Шевчук П.С. «КАСКАД» - Адаптивная система безопасности дорожного движения - в сб. мат-лов 7-й Всерос.науч.-практ.конф. «Техносферная безопасность» /2 ч., ISBN 5-89071-036-2, Ростов н/Д-Новочеркасск-Туапсе/, Ростов н/Д, РГСУ, 2002, с.191-197.

14. Баранов П.П., Белозеров В.В., Загускин С.Л., Панич А.Е. Макромодель оптимизации «дорожно-транспортного вреда» - в сб.науч.тр. «Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы» /под ред. Е.Ю.Иванова, Р.М. Нижегородцева, ISBN5-98243-002-1/Москва-Барнаул: Изд."Бизнес-Юнитек", 2003, с.158-175.

15. Белозеров В.В., Видецких Ю.А., Викулин В.В., Гаврилей В.М., Мешалкин Е.А., Назаров В.П., Новакович А.А., Прус Ю.В. «БАКСАН-ПА»: автомобиль скорой пожарной помощи - «Современные наукоемкие технологии», № 4, 2006, с.87-89.

16. Бадалян Л.Х., Баранов П.П., Белозеров В.В., Пащинская В.В., Рыбалка А.И. «САДТЭН» - биотехническая, экономико-юридическая макросистема - «Экономика природопользования и природоохраны» : Материалы VI Междунар.науч.-практ.конф./Пенза, 10-11.04.2003, ISBN 5-8356-0229-4/.-Пенза:ПДЗ (МАНЭБ), 2003, с.163-166.

17. Азаров А.Д., Баранов П.П., Белозеров В.В., Белоконь А.В., Ворович И.И., Денисенко П.Ф., Загускин С.Л., Пащинская В.В., Рейзенкинд Я.А., Рыбалка А.И., Строкань Г.П., Шевчук П.С. Модель адаптивной системы безопасности дорожного движения /Научно-технический отчет по грантам Минобразования РФ ТОО-13.0-2500 и ТОО-13.0-2501, гос.рег.№ 01.200.112827 код ВНТИЦ 02030228303550/, Ростов н/Д, РГУ, 2001, 248с.

18. Технико-экономическое обоснование коммуникационной адаптивной системы контроля автотранспортного движения г. Ростова-на-Дону /шифр «КАСКАД»-РОСТОВ, Научно-технический отчет по грантам Минобразования РФ ТОО-13.0-2500 и ТОО-13.0-2501/. Ростов н/Д: РГУ (РЮИ МВД РФ), 2002. -- 35 с.

19. Samuelson P.A. The Theory of Public Expenditure - “Review of Economics and Statis-tics”,1954, 37,4.

20. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора, М., ГУ(ИНФРА-М), 1997, 143с.

21. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов, М.,изд.Аспект Пресс, 2002, 436с.

22. Белозеров В.В., Богуславский Е.И., Бойко С.И., Бушкова Е.С., Гаврилей В.М., Глушко А.А., Деморацкий В.Н., Топольский Н.Г. Адаптивная система пожарной безопасности жизнедеятельности - в сб.мат.пленар.засед. Межд. конф. "Наука и будущее: идеи, которые изменят мир" /15-19 мая 2005 г., Москва, ГГМ им.В.И.Вернадского РАН/, М., Фонд "Наука и будущее", 2005, с.20-25.

23. Белозеров В.В., Босый С.И., Буйло С.И., Прус Ю.В., Удовиченко Ю.И. Диагностика опасности материалов методом баротермоэлектрометрии, сопряженной с акустической эмиссией - «Фундаментальные исследования», №2, 2008, с.116-120.

24. Айдаркин Е.К., Белозеров В.В., Новакович А.А., Костарев Н.П., Мазурин И.М. «ПАРСЕК»: физико-химическая и биотехнологическая система подавления экологического вреда котельных //«Техносферная безопасность. Надежность. Качество. Энергосбережение.»: материалы Всерос. науч.-практ. конф. /Шепси, 05-08.09.2006, ISBN 5-89071-036-2/.-Ростов н/Д: РГСУ (ЮРО РААСН), 2006, с.243-246.

25. Колесников А.А., Веселов Г.Е., Попов А.Н., Кузьменко А.А., Погорелов М.Е., Кондратьев И.В. Синергетические методы управления сложными системами: энергетические системы., М.: Едиториал УРСС/КомКнига, 2006. -248 с.

26. Хаммер М. Реинжиниринг корпорации: манифест революции в бизнесе, Изд.: Манн, Иванов и Фербер, 2006. -287с.

27. Белозеров В.В., Богуславский Е.И., Пащинская В.В., Прус Ю.В. Адаптивные системы подавления энтропии в техносфере - «Успехи современного естествознания», № 11, 2006, с. 59-62.

28. Скарятин В.Д., Макарова М.Г. О воспроизводимости залежей нефти - в сб. мат. Межд.конф. "Наука и будущее: идеи, которые изменят мир" /14-16.04.2004, Москва/, М., ГГМ им. В.И.Вернадского РАН (Фонд «Наука и будущее»), 2004. С176-177.

29. Баренбаум А.А. Современное нефтегазообразование - в сб.мат.пленар.засед. Межд. конф. "Наука и будущее: идеи, которые изменят мир" /15-19 мая 2005 г., Москва, ГГМ им.В.И.Вернадского РАН/, М., Фонд "Наука и будущее", 2005, с.11-12.

30. Шмидт О.Ю. Четыре лекции о теории происхождения Земли. Изд. 3-е. Доп. М.: Изд-во АН СССР, 1957.140 с.

31. Труфанов В.Н., Грановский А.Г., Сианисян Э.С. и др. Прикладная термобарогеохимия.- Ростов-на-Дону: РГУ, 1992, 172с.

32. Сианисян Э.С. Показатель динамокатагенетической активности осадочных бассей-нов//Доклады РАН, Т.9, № 4, 1993, с..472-475.

33. Сианисян Э.С. Термобарогеохимические и динамокатагенетические исследования осадочных отложений - новая сфера изучения нефтегазоносных бассейнов\\ Международная научная конференция "Нефтегазовая геология на рубеже веков".-М.: 1999, с.262-268

34. Лобановский М.Г. Основания физики природы, М., Высшая школа, 1990, 262с.

35. Скарятин В.Д., Макарова М.Г. О скорости миграции углеводородов и восстановления залежей нефти - в сб.мат.пленар.засед. Межд. конф. "Наука и будущее: идеи, которые изменят мир" /15-19 мая 2005 г., Москва, ГГМ им.В.И.Вернадского РАН/, М., Фонд "Наука и будущее", 2005, с.74-75.

36. Quantitative Bases for Developing a Unified Index of Harm/ICRP PUBLICATION 45/, PERGAMON PRESS, OXFORD-NEW YORK-TORONTO-SYDNEY-FRANKFURT, 1985 (Количественное обоснование единого индекса вреда: Публикация № 45 Международной комиссии по радиологической защите /Пер.с англ./, М., Энергоатомиздат, 1989. -88с.).

37. Колесников А.А., Яковлев В.Б., Кузьмин Н.Н. “Кибернетика - Информатика - Синергетика” как базовая концепция высшего образования - в сб. докл. Всероссийской научной конференции «Управление и информационные технологии»/Санкт-Петербург, 3-4 апреля 2003, Том 1/.-СПб: СПбГУ, 2003, с. 265 - 274.

38. Непомнящий А.В., Писаренко В.И. Инновационное образование: достижения и перспективы - Высшее образование сегодня, №7, 2007, с. 14-20.

39. Ильин В. Н. Термодинамика и социология. Физические основы социальных процессов и явлений./ ISBN: 5-484-00050-5, Серия "Relata Refero"- М.: КомКнига, 2005. 304 с.

40. Белозеров В.В., Топольский Н.Г. Термодинамический метод оценки объектов повышенной опасности и риска поражения ими ноосферы //«Информатизация систем безопасности»: мат-лы II междунар. конф. «ИСБ-93»- М.: ВИПТШ МВД РФ (МАИ), 1993, с.45-51.

41. Белозеров В.В., Олейников С.Н., Пащинская В.В. О синергетике экономики и права при обеспечении безопасности жизнедеятельности //«Системный синтез и прикладная синергетика»: мат-лы 4-й междунар.науч.конф. ССПС-2011, 11-13.10.2011, Пятигорск/- Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011, с.183-194.

42. . Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)» -http://www.government.ru/.../archive/2006/11/09/4443018.htm

43. Черток Б.Е. Ракеты и люди. Лунная гонка /ISBN 5-217-02942-0/ - М.: Машиностроение, 1999,- 576с.

44. Колесников А.А. Прикладная синергетика: Основы системного синтеза -Таганрог: Изд.ТТИ ЮФУ, 2006.-384с.

45. Колесникова Т.А. Закон гармонизации системы вознаграждения труда - Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2006. Т. 61. № 6. С. 294-298.

46. Конференции «Наука и будущее: идеи, которые изменят мир» - http://www.scienceandfuture.sgm.ru/rus/index_nf.html

47. Некрасовский К.В. На пороге подлинной демократической революции. Альтернативные методы голосования: совершенно разные результаты - в сб. мат. Межд.конф. "Наука и будущее: идеи, которые изменят мир" /14-16.04.2004, Москва/, М.: ГГМ им. В.И.Вернадского РАН (Фонд «Наука и будущее»), 2004. С.135-136.

48. Белозеров В.В., Некрасовский К.В., Соловьев В.И. Построение человечного общества через совершенствование избирательной системы // «Построение человечного (нравственного) общества: сб. мат-лов IV Всероссийской науч.-практ. конф. (на базе ПДС РГО «Современный гуманизм-современная Россия») 1-2 июня, 2004 г./отв.ред Ю.Л. Дюбенок, ISBN 5-7430-0732-2.- М.: МГУ, 2004, с.269-276.

49. Заявка 2008-1-2.1-00-09-002 «Разработка научно-практических материалов по изменению федерального законодательства, регулирующего процедуры размещения заказов для государственных нужд на научно-исследовательскую продукцию в интересах обеспечения социально-экономической эффективности отбора исполнителей программных мероприятий (шифр - система «СОНАР») (мероприятие 2.1 - II очередь) - Ростов н/Д: ЮФУ (совместно с РЮИ МВД РФ, ВНИИПО МЧС РФ, ООО «ТРИТАРТ» и ООО «ОКТАЭДР»), 2008. - 70с.

50. Корецкий Д.А. Вооруженная преступность в системе криминального насилия - в сб. мат. Окружной науч.-практ.конф. «Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе России» /29-30.11.2000, ISBN 5-89288-070-2/ - Ростов н/Д: РЮИ МВД РФ, с.32-43.

51. Белозеров В.В., Пащинская В.В. Автомобильный терроризм //«Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе»: Материалы Окружной науч.-практ.конф.- Ростов н/Д: РЮИ МВД РФ, 2000. с. 287-289.

52. Юровицкий В.М. Теория денег в информационной экономике /Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. эк. наук. - М.:РГСУ, 2007. -25с.

53. Юровицкий В.М. Эволюция денег. Обращение денег в эпоху изменений. //М.: Гроссмедиа, 2005. -495с.

54. Белозеров В.В., Гаврилей В.М., Любимов М.М. К вопросу о системах комплексной безопасности - «Глобальная безопасность», № 1, 2009, с.144-151.

Размещено на Allbest.ru