Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА ГОРОДА ПЕРМИ КАК СЛОЖНАЯ СИСТЕМА

1.1 Краткая характеристика города Перми

1.2 Пожарная охрана города Перми

1.3 Системный подход к исследованию деятельности пожарной охраны

1.3.1 Общие принципы системного подхода

1.3.2 Исследование деятельности и системы управления гарнизона

ГЛАВА 2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ С ПОЖАРАМИ В ГОРОДЕ ПЕРМИ

2.1 Анализ обстановки с пожарами

2.2 Пожарные риски в городе Перми

2.2.1 Сущность основных пожарных рисков

2.2.2 Определение значений основных пожарных рисков

2.3 Расчет нормативной численности личного состава

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ (ПРОЕКТИРОВАНИЕ) ГАРНИЗОНА ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ГОРОДА ПЕРМИ

3.1 Организационная структура проектируемого гарнизона

3.2 Содержание (описание) элементов организационной структуры гарнизона

3.3 Временные характеристики процесса обслуживания вызовов стр. 50

ГЛАВА 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТИРУЕМЫМ ГАРНИЗОНОМ

4.1 Управление гарнизоном, как сложной системой

4.2 Организация управления проектируемого гарнизона пожарной охраны города Перми

4.3 Экономическая оценка функционирования спроектированного гарнизона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА



ВВЕДЕНИЕ

Управление современными предприятиями, организациями и учреждениями помимо жестких требований к специальным профессиональным знаниям руководителя предполагает наличие у него высокого уровня организационной культуры, реализуемого, прежде всего в умении развивать инициативу подчиненных, правильно организовывать отношения и создавать заинтересованность в эффективной деятельности коллектива.

Характер управленческой деятельности любого уровня за последние десятилетия претерпел значительные изменения. Особенности труда высококвалифицированного специалиста и талант педагога, умение обучать и воспитывать своих подчиненных в современных условиях непременно должны сочетаться с талантом организатора, способного разрабатывать и принимать взвешенные управленческие решения с учетом психологических, социальных, экономических и других факторов.

Среди множества факторов, определяющих эффективность деятельности органов Государственной противопожарной службы по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности, одно из первых мест занимает организация управления. Совершенствование организации управления в Государственной противопожарной службе - важнейший фактор улучшения работы.

Знание научных основ организации управления в системе органов Государственной противопожарной службы являются необходимым условием для успешной деятельности руководителей и специалистов. Современное развитие общества требует от сотрудников Государственной противопожарной службы обладания высокими профессиональными и моральными качествами, знанием основ социального управления вообще и управления в Государственной противопожарной службе в особенности.

Управление людьми, коллективами требует серьезных навыков и умения, достигаемых лишь специальной подготовкой и постоянным самообразованием. Главная задача такой учебы - это формирование педагогической, социально-психологической и управленческой культуры руководителя. Тем более значимым становится приведенное утверждение в тех случаях, когда речь идет о специфических организациях, представляющих собой специальную систему, призванную обеспечивать безопасность людей при различных видах опасностей и в разных ситуациях [1].

Общеизвестно, что борьба с пожарами издревле стала осознанной общественной потребностью. Не затрагивая глубоко и подробно историю возникновения пожарной охраны, отметим только, что в России первые реальные шаги по ее созданию как самостоятельной службы относятся к началу-середине ХIХ века. С этого же времени сначала эпизодически, а затем все более последовательно и планомерно решаются разнообразные пожарно-технические задачи, связанные с созданием специальной техники, способами предупреждения пожаров, приемами и методами их тушения и т.д.

С началом научно-технической революции и стремительным ее развитием в двадцатом столетии начинается качественно новый этап в развитии систем обеспечения пожарной безопасности.

В полном соответствии с диалектикой развития человечества, научно-техническая революция с одной стороны делают окружающий нас мир все более пожароопасным, а с другой - создает все более совершенные способы, методы и средства борьбы с пожарами. Стратегическая задача системы обеспечения пожарной безопасности - добиться, по крайней мере, паритетного соотношения между темпами естественного развития этих двух процессов.

Пока же, к сожалению, можно констатировать существенное отставание организации предупреждения пожаров, техники и тактики пожаротушения от тех требований, которые предъявляются к ним современными условиями. К такому выводу приводит анализ пожарной обстановки в мире за последние годы. В течение последних лет по данным пожарной статистики ежегодно на земле регистрируется 6-7 миллионов пожаров, при которых погибают 60-70 тысяч человек и уничтожаются колоссальные материальные ценности. По этим же данным можно вывести следующие значения параметров пожарной опасности современного мира: на каждую тысячу землян в год приходится один пожар (в России около 2 пожаров в год), а из каждых ста тысяч человек в среднем ежегодно погибает при пожарах 1 человек, в России около 10 человек [2].

Основными направлениями для повышения эффективной деятельности пожарной охраны являются:

- внедрение науки и техники в ее практическую деятельность;

- совершенствование методов управления аппаратов и подразделений;

- дальнейшее совершенствование организационной культуры;

- повышение квалификации кадров.

При политической и экономической нестабильности в обществе, в условиях быстрого старения оборудования, снижения технологической дисциплины и ухудшения других факторов в крупных городах в настоящее время резко возрастает вероятность возникновения крупных аварий, пожаров, взрывов, промышленных катастроф. В этих условиях обеспечение пожарной безопасности каждого региона должно рассматриваться как важная составляющая общей системы обеспечения его устойчивого функционирования и развития.

Если проанализировать организационно-управленческие проблемы пожарной охраны, легко заметить, что до недавнего времени эти проблемы в пожарной охране решались в основном с позиции накопленного опыта и интуиции. Однако, сложность и масштабность этих проблем исключают такую постановку вопроса. Сейчас для их решения требуются глубоко продуманные, научно разработанные методы.

Разработка и осуществление программ, связанных с авариями, взрывами, пожарами, катастрофами, стихийными бедствиями практикуется в нашей стране относительно недавно.

Одним из важнейших звеньев в обеспечении пожарной безопасности являются профилактика и тушение пожаров. В последние годы понятие «гарнизон пожарной охраны» было неоправданно исключено из профессиональной терминологии. Между тем, именно Гарнизон объединял в себе все элементы системы пожарной безопасности, благодаря чему процесс управления элементами системы был эффективным и понятным. Однако следует заметить, что такая эффективность базировалась с одной стороны на четко сформулированных задачах и полномочиях Гарнизона в нормативно-правовой базе, а с другой на том, что практически все элементы этой организации входили в систему Государственной противопожарной службы. Проводимые в начале XXI века административные реформы коснулись и противопожарной службы. Так с 2002 года она вошла в состав Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ. В череде различных юридических неувязок, организационных проблем, оказался исключенным из перечня действующих основополагающих документов функционирования пожарной охраны и «Устав службы пожарной охраны». А ведь именно в нем были заложены все организационные требования к деятельности Гарнизона. В октябре 2007 года понятие «гарнизон пожарной охраны» было вновь внесено в Федеральный Закон «О пожарной безопасности». Формулировка его однозначно трактует новый подход в организации тушения пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации.

ГАРНИЗОН, ЦА, м. Воинские части, расположенные в населенном пункте, крепости или укреплённом районе. (Толковый словарь Ожегова, 1949 год)

ГАРНИЗОН - войско, назначенное для пребывания в крепости, городе, местечке; охрана, засада, западная сила, крепостная стража, домосидное войско, городовая рать, стража. Команды внутренней стражи, вообще не числящиеся в полевых войсках. Гарнизонный, к этому роду войск принадлежащий, к охране крепостей относящийся. Гарниза или гарнизонщина ж. собират. укоризненно, служащие в гарнизоне. Гарниза пузатая! (Толковый словарь Даля, 1866 год)

ГАРНИЗОН (французское garnison, от garnir -- снабжать, вооружать) - воинские части, военно-учебные заведения и учреждения, расположенные постоянно или временно в определённом населённом пункте или районе с установленными границами. Начальником Г. является старший по должности или при равных должностях старший по воинскому званию начальник. (Большая Советская энциклопедия)

ГАРНИЗОН:

1. Воинские части, учреждения и т.п., размещенные в каком-либо населенном пункте, районе.

2. Войсковое подразделение, обороняющее какой-либо объект.

(Современный толковый словарь русского языка)

ГАРНИЗОН ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ. (Федеральный закон о пожарной безопасности от 21.12.1994 года № ФЗ-69 , ст. 1). [3].

Целью данной работы является: разработка организационной структуры, схемы управления и состава сил и средств гарнизона пожарной охраны города Перми.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать обстановку с пожарами в городе;

- осуществить анализ пожарной охраны города Перми, как сложной системы;

- оценить уровень противопожарной защиты города Перми при существующей системе организации и управления гарнизоном пожарной охраны;

- оценить уровень технической оснащенности и кадрового потенциала подразделений, входящих в состав гарнизона пожарной охраны г. Перми;

- оценить эффективность системы управления гарнизоном;

- разработать схему управления гарнизоном с учетом различных состояний функционирования.



ГЛАВА 1. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА ГОРОДА ПЕРМИ КАК СЛОЖНАЯ СИСТЕМА

1.1 Краткая характеристика города Перми

ПЕРМСКИЙ КРАЙ - субъект Российской Федерации, входящий в Приволжский федеральный округ. Код региона - 59. Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведённого 7 декабря 2003 года, в ходе которого более 83 % населения обеих территорий высказались за объединение. Образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»

Пермский край расположен восточной окраине Русской равнины и западном склоне Уральских гор, в бассейне верхней и средней Камы, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Граничит на севере с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртской республикой, на юге - с республикой Башкортостан, на востоке - со Свердловской областью.

Краевой центр - город Пермь, расположен на востоке Европейской части России. Протяженность по р. Кама - 70 км. Рельеф в границах городской черты представляет собой всхолмленную равнину в долине реки Камы. Левый берег выше правого, сильнее расчленен логами и оврагами. Более чем 300 малых рек, речушек и ручьев протекают в пределах города Перми.

На месте современной Перми в начале 16 века находилось село Брюханово на реке Егошиха, где в 1723 г. был построен Егошихинский медеплавильный завод с посёлком.

В 1781 г. на месте Егошихинского посёлка заложен новый город, названный Пермь - центр Пермского наместничества. Название из вепсского - перя маа - "задняя (дальняя) земля". Вепсское название русскими сначала было освоено сначала как Перемь, затем Пермь.

С 1796 г. - губернский центр. В 1781-98 гг. и 1807-31 гг. здесь находилось главное Горное управление Уральских заводов.

В начале 19 века Пермь - крупнейший в Прикамье речной порт. В 1846 г. установлено регулярное судоходство по р. Каме. В 1863 г. через Пермь проложен Сибирский тракт, в 1878 г. построена Уральская железная дорога. Пермь была местом политической ссылки. В 1812-14 сюда был сослан М.М. Сперанский, в 1835 - А.И. Герцен, 1880-81 - В.Г. Короленко.

В 1863 г. у посёлка Мотовилиха, близ Мотовилихинского медеплавильного завода (основан в 1738 к северу от Перми), вырос Мотовилихинский пушечный завод, ставший позднее одним из крупнейших металлообрабатывающих предприятий Урала (позднее посёлок Мотовилиха слился с Пермью).

Дореволюционная Пермь была административным, торгово-складским и транзитно-транспортным, а также культурным центром Урала.

С 1938 г. центр Пермской области.

В годы Великой Отечественной войны в Пермь были эвакуированы многие крупные промышленные предприятия из Европейской части СССР.

В 1940-1957 гг. назывался Молотов по фамилии советского партийного и государственного деятеля В.М. Молотова (1890-1986).

Город занимает площадь 799,9 кв. км с населением 985,8 тыс. чел. Средняя плотность населения - 1232 чел. на кв. км. Национальный состав неоднороден: 88,6% русских, 4,3% - татары, 1,6% - украинцы, 1% - коми-пермяки.

Территориально город разделён на семь районов: Мотовилихинский, Ленинский, Свердловский, Дзержинский, Индустриальный, Кировский, Орджоникидзевский.

Пермь - крупный центр тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения. Здесь производятся авиационные двигатели и газоперекачивающие установки, нефтепромыловое и горно-шахтное оборудование, электрические и бензомоторные пилы, аппаратуру связи, дорожно-строительную технику, речные суда, электроинструменты и т. д. Крупнейшие предприятия отрасли:

Машиностроительные (ОАО специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы»,

ФГУП «Пермский машиностроительный завод им. Ф.Э.Дзержинского»,

Пермский моторостроительный комплекс,

Пермская научно-производственная приборостроительная компания, судостроительный завод «Кама»,

Завод горношахтного машиностроения, ОАО «Камкабель»,

Пермский телефонный завод «Телта»,

ОАО "Пермское агрегатное объединение «Инкар»,

ОАО «Морион», научно-производственное объединение «Искра»).

Развиты химическая (производство лаков, красок, минеральных удобрений, серной кислоты, синтетических моющих средств и др.), нефтехимическая и нефтеперерабатывающая (ООО «ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез», ФГУП «Пермский завод им. С. М. Кирова», ОАО «Сорбент», ОАО «Галоген» и др.), деревообрабатывающая (ОАО "Пиломатериалы «Красный Октябрь», домостроительный комбинат, мебельная фабрика).

Действует крупное полиграфическое производство - Пермская печатная фабрика объединения «Гознак»; известностью пользуется фабрика клавишных инструментов. В городе несколько десятков предприятий легкой и пищевой промышленности (крупнейшее - ОАО «Пермский мясокомбинат»). В пределах Перми расположена Камская ГЭС (пущена в 1956 году).

Ведущее место в экономике города занимает промышленность (75% занятых, 66,8% в структуре ВНП города Перми), дающая 50,8% объема промышленной продукции края. Внося значительный вклад в экономику Урала и РФ, она специализируется на машиностроении, передельной металлургии, металлообработке, нефте- и газохимии, лесопереработке, деревообработке, легкой и пищевой промышленности. Машиностроение дает 43,7% валовой продукции города; 13,7% приходится на топливную промышленность; 12,8% - на химическую.

Энергоснабжение города осуществляется из единой энергосистемы России и от имеющихся в городе 4 теплоэлектростанций и Камской ГЭС.

Возможные аварии: обрывы ЛЭП и разрушение опор, выход из строя электростанций в результате обледенения проводов, ураганных ветров.

Город имеет развитую сеть железных дорог и автомобильных путей сообщения, а также аэропорт международного значения «Большое Савино».

На территории города расположены 34,2 км путей и 11 ж/д станций Пермского филиала «Свердловской железной дороги», кроме того 127 организаций города арендуют или являются владельцами 535,8 км ж/д путей не общего пользования (в том числе подъездных).

Важным железнодорожным узлом является железнодорожная станция Пермь 2. Пермь является речным портовым городом. Из города по р. Кама можно осуществлять перевозку грузов в порты пяти морей.

На территории города расположено 21 крупное химически опасное предприятие.

Объектов атомной энергетики на территории города нет.

Пермь - важный культурный центр России.

В городе расположен один из ведущих краеведческих музеев страны - Пермский краеведческий музей - обладатель собрания уникальных произведений искусства, среди которых изделия пермского звериного стиля, коллекция произведений металлической скульптуры, древнего искусства народов Прикамья.

Интересными экспозициями обладают музей-диорама "Декабрьское вооруженное восстание 1905 года в Мотовилихе", мемориальный дом-музей Н.Г. Славянова, музей "Подпольная типография Пермского комитета РСДРП".

В городе работает 7 профессиональных театров: академический театр оперы и балета им. П.И. Чайковского, театр юного зрителя, драматический театр. Театр кукол, городской театр "У моста", театр "Ироничная компания", театр "Балет Евгения Панфилова". А также филармония, цирк, единственный на Урале планетарий.

Сохранившиеся памятники архитектуры представлены главным образом в центральной части областного центра. Среди них: дом С.М. Грибушина (в настоящее время Пермский научный центр), дом Е.И. Любимовой (театр юного зрителя). Дом губернатора - фирма "Санта", дом С.П. Дягилева - школа гимназия им. С.П. Дягилева. Дом Н.В. Мешкова (офис АО "Камская судоходная компания"), здание Кирилло-Мефодиевского училища (в настоящее время Центр технического творчества юных).

Петропавловский собор (1757-64), собор Спасо-Преображенского монастыря (1798-1832). Здания бывших присутственных мест (конец 18 в.), Городской думы (конец 18 в.), Благородного собрания (1830).

Среди построек конца 19 - начала 20 вв. - старое здание оперного театра, дом Музыкального училища и др.

ВУЗы города: Западно-Уральский институт экономики и права, Пермская государственная медицинская академия, Пермская государственная сельскохозяйственная академия, Пермская государственная фармацевтическая академия, Пермский военный институт ракетных войск, Пермский государственный институт искусств и культуры, Пермский государственный педагогический университет, Пермский государственный технический университет, Пермский государственный университет, Уральский гуманитарный институт, Филиал Российской академии живописи, ваяния и зодчества.

В Перми также расположены филиалы иногородних ВУЗов, техникумы и колледжи.

Проблемы защиты от угроз и опасностей в природной, техногенной, военной, социально-экономической и других сферах сохраняли свою актуальность на протяжении всей истории человечества. Возникновение угроз постоянно диктовало необходимость поиска способов их преодоления, создания соответствующих сил и средств защиты, формирования организационных структур, вплоть до государственных систем защиты населения и территорий.

Современная система обеспечения безопасности Перми представляет собой совокупность структур в сфере органов власти Российской Федерации, Пермского края и Перми, органов местного самоуправления, организаций и граждан города, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность в реализации целей и задач безопасности.

Приоритетная цель функционирования системы безопасности города - обеспечить необходимый, общественно приемлемый уровень безопасности личности, населения и города в целом от всех угроз как в мирное, так и в военное время.

Необходимость развития и совершенствования системы безопасности Перми вытекает из учета и анализа существующих и возможных опасностей и угроз, которые могут возникнуть на территории города и противостоять его жизненно важным интересам.

Наиболее характерными являются следующие группы угроз: террористические, техногенные, природные, эпидемиологические, экологические, военные, криминальные, социальные, политические, информационные, психологические.

Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер.

Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического развития и в разные периоды могут изменяться.

Значимость угроз усиливается особенностями Перми как одного из крупнейших российских городов.

Пермь относится к категории городов России с наиболее высокой степенью техногенной опасности. Наличие обширной техносферы в городе, большого количества взрыво-, химически- и пожароопасных предприятий, развитой транспортной сети обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.

Основными техногенными угрозами могут являться:

- пожары

- аварии с выбросом химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.) и образования зон химического заражения;

- аварии на железнодорожном, речном и автомобильном транспорте с выбросом транспортируемых опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

- затопления вследствие разрушения водоограничительных устройств на водохранилищах;

- аварии на коммунально-энергетических сетях.

По данным Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России, показатели риска возникновения тяжелых чрезвычайных ситуаций в нашей стране на 2-3 порядка выше показателей приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике в последние годы.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

- повышенная концентрация потенциально опасных объектов;

- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

- физическое старение основных средств производства в большинстве отраслей промышленности и сфере жизнеобеспечения;

- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

- появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

- отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные грузы в черте города;

недостаточная оснащенность промышленных предприятий, объектов городского хозяйства современными системами защиты (автоматизированными системами обнаружения и оповещения, локализации и ликвидации.

1.2 Пожарная охрана города Перми

Система противопожарной защиты города Перми имеет многоуровневую иерархическую структуру, которая построена по территориальному, функциональному и отраслевому признакам.

В городе дислоцировано 6 отрядов ГПС, одна ПЧ и одна СЧ:

ОГПС №5 (1 городская ПЧ и 6 объектовых);

ОГПС №7 (1 городская ПЧ и 1 объектовая);

ОГПС №9 (2 городских ПЧ);

ОГПС №10 (1 городская ПЧ и её отдельный пост, а также 2 объектовых ПЧ);

ОГПС №12 (2 городских ПЧ и 1 объектовая);

ОГПС №15 (2 городских ПЧ и 1 объектовая);

ПЧ №3;

СЧ №8.

Общая численность личного состава (вместе с Управлением, ПТЦ и объектовыми ПЧ) составляет 1370 человек. В подразделениях ГПС города 24 депо. Из них 12 по охране города и 12 по охране объектов. Общая численность стоящих в боевом расчете пожарных автомобилей основного назначения в городских ПЧ составляет 20 единиц (в объектовых ПЧ 15 единиц).

1.3 Системный подход к исследованию деятельности гарнизона пожарной охраны

1.3.1 Общие принципы системного подхода

В науке сложился специфический, так называемый системный подход к изучению объектов, явлений и процессов большой степени сложности, который реализует на практике принципы целостного рассмотрения явлений и процессов во всей сложности взаимосвязи их развития.

Системный подход представляет собой совокупность принципов и методов исследования любых объектов (технических, экономических, управленческих и др.) как систем. Он ориентирован на раскрытие основных системных свойств объекта, на выявление всех типов его связей и взаимодействия и сведение их в единую картину.

При системном подходе организация рассматривается как многоплановое явление, связывающее в органичное единое целое , цели, ресурсы и процессы, протекающие в организации и вне ее. Для отдельных учений об управлении характерно наличие упора на какое-то ключевое с точки зрения данного учения направление (цели, внешняя среда, структура и т.п.). Однако их принципиальное отличие от "одномерных " учений состоит в том, что все они исходят из многомерности организации и управления ею и из необходимости учета в управленческой деятельности влияний и взаимодействия множества факторов, находящихся как внутри, так и вне организации и оказывающих прямое и косвенное воздействие на ее функционирование. Другой важной особенностью данного направления является то, что они все в большей или меньшей мере исходят из наличия так называемого системного эффекта, выражающегося в том, что целое всегда качественно отлично от простой суммы составляющих его частей [4].

Одно из многочисленных определений гласит, что "…система представляет собой комплекс связанных между собой или взаимозависимых объектов, которые образуют сложное единство, целое, состоящее из частей, расположенных упорядоченно в соответствии с какой-то схемой или планом".

Системой может быть также упорядоченное собрание информационных данных, фактов, законодательных актов, принципов, доктрин и т.п. Любую систему можно разделить на части: подсистемы, элементы и связи.

Подсистема - это самостоятельная часть системы, обладающая системными свойствами, т.е. представляющая собой систему более низкого уровня.

Под элементом системы понимают часть системы, которую уже нельзя расчленить.

Связь - это форма взаимодействия элементов системы. С помощью связей формируются отношения, определенные для данной системы, например, связи управления и подчинения (вертикальные связи), связи равноправных отношений (горизонтальные связи), прямые и обратные.

Общая теория систем представляет собой фундаментальную, основополагающую науку, которая рассматривает свойства систем, а не их физическую форму. Первые публикации по этому вопросу появились в работах ее автора - Л. Берталанфи в 1947 году.

Основными задачами общей теории систем являются:

а) формулирование общих принципов и законов систем независимо от их элементов и отношений между ними;

б) путем анализа биологических, социальных и поведенческих объектов как систем особого типа, установление точных и строгих законов в нефизических областях знания;

в) создание основы для синтеза современного научного знания в результате выявления изоморфизма (подобия, сходства) законов, относящихся к различным сферам реальности.

Преимуществом системного подхода к анализу теории и практики управления состоит в том, что он дает возможность выявить критические переменные и различные ограничения, действующие на систему, а также их взаимодействие друг с другом. Владение принципами и приемами системного подхода заставляет руководителей подходить к решению любой проблемы, любого вопроса с учетом его последующего взаимодействия с другими проблемами и вопросами.

Наиболее эффективным инструментом при системном подходе является системный анализ.

Системный анализ является высокоэффективным средством решения сложных, не всегда четко структурированных проблем в различных областях человеческой деятельности, в том числе и в области управления. При этом любой объект рассматривается как система взаимосвязанных подсистем и элементов, их свойств и качеств. Смысл системного анализа сводится к уточнению сложной проблемы, ее структуризацию в серию задач, решаемых с помощью различных методов, нахождению критериев их решения, детализации целей и конструированию эффективной модели управления организацией для достижения целей [5].

В данной работе делается попытка cовершенствования организации и управления гарнизона пожарной охраны города Перми, который является одной из подсистем системы обеспечения пожарной безопасности города.

Анализ проблем, а в области организационно-управленческой деятельности в особенности, должен далеко выходить за рамки предлагаемой методики и предваряться по возможности глубоким изучением внешней среды, во многом определяющей возникновение, характер и механику дальнейшего разрастания или угасания проблем в подсистемах, - в нашем случае в совершенствовании управления гарнизоном пожарной охраны.

Оперативная деятельность пожарной охраны как сложной системы - это совокупность элементов, связанных между собой определенными отношениями. К ним можно отнести следующие:

- численность населения;

- площадь территории города;

- наличие пожароопасных объектов;

- наличие зданий повышенной этажности;

- состояние дорог и водоснабжения;

- численность пожарной охраны;

- тактико-технические возможности пожарной охраны;

- подготовленность работников пожарной охраны.

При системном подходе к исследованию управления гарнизоном пожарной охраны и его деятельности требуется содержательное исследование каждого элемента подсистемы.

1.3.2 Исследование деятельности и системы управления гарнизона

Управление может осуществляться только в том случае, когда существует реально действующая система, решающая задачи управления; в нашем случае это гарнизон пожарной охраны.

Система управления распадается на подсистемы.

Структурно-функциональная подсистема выступает основой системы управления. Причем при определенном уровне развития управления эта основа системы управления фактически эквивалентна системе управления в целом.

Вторую подсистему системы управления можно рассмотреть как информационно-поведенческую, состоящую из основных частей, представленных следующими блоками:

- управленческая идеология и ценностная ориентация системы управления;

- интересы и поведенческие нормативы участников процесса управленческой деятельности;

- информация и информационное обеспечение коммуникаций в системе управления.

Следующей подсистемой системы управления является подсистема саморазвития системы управления. "Появление подсистемы саморазвития системы управления отражает возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, гибкость и адаптивность к изменениям, ориентация на новшества, поиск и разработка прогрессивных идей и ускоренное введение их в практику функционирования системы управления".

Подсистема саморазвития управления не просто отражает названные качества системы управления, она является генератором этих качеств, она же несет в себе механизм их воспроизводства, закрепления, распространения и практического воплощения. Данная подсистема является источником и проводником потребности системы управления в самосовершенствовании и одновременно носителем механизма, посредством которого осуществляется развитие системы управления.

Важнейшим направлением функционирования подсистемы развития системы управления является профессионализм кадров системы управления. Это обусловлено тем, что единственно возможным реальным движением системы управления может быть только движение ее кадров, во-первых, по вертикали (должностное продвижение), во-вторых, по горизонтали (смена профиля работ и рабочего места) и, в-третьих, вглубь (улучшение поведения и способностей в общении, рост позитивного отношения к работе, повышение профессиональной квалификации, производственного кругозора и навыков работы, овладение смежными профессиями и современными средствами обработки и передачи информации).

Развитие управления организацией является частью ее общего поступательного движения. Поэтому независимо от того, какую роль играет управление на том или ином этапе или же в тех или иных социально-экономических условиях, его преобразование всегда задается общим направлением развития. Развитие управления - это не разовые преобразования управления с целью достижения "наилучшего" состояния управления, а непрекращающийся во времени процесс.

Первый общий принцип развития управления можно сформулировать следующим образом: независимо от конкретного содержания причин, требующих и вызывающих развитие управления, его преобразование должно начинаться с преобразования исходных начал, задающих построение и осуществление управления.

Второй общий принцип развития управления состоит в том, что необходимость и направленность этого развития преимущественно определяется содержанием новых задач, возникающих перед организацией. Конкретизация этого принципа для практической реализации означает то, что реальная потребность развития управления вытекает не из несовершенства отдельных сторон управления и не из возможностей повышения его эффективности, а порождается появлением новых задач, возникающих перед организацией.

Третий общий принцип развития управления состоит в следующем: ограничительным фактором любого преобразования управления являются кадры. "Люди не только приводят в движение и создают новое, но и они же тормозят развитие, причем не обязательно сознательно. В конечном счете, успех любого преобразования зависит от людей, задействованных в нем".

Гарнизон пожарной охраны Перми должен обеспечить функционирование системы противопожарной защиты города.

Деятельность гарнизона направлена на решение трех основных задач:

1. Выявление причин возникновения и распространения пожаров, условий необходимых для успешного тушения пожаров, разработка профилактических мероприятий и осуществление их через соответствующие организации.

2. Подготовка личного состава ГПС к действиям по предупреждению и тушению пожаров.

3. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Силы и средства пожарной охраны также привлекаются для:

спасания людей и ликвидации последствий стихийных бедствий;

оказания помощи городским (районным) службам в тех случаях, когда позволяет оперативная обстановка и технические возможности подразделений гарнизона.

В соответствии с указанными направлениями деятельность гарнизона пожарной охраны города Перми можно разделить на следующие функциональные подсистемы:

профилактика пожаров;

оперативное управление силами и средствами при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работах;

обеспечение деятельности подразделений гарнизона.

Система противопожарной защиты города имеет многоуровневую иерархическую структуру, которая построена по территориальному, функциональному и отраслевому признакам. Подсистемами этой структуры по функциональным признакам можно считать органы госпожнадзора, службу пожаротушения, техническую службу и все другие структуры пожарной охраны.

Подсистемами пожарной охраны по отраслевому признаку являются органы и подразделения Государственной противопожарной службы по охране административно-территориальных образований, различных объектов народного хозяйства с учетом их специфики, а также пожарная охрана других министерств и ведомств.

Организация тесного взаимодействия всех звеньев системы противопожарной защиты является, во-первых, одним из важных условий эффективности ее функционирования, во-вторых, способствует дальнейшему совершенствованию деятельности взаимодействующих органов и организаций в борьбе за сохранность всех видов собственности от пожаров.

Необходим более требовательный подход к соблюдению всех противопожарных норм и правил на производстве и в быту, необходимо постоянное совершенствование профессионального мастерства сотрудников и работников ГПС.

Организационное устройство пожарной охраны на протяжении своего существования претерпело существенные изменения. Развитие нашего государства в современных условиях требует совершенствования организационной структуры пожарной охраны с целью повышения эффективности ее деятельности, как системы государственного механизма.

Во-первых необходимо провести глубокий анализ содержания пожарной охраны. Необходимо сопоставить затраты на ее содержание с работой, которую выполняет пожарная охрана. В одном районе подразделения могут быть в несколько раз сильнее загружены чем в другом при одинаковых окружающих обстоятельствах (численность населения, пожарная опасность охраняемой территории или объектов, гибель людей и т.д.), а затраты на содержание этих подразделений в несколько раз меньше со сравниваемыми. Одни подразделения выезжают на пожары, аварии по несколько раз в день, а другие 2-3 раза в месяц. Также зачастую много средств тратится на решение ненужных государству и в частности налогоплательщикам внутриведомственных проблем.

Во-вторых, давно назрела необходимость замены подразделений ГПС комплектуемых работниками (ППО) на подразделения ГПС комплектуемые сотрудниками (ВПО) либо в установлении надбавок и дополнительных льгот работникам. Целесообразно рассмотреть вопрос и о переводе сотрудников не занимающихся оперативной деятельностью в категорию работников.

В-третьих, создание механизма, для претворения в жизнь положений, изложенных в Федеральном законе о пожарной безопасности. При формировании организационной структуры органов управления и подразделений пожарной охраны особое значение имеет формирование целей ее деятельности.

Главной целью и функцией пожарной охраны является защита от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение пожаров, ограничение ущерба, техническое обеспечение и обслуживание органов и подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для достижения этих подцелей специально выделенным органам и подразделениям поручается выполнение определенных функций. Реализация их для достижения поставленных целей поручается отдельным сотрудникам, руководителям, подразделениям.

Детализированные в виде должностных инструкций эти функции определяют организационное и кадровое обеспечение органов и подразделений, требования к сотрудникам, направление и объемы работы. Можно сказать, что именно для выполнения определенных функций и создаются структурные подразделения.

Кроме основных функций в органах и подразделениях пожарной охраны реализуются так называемые обеспечивающие функции: финансово-плановые, материально-технического снабжения, кадровые, делопроизводство.

В аппарате производства пожарной охраны каждая из них осуществляется соответствующими структурными подразделениями или отдельными сотрудниками.

Основные функции определяющие главное направление деятельности пожарной охраны и ее специфику можно отнести к отраслевым, а обслуживающие к функциональным и следовательно, структурные подразделения аппарата управления разделить на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения должны разрабатывать и реализовывать мероприятия по противопожарной защите населенных пунктов, городов и объектов народного хозяйства, организовывать тушение пожаров, а функциональные обеспечивать их деятельность.

Особое место среди функций аппарата управления должны занимать штабные. Их выполнением должно заниматься информационно-аналитическое подразделение. На него возлагается информационная работа, прогнозирование, перспективное планирование, координация текущих планов подразделений, контроль исполнения и т.д.

Главной целью деятельности информационно-аналитической группы является активная помощь руководителю в разработке стратегии и тактики деятельности пожарной охраны, в решении оперативных задач.

Для качественного изучения оперативной деятельности пожарной охраны в городе Перми необходимо использование системного подхода, ориентированного на исследование гарнизона пожарной охраны, как единого целого, когда изучаются принципы организации элементов в целую систему, а функционирование каждой подсистемы и отдельных элементов рассматривается с точки зрения достижения главной цели, стоящей перед гарнизоном пожарной охраны города.

Пожарная охраны Перми представляет собой сложную систему, совершенствование оперативной деятельности которой возможно на основе достоверного анализа использования имеющихся сил и средств в складывающейся оперативной обстановке.

Основными проблемами совершенствования организации и управления пожарной охраной города являются: уточнение принципов дислокации подразделений и организация их взаимодействия с другими оперативными службами; совершенствование организационной структуры и управления силами и средствами в современных условиях; улучшение технической оснащенности пожарных подразделений; совершенствование подготовки и обучения личного состава гарнизона мерам борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ методами игрового моделирования, анализа конкретных ситуаций и ролевыми играми.



ГЛАВА 2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ С ПОЖАРАМИ В ГОРОДЕ ПЕРМИ

2.1 Анализ обстановки с пожарами

Для воспроизведения и анализа, различных организационно-управленческих ситуаций, возникающих в процессе функционирования пожарной охраны, весьма удобным и плодотворным оказывается использование концепции оперативной пожарной обстановки.

Под оперативной пожарной обстановкой принимается комплекс объективных внутренних или внешних по отношению к пожарной охране условий, способствующих или препятствующих решению пожарной охраной стоящих перед ней задач и направлениях оперативно-тактической и профилактической деятельности.

Оперативная пожарная обстановка складывается под влиянием огромного количества факторов, которые могут быть отнесены к трем группам:

Внешние по отношению к пожарной охране пожароопасные факторы в городе или в административно-территориальной единице, способствующие возникновению и развитию пожаров, а также способствующие или препятствующие деятельности пожарной охраны по их предотвращению и тушению. К таким факторам можно отнести: численность и плотность населения, географические и природно-климатические условия, экономический потенциал, степень огнестойкости зданий и состояние дорог, систем связи, водоснабжения, отопления и т.д.

Факторы, отражающие внутренние для пожарной охраны условия и предопределяющие существующий потенциал противопожарной защиты населенного пункта или объекта (качественный и количественный состав гарнизона пожарной охраны, его структура, техническая оснащенность подразделений, территориальное распределение сил и средств пожарной охраны).

Факторы, проявляющиеся в процессе взаимодействия пожарной охраны со средой (порядок высылки пожарных подразделений по вызовам на пожары, тактические способы и приемы тушения пожаров, формы пожарно-профилактической работы).

Цель анализа оперативной пожарной обстановки состоит в изучении возможностей наиболее успешного решения пожарной охраной своих задач в направлениях профилактической и оперативно-тактической деятельности.

Задачей анализа оперативной пожарной обстановки является выявление тех или иных внутренних или внешних по отношению к пожарной охране факторов влияющих на эффективность решения пожарной охраной своих задач.

С позиций двух основных направлений деятельности пожарной охраны оценка оперативной пожарной обстановки включает в себя два вида оценок: оценка уровня пожарной опасности и оценка уровня противопожарной защиты.

Основными элементами понятия оперативной обстановки являются:

Возможности гарнизона пожарной охраны (характеристика системы);

Уровень пожарной опасности (характеристика среды);

Динамика оперативного реагирования и воздействия гарнизона пожарной охраны на возникающие пожары, аварии и т.д. (взаимодействие системы и среды). [5].

Чем чаще в гарнизоне возникают те или иные аварийные ситуации, на которые должна соответствующим образом реагировать противопожарная служба, чем дольше и большими силами эти аварийные ситуации ликвидируются, тем сложнее в гарнизоне оперативная обстановка. И наоборот - чем реже возникают такие ситуации и быстрее, меньшими силами они ликвидируются, тем менее напряженной можно считать оперативную обстановку.

В связи с этим основными количественными параметрами, достаточно полно характеризующими оперативную обстановку в гарнизоне с точки зрения его противопожарной службы являются: частота боевых выездов пожарных подразделений в единицу времени; продолжительность выездов пожарных подразделений; число оперативных отделений выезжающих по вызову.

Значительную роль в успешном тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий ЧС, своевременном оказании помощи и спасение людей на сегодня является внедрение новых современных технологий пожаротушения, пожарно-спасательного оборудования. Вместе с тем сегодня отрицательно влияет на боеготовность и оперативное реагирование пожарно-спасательных подразделений большой некомплект численности личного состава, а также, в совокупности с этим, недостаточная его профессиональная подготовленность в ряде подразделений.

Динамика пожаров и последствий от них с 1999 г. по 2008 г. в г. Перми представлены на рис. 1-4.

Рис. 1. Динамика пожаров с 1999 г. по 2008 г. в г. Перми



Рис. 2. Динамика гибели на пожарах с 1999 г. по 2008 г. в г. Перми

Рис. 3. Динамика травмирования на пожарах с 1999 г. по 2008 г. в г. Перми

кадровый структура пожарный гарнизон

Рис. 4. Динамика ущерба от пожаров с 1999 г. по 2008 г. в г. Перми



Основные показатели обстановки с пожарами в районах г. Перми за 2007-2008 гг. представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные показатели обстановки с пожарами в г. Перми за 2007-2008 гг.

	Кол-во Пожаров	(%)	Погибло	(%)	Травмировано	(%)	Прямой ущерб	(%)
	2007	2008		2007	2008		2007	2008		2007	2008
Ленинский	87	56	-35,63	3	1	-66,67	2	1	-50,00	769950	771500	0,20
Мотовилихинский	187	170	-9,09	10	10	0,00	9	8	-11,11	3700321	4815217	30,13
Свердловский	319	270	-15,36	10	9	-10,00	22	23	4,55	3506706	4847656	38,24
Дзержинский	212	172	-18,87	8	9	12,50	15	18	20,00	2665816	4200786	57,58
Индустриальный	192	167	-13,02	14	16	14,29	16	15	-6,25	3125139	3736700	19,57
Кировский	199	153	-23,12	5	7	40,00	9	10	11,11	2551322	3200341	25,44
Орджоникидзев-ский	187	143	-23,53	10	9	-10,00	8	9	12,50	2294400	4996280	117,76
г. Пермь	1383	1131	-18,22	60	61	1,67	81	84	3,70	18613654	26568480	42,74
Пермский край	4013	3423	-14,70	383	352	-8,09	267	233	-12,73	77394680	106739580	37,92

Наибольшее количество пожаров произошло в Свердловском районе, наибольшее количество погибших при пожарах людей зарегистрировано в Индустриальном и Мотовилихинском районах, травмированных - в Свердловском районе. Относительные показатели пожаров и их последствий по районам г. Перми по отношению к общероссийским сведены в табл. 2.

Таблица 2

Относительные показатели пожаров и их последствий по районам г. Перми

	Коли-во пожаров на 10 тыс. человек	Гибель на 10 тыс. населения	Травм. на 10 тыс. населения	Ущерб на 1-го жителя (руб.)	Ущерб на 1 пожар (тыс. руб.)
Российская Федерация	13.46	1.02	0.86	81.18	60.29
Ленинский	10.63	0.19	0.19	14.64	13.78
Индустриальный	10.42	1.00	0.94	23.33	22.38
Мотовилихинский	9.59	0.56	0.45	27.16	28.32
Дзержинский	11.38	0.60	1.20	27.95	24.57
Свердловский	12.55	0.42	1.07	22.54	17.95
Кировский	12.38	0.57	0.81	25.89	20.92
Орджоникидзевский	12.88	0.81	0.81	45.01	34.94
Пермь	11.41	0.61	0.87	26.78	23.47

	Лучше более чем на 1%
	В пределах от 1% до-1%
	В пределах от -1% до -2%
	В пределах от -2% до -5%
	Хуже более чем на -5%

Относительные показатели пожаров и их последствий по районам г. Перми в основном лучше или находятся на уровне общероссийских, за исключением числа травмированных на 10 тысяч населения в Дзержинском и Свердловском районах.

Временные показатели по тушению пожаров в 2008 г. отображены в табл. 3.

Таблица 3

Временные показатели по тушению пожаров в 2008 г.

Подразделение	Сообщения (от обнаруж)	Прибытия (от сообщ.)	Подачи 1 ств. (от прибыт.)	Локализации (от 1 ств.)	Ликвидации горения (от локал.)	Ликвид. последств(от ликв. горен.)	Тушение (от приб. до ликв. горения)
Индустриальный	1,8	8,8	1,8	12,8	9,9	25,2	24,5
Кировский	3,6	10,2	2,3	16,3	10,7	20,7	29,3
Свердловский	2,8	8,6	2,5	16,0	11,6	24,0	30,1
Орджоникидзевский	4,1	11,0	1,9	15,3	13,9	41,4	31,1
Мотовилихинский	2,7	11,0	1,8	14,5	9,7	19,5	26,0
Дзержинский	3,17,	7,2	2,1	11,1	6,1	11,5	19,3
Пермский край	3,4	9,9	1,7	13,8	11,6	36,3	27,1

Среднее время сообщения о пожаре в г. Перми в 2008 году составило 3,4 мин. По данному параметру имеют показатели выше среднегородского: Кировский и Орджоникидзевский районы.

Основными причинами позднего сообщения являются: отсутствие и неисправность автоматической пожарной сигнализации на объектах и в жилом секторе, тушение пожаров своими силами без сообщения в пожарную охрану, незнание как вызвать пожарную охрану по сотовой связи.

Среднее время прибытия на пожар в г. Пермь за 2008 год составило 9,9 мин. По данному параметру имеют показатели выше среднегородского: Кировский, Мотовилихинский и Орджоникидзевский районы.

Основной причиной ухудшения данного показателя в последние годы является большой радиус обслуживаемой территории, а также постоянно увеличивающиеся транспортные потоки на улицах города, что приводит к снижению средней скорости движения пожарных и спасателей к месту пожара.

Одновременно, на рост данного показателя влияет недостаточная работа начальников подразделений с главами администраций районов, служб жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города по обеспечению свободного проезда пожарной и специальной техники различных служб к местам возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.2 Пожарные риски в городе Перми

2.2.1 Сущность основных пожарных рисков

Пожарный риск - количественная характеристика возможности реализации пожарной опасности и её последствий, измеряемая, как правило, в соответствующих единицах.



Рис. 5. Динамика пожарного риска на Земле

В настоящее время население Земли составляет примерно 6,3 млрд. человек, число пожаров составляет 7-8 млн., на которых ежегодно погибает 70-80 тыс. человек и 500-800 тысяч человек получают травмы. В России при населении примерно 143 млн. человек ежегодно погибает 16-18 тыс. человек. Это примерно 25% погибших от общего числа погибших в мире.

Таблица 4

Определяющие признаки категорий «опасность» и «риск»

«Пожарная опасность»	«Пожарный риск»
1. Шанс* не рассматривается, не имеет места. 2. Угроза**: * предсказуема; * не контролируема, не зависит от субъекта принимающего решение.	1. Шанс имеет место. 2. Угроза: * предсказуема; *контролируема, зависит от субъекта принимающего решение.
3. Факторы опасности совпадают с факторами риска. 4. Количественная мера опасности и риска одинаковы.

Нормативное значение пожарного риска (ФЗ - 123) [6]:

1. Индивидуальный - 10^-6 в зданиях, сооружениях и строениях;