В зависимости от того, в каком состоянии находится исследуемое муниципальное образование, выделяют то количество показателей, с помощью которых можно установить уровень состояния МО и, воздействуя на определенные компоненты МО, можно добиваться необходимых качественных изменений в исследуемом объекте управления. Ниже приведены системные показатели, выделяемые для управления развитием муниципального образования. Для управления развитием МО можно выделить две группы системных показателей, а именно:

1. Показатели экономического потенциала муниципального образования (табл.5).

2. Показатели для оценки уровня жилья и его доступности (табл.6).

Таблица 5. Система показателей для оценки и управления муниципальным образованием

Таблица 6. Система показателей для оценки уровня жилья и его доступности

Таким образом, формируя модель управления, необходимо точно определить компоненты входящие в эту модель, выбрать и обосновать систему оценочных показателей для определения состояния объекта управления и возможность его развития на ближайшую и дальнюю перспективу.

Глава III. Совершенствование деятельности и системы управления муниципальным образованием г.Новосибирск

Решение жилищной проблемы, повышение доступности жилья для значительной части населения является важнейшей социально - экономической задачей стабилизации общества. Вопросы обеспечения жильем более широких слоев населения остаются острыми. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов города и ведомствах состоит около 63 тысячи семей.

2010, как и предыдущие годы, для строительства оказался очень сложным, с определенными потерями. Негативные явления в экономике, которые наблюдались в течение последних лет, наиболее сильно затронули строительный комплекс.

Объёмы сдачи жилья отстают от докризисного периода, строительные компании замораживают объекты, находящиеся на начальной стадии, также наблюдается изменение структуры строительства: доля кирпичных домов уменьшается объёмы сдачи жилья обеспечиваются за счёт социальных строек и жилья на окраинах.

Снижение объемов строительства наметилось еще в 2009 году: согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в Новосибирске было введено на 13% меньше жилья, чем за аналогичный период прошлых двух годов. Таким образом, в этот период темпы прироста продолжали оставаться положительными, хотя и заметно упали. Впоследствии ситуация стала развиваться более оптимистичным образом. В 2010 объемы ввода в действие жилых зданий возросли на 15% по сравнению с периодом годичной давности.

Сегодня в Новосибирске и пригородах строится около 500 многоэтажных, жилых домов, часть из них с офисами, магазинами и подземными парковками. Около 40% объектов заморожено (в начале 2010 года было 50%) и только 15-17% строится быстрыми темпами . Для сравнения - в 2008 году интенсивное строительство велось на 55-60% всех объектов города. Приведём статистику по количеству введенных в действие жилых домов за последние три года. Разумеется, прошлый год был не лучшим для области. По сравнению с 2009 годом в первые пять месяцев 2010 года наблюдается некоторый рост объёмов сданного жилья. И все же, несмотря на наметившийся рост, от последнего докризисного 2008 года объёмы сдачи жилья не сильно отличаются.

В целях обеспечения реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Новосибирске определены крупные территории для комплексного жилищного строительства:

20 территорий для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства общей площадью порядка 990 га (планируемый объем ввода жилья - порядка 9 млн. кв. метров);

6 территорий для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства общей площадью порядка 380 га (планируемый объем ввода жилья - порядка 0,7 млн. кв. метров).

Ведется работа, направленная на обеспечение развития застроенных территорий. В соответствии с постановлением мэра города Новосибирска от 16.05.2007 № 362 «Об утверждении порядка заключения договоров о развитии застроенных территорий в городе Новосибирске» определены границы 8-ми застроенных территорий общей площадью порядка 8 га, в отношении которых реализуются мероприятия, направленные на заключение договоров о развитии застроенных территорий.

В 2010 году жилищное строительство в городе приблизилось к докризисному уровню. Введено в эксплуатацию 589 жилых объектов общей площадью 1017,0 тыс. кв. м., в том числе: 103 многоэтажных жилых дома общей площадью 897,5 тыс. кв. м, 475 индивидуальных жилых домов площадью 102,7 тыс. кв. м, 11 малоэтажных жилых домов площадью 16,8 тыс. кв. м. Продолжился рост обеспеченности населения жилыми помещениями.

В условиях снижения спроса на строящееся жильё строительные компании вкладывают средства в объекты, находящиеся в высокой степени готовности и замораживают - на начальной стадии. Новые площадки можно пересчитать по пальцам. Поэтому положительной динамики по общему объёму работ пока не наблюдается.

Ещё одной ярко выраженной тенденцией последних лет является уменьшение доли кирпичного строительства, вначале это было связано с дефицитом кирпича, сейчас - со стремлением Застройщиков уменьшить себестоимость строительства.

По объёмам сдачи жилья город останется примерно на уровне прошлого года, но этот объём будет обеспечен за счёт социальных строек, панельного и монолитного домостроения на окраинах либо в районах с неразвитой инфраструктурой. В целях создания организационно-правовых условий для обеспечения жителей области доступным жильем и комфортными условиями проживания был реализован План мероприятий по формированию рынка доступного жилья в Новосибирской области на период до 2010 года. Организована работа по подготовке градостроительной документации с зонированием территорий для жилищного строительства.

Таблица 8. Жилищный фонд МО г. Новосибирска и его благоустройство

Как видно из Таблицы №8 обеспеченность жильем граждан растет, однако, медленными темпами.

Что касается территорий для жилищного строительства то, согласно документам по планировке территории в Новосибирске еще имеется резерв для строительства до 2015 года 10612 тыс. кв. м комплексной жилой застройки. Департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска также ведется работа по формированию площадок для малоэтажного строительства и расчету затрат на обеспечение их инженерной инфраструктурой ведется совместно с администрациями районов города Новосибирска. В 2009 году сформировано 628 земельных участков общей площадью 35,4 га для индивидуального жилищного строительства, прошедших процедуру предоставления в администрациях районов города Новосибирска. Наибольшее количество земельных участков предоставлено в Кировском районе (191 земельный участок площадью 19,4 га), Ленинском районе (215 земельных участка площадью 26,1 га) и Дзержинском районе (115 земельных участка площадью 9,4 га).

Темпы жилищного строительства Новосибирской области во многом определяют темпы развития экономики региона. Сегодня условия для строительства жилья созданы, однако для увеличения объемов строительства необходимо принять дополнительные организационные и управленческие решения. Необходимо концентрировать внимание на определенных под массовое жилищное строительство с тем, чтобы как можно быстрее приступить к их освоению.

3.3 Разработка управленческого решения по развитию МО г.Новосибирск

В целях преодоления проблемы, связанной с недостаточным строительством муниципального жилья, а также в преодолении низкой платежеспособности населения для приобретения жилья предлагается внедрить городскую целевую программу «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы»

Таблица 9. Паспорт городской целевой программы

Цель программы: Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, выполнение мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья, стимулирование развития жилищного строительства, сохранение объемов вводимого жилья на уровне прогнозного, а также сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся бюджетных средств в сфере жилищного строительства. Настоящая Программа призвана частично снизить социальную напряженность в жилищной сфере и способствовать разрешению жилищных проблем отдельных категорий граждан - жителей города Новосибирска.

Реализация настоящей Программы позволит решить следующие задачи:

1. обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2. увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья;

3. уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой;

4. привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства;

5. формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан

Ресурсное обеспечение. С целью достижения расчетных объемов ввода жилья в эксплуатацию в г. Новосибирске в 2010 - 2013 годах необходима концентрация и значительное увеличение инвестиционных вложений в жилищное строительство за счет всех источников финансирования.

Механизм реализации. В процессе реализации программы Мэром города утверждается Положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

- координация деятельности структурных подразделений администрации города по реализации данной Программы;

- механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

- процедура обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей.

Участие в долевом строительстве жилья на территории города в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Квартиры из муниципального жилищного фонда, построенные в ходе реализации Программы, предоставляются следующим категориям граждан в соответствии с действующим законодательством:

- признанным, в установленном порядке малоимущими, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- работникам муниципальных учреждений по договорам найма служебных жилых помещений.

Экономическая эффективность.

При определении стоимости строительства 5200 жилых помещений рассчитывается показатель рыночной стоимости жилого помещения на первичном рынке жилья города Новосибирска.

Расчетный показатель рыночной (средней) стоимости жилых помещений определяется как произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, размера семьи (3 человека) и сложившейся средней рыночной цены 1 кв. м на первичном рынке жилья в городе Новосибирске по формуле:

СЖ = НП * РС *РЦ, где: (3)

СЖ - расчетный показатель рыночной (средней) стоимости жилого помещения, исходя из нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, равная 18 кв. м;

РС - размер семьи (3 человека);

РЦ - средняя рыночная цена 1 кв. м жилья в г.Новосибирске.

СЖ = 18 * 3 * 45100 = 2435,4 млн. руб.

Для строительства 5200 жилых помещений в соответствии с нормами и сложившейся ситуацией на первичном рынке жилья города Новосибирска необходимы денежные ресурсы в размере:

5200 * 2435,4 = 12664,0 млн руб.

Средства бюджета города Новосибирск всего 13512,8млн. рублей, в т.ч.: 2010 г. - 2885,0млн. руб. 2011 г. -.2493,7 млн. руб. 2012 г. - 3667,9 млн. руб. 2013 г. - 4057,8 млн. руб.

Система мероприятий. В целях решения основных задач в Программу включены мероприятия, сгруппированные в 4 основных направлениях деятельности:

1. Оказание поддержки гражданам в приобретении жилья в городе Новосибирске.

2. Участие в долевом строительстве жилья на территории города в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

3. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

4. Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ожидаемый результат программы:

Увеличение муниципального жилищного фонда на 280800 кв. м (5200 квартир) для предоставления по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по договорам найма служебных жилых помещений работникам муниципальных учреждений города;

В результате реализации Программы жилищные условия улучшат 4 601 ее участник, будет приобретено и построено около 221,0 тыс. кв. м жилья; по оказанию поддержки гражданам в приобретении жилья в г. Новосибирске - 2 187 граждан, 118,1 тыс. кв. м;

Приобретение жилья в муниципальную собственность, строительство и участие в долевом строительстве муниципального жилья для отдельных категорий граждан» граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, - 14 семей, 0,9 тыс. кв. м. Кроме этого, будет привлечено в сферу жилищного строительства 3 550,7 млн. рублей внебюджетных средств (собственные и заемные средства граждан).

3.4 Мониторинг реализации управленческого решения

В качестве управленческого решения для обеспечения жильем отдельных категорий граждан МО г. Новосибирска был предложен проект ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы» в п. 3.3. Итоги ГЦП можно будет подвести с помощью мониторинга уровня реализации мероприятий Программы. В данном случае количество и уровень проводимых мероприятий будет оценен как виртуальный, так действие Программы рассчитано в плановом периоде - 2010-2013 гг. В таблице 10 приведен перечень проводимых мероприятий и уровень их выполнения.

Таблица 9. Мониторинг уровня реализации плановых мероприятий ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы» МО г. Новосибирска

1. Увеличение социальной поддержки гражданам на 25 % в приобретении жилья, в том числе предоставление гражданам социальных выплат.

2. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита.

3. Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья.

4. Приобретение 1080 метров кв. жилья в год в муниципальную собственность, строительство и участие в долевом строительстве муниципального жилья для отдельных категорий граждан.

Результатом реализации ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы» должно стать обеспечение жильем отдельных категорий граждан, а также существенная помощь со стороны органов власти гражданам в приобретении жилья.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. - М.: Юрид.лит., 1993.

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ.

3. Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ.

4. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 №25-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 16 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

6. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

7. Закон НСО «О государственной гражданской службе в НСО» от 27 января 2005 г. № 265-ОЗ.

8. Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03.

9. Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО» от 21 мая 2003 года № 110-ОЗ.

10. Решение Совета депутатов г.Новосибирска «О бюджете города на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 23.12.2008 N 1119.

11. Устав города Новосибирска (утвержден решением Совета депутатов г.Новосибирска «Об уставе города Новосибирска» от 5 октября 1995 г. N 74).

12. Регламент мэрии г. Новосибирска (утвержден Постановлением мэра «Об утверждении Регламента мэрии Новосибирска» от 30 января 2006 №111).

13. Генеральный план города Новосибирска (утвержден решением совета депутатов г.Новосибирска «О Генеральном плане города Новосибирска» от 26 декабря 2007 № 824).

14. Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (утверждено решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09 октября 2007 № 705)

Специальная литература:

1. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. = State and Municipal Finance: Textbook / A. M. Бабич, Л. Н. Павлова.-- М.: Финансы; ЮНИТИ, 2000.

2. Калугина З. А. Экономическое и социальное положение Новосибирской области в 2005 г. / З. А. Калугина // Советская Сибирь. - 2006. - 10 февраля (№ 24). - С. 4-7.

3. Месконт М. X. Основы менеджмента/ М. X. Месконт, М. А. Альберт, Ф. Хедоури и др.--М.: Дело, 1991. - 702 с.

4. Молотков Ю.И. Модели менеджмента: Учебно-наглядное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2002. -216с.

5. Молотков Ю.И. Система управления градообразующей сферой в муниципальном образовании//Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 30. - С. 2-8.

6. Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. - Новосибирск: Наука, 2004.-509с.

7. Новосибирск. Наука. Промышленность. Инвестиционные предложения / рук. проекта Е. Муравлева, Н. Ермаков. - Новосибирск : Деал, 2003. - 359 с.

8. Новосибирск : социально-экономическое развитие // Российская газета. - 2005. - 28 апреля (№ 88). - Специальный выпуск. - С. 17-36.

9. Новосибирск на рубеже XXI века : перспективы развития и инвестиционные возможности : материалы научно-практической конференции / под. ред. В. М. Чистякова. - Новосибирск: Новосибирский институт информатики и регионального управления, 2000. - 600 с.

10. Новосибирск в цифрах: статистический сборник: 2003-2008: по каталогу 3.5 / Федеральная служба государственной статистики. Новосибкомстат. - Новосибирск: Фед.служба гос.статист., сентябрь 2008. - 41

Электронные ресурсы:

1. Официальный сайт мэрии города Новосибирска // http://www.novo-sibirsk.ru/

2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области // http://gks.novosibstat.ru/default.aspx

Размещено на Allbest.ru