Разработка теоретических и методических положений по вопросам построения организационной структуры администрации города Холмска

В целях решения вопросов местного значения администрация осуществляет полномочия :

- в области осуществления мер по обеспечению социально-экономического развития округа, планирования, бюджета, финансов и учета, в области жилищно-коммунального хозяйства;

- в области архитектуры и градостроительной деятельности, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, санитарного содержания территории;

- автодорожной деятельности;

- в отношении муниципальных предприятий и учреждений;

- в области социального, культурного и бытового обслуживания населения;

- в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

- участвует в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;

- создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

- организует охрану общественного порядка на территории Холмского городского округа муниципальной милицией;

- исполняет полномочия, определенные законодательством о защите прав потребителей;

- обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда, а также полномочий в этой области, переданных органами государственной власти Сахалинской области;

- обеспечивает минерально-сырьевую базу для предприятий местной промышленности;

- осуществляет работу с обращениями граждан в соответствии с федеральным законом;

- по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией определяет виды обязательных работ и объекты, на которых отбываются обязательные работы; определяет по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, места отбывания исправительных работ; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата , голосования по вопросам изменения границ округа и его преобразования;

- разрабатывает проекты программы развития муниципальной службы и положения о муниципальной службе в округе для их представления главой администрации в Собрание;

- принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в пределах компетенции, определенным Уставом и решениями Собрания;

- осуществляет иные полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, Уставом МО и решениями Собрания к ее компетенции.

1. В области осуществления мер по обеспечению социально-экономического развития Холмского городского округа, планирования, бюджета, финансов и учета:

- определяет основные направления бюджетной и налоговой политики округа;

- разрабатывает проекты концепций, комплексных планов и программ социально-экономического развития округа;

- организует и обеспечивает реализацию комплексных планов и программ социально-экономического развития округа;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот ;

- разрабатывает и принимает долгосрочные и целевые программы, организует и обеспечивает их реализацию, контроль и оценку эффективности;

- разрабатывает и утверждает прогноз социально-экономического развития;

- утверждает финансовый план;

- определяет порядок ведения реестра расходных обязательств;

- осуществляет управление муниципальным долгом;

- определяет порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;

- определяет порядок использования резервного фонда администрации;

- создает подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля);

- осуществляет муниципальные заимствования, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Р Ф

- и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

- осуществляет формирование и размещение муниципального заказа на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- выступает заказчиком на производство работ по благоустройству территории округа, строительству и ремонту зданий и сооружений, объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет средств бюджета Холмского городского округа или на основе долевого участия, а также на поставку товаров, производство продукции, оказание услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения;

- осуществляет международные и внешнеэкономические связи;

2. В области жилищно-коммунального хозяйства:

- организует строительство, эксплуатацию и содержание жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

- принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и обратно;

- признает помещения жилищного фонда непригодными для проживания;

- согласовывает переустройство и (или) перепланировку жилых помещений;

- ведет учет граждан, в качестве нуждающихся в жилье;

- предоставляет малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилье;

- осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства;

- осуществляет расчет размера платы за пользование жилым помещением;

- разрабатывает проект порядка финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта ;

- создает условия для управления многоквартирными домами;

- организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

- разрабатывает проект программы развития систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществляет полномочия органа регулирования тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса ( водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов);

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ организаций коммунального комплекса;

- устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов, устанавливает нумерацию домов.

3. В области архитектуры и градостроительной деятельности, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, санитарного содержания территории Холмского городского округа:

- организует и обеспечивает разработку Генерального плана, правил землепользования и застройки округа, документации по планировке территории Холмского городского округа;

- устанавливает местные нормативы градостроительной деятельности;

- разрабатывает и утверждает порядок ведения индивидуального строительства;

- утверждает документацию по планировке территории округа;

- выдает разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, на установку рекламных конструкций, аннулирует такие разрешения;

- ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;

- разрабатывает и принимает программу охраны и использования земель округа;

- устанавливает публичные сервитуты;

- осуществляет земельный контроль за использованием земель;

- разрабатывает: лесохозяйственный регламент, ставки платы за единицу объема древесины, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, в целях его аренды;

- осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор;

- организует мероприятия по охране окружающей(предоставляет разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений; контролирует использование и охрану недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых; осуществляет обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель; осуществляет координацию и регулирование деятельности граждан и юридических лиц в области мелиорации земель; участвует в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; ведет государственный кадастр по особо охраняемым природным территориям местного значения, осуществляет финансирование их создания и функционирования, управление ими, а также контроль в области их организации и функционирования; создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; участвует в реализации государственных программ развития курортов и курортных регионов (районов); контролирует рациональное использование и охрану природных лечебных ресурсов; организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; организует благоустройство и озеленение территории , использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий; разрабатывает схему санитарной очистки и проект порядка санитарного содержания территории;

- разрабатывает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм );

- и осуществляет контроль за использованием территории и инфраструктуры округа.

4. В области автодорожной деятельности:

- обеспечивает контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- разрабатывает направления инвестиционной политики в области развития автодорог;

- определяет размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автодорогам;

- обеспечивает использование автодорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, ликвидация последствий ЧС на автодорогах;

- разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, текущий ремонт, содержание дорог местного значения.

5. В отношении муниципальных предприятий и учреждений:

- координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений;

- обеспечивает проверку обоснованности расчетов тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.

6. В области социального, культурного и бытового обслуживания населения:

- организует оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- осуществляет полномочия в области противотуберкулезной помощи населению и предотвращения распространения туберкулеза;

- осуществляет финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции;

- осуществляет управление в сфере здравоохранения, организацию проведения профилактических прививок;

- создает условия для массового отдыха и организует обустройство мест массового отдыха населения;

- осуществляет формирование и содержание муниципального архива;

- обеспечивает организацию оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- создает специализированную службу по вопросам похоронного дела;

- создает условия для обеспечения жителей Холмского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создает условия и организует транспортное обслуживание населения;

- создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью;

- создает условия для развития туризма.

7. В сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства:

- разрабатывает и принимает программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и иных особенностей, организует и обеспечивает реализацию указанных программ;

- осуществляет анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития субъектов малого и среднего предпринимательства и эффективности мер по его развитию;

- разрабатывает прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Холмского городского округа;

- формирует инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Холмского городского округа и обеспечивает ее деятельность;

- оказывает содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства,;

- образует координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;

- оказывает финансовую, имущественную, информационную, консультативную и иную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

А так же администрация имеет права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения :

- участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству в пределах переданных государственных полномочий;

- осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

- создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;

- участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных в установленном законом порядке), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Сахалинской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Сахалинской области.

Финансовые показатели деятельности администрации за 2008-2009 годы.

За 2009 год в бюджет муниципального образования «Холмский городской округ» при плановых назначениях в сумме 2166787 тыс. рублей фактически поступило доходов 2016488 тыс. рублей, из них Начальник финансового управления МО «Холмский городской округ»

Е. В. Шафранюк. Пояснительная записка по исполнению бюджета МО «Холмский городской округ» за 2009 год.:

482395 тыс. рублей - налоговые и неналоговые доходы;

1477110 тыс. рублей - безвозмездные поступления вышестоящего бюджета;

56983 тыс. рублей - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

К аналогичному периоду прошлого года прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов составил 97049 тыс. рублей. Годовые назначения исполнены на 95,4%.

Динамика поступления доходов в бюджет муниципального образования в разрезе отраслей экономики отраженна в таблице 2.1. и рисунке 9.

Таблица 2.1

Динамика поступления доходов в бюджет муниципального образования в разрезе отраслей экономики

	2008 года, тыс. рублей	2009 года, тыс. рублей	Отклонения в % отношении
1.	2.	3.	4.
Промышленность, всего	52098	56490	109,2
в т. ч.
лес	1717	1023	59,6
металлообработка	16870	15773	93,5
тепло-электроэнергия	5271	5800	111,5
пищевая	1368	3138	230
рыбная	26869	31076	115,7
транспорт	75682	9408.1	124,3
связь	6656	6553	98,5
сельское хозяйство	458	570	124,4
кредитные организации	6145	6247	101,7
ЖКХ	12454	12358	99,2
строительство	18274	19172	104,9
торговля	26834	33884	126,3
бытовое обслуживание	1172	1559	133,0
Прочие (бюджетные учреждения, реализация МС, штрафы и т.д.)	185576	251077	135,3
ВСЕГО	385346	482395	125,2

Рисунок 7. Динамика поступления доходов в бюджет МО в разрезе отраслей экономики %

Налогов на доходы физических лиц за 2009 год в бюджет района поступило 359141 тыс. рублей. Рост к аналогичному периоду прошлого года в абсолютном выражении составил 74415 тыс. рублей, в сопоставимых условиях 79350 тыс. рублей. НДФЛ - самый объемный доходный источник бюджета. В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета он составляет 74,4%. В общей сумме НДФЛ наибольшую долю составляют платежи предприятий транспорта - 26,2%, рыбной отрасли- 8,7%, строительства- 5,3%.

Уровень платежей предприятий транспорта вырос к аналогичному периоду прошлого года на 24,3%. Основные платежи получены от ОАО «Российские железные дороги» - 22524 тыс. рублей (рост к 2008 году на 5830 тыс. рублей); ОАО «Сахалинское морское пароходство» - 31575 тыс. рублей (рост к 2008 году на 14760 тыс. рублей); СП ООО «Сахалин Шельф Сервис» -13119 тыс. рублей (рост к 2008 году на 3298 тыс. рублей); ОАО «Холмский морской торговый порт» - 4991 тыс. рублей (рост к 2008 году на 1610 тыс. рублей); ООО «Транском» - 2456 тыс. рублей (рост к 2008 году на 1141 тыс.рублей); ООО Фирма «Посейдон» - 2544 тыс. рублей (рост к 2008 году на 1336 тыс. рублей). На долю этих предприятий приходится более 80% всех перечислений по данной отрасли.

Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений от предприятий рыбной отрасли приходится на ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» - 15451 тыс. рублей (рост к прошлому году на 990 тыс. рублей); рыбколхоз им.Ленина - 3118 тыс. рублей (рост к прошлому году на 1142 тыс. рублей); рыболовецкая артель «Доримп» - 2674 тыс. рублей (снижение к прошлому году на 403 тыс. рублей); ЗАО «Компания Сакура» - 2197 тыс. рублей (рост к прошлому году на 1532 тыс. рублей).

Увеличение налоговых поступлений от предприятий торговли к аналогичному периоду прошлого года составляет 126,3%. В структуре платежей по отрасли на долю юридических лиц приходится 42,4%, на долю индивидуальных предпринимателей - 57,6%.

За анализируемый период на 4,9% к прошлому году увеличились поступления от предприятий строительной отрасли. Рост платежей связан с увеличением объемов работ по капитальному ремонту предприятий и учреждений бюджетной сферы.

Снизились к прошлому году поступления по предприятиям металлообработки на 6,5% (в т.ч. судоремонт).

Налоговые платежи предприятий лесной отрасли снизились к прошлому году на 40,4%. В 2009 году увеличились поступления от предприятий пищевой отрасли. Снижение платежей по предприятиям связи на 1,5% связано с реорганизацией на предприятии ОАО «Дальсвязь» (2009 год - 2932 тыс. рублей; 2008 год - 3078 тыс. рублей), в результате которой произошло снижение численности работающих в Холмском филиале.

Налоговые платежи предприятий, осуществляющих деятельность в области сельского хозяйства, в отчетном периоде увеличились на 24,4% в связи с погашением задолженности прошлых лет предприятием ООО «Костромское» - 456 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в сумме платежей кредитных организаций приходится на ЗАО «Холмсккомбанк» - 2854 тыс. рублей; РКЦ г.Холмска - 1518 тыс. рублей.

Платежи от предприятий жилищно-коммунального хозяйства остались практически на прежнем уровне. Наряду с положительной динамикой наблюдается также и нарушение налоговой дисциплины по ряду предприятий данной отрасли..

Налоги на совокупный доход принесли 2009г. в бюджет 32800 тыс. рублей единого налога на вмененный доход. Прирост к прошлому году составляет 6675 тыс. руб. Единый сельскохозяйственный налог- поступило в бюджет 1311 тыс. руб..Земельный налог при годовых назначениях 2055 тыс. рублей за 2009 год в бюджет поступило 1690 тыс. рублей.

От аренды земли в 2009г. бюджет района поступило 7796 тыс. рублей, что на 4469 тыс. рублей больше, чем за соответствующий период прошлого года. Из общей суммы поступлений 3496 тыс. рублей поступило в результате проведенных аукционов, но предоставлению в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Годовые назначения аренды имущества утверждены в сумме 8200 тыс. руб., фактически за 2009 год поступило в бюджет 8816 тыс. руб., из которых более 620 тыс. рублей -задолженность прошлых лет. Годовые назначения исполнены на 107,5%. Снижение поступлений к прошлому году на 160 тыс. руб. произошло за счет продажи имущества па аукционах и соответственно, прекращение поступлений от аренды за приватизированные объекты.

По источнику аренда имущества в оперативном управлении поступило в бюджет 2166 тыс. рублей - плата за наем муниципального жилого фонда. Плановые назначения исполнены на 71,4%.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2009г. составили 30756 тыс. рублей, годовые назначения исполнены на 78,7%. Неисполнение плановых назначений и снижение поступлений к 2008 году на 15561 тыс. рублей объясняется снижением активности арендаторов в ожидании принятия Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, а также решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» о приостановлении плана приватизации муниципального имущества.

Реализация земли - при годовых назначениях в сумме 2600 тыс. рублей, приватизировано земельных участков на сумму 2919 тыс. рублей, из них более 2,5 млн. рублей - реализованы земельные участки путем проведения аукционов под индивидуальное жилищное строительство.

Прочих налогов и сборов : налоги на имущество физических лиц - 1672 тыс. рублей, (увеличение к прошлому году на 184 тыс. рублей); государственная пошлина - 5063 тыс. рублей (увеличение поступлений к прошлому году на 1191 тыс. рублей); плата за негативное воздействие на окружающую среду - 2745 тыс. рублей (рост к прошлому году на 1783 тыс. рублей связан с перечислением более 1280 тыс. рублей компанией Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, погашением задолженности за 2008 год предприятием ОАО «Российские железные дороги» более 200 тыс. рублей); доходы от оказания услуг и компенсации затрат государства - 17648 тыс. рублей (13384 тыс. рублей - родительская плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях; 757 тыс. рублей - плата за архивные справки, оказание услуг по содержанию помещений; 2221 тыс. рублей - взыскано с Министерства финансов РФ за проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно 2004-2005 года; 1020 тыс. рублей -возврат бюджетными учреждениями денежных средств, используемых не по целевому назначению; 266 тыс. рублей - оформление справок, документов по приватизации); штрафы, санкции, возмещение ущерба-7127 тыс. рублей (рост к аналогичному периоду прошлого года на 1887 тыс. рублей связан с увеличением штрафных санкций за административные правонарушения в области дорожного движения, защиты прав потребителей и благополучия человека, штрафов за нарушение налогового законодательства, соблюдение паспортного режима, административные штрафы). Исполнение расходов в 2009 году отраженно в таблице 2. 2 и рисунке 10.

Таблица 2.2

Исполнение расходных статей бюджета за 2009 год

№	Расходы	Исполнение расходов 2009г %
1.	2.	3.
1.	Общегосударственные вопросы	92,2
2.	Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций.	94,0
3.	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов.	97,0
4.	Другие расходы по общегосударственным вопросам.	100
5.	Национальная оборона	99,8
6.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	99,2
7.	Национальная экономика	30,4
8.	Жилищно-коммунальное хозяйство	84,5
9.	Образование	90
10.	Культура, кинематография и средства массовой информации	61,1
11.	Здравоохранение, физическая культура и спорт	91,7
12.	Социальная политика	53,5

Рисунок 8. Исполнение расходных статей бюджета за 2009 год

Исполнение расходных статей бюджета за 2009 год выглядит следующим образом .

По разделу Общегосударственные вопросы исполнено расходов в сумме 158689 тыс. рублей или 92,2 % уточненного плана.

По состоянию на конец отчетного периода штатная численность работников органов местного самоуправления составляет 241 шт. единицы, что ниже уровни прошлого года на 9 единиц.

Удельный вес расходов па содержание общегосударственных вопросов МО «Холмский городской округ» в общих расходах бюджета составляет 8,6%.

Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций. Расходы по данному подразделу занимают наибольший удельный вес в расходах на содержание общегосударственных вопросов - 65,9%. При уточненном годовом плане в сумме 111353,0 тыс. рублей расходы по данному подразделу исполнены па 94,0 %,что в абсолютном выражении составляет 104640 тыс. рублей.

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов. При уточненном плане расходов в сумме 11168,0 тыс. рублей, расходы исполнены в сумме 10837 тыс. рублей или 97,0%.

Другие расходы по общегосударственным вопросам. Исполнение расходов составило 35441,6 тыс. рублей .

Национальная оборона. Уточненный план по данному разделу составляет 1065 тыс. рублей, исполнение расходов составило 1062 тыс. рублей.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность при уточненном плане 14181 тыс. рублей расходы по данному разделу исполнены в сумме 14068 тыс. рублей или на 99,2 % от уточненных назначений.

Национальная экономика при плановой сумме 26003,0 тыс. рублей исполнение составило 7899 тыс. рублей или 30,4 % .

При плановых назначениях 2009года по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» 574218 тыс.руб. расходы исполнены на сумму 485 071 тыс.руб., что составляет 26 % к общим расходов произведенным в 2008 году.

Расходы по разделу Коммунальное хозяйство составили 245 387 тыс. рублей при плановых назначениях 2009 года 307 223 тыс.руб.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности по разделу коммунальное хозяйство в 2009 году составили 65 611 тыс.руб., из них на исполнение областной адресной инвестиционной программы на 2009 год по распоряжению Администрациями Сахалинской области от 13.08.08г. № 588-ра, за счет средств областного бюджета в 2009 году выполнено строительство и реконструкция крупных объектов на общую сумму 60 191,9 тыс.руб.

Расходы по благоустройству исполнены в сумме 64 939 тыс руб. при плановых назначениях на 2009 год 77174 тыс. руб. Финансирование работ по данному подразделу производилось как за счет собственных средств, так и за счет средств областного бюджета

Удельный вес расходов по образованию в общих расходах муниципального бюджета за 2009 год составил 33,7 %.

При уточненном плане расходов 2009 года в сумме 694475 тыс. рублей расходы по данному разделу составили -625099 тыс. рублей или 90,0 % от уточненных годовых назначений.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы по образованию возросли на 62,9 % , что в абсолютном выражении составило -241352,7 тыс. рублей.

Расходы по заработной плате и начислениям в "Образовании" занимают 67,2 % от всех произведенных расходов по данному разделу. При уточненном плане расходов по заработной плате и начислениям в сумме 424431,6 тыс. рублей исполнение составило 420342,2 тыс. рублей или 99,0% от уточненных назначений.

За 2009 год по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» исполнено расходов в сумме 83652 тыс. рублей, или 61,1% от уточненных назначений, в том числе за счет средств областного бюджета 48734,4 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в общей сумме расходов по подразделу 0801 разделу занимает заработная плата с начислениями -62,4%.

Здравоохранение, физическая культура и спорт

На содержание учреждений здравоохранения Холмского городского округа и проведение мероприятий в области физической культуры из местного бюджета в 2009 году направлено 438028 тыс. рублей, в том числе за счет средств областной субвенции и субсидии 260634,0 тыс. рублей.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года расходы по данному разделу возросли на 90,2 % , что в абсолютном выражении составляет 207705,5 тыс. рублей.

По разделу «Социальная политика» при уточненном плане 2009г. 76460,0тыс. руб. исполнение составило 40906,4 тыс. руб. или 53,5% от уточненных назначений.

2.2 Анализ организационной структуры Администрации МО «Холмский городской округ»

Структура администрации определяется в составе:

1) главы администрации;

2) первого заместителя главы администрации и заместителей главы администрации;

3) структурных подразделений администрации.

Полномочия главы администрации определены Уставом МО .

Глава назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания.

Глава администрации осуществляет руководство администрацией на принципе единоначалия, определяет основные направления ее деятельности, обеспечивает координацию деятельности структурных подразделений, отраслевых и функциональных органов администрации с Собранием и иными органами местного самоуправления Холмского городского округа.

Глава администрации:

1) подконтролен и подотчетен Собранию;

2) представляет Собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием;

3) обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

Глава администрации имеет полномочия: представляет администрацию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами территориального общественного самоуправления, гражданами, организациями; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, без доверенности выступает в суде от имени Холмского городского округа и администрации в пределах своей компетенции, установленной Уставом и контрактом; издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам; заключает от имени администрации и Холмского городского округа договоры и соглашения с государственными и муниципальными органами, коммерческими и некоммерческими организациями всех форм собственности, в том числе зарубежными; назначает на должность заместителей главы администрации, руководителей, заместителей руководителей и специалистов структурных подразделений администрации, заключает с указанными в настоящем пункте лицами трудовые договоры, увольняет и применяет к ним меры поощрения и дисциплинарные взыскания; назначает на должность первого заместителя главы администрации; принимает на работу лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы; утверждает штатное расписание администрации, положения о структурных подразделениях администрации и должностные инструкции работников администрации; организует службу в администрации, а также организует и обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации служащих и работников администрации; организует и обеспечивает проведение аттестации рабочих мест; организует и контролирует формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, бюджетного учета в администрации; распоряжается средствами администрации; участвует в заседаниях Собрания с правом совещательного голоса; выносит на утверждение Собрания положение об администрации и структуру администрации, по вопросам жизнеобеспечения и развития округа; обладает правом нормотворческой инициативы; инициирует проведение местного референдума; издает постановления администрации по вопросам, внесенным на рассмотрение главы администрации в порядке реализации правотворческой инициативы граждан; награждает наградами администрации; утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики; принимает решения об использовании средств резервного фонда; утверждает среднесрочный финансовый план и прогноз социально-экономического развития округа; вносит на утверждение в Собрание проект бюджета, а также представляет для внешней проверки отчет об исполнении бюджета Холмского городского округа; вносит в Собрание проекты решений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам; представляет на утверждение в Собрание проекты комплексных планов и программ социально-экономического развития округа, программы развития систем коммунальной инфраструктуры, программы развития муниципальной службы, а также иные проекты решений Собрания, разработка которых относится к компетенции администрации; принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий на территории округа в чрезвычайных ситуациях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом и заключаемым с главой администрации контрактом.

Первый заместитель главы администрации назначается на должность главой администрации по согласованию с Собранием.

Порядок согласования назначения на должность первого заместителя главы администрации определяется регламентом Собрания.

Заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации и их заместители, специалисты структурных подразделений администрации, руководители органов администрации, обладающих правами юридического лица и их заместители, специалисты органов администрации, обладающих правами юридического лица, назначаются на должность по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и Уставом.

Компетенция и функциональные обязанности определяется положением об администрации, утверждаемым решением Собрания.

В качестве совещательных органов при администрации могут создаваться коллегии и (или) консультативные общественные советы.

Финансовое управление обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии федеральным законом.

Деятельностью финансового управления руководит начальник финансового управления. Функции и полномочия начальника финансового управления определяются положением о финансовом управлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и положением о бюджетном процессе в Холмском городском округе.

Структуру финансового управления утверждает Собрание по представлению начальника финансового управления.

В своей деятельности по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения финансовое управление подконтрольно и подотчетно Собранию.

Порядок взаимодействия финансового управления с администрацией и иными органами местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения определяется положением о финансовом управлении в соответствии с настоящим Уставом.

Расходы на обеспечение деятельности финансового управления предусматриваются в бюджете Холмского городского округа отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и решением Собрания о детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Холмского городского округа.

По решению вопросов местного значения финансовое управление обладает следующими полномочиями:

- разрабатывает для представления главой администрации в Собрание проект бюджета, проекты решений о внесении изменений в бюджет;

- осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета;

- организует исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;

- составляет отчет об исполнении бюджета для представления его главой администрации в Собрание;

- ведет сводный реестр расходных обязательств;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет бюджетных учреждений;

- ведет учет и регистрацию долговых обязательств в долговой книге;

- передает в Главное финансовое управление Сахалинской области информацию о долговых обязательствах округа;

- разрабатывает и утверждает методику планирования бюджетных ассигнований;

- разрабатывает правила расчета размера ассигнований бюджета на содержание дорог местного значения;

- осуществляет финансовый контроль в Холмском городском округе;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Собрания, регулирующими бюджетные правоотношения.

Комитет по управлению имуществом обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Деятельностью Комитета по управлению имуществом руководит председатель комитета по управлению имуществом.

Структуру комитета по управлению имуществом утверждает Собрание по представлению председателя комитета по управлению имуществом.

Порядок взаимодействия комитета по управлению имуществом с администрацией и иными органами местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения определяется положением о комитете по управлению имуществом в соответствии с Уставом.

Комитет по управлению имуществом обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: осуществляет распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществляет контроль за целевым использованием и техническим состоянием объектов муниципальной собственности; разрабатывает и представляет проект программы формирования и использования муниципальной собственности и проект приватизации муниципального имущества; разрабатывает проекты порядка планирования и условий приватизации муниципального имущества, порядка предоставления в аренду и субаренду объектов муниципальной собственности, порядка списания муниципального имущества, порядка передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, порядка проведения и финансирования капитального ремонта объектов муниципальной собственности; разрабатывает проект порядка осуществления, владения, пользования и распоряжения мелиоративными системами и гидротехническими сооружениями; ведет реестр муниципального имущества ; осуществляет приватизацию муниципального имущества; готовит и представляет отчет о выполнении плана приватизации имущества ; готовит отчет о выполнении программы формирования и использования собственности; обладает полномочиями по наследованию выморочного имущества; выступает от имени округа учредителем муниципальных унитарных предприятий и осуществляет полномочия собственника имущества муниципальных унитарных предприятий; осуществляет контроль за использованием муниципального имущества, находящегося в аренде, оперативном управлении, хозяйственном ведении, безвозмездном пользовании, в том числе посредством проведения в установленном порядке проверок; участвует в создании открытых акционерных обществ в рамках приватизации имущества путем внесения вкладов в уставные капиталы этих обществ; осуществляет все мероприятия по организации и проведению торгов по продаже муниципального имущества, земельных участков и (или) права их аренды; организует и обеспечивает работу по проведению оценки стоимости муниципального имущества, инвентаризации муниципального имущества; осуществляет владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочия собственника водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, информирует население об ограничениях использования водных объектов; заключает договоры управления многоквартирными домами в части помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также договоры управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности; распоряжается земельными участками; проводит резервирование и изъятие, в том числе, путем выкупа земельных участков в границах округа для муниципальных нужд; ведет учет и приватизацию муниципального жилищного фонда; распоряжается и управляет муниципальным жилищным фондом и объектами социальной инфраструктуры в порядке и др.

Управление по ЧС обладает правами юридического лица.

Деятельностью управления по чрезвычайным ситуациям руководит начальник управления по чрезвычайным ситуациям.

Структуру управления по чрезвычайным ситуациям утверждает Собрание по представлению начальника управления по чрезвычайным ситуациям.

Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций обладает следующими полномочиями:

§ является постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

§ организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Холмского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны;

§ обеспечивает создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

§ осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил для защиты населения и территории от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в таких ситуациях;

§ организует проведение эвакуационных мероприятий в ЧС;

§ осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

§ обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновения ЧС;

§ осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от ЧС;

§ создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

§ организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

§ содействует устойчивому функционированию организаций, предприятий, учреждений в ЧС;

§ информирует население через средства массовой информации о радиационной обстановке на территории округа;

§ обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах округа, в том числе, создает условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

§ оказывает содействие органам государственной власти Сахалинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности; устанавливает особый противопожарный режим в случае повышения пожарной опасности;

§ создает в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

§ организует оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

§ организует и принимает меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

§ принимает меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

§ в порядке, утвержденном Собранием, создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

§ осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

§ оказывает помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняет их законные предписания, предоставляет необходимую для их деятельности информацию.

Управление образования обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Деятельностью управления образования руководит начальник управления образования.

Порядок взаимодействия управления образования с администрацией и иными органами местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения определяется положением об управлении образования и Уставом МО.

Управление образования обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Сахалинской области);

- организует предоставление дополнительного образования детям в учреждениях (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Холмского городского округа, а также организует отдыха детей в каникулярное время;

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- организует учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

- участвует в осуществлении деятельности по опеке и попечительству в пределах переданных государственных полномочий.

Управление культуры является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельностью управления культуры руководит начальник управления культуры.

Управление культуры обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:

o организует библиотечное обслуживание населения;

o принимает меры по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия;

o имеет право на создание муниципальных музеев, содержит их;

o создает условия для развития местного народного художественного творчества;

o создает условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.

Управление по физической культуре и спорту является иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Деятельностью управления по физической культуре и спорту руководит начальник управления по физической культуре и спорту. Структуру управления по физической культуре и спорту утверждает Собрание депутатов.

Управление по физической культуре и спорту обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:

- обеспечивает условия для развития физической культуры и массового спорта и организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- разрабатывает и представляет программу развития физической культуры и спорта, организует и обеспечивает реализацию указанной программы;

- организует проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организует физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан;

- утверждает и реализует планы физкультурных и спортивных мероприятий;

- организует медицинское обеспечение официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

- содействует обеспечению общественно порядка и общественной безопасности при проведении на территории округа официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

- участвует в организации и проведении спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд Сахалинской области;

- оказывает содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории округа.

Сложившееся структура администраций недостаточно систематизирована, что негативно влияет на организацию и эффективность деятельности ее подразделений. Наличие 19-ти подразделений и 3-х заместителей делают структуру администрации неудобной с точки зрения распределения функций, полномочий, ответственности и обязанностей.

Можно сделать общий вывод о том, что на фоне перегрузки главы администрации потенциал такой должности, как первый заместитель главы, используется не в должной мере. Здесь имеется серьезный резерв для совершенствования структур управления.

Важную роль при распределении обязанностей между заместителями главы играет комплексность подхода. Она заключается в том, что в ведении каждого из заместителей должен быть блок взаимосвязанных функций, позволяющий возложить на данного заместителя ответственность за конечные результаты деятельности этого блока, снизить нагрузку на главу администрации.. В частности, в ведении разных заместителей (или главы и заместителя) оказываются вопросы экономики и вопросы управления финансами, управления имуществом и земельными ресурсами, городского транспорта и дорог, и, наоборот, в одном блоке могут оказаться вопросы инвестиционной политики (чисто экономическая функция) и капитального строительства (преимущественно технологическая функция), строительства жилья (технологическая функция) и его распределения (социальная функция), управления жилищно-коммунальным хозяйством (жизнеобеспечивающая функция) и распределения жилищных субсидий (социальная функция). При таком распределении оказывается, что никто (кроме главы) не отвечает, в нашем случае , за эффективность исполнения расходной части бюджета .

Вновь принятый Устав МО от 17.12.2009 г. и бюджет 2010 года предусматривает совершенствование организационной структуры Администрации .

П. 2 и 3 .Статьи 42. Устав МО предусматривают , что в структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Представляется целесообразным формирование в структуре администрации следующих крупных административно-управленческих блоков, возглавляемых одним из заместителей главы:

1. Блок экономики и финансов, ответственный за прогнозирование и планирование социально-экономического развития территории, формирование и исполнение бюджета, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, определяющими налоговую базу бюджета и занятость населения территории (промышленная политика), с финансовыми структурами города, формирование и размещение в рамках расходной части бюджета сводного муниципального заказа города, формирование инвестиционной политики города. В крупном городе руководство составными частями этого блока может быть распределено между несколькими заместителями, но тогда координацию работы блока в целом должен обеспечивать первый заместитель главы, либо сам глава администрации.