Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АЭРОКОСМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени академика С.П. Королёва»

Кафедра менеджмента

Курсовая работа по курсу

«Основы менеджмента»

на тему: «Содержание и особенности менеджмента в бюджетных организациях (на примере Федеральной Службы Безопасности)»

Выполнил: Прохоров А.В.

студент группы 733 Руководитель: В.В. Ковельский

Самара 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 1.1 МИССИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ МЕНЕДЖМЕНТА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ
• 1.2 ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ КОММЕРЧЕСКИХ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
• 1.3 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НКО
• 1.4 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА НКО
• ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
• 3.1 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И СПЕЦИФИКИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
• 3.2 ИЗУЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ФСБ И РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
• 3.3 РАЗРАБОТКА СПОСОБОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ФОРМИРОВАНИЯ, ОБУЧЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ШТАТОМ СОТРУДНИКОВ ФСБ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

менеджмент некоммерческая организация

Вопросы менеджмента имеют решающее значение в работе различных организаций. Некоммерческие организации не является тому исключением. В российской некоммерческой сфере вопросам менеджмента долгое время не уделялось должного внимания, и лишь с переходом на рыночные отношения большинство некоммерческих организаций стало серьезно осознавать, что менеджмент является ключевым фактором эффективной работы.

Некоммерческие организации перестали рассматривать себя как замкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств. Ориентация на потребителя стала одной из главных стратегий их деятельности. Некоммерческие организации обратились к изучению желаний и потребностей клиентов, работе с различными группами потребителей, диверсификации деятельности. Большую актуальность приобрели задачи продвижения некоммерческих услуг, формирования ценовой политики, привлечения дополнительных источников финансирования.

В некоммерческой сфере удовлетворяются такие первостепенные социальные потребности, как потребность людей в управлении государством, в обороне и безопасности, в бесплатных медицине и образовании, в вероисповедании и т.д. Именно от результатов деятельности органов государственной власти и управления, силовых структур, некоммерческой медицины и образования, органов соцобеспечения, благотворительных организаций зависит безопасное и достойное существование членов общества, в том числе пенсионеров, инвалидов, больных и малоимущих; результаты борьбы со СПИДом, наркоманией, международным терроризмом.

Однако к результативности некоммерческой деятельности в любом обществе есть претензии, и следует признать, что чаще всего обоснованные. Это связано с тем, что на ее осуществление расходуется значительная часть ограниченных ресурсов общества, и в первую очередь, средства налогоплательщиков. В то же время, результаты далеко не всегда адекватны затратам. В качестве примера можно привести данные Госкомстата, по которым население нашей страны ежегодно сокращается на 0,7 млн. человек, а уровень смертности за последнее десятилетие повысился на 37,5 %, став самым высоким в Европе (из каждой тысячи ежегодно умирают 15 человек). При этом рождаемость в 1,8 раза отстает от смертности. Дополнив эти показатели рядом других (уровень денежных доходов населения, заболеваемость различными болезнями и др.), можно получить весьма пессимистичную картину, отражающую результаты выполнения обществом главной функции - обеспечения своей выживаемости и достойного существования граждан.

Одна из особенностей менталитета россиян проявляется в том, что неэффективность отечественной некоммерческой сферы ими воспринимается как негативная и непреодолимая неизбежность. Может быть, поэтому проблемы оценки эффективности деятельности наиболее значимых для общества некоммерческих субъектов и путей ее реального повышения практически не поднимаются.

Сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России.

По этой причине я считаю тему своей работы актуальной и представляющий интерес с точки зрения управления в общем и узком смысле. Некоммерческие организации фактически являются основой любого общества, а без существования нормально функционирующего здорового общества не возможно наличие и коммерческих организаций. Целями своей работы я считаю:

1. изучение теоретических основ менеджмента некоммерческих организаций;

2. анализ реально существующей системы управления некоммерческой организации

Курсовая работа представляет собой три главы, первая из которых носит название «Теоретически принципы и особенности менеджмента бюджетных организаций». В ней раскрываются основные черты функционирования некоммерческих организаций, даётся терминологическая база для дальнейшей работы, показываются отличия между бюджетными и небюджетными организациями, приводится перечень основных форм НКО и объясняется смысл эффективности такого менеджмента. Вторая глава носит название «Общая характеристика деятельности Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации». В главе рассматриваются основные цели, ценности, организационно-правовая форма и миссия организации, перечисляются основные виды деятельности, используемы для их реализации средства и полученные результаты, показывается структура ФСБ РФ. Третья глава называется «Анализ существующей системы Управления Федеральной Службой Безопасности». В ней раскрываются принципы работы с кадрами и способы совершенствования системы управления персоналом в ФСБ, приводится описание обучения персонала и формирования штата организации, рассматриваются общие принципы управления, описывается внутренняя культура и её значение в жизни ФСБ РФ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 МИССИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ МЕНЕДЖМЕНТА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ СФЕРЫ

В соответствии с Федеральным Законом некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.[8, Глава 1,ст2., п.1] Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью и извлекать прибыль, но такая деятельность может быть только не основной, побочной и осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для их уставных целей.

Некоммерческие организации создаются для достижения общественных благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, служение общественным целям - главный мотиватор деятельности НКО.

Считая некоммерческие организации важнейшим механизмом участия граждан в решении общественно значимых проблем, осуществлении общественного контроля и эффективного взаимодействия граждан с властью и бизнесом и учитывая, что внимание к деятельности некоммерческих организаций растёт, можно говорить о следующих принципах управления НКО [10]:

· -Принцип общественной пользы. Миссия некоммерческой организации заключается в реализации общественных интересов, в том числе интересов участников (членов) организации, привлечении внимания органов власти, средств массовой информации и граждан к проблемам и обстоятельствам, имеющим общественное значение.

· -Принцип свободы деятельности. Деятельность некоммерческой организации основывается на самоуправлении. Некоммерческая организация свободна в выборе содержательных направлений деятельности и методов их реализации, открыто выражает собственную точку зрения на общественные проблемы и отстаивает свою позицию.

· -Принцип сотрудничества. Некоммерческая организация открыта к диалогу и взаимодействию с заинтересованными сторонами, развивает сотрудничество и партнерские отношения в целях реализации общественных интересов.

· -Принцип верховенства права. Деятельность некоммерческой организации не противоречит ее уставу. Некоммерческая организация предпринимает необходимые меры, чтобы выполнять требования законодательства, и, в соответствии со своими возможностями, содействует его совершенствованию.

· -Принцип демократического управления. Руководство и управление некоммерческой организацией осуществляются на основе демократических процедур и взаимного уважения.

· -Принцип самоконтроля. Некоммерческая организация обеспечивает внутренний контроль за своей деятельностью и регулярную оценку ее эффективности и качества. Некоммерческая организация ответственно подходит к выбору источников финансирования своей деятельности.

· -Принцип открытости. Некоммерческая организация принимает меры к тому, чтобы все заинтересованные стороны: знали о ее деятельности и имели ее контактную информацию; могли получить по запросу краткую актуальную информацию о ее миссии, целях, задачах, структуре расходов и доходов и основной деятельности; имели возможность ознакомиться с ее регулярным (годовым) отчетом. Некоммерческая организация вправе ограничивать доступ к информации, разглашение которой может привести к негативным последствиям либо расценено как вторжение в личную жизнь, если такое ограничение прямо не запрещено законом.

· -Принцип ответственности. Некоммерческая организация ответственна, прежде всего, перед обществом и своей целевой аудиторией. Некоммерческая организация учитывает возможные последствия своей деятельности для граждан, организаций, общества в целом и окружающей среды.

· -Принцип равноправия. Некоммерческая организация не использует свои преимущества с целью дискриминации других НКО, не выступает от их имени без соответствующих полномочий. Некоммерческая организация самостоятельно представляет свою точку зрения или добровольно делегирует это право.

Задача по разработке миссии организации заключается в выработке формулировки, которая достаточно широка, чтобы охватить все возможные виды деятельности, которые организация намерена проводить. Это критически важно, поскольку закон обязует попечителей организации ограничивать сферу деятельности только теми направлениями, которые указаны в ее миссии, закрепленной в уставе.[8, Глава 1 ст. 24, п.1]

Одна из наиболее серьёзных дилемм, встающих перед некоммерческими организациями: Что важнее: обеспечить продолжение деятельности и существование организации или продолжать строго следовать миссии организации, несмотря на то, что такая политика предполагает определенный финансовый риск для ее жизнеспособности? В качестве примеров можно привести следующие ситуации:

· Группа, оказывающая юридическую консультационную помощь, должна решить проблему: стоит ли начать взимать умеренную плату за свои услуги для того, чтобы обеспечить доход, в котором эта группа испытывает острую необходимость (в уставных целях и миссии заявлено о предоставлении консультационных услуг на безвозмездной основе).

· Церковь должна решить, какую позицию занять в отношении абортов. Независимо от того, какая позиция будет занята, церковь стоит перед угрозой того, что она потеряет большое количество прихожан. В то же время, настоятель убежден, что миссия церкви заключается в моральном наставлении прихожан.

· Школа для мальчиков испытывает проблему с количеством учеников. Школе был дан совет ввести смежное обучение. В то же время преподавательский состав считает, что изначальная миссия школы - предоставлять качественное образование юношам, и эта миссия не должна меняться.

· Женская здравоохранительная организация, учрежденная как товарищество с коллективным руководством, должна принять решение, стоит ли провести организационные изменения и выбрать более традиционные способы управления с целью улучшения эффективности работы и повышения профессионализма. Некоторые из учредителей организации считают, что коллективное руководство является основным составляющим в миссии организации.

Каждый из вышеприведенных примеров предполагает выбор для организаций между определенным риском оказаться недееспособной и компромиссом с принципами своей деятельности. Изначальные миссии различных организаций предполагают деятельность в одном направлении, однако здравый смысл и практика управления предлагают другой путь. В некоммерческих организация такое «противостояние» является постоянной проблемой, но эта проблема встает с особой остротой, когда организация попадает в кризисную ситуацию, испытывает недостаток средств и когда среди членов нет согласия по поводу основных целей ее деятельности.

1.2 ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ КОММЕРЧЕСКИХ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Разница между государственными и частными предприятиями и организациями является очевидной. В государственном секторе риск банкротства измеряется с политической точки зрения. Государственные учреждения, в общем, ясно представляют себе, как далеко они могут и должны идти. Разрешение на проведение деятельности исходит от выборных должностных лиц, которые устанавливают ограничения на то, что можно делать. Для того, чтобы расширить рамки дозволенного, необходима политическая деятельность, выдвижение инициатив, в самом крайнем случае преобразование можно обеспечить с помощью избирателей, которые выберут новых людей. В частном секторе компании постоянно сталкиваются с риском банкротства в той или иной степени. Однако их риск почти всегда может быть определен на основе прибыли. Если в результате рискованного решения, принятого сегодня, прибыльность предприятия завтра возрастет, то игра может стоить свеч.

В некоммерческих организациях ситуация иная, поскольку их ценности нельзя измерить с политической или финансовой точки зрения. Кто может сказать, какова цена принципиально твердой позиции или продолжения концертов классической музыки, сохранения коллективного руководства или предоставления бесплатных юридических услуг? В данном случае нет единых односложных критериев, на основе которых можно принимать решение. Все сводится к общественному мнению.

С практической точки зрения трудно найти то место, где можно провести разграничительную черту между коммерчески надежной деятельностью организации и приверженностью принципам служения обществу. В некоммерческой организации, в которой руководство ответственно подходит к своим обязанностям, постоянно возникают споры, проходят обсуждения вопросов пункт за пунктом, решение за решением. Это вторая, наиболее важная задача, стоящая перед некоммерческой организацией, а именно: анализ риска банкротства в сравнении с необходимостью выжить и поиск требуемого баланса между расширением деятельности и риском для существования организации во имя сохранения верности принципам.

Интересной представляется сравнительная характеристика целей коммерческих и некоммерческих организаций.

Таблица 1

Корпорации, фирмы	Некоммерческие организации
Количественные	Качественные
Неизменные	Изменяющиеся
Последовательные, согласующиеся	Конфликтующие
Унифицированные	Разноплановые
Операционализированные	Не операционализированные
Ясные, конкретные	Неопределенные, размытые
Измеримые	Не измеримые

Цели, как фирмы, так и НКО могут конфликтовать, противоречить одна другой. В случае фирмы конфликт целей разрешается перераспределением ресурсов, которые, в конечном счете, определяются объемом прибыли. Зачастую фирме приходится отказываться от некоторых целей, вследствие недостатка ресурсов, откладывать их достижение до лучших времен. Таким образом, коммерческие организации обычно преодолевают проблему существования конфликтующих целей.

Даже если цели НКО ясны, не конфликтуют между собой и являются неизменными, оценка производительности организации является крайне сложным делом. Эта сложность может существовать и в том случае, когда цели организации определены количественно, заданы временные рамки их достижения, однако не существует объективного способа определения производительности отдельных подразделений (департаментов) организации.

Конечно, данная проблема не является уникальной для НКО. В малых фирмах дифференциация и департаментализация тоже представляют проблему измерения производительности. Проблема обостряется во многих НКО за счет того, что не существует «фундаментальной», базисной единицы оценки производительности, которая должна быть использована для оценки деятельности организации в целом.

Один из способов решения проблемы состоит в том, чтобы измерить некоторые аспекты производительности в надежде, что «хорошая» производительность в соответствии с этим критерием будет отражать достижение неизмеримых «истинных» целей. Так, например, если цели школы состоят в том, чтобы давать детям образование и готовить их к жизни в обществе, т.е. являются целями, которые нельзя непосредственно измерить, могут быть использованы опосредованные методы измерения достижения целей для того, чтобы оценить производительность деятельности НКО в целом.

Одним из нежелательных следствий использования таких «вторичных индикаторов» является то, что построенная на них система измерений может неадекватно представлять усилия людей в НКО по сравнению с измеряемыми целями. Так, например, школа может выпускать невротических, социально плохо адаптированных людей, не знающих, чем занять свое свободное время, но в то же время успешно сдающих выпускные экзамены.

Школы и другие профессиональные бюрократии часто неохотно представляют на всеобщее обозрение свои методы измерения производительности, считая, что они будут поняты упрощенно и неблагоприятно. Так, больницы избегают широкого представления статистики смертности, милиция редко публикует цифры раскрываемости преступлений. Когда же на них оказывается давление, они охотнее предоставляют информацию относительно входов, чем выходов организации, например, информацию относительно числа зачисленных учащихся, предоставленных новых квартир очередникам или числа созданных новых рабочих мест. Однако эти же организации менее охотно предоставляют информацию относительно соотношения числа зачисленных учеников к окончившим, числа предоставленных квартир к числу поставленных в очередь, числа зарегистрированных преступлений к числу раскрытых, числа предоставленных рабочих мест к числу вновь зарегистрированных безработных и т.д.

1.3ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НКО

Некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом. Действующим законодательством предусмотрено создание следующих видов некоммерческих организаций [8,Глава 2]:

а) Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Отличительной чертой данной организационно-правовой формы некоммерческой организации является то, что потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием.

б) Общественные и религиозные организации

Общественные и религиозные организации как добровольные объединения граждан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей также являются юридическими лицами -- некоммерческими организациями. Лишь в этом качестве -- как участники имущественных, гражданских правоотношений -- они приобретают правовой статус, регулируемый нормами гражданского права. ГК РФ не регулирует иные особенности их статуса, включая внутреннюю организацию и структуру управления.

Общественные и религиозные организации, являясь некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

в) Фонды

Фонд представляет собой некоммерческую организацию, создаваемую учредителями в определенных общественно-полезных целях путем объединения имущественных взносов. Фонды -- относительно новый вид юридических лиц, успевший, однако, получить на сегодняшний день широкое распространение в России.

По сравнению с другими некоммерческими юридическими лицами фонд обладает определенными особенностями, например, отсутствие членства, возможность юридических лиц быть учредителями фонда, обязанность публиковать отчеты об использовании своего имущества и т.д.

г) Учреждения

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества. В качестве собственника могут выступать юридические и физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.

д) Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Ассоциация (союз) коммерческих юридических лиц имеет своей целью координацию осуществляемой ими предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов. Возможность непосредственного осуществления объединением деятельности в иных направлениях, в том числе предпринимательской, исключается. Таким образом, правоспособность объединения коммерческих организаций ограничена по сравнению с другими некоммерческими организациями, которые самостоятельно определяют направления своей деятельности и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности.

е) Некоммерческое партнерство

В соответствии со ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

ж) Автономная некоммерческая организация

В соответствии с Законом автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Автономная некоммерческая организация относится к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Ранее к таким организациям гражданское законодательство относило общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

1.4 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА НКО

Тот факт, что НКО не выплачивают дивидендов и не дают коммерческих выгод своим учредителям и стейкхолдерам, не означает, что руководители НКО не должны заботиться об эффективности работы своей организации. В противном случае НКО прекратится в источник благотворительности или обогащения отдельных лиц (например, за счет выплаты сотрудникам и экспертам чрезмерно больших гонораров, вознаграждений, премий и т.п.). Отсутствие внимания к эффективности, в конечном счете, достаточно быстро может привести к состоянию финансового кризиса, если НКО впустую расходует ресурсы, которые могли бы быть потрачены на удовлетворение других общественных потребностей.

Поскольку проблема оценки эффективности НКО состоит в измерении объема предоставляемых услуг на выходе, что сделать численно весьма сложно, внимание смещается к измерению и контролю издержек на входе. В английском языке существуют два термина -- efficiency и effectiveness, словарные эквиваленты которых одинаковы -- «эффективность». Однако между этими терминами существует содержательное различие: efficiency обычно относится к использованию средств (ресурсов), в то время как effectiveness (результативность) имеет отношение к организационным целям. Таким образом, организации могут быть очень эффективными, но абсолютно нерезультативными. Например, предположим, что фирма делает механические калькуляторы. Путем использования наиболее прогрессивных методов производства фирма достигает очень низкой себестоимости по сравнению с другими фирмами, выпускающими аналогичную продукцию (т.е. работает эффективно), однако, поскольку нет желающих покупать механические калькуляторы, фирма не получает прибыли (следовательно, работает нерезультативно). Легко представить себе и другие примеры, но эффективная организация не может не быть результативной: о более или менее эффективном использовании ресурсов речь может идти только в том случае, когда организационные цели достигаются. Таким образом, эффективность является понятием, свободным от ценности.

Рассматривая конкретные методы оценки эффективности yправления, П. Роби и К. Сейлз предложили следующий список критериев, ориентируясь, главным образом, на коммерческие организации:

а) качество управления;

б) качество продукции и услуг;

в) способность к нововведениям;

г) объем долгосрочных инвестиций;

е) финансовое положение;

ж) способность к привлечению, развитию высококачественных человеческих ресурсов;

з) ответственность перед обществом и окружающей средой;

и) широкое использование активов компании.

Очевидно, данный список можно было бы и продолжить. Некоторые из этих критериев (например, а, в, ж, з) подходят и для оценки эффективности НКО. Но даже для коммерческих организаций не существует одного или нескольких определенных и признаваемых всеми исследователями критериев оценки эффективности. Тем более это справедливо для НКО, различия между которыми глубже и существеннее, чем между коммерческими организациями. Отсюда следует, что для каждого типа НКО (а иногда даже для каждой конкретной организации) необходимо разрабатывать свой собственный набор критериев оценки эффективности.

Основой для решения этой задачи может послужить выделение четырех подходов к разработке критериев: целевого, процессного, ресурсного и подхода с позиций групп поддержки (стейкхолдеров).

1. Целевой подход. Он основывается на утверждении, что вес критерии эффективности организации прямо или косвенно связаны с целями. Однако конфликтующие, разноплановые, неопределенные и размытые цели, свойственные НКО, затрудняют построение иерархии целей, выделение главной, определяющей. Для коммерческой организации главные цели связаны с производством и эффективность определяется как отношение издержек к прибыли или коэффициентами рентабельности. Целевой подход, являющийся основным для коммерческих организаций, может выполнять лишь вспомогательные функции для выявления эффективности НКО.

2. Процессный подход. Для оценки эффективности с позиций этого подхода внимание уделяется социальным процессам в организации -- мотивации, коммуникации, работе в команде, лояльности организационным целям, процессу принятия решений. Здесь в наибольшей степени проявляется связь эффективности с использованием человеческих ресурсов организации. Однако концентрация усилий руководства НКО на повышении эффективности за счет совершенствования внутриорганизационных процессов может привести к ситуации, когда все усилия направляются на создание комфортной обстановки на рабочем месте для персонала организации, снижения конфликтности любой ценой и замкнутости в рамках внутриорганизационных человеческих проблем.

3. Ресурсный подход. Этот подход связывает эффективность с рациональным потреблением ресурсов. Он направлен на учет изменений в общественном мнении во внешней среде, в том числе политических и социальных факторов, и поддерживаемых социальными группами ценностей. Ресурсы, потребляемые НКО, всегда ограничены и дефицитны. Поэтому оценка эффективности деятельности администрации часто связывается с умением находить новые источники поступления ресурсов, чаще всего финансовых. Однако доминирование ресурсных проблем в управлении, столь характерное для коммерческих организаций, в случае НКО может привести к ослаблению внимания к текущей, оперативной деятельности и заявленным стратегическим целям. Так, например, общественная организация (Центр, занимающийся реабилитацией наркоманов) не будет заинтересована в их сокращении, так как финансирование деятельности организации (Центра) определяется количеством поступивших на излечение наркоманов.

4. Подход с позиций стейкхолдеров Стейкхомлдер (от англ. stakeholder; букв. «владелец доли (получатель процента); держатель заклада», изначально -- распорядитель (доверительный собственник) спорного, заложенного или подопечного имущества, дольщик) -- в узком смысле слова: то же, что и shareholder (акционер, участник), то есть лицо, имеющее долю в уставном (складочном) капитале предприятия [12]. В данном случае эффективность определяется как способность удовлетворять потребности и ожидания максимального количества стейкхолдеров организации -- спонсоров, представителей общественности, экологических организаций, церковных общин, профсоюзов, общественных объединений и т.д. Такое понимание эффективности является почти основным для муниципальных организаций многих организаций государственного управления и ряда других; провозглашающих в качестве своей основной цели служение общественным интересам. Организации с таким подходом понятия эффективности обычно испытывают трудности в определении иерархии целей, так как последние определяются взаимоотношениями со стейкхолдерами, которые, в свою очередь, могут характеризоваться меняющейся во времени степенью их значимости. Стратегия НКО в этом случае будет строиться на определении предпочтительных целей и называется стратегией вынужденной оптимизации. Если организация концентрирует внимание на удовлетворении интересов внешних стейкхолдеров, то это может привести к игнорированию требований процессного подхода и, как следствие, ухудшению внутриорганизационного климата. Поэтому было бы неверным утверждать, что интересы внутренних стейкхолдеров не имеют значения при планировании и реализации стратегии НКО.

Сочетать эти противоположные требования при планировании стратегии позволяет знание того, что интересами и, следовательно, поведением внутренних стейкхолдеров можно управлять, а на интересы внешних -- преимущественно реагировать.

Выводы: Таким образом, значительная часть организаций не ставит перед собой цели получения прибыли. Менеджмент в таких некоммерческих организациях имеет много общих черт с управлением коммерческими организациями, однако имеется и ряд важных отличий.

Было бы серьезной ошибкой полагать, что управление в НКО проще и требует меньших интеллектуальных и творческих усилий, чем управление коммерческой фирмой. Под контролем руководителя НКО могут находиться средства, предназначенные для решения социальных и гуманитарных задач, сопоставимые с активами крупных корпораций. Однако управление этими средствами и ресурсами, как правило, ограничено. Менеджеры НКО работают в условиях более жесткой регламентации деятельности; их инициатива стеснена нормами и ограничениями, устанавливаемыми государством.

В современных развитых обществах, так же как и в России, наблюдается устойчивый рост влияния НКО на формирование общественного мнения и на принятие важнейших государственных решений. С другой стороны, многократно возросли сложность и масштабы задач организаций государственного, муниципального и некоммерческого секторов. Их деятельность все глубже проникает в процессы управления всеми отраслями народного хозяйства. Отсюда следует возрастающий интерес исследователей к проблемам разработки стратегий развития НКО.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Говоря об услугах, носящих некоммерческий характер, нельзя не сказать о защите интересов государства. Спецслужбы - органы государственной власти, главное предназначение которых - выполнение особых задач в интересах страны. История развития и становления спецслужб не ограничивается последним десятилетием и существованием самых известных из них в настоящее время.

Одним из первых наиболее развитых органов государственной власти такого характера можно считать Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию. ВЧК была создана 20 декабря 1917 на основе постановления Совета Народных Комиссаров. Ее основной задачей являлась борьба с саботажем в Советской России и контрреволюцией. Ф.Э. Дзержинский стал первым председателем ВЧК и пробыл на данном посту до 6 февраля 1922 года.

В дальнейшем был создан ряд спецслужб, занимавшихся непосредственно вопросами государственной безопасности. Среди них ГПУ (Государственное политическое управление), ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление), НКВД (Народный комиссариат внутренних дел), НКГБ (Наркомат государственной безопасности), МГБ (Министерство государственной безопасности), МВД (Министерство внутренних дел), КГБ (Комитет государственной безопасности).

КГБ, сформированный 13 марта 1954 при Совете Министров СССР, является предшественником Федеральной Службы Безопасности, особенности менеджмента которой будут рассмотрены подробнее далее.

6 мая 1991 Б.Н. Ельцин- председатель Верховного Совета и В.А.Крючков - председатель КГБ подписали протокол о формировании, согласно решению Съезда народных депутатов России, КГБ РСФСР, который имел статус союзно-республиканского комитета государства. Руководителем назначили В. В. Иваненко.

26 ноября 1991 Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным был подписан Указ «О преобразовании КГБ в Агентство Федеральной безопасности».

3 декабря 1991 Президент Советского Союза М. С. Горбачёв подписал Указ «О реорганизации органов государственной безопасности». Согласно ему Комитет государственной безопасности Советского Союза был отменен и временно на его базе создали Межреспубликанскую службу безопасности и Центральную службу разведки Советского Союза (сегодня - Служба внешней разведки России).

24 января 1992 Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным был подписан Указ об образовании Министерства безопасности РФ на основе отменяемых АФБ и Межреспубликанской службы безопасности. Возглавляли с января 1992 по июль 1993 В. П. Баранников, июль- декабрь 1993 Н. М. Голушко.

3 апреля 1995 Президентом Б. Н. Ельциным был подписан Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации. [1]

На сегодняшний день Федеральная Служба Безопасности является самой могущественной спецслужбой России. Выходцы из этого ведомства приходят в самые разные государственные структуры, а 11 марта 2003 года ФСБ вновь стала главной спецслужбой страны.

Согласно закону "Об органах федеральной службы безопасности в РФ"[9] ФСБ является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным непосредственно Президенту РФ. ФСБ России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета, в том числе валютные, в банках и других кредитных организациях.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

1. контрразведывательная деятельность;

2. борьба с преступностью.

3. разведывательная деятельность - "в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации".

4. Кроме того, в ФСБ возрождена система политического сыска.

По структуре служба контрразведки представляет собой: Управление контрразведывательных операций (УКРО) и Управление компьютерной и информационной безопасности.

Что касается политического сыска, подразделения им занимающиеся, существуют или существовали во многих спецслужбах мира. Называться они могли по-разному: Пятое "идеологическое" управление КГБ, F Branch (anti-subversion section - то есть отдел борьбы с подрывной деятельностью) в британской контрразведке MI5, Radical Division в ФБР или Управление по защите конституционного строя ФСБ - суть остается той же. Негласный контроль за политически неблагонадежными согражданами. С 1998 года возрождаются подразделения, отвечающие за политический сыск, в российских спецслужбах.

Между тем, политический сыск невозможно осуществлять без какой-то идеологической базы, на которую опираются правоохранительные органы. Для спецслужб времен СССР это коммунизм с державно-патриотическим оттенком, для Великобритании и США - ультраконсерватизм и идеалы республиканцев. Идеология российских спецслужб пока оформилась не окончательно, но уже есть очевидные тенденции.

В наши дни представление о профессии сотрудника ФСБ у широкого круга людей очень часто формируется по детективным романам и приключенческим фильмам. Большинство из них дает искаженную картину этой работы. Если судить по большинству произведений, то сотрудник подразделений безопасности -- это “квадратный” любимец женщин и завсегдатай ресторанов, прекрасно владеющий секретными приемами единоборств, стреляющий без промаха из любого положения и способный в одиночку решать любые задачи, лежащие за гранью возможного.

На самом деле, такое представление крайне далеко от реальности. Не умение колоть бутылки о собственную голову и головы оппонентов, а способность анализировать текущую оперативную обстановку и предвидеть дальнейший ход развития событий - вот главное достоинство и ценность людей этой профессии, равно как и дисциплина.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Целями Федеральной Службы Безопасности являются[13]:

1. управление органами и войсками, а также организация их деятельности;

2. информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

3. организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

4. координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

5. организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;

6. организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

7. обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;

8. осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

9. организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;

10. организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;

11. обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

12. обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов и войск;

13. организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

14. формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

15. организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.

Говоря об организации деятельности Федеральной Службы Безопасности стоит отметить, что её возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. В его обязанности входит 55 пунктов, такие как:

· ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами и войсками;

· организация работу ФСБ России, руководит деятельностью органов и войск, образует в органах федеральной службы безопасности коллегии и утверждает их состав, устанавливает полномочия должностных лиц органов и войск по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

· информирование Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск и т.д.

В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России, заместителей директора по должности и руководящих работников органов и войск. Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Численность и состав коллегии ФСБ России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) имеет в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции.

Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей. Для документирования деятельности органов федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические и иные средства. Используются прослушивающие, шифровальные и иные устройства. Оперативно техническим обеспечением занимается Управление оперативно-технических мероприятий (УОТМ) ФСБ.

Стоит отметить эффективность работы современной Федеральной Службы Безопасности, путём оценки данных, полученных по результатам 2007 года[14].

Контрразведывательная деятельность

ФСБ РФ в текущем году пресекла деятельность 22 кадровых сотрудников и 71 агента иностранных спецслужб. За государственную измену осуждены три российских гражданина. "На 12 лет лишения свободы - Шабатуров, выдавший иностранной спецслужбе сведения о деятельности российской военной разведки, на девять лет лишения свободы - Арсентьев, который передал зарубежной разведке информацию оборонного характера, на семь лет лишения свободы - Юреня, передавший в иностранную спецслужбу сведения по военной тематике", - рассказал глава ФСБ, Николай Платонович Патрушев.

По признакам преступления, предусмотренного статьей 276 (шпионаж), возбуждено уголовное дело в связи с вербовкой агентами внешней разведки Великобритании российского гражданина, бывшего сотрудника спецслужб Вячеслава Жарко для сбора сведений различного характера в ущерб безопасности Российской Федерации.

Кроме того, Николай Платонович Патрушев(глава ФСБ) сделал заявление: «В 2007 году деятельность специальных служб зарубежных государств в отношении России отличалась возросшей активностью, в первую очередь со стороны стран Балтии».

Прежде всего зарубежные разведки интересуют сведения о политической и социально-экономической обстановке в России, мерах руководства страны по укреплению государственности, территориальной целостности и экономики, об отстаивании национальных интересов на международной арене, в том числе о реакции на развитие событий в странах СНГ.

Борьба с терроризмом

Количество терактов в России в 2007 году сократилось более чем в два раза по сравнению с прошлым годом (в 2005 - 257, в 2006 - 112, а в 2007 - 41 теракт).

Всего в этом году, по словам директора ФСБ, по статье 205 (террористический акт) УК РФ осуждены 35 человек, по статье 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма) - 54 человека, по статье 277 (посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля) - пять человек, по статье 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем) - 59 человек.

Собственная безопасность

Подразделение собственной безопасности ФСБ РФ разоблачило в 2007 году двух высокопоставленных чиновников, выдававших себя за сотрудников этой спецслужбы.

Экономическая безопасность ФСБ России в 2007 году предотвратила ущерб российской экономике на 13 млрд рублей.

Защита государственной тайны

По словам Патрушева, в области защиты государственной тайны проведено около 7000 контрольных мероприятий. По выявленным фактам нарушения режима секретности на объектах проверок органами безопасности по статьям 283 ("Разглашение государственной тайны") и 284 ("Утрата документов, содержащих гостайну") УК РФ возбуждено 30 уголовных дел и более 600 дел об административных правонарушениях.

Приостановлено или аннулировано свыше 450 ранее выданных лицензий на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, отметил Патрушев.

Компьютерная безопасность

Сотрудники ФСБ России отразили в этом году почти полтора миллиона хакерских атак на информационные ресурсы федеральных органов власти, в том числе свыше ста тысяч - на официальное интернет-представительство президента РФ. [15]

Работа с обращениями граждан

На "телефон доверия" ФСБ России в 2007 году поступило около 15 тысяч обращений, из которых почти 600 в той или иной степени относились к компетенции органов безопасности, сообщил Патрушев. По его словам, полученная информация незамедлительно направляется в соответствующие подразделения ФСБ РФ, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, а также в другие федеральные органы исполнительной власти для проверки и принятия соответствующих мер.

Выводы: Вряд ли есть человек, которому надо объяснять, для чего существуют так называемые "компетентные органы". И, тем не менее, в разные времена органы безопасности в России выполняли разные функции. Две из них оставались неизменными - контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. В Федеральном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" эти две функции названы основными направлениями деятельности ФСБ.

Поскольку ФСБ это федеральный орган исполнительной власти, во всех перечисленных законах учтена необходимость этой службы взаимодействовать с населением, вести прием граждан и рассматривать их предложения, заявления и жалобы по вопросам в пределах своих полномочий. Взаимодействие с населением - это важный аспект работы спецслужб, показывающий степень доверия людей и своего рода параметр легитимности службы.

Обычные для прошлых лет темы обращения граждан в ФСБ - это сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях, а также незаконная деятельность иностранных организаций или шпионские страсти - уступили первенство терроризму, вернее сообщениям о подозрительных находках или поведении. Российские граждане, испытавшие в последние годы на себе ужасающую повседневность терактов, которые могут нас достать где угодно - в метро, дома в постели, в концертном зале или на стадионе, - стали гораздо бдительнее. А борьба с терроризмом находится в ведении ФСБ по пункту "Д" статьи 12 главы 3 Закона "Об органах федеральной службы безопасности".

Именно эта спецслужба должна выявлять, предупреждать и пресекать факты терроризма. А в случае если террористический акт случился, ФСБ руководит спасательными операциями, в которых координирует деятельность других государственных органов по спасению заложников и задержанию террористов. Поэтому подавляющее большинство сообщений граждан о подозрительных лицах и вещах адресуется не местному участковому или постовому милиционеру (хотя МВД тоже уполномочено вести борьбу с терроризмом), а в первую очередь - ФСБ.