Правовые основы управления библиотечным фондом
Структура процесса управления фондом. Конституция РФ как базовый документ, обеспечивающий свободный доступ к информации. Законодательные ограничения доступа граждан к ней. Правовые нормы, регулирующие тактические цели управления библиотечным фондом.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.07.2014 |
| Размер файла | 6,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФАКУЛЬТЕТ КУЛЬТУРЫ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И БИБЛИОТЕЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫМ ФОНДОМ
Новосибирск 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
- Определения, обозначения и сокращения
- Введение
- ГЛАВА 1. Управление как процесс, обеспечивающий устойчивое развитие библиотечного фонда во внешней среде
- 1.1 Формирование понятия «управление фондом»
- 1.2 Структура процесса управления фондом
- ГЛАВА 2. Правовые нормы, используемые в процессе стратегического управления библиотечным фондом
- 2.1 Конституция Российской Федерации как базовый документ, обеспечивающий свободный доступ к информации
- 2.2 Федеральный закон «О библиотечном деле» (в редакции на 27 мая 2009 года)
- 2.3 Законодательные ограничения доступа граждан к информации
- 2.4 Последние изменения в 4 Части Гражданского кодекса Российской Федерации
- 2.5 Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (в редакции от 11.07.2011) как обеспечивающий формирование фондов национальных хранилищ
- ГЛАВА 3. Правовые нормы, регулирующие тактические цели управления библиотечным фондом
- 3.1 Законодательные основы, регулирующие процесс приобретения изданий - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
- 3.2 Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как законодательная база для комплектования муниципальных библиотек
- 3.3 Местный обязательный экземпляр документов -основа формирования фондов краеведческих коллекций и пополнения фондов библиотек территорий
- 3.4 Правовая база, регулирующая систему учета библиотечных фондов
- 3.5 Правовая база, регулирующая сохранность библиотечного фонда
- Заключение
- Список использованных источников
- Приложения
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящей выпускной квалификационной работе применяют следующие термины:
CENL - Конференция директоров европейских национальных библиотек от англ. Conference of European National Librarians
LIBER - Лига европейских научных библиотек от фр. Ligue des Bibliotheques Europeennes de Recherche
PAC - Программа ИФЛА по по сохранности и консервации от англ. Preservation and Conservation
БАН - Библиотека Академии наук
ВИНИТИ - Всероссийский институт научной и технической информации
ВОИС - Всемирная организация интеллектуальной собственности
ГД РФ - Государственная Дума Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГОСТ - Государственный стандарт
ГПНТБ - Государственная публичная научно-техническая библиотека
ИНИОН - Институт научной информации по общественным наукам
ИФЛА - Международная Федерация библиотечных ассоциаций и учреждений от англ. International Federation of Library Associations
КоАП РФ - Кодекс об административных нарушениях Российской Федерации
НБФ - Национальный библиотечный фонд
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
НТИ - Научно-техническая информация
ОКПО - Общероссийский Классификатор Предприятий и Организаций
ООН - Организация Объединенных Наций
ОСКП - Общероссийский свод книжных памятников
ОЭ - Обязательный экземпляр
РБА - Российская библиотечная ассоциация
РГБ - Российская государственная библиотека
РКП - Российская книжная палата
РНБ - Российская национальная библиотека
РФ - Российская Федерация
СИБИД - Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу
СНГ - Союз Независимых Государств
СО РАН - Сибирское отделение Российской Академии наук
ФЗ - Федеральный закон
ФКС - Федеральная контрактная система
ФЦКБФ - Федеральный центр консервации библиотечных фондов
ЦБС - Центральная библиотечная система
ЭИ - Электронные издания
ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры от англ. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
ВВЕДЕНИЕ
Между государством и обществом во все времена существовала определенная правовая зависимость: государство издает законы, в которых выражает свою волю, общество и его граждане - эти законы исполняют. При этом во всех случаях непременным условием исполнения гражданами норм, в которых государство устанавливает для них определенные правила поведения, предоставляет им права, возлагает обязанности и ответственность, является знание самих норм. В этой связи государство должно выступать гарантом предоставления гражданам постоянно расширяющегося набора информационных услуг, юридически и технологически обеспечивать права на доступ к общественной информации для всего населения [70, c. 5].
Актуальность темы:
В деятельности российских библиотек в последнее время активно начинает использоваться законодательство. Оно содержит нормы различных отраслей права, иногда далеких от библиотечного дела, но, тем не менее, которые регулируют определенные области общественной жизни, в частности местного самоуправления, авторского права, рекламы, защиты прав потребителей, лицензирования отдельных направлений деятельности и прочего [3, c. 47].
Законодательную и нормативную базу библиотечного дела в Российской Федерации составляют:
· Конституция Российской Федерации, которая определяет права граждан на беспрепятственный доступ к информации, культурным ценностям и пользование учреждениями культуры;
· Федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов», определившие правовые основы деятельности библиотек в Российской Федерации, обеспечивающие также права на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность;
· нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела, стандарты и нормативы в области библиотечного дела [21].
Но существующая законодательная база библиотечной деятельности не отвечает задачам перспективного управления российских библиотек и, соответственно, их фондов. Вопросы функционирования и развития библиотек не предусмотрены в законах, касающихся учреждений и отраслей, имеющих в своей структуре библиотеки, либо обслуживаемых библиотеками. Отсутствуют нормативы бюджетного финансирования библиотек, адекватные потребностям их пользователей. Решение этих проблем чрезвычайно актуально в связи с формированием единого российского информационного пространства и встраивания его в мировое информационное пространство. Этот процесс требует гармонизации нормативно-правовой системы, включая вопросы стандартизации. Разработка новых федеральных законов или редакция ранее принятых законодательных актов, под юрисдикцию которых подпадают и библиотеки, требует от них точной оперативной реакции на положение законов. Формирование библиотечного фонда во многом обусловлено влиянием факторов внешней среды, соответственно мониторинг правовой ситуации является актуальной темой для задач управления фондом. В настоящей работе рассмотрены последние изменения в законодательстве, которые не только напрямую соотносятся с управлением формированием, учетом и сохранением библиотечных фондов в современных реалиях правовых норм, но регулируют и обеспечивают свободный доступ граждан к информации. Так же предложены пути решения некоторых затруднительных положений и противоречий в существующем на сегодняшний день законодательстве, связанном с управлением библиотечными фондами.
Изученность темы:
Основанием для возможности наиболее полно отразить действующие законы в области библиотечного дела служит обращение к таким источникам информации как публикации в Российской газете, изучение последних редакций Федеральных законов на порталах справочно-правовой системы КонсультантПлюс и базы данных Гарант. Как источник комментариев к законам, самих законов и статей, отражающих происходящие изменения в правовом поле, был задействован информационно-справочный портал, созданный при поддержке Министерства культуры Российской Федерации Library.ru. Для отражения вопросов авторского права использованы материала с сайта российского авторско-правового общества COPYRUS. Основная законодательная база управления фондами библиотек рассмотрена так же в многих работах ведущих специалистов в области библиотечного дела. Профессор кафедры технологии документальных коммуникаций Кемеровского государственного университета культуры и искусств Морева О. Н. обобщила и систематизировала практическое управление документным фондом, а так же впервые рассмотрела управление с позиции современного менеджмента [27]. В работах президента Российской библиотечной ассоциации Фирсова В. Р. [67] [68] [69] обозначены существующие противоречия в законодательстве между возможностью свободного доступа и ограничениями его правообладателями, эти же вопросы поднимал в своих статьях В.М. Хургин [70]. Последние изменения в законодательстве и связанные с этим проблемы комплектования фондов библиотек рассмотрены в статьях сотрудников Российской национальной библиотеки Эйдемиллер И.В. и Петрусенко Т. В. [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] начало же этих изменений были отражены в статьях ведущего научного сотрудника Российской государственной библиотеки (РГБ) и юридического консультанта по вопросам библиотечного дела Бойковой О.Ф [2] [3]. По проблемам учёта и сохранения библиотечного фонда исследованы работы Соболенко Н.П. [54], Стародубовой Н.З. [25] и Тикуновой И.П. [59], рассмотрена Национальная программа сохранения библиотечных фондов (первый и второй этапы, т.е. с 2001 по текущий год) [28] [29].
Объектом исследования является библиотечный фонд, его управление, неразрывно связанное с текущим законодательством.
Как предмет работы выступают, действующие на сегодняшний день правовые и нормативные законодательные акты, влияющие на процесс управления библиотечным фондом.
Цель работы: Рассмотреть нормативные и правовые основы процесса управления библиотечным фондом
Задачи:
1. Структурировать процесс управления библиотечным фондом в целях поддержания его устойчивого развития во внешней среде.
2. Представить общее описание правовых документов, влияющих на формирование стратегических и тактических задач управления фондом.
3. Проанализировать практику применения законодательных актов в процессе управления библиотечным фондом.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, определяет объект и предмет настоящей работы, цель исследования, задачи, структуру, раскрывает практическую значимость работы.
В первой главе рассмотрено управление библиотекой с точки зрения поддержания и устойчивого развития библиотечного фонда во внешней среде. Исследовано формирование понятия «управления библиотечным фондом» в работах ведущих библиотековедов. Структурирован процесс управления фондом с точки зрения стратегических целей и тактических задач.
Во второй главе обозначены стратегические цели управления библиотекой. Изучены документы, гарантирующие право доступа граждан к информации, такие как Конституция Российской Федерации - основу права в России, Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 28 июля 2012 года), который по сути дублирует основания, закрепленные в Конституции Российской Федерации (Конституции РФ), Федеральный закон «О библиотечном деле» (в редакции на 27 мая 2009 года), Федеральный закон №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (редакции от 29 апреля 2008 года), который несколько ограничивает доступ к искомой информации и последние изменения в 4 Части Гражданского кодекса Российской Федерации (4 части ГК РФ), в частности в статье 1275 (редакция от 27 апреля 2012 года), где идёт речь о возможности копирования информации библиотеками без согласия на то автора или иного правообладателя. Рассмотрен Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов» в частности федеральный обязательный экземпляр как основу для комплектования национального библиотечного фонда.
В третьей главе описаны, вытекающие из стратегии управления, тактические (оперативные) задачи управления фондом. В области управления комплектованием библиотечного фонда рассмотрен такой неоднозначный закон, регулирующий закупки, как федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (в редакции от 20 июля 2012 г.) и его возможная альтернатива - проект закона «О Федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (принят в первом чтении Государственной Думой 20 июня 2012 года). В процессе управления фондами библиотек территориальных образований изучено действие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так же упомянут не менее важный для комплектования библиотек Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов», действующий на данный момент в редакции от 11 июля.2011 года, в частности рассмотрен местный обязательный экземпляр как источник комплектования для библиотек территорий. В области управления учетом библиотечного фонда, в общих словах описан высший уровень регламентации учетной политики в библиотеке (законы «О библиотечном деле», «об обязательном экземпляре документов», «о бухгалтерском учете»), от которого следуют более конкретные, применительно к библиотечной практике учёта, нормативы и законы. Такие как «Инструкция об учёте библиотечного фонда» (утв. Министерством культуры Российской Федерации 02.12.1998 г., № 590) и «Инструкция по бюджетному учёту» (утв. Министерством финансов Российской Федерации 30 декабря 2008 г., № 148н). В сфере сохранения библиотечных фондов подготовлен краткий обзор по Национальной программе сохранения библиотечных фондов с 2011 по 2020 годы, более подробно рассмотрена возможность сохранения книжных памятников на основании закона «О библиотечном деле» (2009 год № 119), который вводит в юридический оборот это понятие и позволил в 2011 г. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 мая 2011 г. № 429 утвердить порядок отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников, то есть нормативно закрепить систему их государственной регистрации.
В заключении сделаны выводы по исследованию.
Приложения содержат таблицу, раскрывающую текущие изменения в 4 части Гражданского кодекса РФ, в частности в статье 1275 «Свободное использование произведения путем репродуцирования», таблицу Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков с расшифровкой по кодам Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО), в третьей таблице представлены выборочные группы Номенклатуры.
Для решения поставленных задач будут использованы следующие методы исследования: контент-анализ документальных источников правовой и нормативной информации, анализ практики применения правовых и нормативных актов в публикациях специалистов. Для структурирования материала - метод систематизации.
Практическая значимость:
Важность анализа законодательных актов при разработке стратегии и тактики управления библиотечным фондом очевидна, так как позволяет не только предотвратить негативные для библиотеки последствия, но и определить дополнительные возможности, а также разработать систему опережающего реагирования. Из данного положения вытекает необходимость ситуационного подхода к управлению, согласно которому все внутрибиблиотечное построение системы управления есть не что иное, как ответ на различные воздействия внешней среды, который, в свою очередь, целиком и полностью зависим от существующего на сегодняшней день законодательства. Именно в этом контексте и следует рассматривать как стратегические (долгосрочные), так и текущее оперативное управление библиотекой, а также те изменения, которые уже происходят или должны произойти в ближайшей перспективе в управлении библиотечным фондом [24].
ГЛАВА 1.
УПРАВЛЕНИЕ КАК ПРОЦЕСС, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ БИЛИОТЕЧНОГО ФОНДА ВО ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ
1.1 Формирование понятия «управление фондом»
Настоящий этап развития библиотечного дела России имеет ряд особенностей, которые обеспечили необходимость поиска принципиально новых подходов к проблемам совершенствования управления отечественными библиотеками. Вступление мирового сообщества в информационную эру, политические и экономические реформации российской действительности предопределили повышение темпов развития внешней среды, в которой существуют и развиваются современные библиотеки. Следовательно, сегодня требуется большее разнообразие управленческих систем, их способность быстро приспосабливаться как к внешним, так и внутренним изменениям [32]. Повышение разнообразия систем управления на сегодняшний день служит основной тенденцией развития библиотеки. В сложных социально-экономических условиях нашей страны библиотека востребована как организация, соблюдающая принцип общедоступности своих информационных ресурсов, поэтому способна выступать значимым фактором преодоления кризиса современной российской действительности. В связи с этим, концепция управления библиотечной деятельностью должна быть основана на решении ключевых задач: сохранить библиотеку в качестве демократического социокультурного института, выполняющего адаптационную миссию для многих слоев населения, и реализовать способность современной библиотеки адаптироваться к сложной и динамичной внешней среде.
В библиотековедении разработка вопросов, касающихся управления библиотечными фондами и их формированием, имеет уже свою историю. Наиболее основательный вклад в проблему на первом этапе внес известный библиотековед Юрий Владимирович Григорьев. Концепция Ю. В. Григорьева заключается в том, что управление фондом входит составной частью в процесс формирования библиотечного фонда, то есть комплектование, организация и управление - процессы одного уровня, выступающие в диалектическом единстве [7]. Благодаря такой трактовке учение о библиотечном фонде наконец обрело целостность, стройность и окончательно оформилось в самостоятельный раздел библиотековедения. Григорьевым обоснован принцип соответствия состава и объема фондов задачам библиотеки и запросам ее читателей, автор рассматривал принцип соответствия как закон. Подчеркнем главное: Ю.В. Григорьев обосновал важность разработки управленческого аспекта в фондоведении начал такую разработку задолго до появления в общем библиотековедении концепции так называемого библиотечного менеджмента. Согласившись с Ю.В. Григорьевым в главном (фонд представляет собой систему и лучшие теоретические результаты достигаются при системном подходе к его рассмотрению), его последователи вместе с тем отказались от идеи деления процесса формирования фонда на фазы, обозначенные Ю.В. Григорьевым. Дело в том, что понятие организация распространяется на все эти фазы: и комплектование, и управление должны быть организованы; управлению подлежат и комплектование, и все последующие процессы формирования фонда. Таким образом, управление не представляет собой отдельной фазы, а пронизывает всю работу с библиотечным фондом, осуществляется параллельно со всеми процессами и этапами его формирования. Тем не менее оно может быть условно обособлено и противопоставлено - но не комплектованию и организации, так как расположено не на одном уровне с ними - а всему технологическому циклу формирования библиотечного фонда. Именно эта идея заложена в структуру современного библиотечного фондоведения [56].
Следующий этап в развитии взглядов на суть управления библиотечным фондом обозначен С.Л. Лохвицкой и Г.В. Тараченко. В их трактовке управление библиотечным фондом - это «регулирование комплектования и организации фонда в целях оптимизации его состава, объема и эффективности его использования в соответствии с задачами библиотеки и интересами читателей». Как видим, здесь в понятие «управление фондом» вкладывается иное содержание управленческой деятельности: управление - это не работа с самим фондом, как это трактовалось Ю.В. Григорьевым, а действия по регулированию процессов его формирования - комплектования и организации. Авторы впервые рассмотрели технологию управления фондом с позиций алгоритма принятия управленческого решения. По их мнению, процесс управления фондом включает следующую последовательность операций:
1. сбор и обработку исходной информации о фонде
2. анализ полученной информации
3. постановку управленческой задачи
4. выполнение поставленной управленческой задачи
5. получение обратной связи.
Объектом управленческой деятельности здесь становится информация о состоянии и использовании фонда, которая перерабатывается для принятия управленческого решения, направленного на своевременную корректировку параметров фонда в связи с изменением задач и спроса. Процесс управления документным фондом становится информационным процессом, в ходе которого происходит также и управленческая коммуникация (обратная связь), без которой невозможна эффективная управленческая деятельность. Таким образом, авторами сделана попытка выявить процессную составляющую в управлении фондом, исходя из специфики управленческой деятельности как таковой [27, c. 251-252].
Позднее вопросы управления библиотечным фондом рассматривались известными библиотековедами Юрием Николаевичем Столяровым, Владимиром Ивановичем Терешиным, Николаем Павловичем Васильченко и другими. Ю. Н. Столяров выделил две подсистемы: социальное управление, то есть управление сотрудниками, занятыми формированием фонда, и технологическое управление, то есть управление формированием библиотечного фонда. Объект управления Ю.Н. Столяров определяет как поток документов, циркулирующий в процессах создания, развития и использования фонда, а субъектом управления выступает лицо, которому поручено управлять либо подчиненными ему людьми, либо непосредственно самим формированием фонда. В.И. Терешин в качестве объекта управления рассматривает систему «документный фонд». По-прежнему разделяя управление фондом и управление процессами его производства и использования, он оговаривается, что по существу, управление документным фондом сводится к руководству всей работой информационной службы по его формированию и использованию. Если обратится к государственному стандарту (ГОСТу), то увидим, что термин «управление фондом» в нем присутствует, но в одном ряду с такими технологическими процессами как формирование фонда, организация фонда, комплектование фонда, пополнение фонда. Наиболее же удачное и соответствующее настоящему времени определение у Васильченко Н.П. По его мнению «управление фондом - целенаправленный вид деятельности, необходимый для полноценного формирования, сохранности и эффективного использования библиотечных фондов» [7].
В структуре технологии формирования фонда процесс управления, в отличие от других процессов, не участвует непосредственно в преобразовании документов в документный фонд, а является обеспечивающим и корректирующим процессом [27, c. 243]. В самом общем смысле управление связано по своей сути с определенным воздействием управляющего субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления) с целью решения задач, стоящих перед системой, элементами которой они являются, обеспечения ее должной организации и необходимого режима функционирования [51, c. 254]. Таким образом, целью управления служит обеспечение устойчивого равновесия между библиотечным фондом и условиями внешней среды, корреляция его существования с происходящим внешними изменениям с тем, чтобы сохранить его качественную специфику, поддерживать режимы деятельности, совершенствовать и развивать ее в нужном направлении.
1.2 Структура процесса управления фондом
Применительно к управлению документным фондом это означает, что управленческий процесс должен быть направлен на достижение двух целей:
стратегическая цель, направленная на обеспечение устойчивого развития документного фонда в долгосрочной перспективе и своевременный перевод его в качественно новое состояние в зависимости от влияний факторов внешней среды. Она достигается в процессе стратегического управления;
тактическая цель, суть которой состоит в поддержании устойчивости функционирования документного фонда и всех его элементов которая достигается в процессе оперативного управления [27, c. 244].
В правовом поле стратегическую цель развития библиотеки, в первую очередь, определяет декларированное Конституцией РФ право гражданина на поиск и получение информации, это же право отражено в Федеральном законе «О библиотечном деле». Баланс использования информации между библиотеками и правообладателями регулируется частью 4 Гражданского Кодекса РФ. Обеспечение искомой информацией фондов национальных хранилищ регулируется Федеральным законом «Об обязательном экземпляре», который на одном уровне решает и стратегические цели библиотеки, если брать такую функцию закона как формирование фондов, направленное на разрешение вызовов внешней среды библиотеки, и тактические - как регламентированные законом положения о его оперативном использовании, контроле и сохранении.
Рассматривая тактические задачи библиотеки, надо сказать, что оперативное формирование фонда решается не исключительно на уровне закона «Об обязательном экземпляре», в области текущего комплектования вступает в действие так называемый закон о закупках, т.е. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Система учета фондов основывается на не совсем библиотечных правовых и нормативных основаниях как Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» и «Инструкция по бюджетному учёту», плюс уже локально библиотечной «Инструкции об учете библиотечных фондов». Обеспечивая сохранность фонда, библиотеки отталкиваются от, созданного Российской библиотечной ассоциацией, проекта сохранения библиотечных фондов на 2011-2020 гг. Несмотря на то, что название проекта звучит как стратегическая задача, в нем обозначены тактические механизмы его исполнения, такие как обеспечение сохранности фондов в процессе их использования и создание электронного Общероссийского свода книжных памятников для централизованной формы их государственной регистрации.
В стратегической цели и тактических задачах основной акцент в управлении ставится на устойчивости управляемой системы формирования документного фонда во внешней среде. В контексте данной работы изменения внешней среды выражаются в изменении существующего законодательства. Устойчивость представляет собой способность организации по формированию фонда сохранять равновесие, противостоять действию различных сил, внутренним и внешним факторам, стремящимся вывести ее из исходного состояния, продолжая развитие в намеченном направлении. Иначе говоря, при любых изменениях и преобразованиях в процессе управления документный фонд и деятельность по его формированию должны сохранить свою сущность и соответствовать своему предназначению. В противном случае следует считать, что управление не привело к желаемому результату. Таким образом, устойчивость организованной системы становится важным параметром успешной управленческой деятельности [24].
Однако наряду с устойчивостью управляемой системе должна быть свойственна лабильность, т. е. способность изменяться в ответ на изменение условий существования. Подвижность, изменчивость обеспечивает системе формирования документного фонда, с одной стороны, гибкость и адаптивность к тем факторам, которые не поддаются влиянию, а с другой стороны, без них невозможно развитие управляемой системы. Субъекту управления документным фондом важно осознавать неизбежность изменений в информационных потребностях, появления новых, более совершенных технологий, новых носителей и средств записей информации и других процессов, происходящих в обществе. Развиваясь и расширяясь, они неотвратимо потребуют преобразований и в документном фонде, и в процессах его формирования, и в ресурсной базе. Задачей управления становится обеспечение разумной приспособляемости системы формирования документного фонда к внешним факторам через внедрение необходимых инноваций. В этом случае управляемая система достигнет нового состояния равновесия со средой и вновь обретет стабильность в функционировании. В процессе управления фондом управляющему субъекту приходится все время учитывать и решать противоречия между необходимостью изменять объект и, в то же время, стараться сохранять его в относительной неизменности, для достижения диалектического единства устойчивости и развития [31]. Для разрешения этого противоречия требуется осознание смыслов происходящих событий как внутри документного фонда или данной информационной организации в целом, так и за их пределами. Важным инструментом для понимания процессов становится системный подход, который позволяет выявлять источники противоречий и анализировать последствия развития сложившихся ситуаций. Наблюдая развитие различных макросистем, с которыми взаимодействует данная система формирования документного фонда, осмысливая положение и взаимосвязи управляемого объекта в этих системах, субъект управления получает возможность правильно интерпретировать возникшие проблемы и принимать обоснованные управленческие решения.
Наличие двух целей - тактической, направленной на регулирование отклонений в функционировании документного фонда «здесь и сейчас», и стратегической, обращенной в долгосрочную перспективу, - ставит перед управлением противоречивую задачу. С одной стороны, требуется заботиться о преодолении повседневных противоречий в процессе формирования документного фонда, стремящихся вывести систему из равновесия, дезорганизовать ее, снизить ее продуктивность. С другой стороны, необходимо постоянно держать в поле зрения вопросы дальнейшего развития документного фонда, предпринимать своевременные действия, направленные на то, чтобы он сохранился и оставался востребованным и в будущем. Следовательно, управляющий субъект призван мыслить в двух временных измерениях, отвечающих за развитие документного фонда. Таким образом, управление документным фондом - это процесс сознательного, целенаправленного, систематического воздействия на документный фонд со стороны руководящих субъектов с целью обеспечения его устойчивого и эффективного функционирования, развития и получения качественного результата. В процессе управления достигается оптимальное соотношение противоположных характеристик - устойчивости и изменчивости объекта управления, результативности и эффективности осуществляемой деятельности, а также вырабатывается разумный компромисс между оперативными и стратегическими решениями. В связи с тем, что их оптимальный баланс может различаться в зависимости от меняющихся управленческих ситуаций, требуется постоянное управляющее воздействие на формирование документного фонда [27, c. 245-246].
ГЛАВА 2.
ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЦЕССЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫМ ФОНДОМ
2.1 Конституция Российской Федерации как базовый документ, обеспечивающий свободный доступ к информации
Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи стратегического управления библиотечным фондом в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим в стране переменам и международной практике. Библиотеки в данной концепции рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают выход России в общемировое информационное пространство [21].
Стратегическое управление исходит из анализа проблемной ситуации в деятельности библиотечно-информационных учреждений всех видов и форм собственности и учитывает происходящие в обществе демографические, политические, экономические и социально-культурные изменения, их влияние на условия функционирования библиотечной системы страны в целом.
Стратегическая цель управления библиотечным фондом заключается в обеспечении конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, и соответственно, повышение культурного, образовательного и интеллектуального потенциала населения [57].
Право на доступ к информации - фундамент обеспечения и соблюдения прав человека. Субъектом права на доступ к информации является человек, имеющий моральное (и защищенное законом) право требовать и получать информацию, необходимую ему для обеспечения жизнедеятельности и развития. Под доступностью информации предполагается беспрепятственное получение организациями и отдельными людьми надежной, существенной, достаточной, своевременной, всесторонней, качественной и легко интерпретируемой информации о своих правах и обязанностях, а также сведений, необходимых для развития личности и деятельности в общественных интересах. Право на доступ к информации - самое народное по востребованности. С его обеспечением связано осуществление интересов в самом широком спектре: от потребности в получении простейшей справки до самых изощренных технологий гражданского мониторинга, независимого расследования и т.п. При этом право на доступ к информации «конкурирует» с обеспечением иных прав: правом на неприкосновенность частной жизни, правом собственности (в т.ч. авторским правом), правом на убежище и т.п., а также с потребностями обеспечения общественной безопасности как среды для реализации фундаментальных прав, в т.ч. права на жизнь. Это обстоятельство делает разумным использование права на доступ к информации для развития пространства общественных обсуждений прав человека в целом [48]. На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом [26].
Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. В соответствии с резолюцией 59(1) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) 1946 г. свобода информации представляет собой право повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения. Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Они зафиксированы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. (каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ), и заняли важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (пункт 1 статьи 10: Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ) и в 1998 г. ратифицированной Российской Федерацией.
Знаменательно, что в Декларации прав и свобод человека и гражданина, записано:
Часть 2 статьи 13: Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личности, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности.
Статья 31: Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Эти основополагающие права получают развитие в Конституции Российской Федерации. Отметим важнейшие (в свете заявленной темы) положения:
Часть 1 статьи 15: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Статья 18: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Часть 2 статьи 24: Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ест иное не предусмотрено законом.
Часть 4 статьи 29: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также право получения у них запрашиваемой информации [70, c. 6]. Основной Закон РФ - Конституция - в п. 2 ст. 44 закрепляет, что «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Этот принцип, перенятый из международного гуманитарного права, дублируется и в иных нормативных актах, касающихся охраны объектов культурного наследия, культурного достояния народов РФ, культурных ценностей России [26].
Говоря о Конституции РФ необходимо отметить статью 44. Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, относящуюся к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность обеспечить своим гражданам эффективные средства правовой защиты этих прав и свобод:
Статья 44
1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно основам законодательства Российской Федерации о культуре органы государственной власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры. В числе гарантий свобод, провозглашенных в Конституции, следует, прежде всего, указать на недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. Эти положения Основ законодательства о культуре конкретизируются в других законах и иных нормативных актах применительно к отдельным видам творческой деятельности. Так, гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации, закрепленной Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является установление недопустимости цензуры, под которой Закон понимает требование от редакций средств массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей [61].
Те же права, что и в Конституции РФ регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (сейчас действует в редакции от 28 июля 2012 года) [34]. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, которое применимо в библиотечной деятельности и отражает право граждан на получение информации, основывается на следующих пунктах статьи 3 «Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации» ФЗ-149:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами
Всех пунктах статьи 8 «Право на доступ к информации», в которой, говоря о библиотеках, необходимо отметить пункт 4, где сказано, что не может быть ограничен доступ к «информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией» [64].
2.2 Федеральный закон «О библиотечном деле» (в редакции на 27 мая 2009 года)
Сегодня необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции РФ: «каждому гарантируется свобода мысли и слова; каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Эти положения (п. 1 ст. 29, п. п. 1 и 2 ст. 44 Конституции РФ) являются предпосылками для реализации гарантии свободного духовного развития, установленной в преамбуле Закона «О библиотечном деле». Закон, принятый 23 ноября 1994 года, является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Так же настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.
Социально-политические и экономические изменения в стране, происходившие с середины 1980-х годов, поставили библиотеки в принципиально новые условия. Поэтому Законом «О библиотечном деле», принятом в 1994 году перед библиотеками был впервые сформулирован принцип свободного доступа к информации, который гарантирован Конституцией РФ («Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» - п. 4 ст. 29 Конституции РФ) [26]. 27 мая 2009 года на заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле». Закон направлен на приведение отдельных положений Федерального закона «О библиотечном деле» в соответствие с действующим законодательством, так как с момента его принятия произошли изменения, связанные как с расширением сферы деятельности библиотек, так и с принятием ряда федеральных законов. Законом вводятся новые понятия:
· библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;
· национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации;
· книжные памятники - рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования [62].
Кроме того, Законом регулируется деятельность муниципальных библиотек. Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки, а центральная библиотека, в свою очередь, в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам [6].
Право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом «О библиотечном деле» закреплено, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание. Все пользователи библиотеки (физические и юридические лица) имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Наиболее распространенными являются общедоступные библиотеки. В них гражданам предоставляется возможность пользоваться фондами без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии. В общедоступных библиотеках граждане вправе стать их пользователями по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей. В общедоступных библиотеках граждане вправе бесплатно получать: во временное пользование из библиотечных фондов книги, журналы, газеты и др.; полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации.
Законодательно предусмотрены права особых групп пользователей библиотек. Так, лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, вправе через систему государственных библиотек получать книги, иные документы на родном языке. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Лица, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, вправе получать книги и другие документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания. Наконец, пользователям библиотек детского и юношеского возраста предоставлено право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами [61].
2.3 Законодательные ограничения доступа граждан к информации
Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации, а не по усмотрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды, что является гарантией конституционного права на доступ к культурным ценностям [61].
В связи с этим 25 июля 2002 г. вступил в действие Федеральный закон №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», действующий сейчас в редакции от 29 апреля 2008 года. В соответствии со статьей 13 Закона, на территории Российской Федерации запрещается массовое распространение экстремистских материалов, а также их хранение в целях массового распространения [49, c. 15]. Так же согласно п. 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства [64].
Подобные документы
Ключевые функции службы управления номерным фондом. Служба приема и размещения. Особенности службы бронирования, процесс обработки заявок. Работа службы эксплуатации номерного фонда, функциональные обязанности сервисной службы и службы безопасности.
контрольная работа [28,5 K], добавлен 10.11.2010Сущность и правовые основы антикризисного управления. Основные причины возникновения кризисной ситуации на предприятии. Правовые основы антикризисного управления в РФ. Оценка и диагностика кризисного финансового состояния предприятия.
дипломная работа [149,3 K], добавлен 31.07.2004История развития гостиницы "Новый берег", а также ее организационная структура. Служба управления номерным фондом: горничные, портье, инспектор по уборке номеров. Административная служба и служба питания гостиницы. Система управления организацией.
отчет по практике [1,8 M], добавлен 12.11.2013Цели и функции системы управления. Виды структур управления. Линейная структура управления. Функциональная структура управления. Линейно-функциональная структура управления. Дивизиональная структура управления. Проектная, матричная структура управления.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 04.07.2008Процессный подход к управлению. Структура процесса управления и его место в организации. Стратегия: понятие, элементы стратегии, уровни стратегии, пирамида стратегии. Экономико-правовые основы управления обществом с дополнительной ответственностью.
контрольная работа [99,6 K], добавлен 26.01.2008Организационно-экономическая характеристика исследуемого предприятия. Анализ использования персонала и фонда заработной платы, осуществление их планирования. Материальное стимулирование работников организации. Совершенствование управления персоналом.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 25.10.2009Место и роль управления персоналом в системе управления организации. Правовые основы кадрового делопроизводства. Механизм нормативно-правового обеспечения политики управления персоналом. Методы проектирования систем и подсистем управления кадрами.
курсовая работа [814,7 K], добавлен 28.07.2014Понятие молодёжной политики, ее основные принципы, цели, задачи, механизмы реализации. Нормативно-правовые основы, регулирующие реализацию молодёжной политики в РФ. Деятельность управления по делам молодёжи администрации муниципального образования Анапы.
дипломная работа [593,1 K], добавлен 24.01.2018Взаимосвязь кадровой политики и стратегии развития организации. Анализ кадровой политики ОАО "Новосибирскгорнтеплоэнерго". Основные принципы совершенствования кадровой политики. Разработка методов управления численностью и фондом оплаты труда работников.
дипломная работа [526,8 K], добавлен 26.12.2010Типы структур управления организациями. Виды организационных структура аппарата управления. Органы управления, их функции, кадровый состав и исполнительные звенья. Нормы расчета пенсий. Финансирование расходов на содержание Управления Пенсионного фонда.
реферат [145,9 K], добавлен 12.11.2014
