Совершенствование организации и управления гарнизона пожарной охраны г. Перми

2. Индивидуальный - 10^-8 в селитебной зоне вблизи объекта;

3. Социальный - 10^-7 в селитебной зоне вблизи объекта.



143 * 10⁶ / 6 * 10⁹ = 2,38 % население РФ;

16000 / 80000 = 20,3 % погибло на пожарах в РФ;

16000 / 143 * 10⁶ = 0,000112 = 1,12 * 10 - ⁴

(~ 100 раз больше нормативного).

Социальный пожарный риск (или F/N кривая) - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от числа пострадавших. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) пожаров. ( ГОСТ Р 12.3.047-98; Руководство);

Социальный пожарный риск - степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара (ФЗ - 123).

Рис. 6. Блок-схема управления пожарным риском



2.2.2 Определение основных пожарных рисков в городе Перми

Проведем расчет основных пожарных рисков в городе Перми.

Таблица 5

Численность населения по районам г. Перми

№ п/п	Районы	Население, чел.
1.	Ленинский	50670
2.	Мотовилихинский	179117
3.	Свердловский	210666
4.	Дзержинский	149559
5.	Индустриальный	160403
6.	Кировский	123105
7.	Ордженикидзевский	112274
	Итого по г. Перми	985794

* риск R₁ для человека столкнуться с пожаром (его опасными факторами) за единицу времени

;

· риск R₂ для человека погибнуть при пожаре (оказаться его жертвой)

;

· риск R₃ для человека погибнуть от пожара за единицу времени



Эти риски связаны соотношением

Риск R1 характеризует возможность реализации пожарной опасности, а риски R₂ и R₃ - некоторые последствия этой реализации.

За рассматриваемые периоды (3 года) по данным расчетов, мы видим что, риски R₁ для человека столкнуться с пожаром (его опасными факторами) за единицу времени равен 1,39;

риск R₂ для человека погибнуть при пожаре (оказаться его жертвой) равен 4,8 ;

риск R₃ для человека погибнуть от пожара за единицу времени равен 6,36 .

Таблица 6

Динамика пожарного риска R1 по районам г. Перми

Район	Кол-во пожаров	Кол-во погибших	Риск R1
	2006	2007	2008	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Ленинский	96	87	56	2	3	1	1,89	1,71	1,11
Мотовилихинский	197	187	170	19	10	10	1,10	1,04	0,95
Свердловский	344	319	270	14	10	9	1,63	1,51	1,28
Дзержинский	228	212	172	15	8	9	1,52	1,42	1,15
Индустриальный	208	192	167	10	14	16	1,29	1,19	1,04
Кировский	200	199	153	4	5	7	1,62	1,62	1,24
Ордженикидзевский	216	187	143	9	10	9	1,92	1,67	1,27
Итого по г. Перми	1489	1383	1131	73	60	61	1,57	1,45	1,15



Таблица 7

Динамика пожарного риска R2 по районам г. Перми

Район	Кол-во пожаров	Кол-во погибших	Риск R2
	2006	2007	2008	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Ленинский	96	87	56	2	3	1	2,08	3,45	1,79
Мотовилихинский	197	187	170	19	10	10	9,64	5,35	5,88
Свердловский	344	319	270	14	10	9	4,07	3,13	3,33
Дзержинский	228	212	172	15	8	9	6,58	3,77	5,23
Индустриальный	208	192	167	10	14	16	4,81	7,29	9,58
Кировский	200	199	153	4	5	7	2,00	2,51	4,57
Ордженикидзевский	216	187	143	9	10	9	4,17	5,35	6,29
Итого по г. Перми	1489	1383	1131	73	60	61	4,76	4,41	5,24

Таблица 8

Динамика пожарного риска R3 по районам г. Перми

Район	Кол-во пожаров	Кол-во погибших	Риск R3
	2006	2007	2008	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Ленинский	96	87	56	2	3	1	3,95	5,92	1,97
Мотовилихинский	197	187	170	19	10	10	10,61	5,58	5,58
Свердловский	344	319	270	14	10	9	6,65	4,75	4,27
Дзержинский	228	212	172	15	8	9	10,03	5,35	6,02
Индустриальный	208	192	167	10	14	16	6,23	8,73	9,97
Кировский	200	199	153	4	5	7	3,25	4,06	5,69
Ордженикидзевский	216	187	143	9	10	9	8,02	8,91	8,02
Итого по г. Перми	1489	1383	1131	73	60	61	6,96	6,18	5,93

Произведя расчет и рассмотрев значение пожарных рисков по районам города г. Перми в течение последних трех лет , получаем данные, позволяющие определить наиболее опасные территории с точки зрения пожарной безопасности, а также служащие основой для корректировки наличия сил и средств гарнизона пожарной охраны. В результате исследования наблюдаем, что наибольший риск для человека столкнуться с пожаром наблюдается в Орджоникидзевском районе г. Перми, однако погибнуть при пожаре в Индустриальном и Мотовилихинском районах вероятность выше. При этом стоит отметить тот факт, что на территории Индустриального района расположено наибольшее количество пожарных подразделений, а также есть возможность при пожаре привлечь наибольшее число формирований за меньший промежуток времени, чем в остальных районах. Мотовилихинский район, с точки зрения насыщенности пожарными подразделениями, выглядят наиболее беззащитным. Однако дело тут, видимо, не только в малом количестве пожарных депо, но и в недостаточно проработанной организации реагирования.

Значения пожарных рисков R1, R2 и R3 по районам г. Перми показаны на рис. 7-9.

Рис. 7. Значения риска R1 по районам города Перми

Рис. 8. Значения риска R2 по районам города Перми

Рис. 9. Значения риска R3 по районам города Перми



2.3 Расчет нормативной численности личного состава подразделений пожарной охраны, непосредственно привлекаемого к тушению пожаров

Согласно методике, предложенной Федеральным Государственным учреждением «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» проведены исследования по определению численности ГПС, предназначенной для организации и тушения пожаров на территории муниципальных образований. В основу методики расчета положена зависимость количества сотрудников ГПС от плотности населения (Р, чел./км² ). Исходными данными для расчетов являются:

S_т - площадь территории, обслуживаемой ГПС, км²;

N_нас - численность населения, проживающего на данной территории, чел.;

P = N_нас/ S_т;

Город занимает площадь 799,9 кв. км с населением 985,8 тыс. чел. Средняя плотность населения - 1232 чел. на кв. км.

Определим численность местного гарнизона пожарной охраны.

Рассчитаем плотность населения (Р) по формуле:

P = N_нас / S = 985800 / 799,9 = 1232 чел./км²

По рассчитанному значению плотности населения определяем величину количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПФ (N_ПФ) по формуле:

N_ПФ = 0,036757 Р(0,036648 + 98,781 Р^-0,44823)²

N_ПФ= 0,036757*1232*(0,036648 + 98,781*1232^-0,44823)² = 763 чел.

Используя полученные значения N_ПФ и N_нас определяем необходимое число сотрудников ПФ (К_ПФ) по формуле

К_ПС = N_нас / N_ПФ

К_ПС = 985800 / 763 = 1292 чел.

При определении итоговой численности необходимо учитывать коэффициент резерва численности (к), который связан с наличием профессионально обусловленных заболеваний, фактов травматизма и гибели сотрудников ПФ при исполнении служебных обязанностей, а также необходимостью подмены сотрудников на время отпусков, учебы, командировок. Коэффициент выбираем согласно приложению 3 к «Методическим рекомендациям по реализации Федерального закона от 25.10.2006 года № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности». Он составляет - 1,25.

С учетом коэффициента резерва численности итоговая численность сотрудников ПФ (К_{ПФ-ИТОГ}) определяется по формуле:

К_{ПФ-ИТОГ} = к К_ПФ

К_{ПФ-ИТОГ} = 1,25*1292 = 1615 чел.

Итак, исходя из расчетов, учитывающих особенности заселения территории, численность подразделений ГПС, создаваемых в целях организации и осуществления тушения пожаров на территории гарнизона г. Перми должна составлять 1615 человек. Фактическая численность пожарных в гарнизоне с учетом всех видов пожарной охраны составляет 1191 человек. Причем, из них к работе на пожаре могут быть привлечены не более 90 %, т.е. не более 1072 человек.

Если представить себе, что недостающая численность появится в реальности, а к ней и соответствующее число пожарных автомобилей, то уровень пожарной безопасности в городе начнет соответствовать предъявляемым требованиям. Для достижения такого уровня пожарной безопасности необходимы огромные материальные затраты.



ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ (ПРОЕКТИРОВАНИЕ) ГАРНИЗОНА ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ГОРОДА ПЕРМИ

3.1 Организационная структура проектируемого гарнизона

Основой для создания Гарнизона пожарной охраны является Федеральный закон от 17.10.2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» [8], где введено понятие Гарнизона пожарной охраны.

В соответствии с Приказом Министра МЧС России от 05 мая 2008 года № 240 «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» [9] в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю проведена работа по созданию территориальных гарнизонов пожарной охраны.

Общее руководство территориальным гарнизоном осуществляет начальник Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

Непосредственное руководство территориальным гарнизоном пожарной охраны осуществляет старшее должностное лицо Главного управления из числа начальствующего состава федеральной противопожарной службы.

Руководство местными гарнизонами пожарной охраны осуществляют должностные лица из числа начальствующего состава федеральной противопожарной службы согласно приказу начальника ГУ МЧС по Пермскому краю «О назначении начальников местных гарнизонов пожарной охраны»

Должностными лицами гарнизона являются:

- начальник гарнизона;

- оперативный дежурный;

- диспетчер гарнизона;

- начальник НСУ

- начальник НГДЗС;

- начальник НТС;

- начальник НСС.

Структурная схема организации ГУ МЧС России по Пермскому краю представлена на рис. 10.

Рис. 10. Структурная схема организации ГУ МЧС России по Пермскому краю

В целях соблюдения принципа единоначалия, совершенствования управленческой деятельности и в соответствии с требованиями нормативных документов,

Структурная схема организации проектируемого гарнизона представлена на рис. 11.



Рис. 11. Структурная схема организации проектируемого гарнизона

3.2 Содержание (описание) структуры проектируемого гарнизона

Городской округ г. Перми состоит из 7 районов (Ленинский, Свердловский, Кировский, Орджоникидзевский, Индустриальный, Дзержинский, Мотовилихинский) в состав которых входит 78 микрорайонов.

Население города составляет 985,8 тыс. человек. Площадь территории г. Перми составляет 799 кв. км. Состав сил и средств проектируемого гарнизона:

- 7 федеральных пожарных частей (ПЧ-2, 3, 4, 5, 6, 7, 110)

ПЧ-2 - боевой расчет 2 единицы основной пожарной техники и 14 человек личного состава.

ПЧ-3 - боевой расчет 3 единицы пожарной техники (2 основные, 1 специальная), 11 человек личного состава.

ПЧ-4 - боевой расчет 3 единицы пожарной техники (2 основные, 1 специальная), 20 человек личного состава.

ПЧ-5 - боевой расчет 3 единицы пожарной техники (2 основные, 1 специальная), 13 человек личного состава.

ПЧ-6 - боевой расчет 5 единиц пожарной техники (3 основные, 2 специальные), 16 человек личного состава.

ПЧ-7 - боевой расчет 2 единицы основной пожарной техники и 12 человек личного состава.

ПЧ-110 - боевой расчет 2 единицы основной пожарной техники и 12 человек личного состава.

- 1 специализированная пожарная часть (СЧ-8) боевой расчет 6 единиц пожарной техники (2 основные, 4 специальные), 18 человек личного состава.

- 1 учебная пожарная часть (УПЧ), в боевом расчете 3 единицы пожарной техники (2 основные, 1 специальная), 12 человек личного состава.

Итого в боевом расчете: 29 единиц пожарной техники (19 основных, 10 специальных) и 128 человек списочного личного состава.

- 8 объектовых пожарных частей государственной противопожарной службы (ПЧ-25, 26, 31, 38, 36, 27, 108, ОП 25-ПЧ):

ПЧ-25 - боевой расчет 5 единиц пожарной техники (2 основные, 1 специальная и 2 вспомогательные), 18 человек личного состава.

ПЧ-26 - боевой расчет 4 единицы пожарной техники (1 основная, 3 специальные), 14 человек личного состава.

ПЧ-31 - боевой расчет 4 единиц пожарной техники (2 основные, 1 специальная и 1 вспомогательная), 16 человек личного состава.

ПЧ-38 - боевой расчет 2 единицы основной пожарной техники, 13 человек личного состава.

ОП 25-ПЧ - боевой расчет 1 единица основной пожарной техники, 5 человек личного состава.

ПЧ-36 - боевой расчет 1 единица основной пожарной техники, 7 человек личного состава.

ПЧ-27 - боевой расчет 2 единицы основной пожарной техники, 9 человек личного состава.

ПЧ-108 - боевой расчет 1 единица основной пожарной техники, 4 человека личного состава.

Итого в боевом расчете ОГПС, расположенных в г. Перми: 20 единиц пожарной техники (12 основных, 5 специальных, 3 вспомогательные), 86 человек списочного личного состава.

- 3 пожарные части ППС Пермского края (ПЧ-1, 58, 53)

ПЧ-1 - боевой расчет 1 единица основной пожарной техники, 4 человека личного состава.

ПЧ-58 - боевой расчет 1 единица основной пожарной техники, 6 человек личного состава.

ПЧ-53 - боевой расчет 2 единицы пожарной техники (1 основная, 1 специальная), 4 человека личного состава.

Итого в боевом расчете пожарных частей ППС Пермского края расположенных в г. Перми: 4 единицы техники (32 основных 1 специальная) и 14 человек личного состава.

15 подразделений иных видов пожарной охраны с боевым расчетом 17 единиц техники, 2 пожарных поезда и 72 человека личного состава. В состав гарнизона пожарной охраны г. Перми входят 6 пожарных частей СУ ФПС №34, боевой расчет - 7 единиц пожарной техники и 57 человек списочного личного состава.

Ежесуточно на боевое дежурство в г. Перми заступает 76 единиц пожарной техники, 2 пожарных поезда, 353 человека списочного личного состава, из них МЧС 59 единиц техники и 281 человек личного состава.

На территории города имеется 2 аварийно-спасательных формирования (городская и краевая службы спасения) в боевом расчете которых находится 3 аварийно-спасательных автомобиля, 23 человека личного состава.

3.3 Временные характеристики процесса обслуживания вызовов

Процесс обслуживания поступившего вызова связан с определенными алгоритмами функционирования ППС города и характеризуется различными временными характеристиками (рис.12).

Исследованию временных характеристик оперативной деятельности ППС посвящен ряд работ. Авторами этих работ показано, что все эти характеристики взаимосвязаны, с вероятностно-статистической точки зрения являются непрерывными случайными величинами и могут быть описаны соответствующими законами распределения (как правило, распределениями Эрланга 0-4 порядка) [5, 10]:

время свободного развития ЧС

время прибытия время занятости на месте

вызова

время следования

_{1 2 3 4 5 6 7 8 9}

₁ - момент возникновения ЧС;

₂ - момент обнаружения ЧС;

₃ - момент сообщения о ЧС на диспетчерский пункт ЦУКС

₄ - момент поступления команды на выезд;

₅ - момент выезда подразделений ППС и АСФ к месту вызова;

₆ - момент прибытия подразделений ППС и АСФ на место вызова;

₇ - момент отъезда подразделений ППС и АСФ с места вызова;

₈ - момент прибытия подразделений ППС и АСФ на место дислокации;

₉ - момент постановки подразделений ППС и АСФ в боевой расчет.

Рис.12 Временные характеристики процесса функционирования оперативных подразделений.

(>0; r=0, 1, 2, ...),

где , а - среднее значение временной характеристики.

Остановимся более подробно на составляющих времени прибытия оперативных подразделений к месту вызова:

Время диспетчеризации (₄- ₃) - это интервал времени от момента поступления вызова на единый диспетчерский пункт ППС до момента передачи вызова оперативному подразделению, в течение которого производится поиск необходимого ближайшего к месту вызова оперативного подразделения.

Продолжительность времени диспетчеризации зависит от целого ряда условий и параметров: наличия АСУ и ГИС на диспетчерском пункте, интенсивности потока вызовов, численности диспетчеров и др. и в среднем в городах для экстренных вызовов составляет 1-3 мин., хотя в городах, где внедрены новые информационные технологии это время составляет в среднем 0,5-1 мин.

Для ЕДДС гарнизона противопожарной службы среднее время диспетчеризации (для данного исследования) принято равным 1 мин., однако разброс значений при этом может доходить до 6 мин. Время сбора и выезда оперативных подразделений (₅- ₄) - это интервал времени от момента поступления из диспетчерского пункта команды оперативному подразделению ППС на выезд до момента выезда оперативного подразделения к месту вызова, в течение которого производится подготовка техники и персонала к выезду.

Данное время, как правило, является нормативным параметром для ППС и средние его значения находятся в интервале 1-2 мин. В значительной степени время сбора и выезда зависит от того, где находится подразделение: в депо, на месте предыдущего вызова или в пути следования с места предыдущего вызова в депо.

Среднее время сбора и выезда принято (для данного исследования) в среднем 1 мин., однако разброс значений при этом может доходить до 4 мин. Время следования оперативных подразделений к месту вызова (₆- ₅) - это интервал времени от момента выезда оперативных отделений из пожарной части или с пути следования до момента их прибытия к месту вызова.

Как показывают многочисленные исследования, время следования оперативных подразделений к месту вызова зависит от следующих основных параметров: скорости движения по территории населенного пункта оперативных подразделений, числа пожарных депо и оперативных отделений, мест их дислокации, плотности потока их вызовов.

Российский и зарубежный опыт наглядно демонстрирует, что из-за увеличения плотности транспортных потоков в населенных пунктах, ухудшения состояния дорожного покрытия между населенными пунктами, в будущем не следует ожидать увеличения скоростей движения автомобилей экстренных и аварийно-спасательных служб по территории населенного пункта. В то же время, исходя из анализа оперативной обстановки и перспектив выполнения противопожарной службой дополнительных функций следует ожидать увеличения в будущем плотности потока вызовов пожарных и спасательных подразделений т.е. увеличения объема их работы.

Все это, в последствии, может привести к увеличению времени следования оперативных подразделений к месту вызова, если не принимать мер к наиболее рациональной организации и управлению противопожарной службой, связанных определением необходимого количества сил и средств службы (пожарных депо, техники, личного состава), рационального размещения их на территории населенных пунктов (в зависимости от изменения условий) и управления ими с помощью современных информационных технологий (автоматизированных систем управления и систем глобального позиционирования).

Актуальным в этой связи вопросом является включение в состав территориального гарнизона пожарной охраны аварийно-спасательных формирований. Кроме того, предлагается изменение системы диспетчеризации в связи с введением в действие разработанной СОДУ.



ГЛАВА 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТИРУЕМЫМ ГАРНИЗОНОМ

4.1 Управление гарнизоном, как сложной системой

Современный этап развития нашего общества характеризуется постоянным ростом различного вида угроз, основными из которых для населенных пунктов и предприятий являются пожары. Рост этажности зданий и сооружений, создание супермаркетов и крупных торговых центров, других объектов с массовым пребыванием людей, количественное развитие транспорта и его инфраструктуры, рост энергопотребления объектов с одной стороны ведет к улучшению качества жизни, а с другой - увеличивается количество техногенных происшествий и чрезвычайных ситуаций, происходит рост количества пострадавших и увеличивается материальный ущерб.

Модернизируется противопожарная служба, развиваются другие подразделения МЧС, призванные обеспечить безопасность людей и сохранность материальных ценностей - совершенствуется пожарная и аварийно-спасательная техника, средства связи и управления подразделениями, организационная структура. Тем не менее тенденции таковы, что рост опасностей пожаров и ущерба от них несколько опережает рост защитных возможностей пожарной охраны. Это связано с многими факторами, основными из которых являются:

- рост энергонасыщенности объектов, этажности зданий и плотности населения в городах;

- недостаточная осведомленность населения в вопросах обеспечения личной безопасности в условиях пожаров и ЧС, незнание правил пожарной безопасности и пренебрежение ими в быту и на производстве, высокий уровень криминализации общества и чрезмерное употребление алкоголя;

- недостаточное внимание со стороны властей к состоянию дорог, а в сельских районах к их наличию;

- кадровые проблемы в ГПС, выражающие в снижении уровня укомплектованности и подготовленности личного состава пожарных подразделений.

Указанные факторы делают исключительно актуальными вопросы совершенствования управления оперативными подразделениями ГПС и поисково-спасательной службы при осуществлении ими совместных действий по тушению пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В свою очередь, это требует изучения существующей системы управления действиями оперативных подразделений, всех этапов действия должностных лиц, сбора и оценки статистических характеристик, моделирования ситуаций, связанных с тушением пожаров и формирования предложений по их совершенствованию.

Имеющаяся в настоящее время система управления силами и средствами оперативных подразделений ГПС и аварийно-спасательных формирований не в полной мере удовлетворяет требованиям, предъявляемым сложившейся ситуацией, и потому совершенствование систем управления силами и средствами на пожаре и при ликвидации последствий ЧС, повышение эффективности их применения является весьма важной задачей.

Управление - целенаправленная деятельность руководства организации по поддержанию ее в дееспособном состоянии, подготовке организации к деятельности и руководство организацией при выполнении задач [17].

Содержание управления - совокупность мероприятий, которые охватывают деятельность руководителей, менеджеров и обеспечивающих служб по выполнению управленческих действий с использованием системы управления.

Управление может осуществляться только в том случае, когда существует реально действующая система, решающая задачи управления; в нашем случае это гарнизон пожарной охраны [14].

Система управления распадается на подсистемы.

Структурно-функциональная подсистема выступает основой системы управления. Причем, при определенном уровне развития, управления эта основа системы управления фактически эквивалентна системе управления в целом.

Вторую подсистему системы управления можно рассмотреть как информационно-поведенческую, состоящую из основных частей, представленных следующими блоками:

- управленческая идеология и ценностная ориентация системы управления;

- интересы и поведенческие нормативы участников процесса управленческой деятельности;

- информация и информационное обеспечение коммуникаций в процессе управленческой деятельности.

Следующей подсистемой системы управления является подсистема саморазвития системы управления. «Появление подсистемы саморазвития системы управления отражает возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, гибкость и адаптивность к изменениям, ориентация на новшества, поиск и разработка прогрессивных идей и ускоренное введение их в практику функционирования системы управления».

Подсистема саморазвития управления не просто отражает названные качества системы управления, она является генератором этих качеств, она же несет в себе механизм их воспроизводства, закрепления, распространения и практического воплощения. Данная подсистема является источником и проводником потребности системы управления в самосовершенствовании и одновременно носителем механизма, посредством которого осуществляется развитие системы управления.

Важнейшим принципом функционирования подсистемы развития системы управления является профессионализм кадров системы управления. Это обусловлено тем, что единственно возможным реальным движением системы управления может быть только движение ее кадров, во-первых, по вертикали (должностное продвижение), во-вторых, по горизонтали (смена профиля работ и рабочего места) и, в-третьих, в глубину (улучшение в поведении и способностей в общении, рост позитивного отношения к работе, повышение профессиональной квалификации, производственного кругозора и навыков работы, овладение смежными профессиями и современными средствами передачи информации).

Развитие управления организацией является частью ее общего поступательного движения. Поэтому, независимо от того, какую роль играет управление на том или ином этапе или же в тех или иных социально-экономических условиях, его преобразование всегда задается общим направлением развития. Развитие управления - не разовые пре6образования управления с целью достижения «наилучшего» состояния управления, а непрекращающийся во времени процесс.

Первый общий принцип управления можно сформулировать следующим образом: независимо от конкретного содержания причин, требующих и вызывающих развитие управления, его преобразование должно начинаться с исходных начал, задающих построение и осуществление управления.

Второй общий принцип развития управления состоит в том, что необходимость и направленность этого развития преимущественно определяется содержанием новых задач, возникающих перед организацией. Конкретизация этого принципа для конкретной реализации означает то, что реальная потребность развития управления вытекает не их несовершенства отдельных сторон управления и не из возможностей повышения его эффективности, а порождается появлением новых задач, возникающих перед организацией.

Третий общий принцип управления состоит в следующем: ограничительным фактором любого преобразования управления являются кадры. «Люде не только приводят в движение и создают нечто новое, но и они же тормозят развитие, причем не обязательно сознательно. В конечном счете успех любого преобразования зависит от людей, задействованных в нем».

Однако, «управление» - это совокупность элементов: как наука - система упорядоченных знаний; как искусство - способность эффективно применять знания в каждой конкретной ситуации; как функция - целенаправленное информационное воздействие на субъект управления; как процесс - совокупность действий, обеспечивающих достижение цели путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию на «выходе»; как аппарат - совокупность элементов системы, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов для достижения цели.

Все вышеперечисленные функции в полной мере находят свое применение в существующей системе управления подразделениями непосредственно подчиненными ГУ МЧС России по Пермскому краю.

4.2 Организация управления проектируемого гарнизона пожарной охраны г. Перми

Прежде чем приступать к проектированию системы управления необходимо определить, что управление деятельностью гарнизона пожарной охраны состоит из двух составляющих:

1. Оперативное управление гарнизоном (в повседневной деятельности).

2. Тактическое управление гарнизоном (в случаях тушения пожаров, участия в ликвидации последствий ЧС и проведения других неотложных работ).

Основное различие между этими составляющими заключается в достижении конечной цели управления.

В первом случае - это поддержание органов управления, сил и средств в готовности к действиям по предназначению. То есть проводятся мероприятия по совершенствованию профессиональной подготовки, материальной базы и нормативно-правовых документов, оснащению пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательными средствами, улучшению систем связи и оповещения, разработке планирующих документов по организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ и др. Содержание данной составляющей отражено на схеме рис. 13.

Условные обозначения и сокращения, примененные на схемах:

- вертикальные прямые и обратные связи непосредственного процесса управления

- управление в части отработки процесса взаимодействия

- элементы управляющей и управляемой структур с обозначениями должностных лиц

НГУ - начальник главного управления

НТГ и НМГ - начальники территориального и местного гарнизонов

ОД - оперативный дежурный ЦУКС по субъекту РФ

СПТ - служба пожаротушения; СОО - служба оперативного обеспечения

ЦУКС - центр управления в кризисных ситуациях субъекта РФ

НГДЗС, НСС, НТС - нештатные службы гарнизона

НУМО - начальник управления (отдела) по делам ГО и ЧС МО

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская службы МО

ОД МО - оперативный дежурный по МО

Во второй составляющей (тактическое управление) содержание управления несколько меняется, и речь идет о процессе управления силами и средствами в период тушения пожара и (или) ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

4.3 Экономическая оценка функционирования спроектированного гарнизона

В данной работе рассмотрены вопросы проектирования гарнизона г. Перми с учетом изменений, происходящих в системе обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации. В результате исследования изменений структуры управления гарнизоном с активизацией линейно-штабной схемы с задействованием ЦУКС и включения в состав гарнизонов аварийно-спасательных и иных формирований получены результаты, которые свидетельствуют о снижении на величину около 10% временных показателей процесса обслуживания вызовов пожарными подразделениями. В данном разделе дипломного проекта рассмотрим, каким образом полученные результаты влияют на экономическую составляющую процесса.



Рис. 14. Схема тактического управления проектируемого гарнизона

Эффективность - свойство объекта выполнять заданные функции при заданных условиях. Эффективность характеризует степень целесообразности принятых решений.

Различают абсолютную и сравнительную экономическую эффективность. Абсолютная экономическая эффективность определяется отношениями:

Э_а = Р / З

где

Р - результат;

З - затраты.



Э_а = ДУ / (ДК Е_н + ДС)

где

ДУ - сокращение ущерба от пожаров;

ДК - увеличение капитальных затрат;

Ен - нормативный коэффициент;

ДС - увеличение эксплуатационных расходов.

П_i = K_iE_i + C_i + У_i

где

П - приведенные затраты, руб./год;

К - капитальные затраты, руб.;

С - эксплуатационные расходы, руб./год;

У - ущерб от пожаров, руб./год.

Эффективность можно вычислить, как годовой экономический эффект. В этом случае годовой экономический эффект может определяться как разность приведенных затрат:

Э = П₁ - П₂

Ввиду того, что дополнительных капитальных затрат на строительство и приобретение техники не требуется, то расчет экономической эффективности будет иметь вид:

Э = ДУ - ДЗ

где

ДУ - ожидаемое среднегодовое сокращение ущерба от пожаров, руб./год.;

ДЗ - среднегодовые затраты на использование дополнительно привлекаемых к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ формирований, руб./год.

Ожидаемое среднегодовое сокращение ущерба от пожаров определяем по формуле:

ДУ = У_уд * ДТ * n * k

где

У_уд - удельный ущерб от пожара, руб./ мин.;

ДТ - ожидаемое сокращение времени обслуживания вызова, мин.;

n - ожидаемое количество пожаров (принимаем равным 1471 исходя из проектируемого порядка выезда и прогнозируемого количества пожаров);

k - коэффициент, учитывающий косвенные потери.

Значение удельного ущерба от пожаров рассчитываем по формуле:

У_уд = У_ср / Т_ср

где

У_ср - средний ущерб от одного пожара (У_ср = 23500 руб.);

Т_ср - среднее время обслуживания выезда (Т_ср = 10 мин.)

Получаем величины удельного ущерба от пожара - 2350 руб. Ожидаемое сокращение времени обслуживания вызова - 1 мин., т.е. среднее время обслуживания вызова составит 9 мин.

Тогда,

ДУ = 2350 * 1 * 1100 * 8,5 = 21 972 500 руб.

Средние затраты (в расчете на один выезд) на использование дополнительно привлекаемых к тушению пожаров формирований с учетом следования к месту пожара, выполнения работ по тушению пожара и проведения других неотложных аварийно-спасательных работ составят около 1000 руб.

Тогда,

ДЗ = 1000 * 1100 = 1 100 000 руб.

Следовательно, ожидаемый экономический эффект от использования дополнительно привлекаемых к тушению пожаров формирований при включении их в расписание выездов гарнизона пожарной охраны г. Перми составит:

Э = 21 972 500 - 1 100 000 = 20 872 500 руб.

То есть около 21 млн. рублей в год.

Следовательно, принятые в данной работе организационно-управленческие решения по совершенствованию организации и управления деятельностью гарнизона пожарной охраны г. Перми являются экономически обоснованными. При этом, закономерным было бы ожидать сокращение числа погибших и травмированных на пожарах.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проведен анализ развития системы противопожарной защиты города Перми. Показано, что рост пожарной опасности в городе за период исследования опережал уровень его противопожарной защиты.

2. Проведен анализ динамики основных пожарных рисков в Перми. Показано, что риск для человека столкнуться с пожаром (его опасными факторами) за единицу времени и риск для человека погибнуть в результате пожара за единицу времени выросли более чем в три раза, а риск для человека погибнуть при пожаре (оказаться его жертвой) остался без изменений.

3. Исследованы статистические параметры оперативной обстановки с пожарами в Перми. Показано, что: на протяжении последних лет количество пожаров происшедших в г. Перми оставалось на определённом уровне, имея по годам незначительные рост или снижение от их среднего значения.

4. Проведен расчет численности пожарных формирований для гарнизона пожарной охраны г. Перми.

5. Проанализированы и определены основные направления развития системы оперативного и тактического управления.

6. Предложены и экономически обоснованы системы оперативного и тактического управления гарнизонами пожарной охраны.

Для обеспечения надежной противопожарной защиты города, своевременного обслуживания поступающих вызовов и сокращения времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова, снижения количества травмированных и погибших людей, а также ущерба от пожаров необходимо:

- организовать дополнительные пожарные части (ПЧ) и отдельные посты ПЧ, за счет увеличения штатной численности;

- создать на базе городской службы спасения "Пожарно-спасательной службы" с постановкой в боевой расчет автомобилей первой помощи, АЛ (АКП);

- с целью достижения большего экономического эффекта, целесообразно расположить новые ПЧ в имеющихся зданиях принадлежащих городской и краевой администрации;

- предусматривать строительство зданий под пожарные части при составлении технических заданий под комплексную застройку новых микрорайонов города;

- довести штатную численность личного состава территориальных подразделений до нормативной. Увеличение штатной численности целесообразно проводить за счет сотрудников, с уменьшением по возможности количества работников;

- продолжить работу по формированию других видов пожарной охраны на территории города Перми;

- шире использовать новые информационные технологии при организации управления подразделениями ГПС г. Перми.



ЛИТЕРАТУРА

1. В.А. Абрамов. Курс лекций «Система государственного управления». Москва, 2004 год.

2. Понятие риска и некоторые способы его анализа и оценки. Н.Н. Брушлинский, Ю.М. Глуховенко, С.В. Соколов, Е.А. Клепко.

3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № ФЗ-69 «О пожарной безопасности».

4. Семиков В.Л. Теория организации: Учебник. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2003.

5. Семиков В.Л. Основы теории управления. Курс лекций. Ч.1-2. - М.: ВИПТШ МВД РФ, 1995г.

6. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

7. Брушлинский Н.Н. О понятии пожарного риска и связанных с ним понятиях. - М., МИПБ МВД РФ, 1999 г.

8. Федеральный закон от 17 октября 2008 года № ФЗ-230 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

9. Приказ МЧС России от 05 мая 2008 года № 240 «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».

10. Брушлинский Н.Н. Моделирование оперативной деятельности пожарной службы - М., Стройиздат. 1981 г.

11. В. Макеев и др. Классификация чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита. - 1996. № 1. С. 86-89.

12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Издательство «Азбуковник», Москва, 1999. - 994 с.

13. Брушлинский Н.Н. Системный анализ деятельности Государственной противопожарной службы - М., МИПБ МВД РФ, 1998 г.

14. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. О науке управления и ее количественных методах. - М.: АГПС МВД России, 2000 год.

15. «Методические рекомендации по реализации Федерального закона от 25 октября 2006 года № ФЗ-172 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» - М., 2007 г.

16. Алехин Е.М., Брушлинский Н.Н., Коломиец Ю.И., Соколов С.В. Применение информационных и компьютерных технологий для управления государстpet.mamontovвенной противопожарной службой. Каталог «Пожарная безопасность». - М., Гротек. 2001 г.

17. Семиков В.Л. Методические рекомендации по подготовке дипломных проектов (для слушателей ФРК). - М.: АГПС МЧС России, 2006 год.

Размещено на Allbest.ru