Обсуждение проекта среди заинтересованных участников образовательного процесса, той или иной категории работников образовательного учреждения, чьи интересы затронет локальный акт, может быть организовано в самых различных формах. Проект документа может быть роздан заинтересованным лицам, чтобы к определенному сроку они представили свои замечания. Обсуждение проекта может быть проведено на различных совещаниях и собраниях. Текст проекта можно вывесить для всеобщего обозрения и т. п.

Если есть возможность, следует провести экспертизу проекта, например, привлечь к этой работе родителей воспитанников, имеющих юридическое и иное, соответствующее тематике проекта, профессиональное образование. В некоторых случаях можно получить бесплатное экспертное заключение в органах санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, в технической и правовой инспекциях труда (государственной или отраслевого профсоюза).

Затем проект локального нормативного правового акта дорабатывается с учетом результатов обсуждения (экспертизы) и проходит процедуру согласования. Некоторые локальные акты, прежде чем быть подписанными уполномоченным лицом, проходят процедуру согласования: на проекте документа должна быть получена виза (гриф) «согласовано», если это предусмотрено законодательством. Согласованию в такой форме подлежат, например, годовые календарные учебные графики, которые

разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением по согласованию с органами местного самоуправления (подпункт 8 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).

В других случаях должно быть в обязательном порядке учтено мотивированное мнение органа, представляющего работников образовательного учреждения (обычно это выборный профсоюзный орган). В частности, это мнение учитывается при принятии локального акта, содержащего нормы трудового права. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников образовательного учреждения при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, установлен ст. 372 Трудового кодекса РФ.

В ходе процедуры согласования проект акта может быть снова переработан.

Прошедший процедуру обсуждения и согласования локальный нормативный акт образовательного учреждения переходит в стадию принятия и утверждения.

Большинство локальных нормативных правовых актов образовательное учреждение принимает самостоятельно. Процедура принятия определяется в уставе образовательного учреждения, но сам устав, принятый (одобренный), например, конференцией образовательного учреждения, утверждается ее учредителем (п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»).

Процедура утверждения устава муниципальных общеобразовательных учреждений должна быть разработана на основе законодательных норм полномочным органом местного самоуправления и оформлена путем издания соответствующего нормативного акта. Учредитель выполняет функции работодателя в отношении руководителя образовательного учреждения, в связи с этим он принимает и должностную инструкцию руководителя. В свою очередь руководитель образовательного учреждения использует гриф «утверждаю» на должностных инструкциях работников образовательного учреждения.

Принятый и (или) утвержденный акт должен содержать все необходимые реквизиты (подпись полномочного лица, дату и регистрационный номер и т. д.) в соответствии с правилами делопроизводства.

Часто для введения в действие инструкций, графиков, правил, положений издаются приказы руководителя образовательного учреждения. В этом случае перечисленные локальные нормативные правовые акты оформляются в виде приложения к приказу. В правом верхнем углу таких документов пишется слово «Приложение» с указанием наименования распорядительного документа (приказа), его даты, номера.

Последняя стадия локального правотворческого процесса - обнародование локального нормативного правового акта образовательного учреждения.

Существуют две традиционные формы обнародования локальных актов: так называемое «вывешивание в общедоступном месте» и ознакомление под расписку. Форма обнародования отдельных локальных актов образовательного учреждения предписана законом. Так, в образовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Вместе с тем по Закону РФ «Об образовании» при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (п. 2 ст. 16). Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя в лице администрации образовательного учреждения при приеме на работу ознакомить работника под роспись с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника (ст. 68).

Если законодательством или уставом образовательного учреждения не установлена форма обнародования локальных актов, она определяется органом управления образовательным учреждением, принявшим акт. Важно только сделать все возможное, чтобы акт стал известен всем, чьи права, обязанности, интересы он затрагивает. Информация о локальных нормативных правовых актах образовательного учреждения должна быть открытой и доступной для всех участников образовательного процесса, всех работников образовательного учреждения[15, с. 82].

Таким образом, руководитель осуществляет руководство деятельностью ДОУ на основе законодательных и нормативных актов, регулирующих работу образовательных учреждений

Итак, по первой главе, рассмотрев систему нормативных - правовой документации, регулирующей процесс управления ДОУ, отметим, что руководитель в своей деятельности основывается на федеральных законах, указах, распоряжениях, а так же на муниципальной и локальной нормативно-правой документации.

Нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем, как между уровнями (законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам), так и внутри каждого уровня (нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующему сферу образования). Локальные акты образовательного учреждения образуют низший уровень правового регулирования деятельности образовательного учреждения. При этом изменение правового регулирования вопросов образования на федеральном уровне влечет за собой цепную реакцию изменений на всех других уровнях, в том числе и на уровне ДОУ. Процесс локального правотворчества проходит несколько взаимосвязанных и согласованных стадий (этапов), среди которых обычно выделяют следующие стадии:

- инициативная стадия;

- подготовка проекта локального акта;

- обсуждение (экспертиза) и согласование проекта локального акта;

- принятие и утверждение локального акта;

- обнародование локального акта;

- контроль за его исполнением.

Уровень обеспечения нормативно-правового регулирования деятельности образовательного учреждения (Устав, концепция и программа развития, договоры, текущая документация) подлежит регулированию и контролю со стороны руководства ДОУ.

ГЛАВА 2. ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛНЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ДОУ

2.1 Характеристика МБДОУДС №110

В настоящее время муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с приоритетным осуществление интеллектуальным развитием воспитанников № 110» (далее - МБДОУ № 110) осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ. Учреждение является некоммерческой организацией, следовательно, не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Целью деятельности данного муниципального образовательного учреждения является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей, подготовка к обучению в школе, развитие и совершенствование образовательного процесса, осуществление дополнительных мер социальной поддержки воспитанников и работников Учреждения.

Основными задачами МДОУ № 110 является:

охрана жизни и укрепление здоровья детей;

создание максимальных условий, обеспечивающих интеллектуальное, личностное и физическое развитие детей;

приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

взаимодействие с семьей для обеспечения полного развития ребенка;

развитие и совершенствование материально-технической базы.

Предметом деятельности учреждения является:

воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух до семи лет;

реализация программ дошкольного образования;

реализация программ дошкольного образования с приоритетным осуществлением физкультурно-оздоровительного, интеллектуального и художественно-эстетического направлений развития воспитанников;

реализация программ дополнительного образования.

МБДОУ № 110 может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги, например:

речевое развитие;

логика и основы математики;

развивающие игры;

литературно-художественное развитие;

изобразительное искусство;

театрализованная деятельность;

экологическое развитие;

патриотическое воспитание (музейная педагогика);

фольклорный кружок;

конструирование и ручной труд;

психологическая помощь;

логопедические занятия;

подготовка к обучению в школе;

Содержание образовательного процесса в МДОУ № 110 определяется программой дошкольного образования. Учреждение самостоятельно в выборе программы из комплекса вариативных программ, рекомендованных органами управления образованием, внесении изменений в них, а также разработке собственных (авторских) программ в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

Воспитание и обучение детей ведется на русском языке.

МБДОУ ДС № 110 работает по пятидневной рабочей неделе с 12-ти часовым пребыванием детей и с круглогодичным календарным временем посещения.

Занятия с воспитанниками могут быть организованы как в первой, так и во второй половине дня при условии, что нагрузка на ребенка не противоречит допустимым нормам. Режим работы определяется Правилами внутреннего трудового распорядка.

Прием детей осуществляется заведующим по заявлению родителей (законных представителей) на основании путевки, выданной комиссией по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

Родители (или другие законные представители) обязаны предоставить следующие документы:

направление в ДОУ (путевка),

предъявить паспорт одного из родителей (законных представителей),

копию свидетельства о рождении ребенка,

медицинскую карту о состоянии здоровья ребенка.

Преимущественное право поступления имеют категории лиц, установленные законом или соответствующим распоряжением Учредителя.

Между МБДОУ ДС № 110 и родителями (законными представителями) заключается договор, которым регулируются взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода.

Группы комплектуются как по одновозрастному, так и по разновозрастному принципу в соответствии с современными психологическими, педагогическими и медицинскими рекомендациями. Количество групп зависит от условий, созданных для осуществления воспитательно-образовательного процесса с учетом санитарных норм, и определяется Учредителем. Наполняемость групп устанавливается в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и соответствующим распоряжением учредителя.

Отчисление детей проводится заведующим в следующих случаях:

по заявлению родителей (законных представителей);

по заключению психолого-медико-педагогической комиссии;

по медицинским показаниям;

Таким образом, МБДОУ ДС № 110 осуществляет образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством. Деятельность данного муниципального образовательного учреждения направлена на всестороннее формирование личности ребенка, подготовку к обучению в школе, развитие и совершенствование образовательного процесса.

Непосредственное руководство текущей деятельностью осуществляет прошедший аттестацию заведующий, который назначается и освобождается от должности приказом начальника Управления по делам образования.

Заведующий осуществляет руководство в соответствии с действующим законодательством и Уставом и несет всю полноту ответственности за деятельность МБДОУ ДС № 110.

Заведующий наделен следующими полномочиями:

действует от имени МДОУ ДС № 110 и представляет его в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности без доверенности;

выдает доверенности;

организует финансово-хозяйственную деятельность;

в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников, налагает взыскания и увольняет с работы.

издает приказы, распоряжения в рамках своей компетенции;

решает другие вопросы деятельности, не отнесенные к компетенции органов самоуправления МДОУ ДС № 110 и учредителя.

Старший воспитатель назначается из числа лиц со средним специальным или высшим профессиональным образованием, подчиняется заведующему детским садом, приказом заведующего принимается на должность и освобождается от должности приказом заведующего. В своей работе старший воспитатель так же, как и заведующий, руководствуется нормативными документами, должностной инструкцией и Правилами внутреннего трудового распорядка.

Старший воспитатель вместе с заведующим детским садом осуществляется руководство дошкольным учреждением и участвует:

в подборе кандидатов на должности воспитателей, их помощников, специалистов;

в создании благоприятного морально-психологического климата в коллективе, системы морального и материального поощрения сотрудников;

в формулировке социального заказа своему детскому саду, выработке философии, определении целей МДОУ;

в стратегическом планировании, разработке и внедрении программ развития и плана работы учреждения;

в создании имиджа МДОУ среди населения;

в выборе (разработке) образовательных программ для детей;

в организации воспитательно-образовательной работы с детьми;

в организации экспериментальной, исследовательской работы в учреждении;

в развитии, эффектном использовании интеллектуального потенциала МДОУ;

в развитии сотрудничества с другими МДОУ, школами, детскими центрами, музеями и т.п.

Старший воспитатель также планирует воспитательно-образовательную, методическую работу с учетом профессиональных навыков, опыта воспитателей, предусматривая:

предложения по плану работы МБДОУ;

повышение квалификации воспитателей;

помощь воспитателям в самообразовании;

аттестацию воспитателей;

составление сетки занятий по возрастным группам;

методическую помощь воспитателям (в первую очередь начинающим) в подготовке и проведении занятий;

обмен опытом работы среди сотрудников МБДОУ;

ознакомление воспитателей с достижениями педагогической теории и практики;

развитие преемственности МБДОУ и школы;

совершенствование работы с родителями;

комплектование групп учебными пособиями, играми, игрушками;

постоянный анализ состояния учебно-методической и воспитательной работы и принятие на его основе конкретных мер по повышению эффективности методической работы.

Организует воспитательно-образовательную работу:

готовит и регулярно проводит заседания педагогического совета;

проводит для воспитателей открытые занятия, семинары, индивидуальные и групповые консультации, выставки, конкурсы;

организует работу творческих групп;

своевременно приобретает оборудование, необходимое для учебно-воспитательной, методической работы;

ведет картотеку издаваемой учебно-педагогической и методической литературы;

комплектует и пропагандирует среди воспитателей библиотеку учебно-методической и детской литературы, пособий и т.п.;

организует работу воспитателей по изготовлению пособий, дидактических материалов;

проводит совместные мероприятия со школой;

готовит для родителей стенды, папки-передвижки об опыте семейного воспитания;

своевременно оформляет педагогическую документацию;

формирует и обобщает лучший опыт работы педагогов по разным проблемам и направлениям.

Осуществляет контроль за работой воспитателей:

систематически проверяет планы воспитательно-образовательной работы;

по графику посещает занятия в группах;

следит за выполнением годового плана работы, решений, принятых на заседаниях педсоветов;

организует взаимодействие в работе воспитателей, психолога, музыкального руководителя и других специалистов;

регулярно проводит диагностику развития детей, их знаний, умений, навыков;

изучает планы воспитателей по самообразованию.

Старший воспитатель должен знать дошкольную педагогику, психологию, возрастную физиологию, анатомию; методики дошкольного образования; санитарию и гигиену; индивидуальные особенности развития личности детей; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; порядок оказания первой медицинской помощи; порядок действий в экстремальной ситуации.

На должность воспитателя принимаются лица со средним специальным или высшим образованием, имеющие медицинское заключение.

Воспитатель подчиняется заведующему детским садом, а работает под руководством старшего воспитателя. Принимается на должность и освобождается от нее приказом заведующего.

В своей работе воспитатель руководствуется нормативными документами, инструкцией по делопроизводству и Правилами внутреннего трудового распорядка, а так же должностной инструкцией.

Воспитатель имеет следующие должностные обязанности:

осуществляет тщательный присмотр за вверенными ему детьми в строгом соответствии с требованиями инструкции по охране жизни и здоровья детей в помещениях учреждения и на детских прогулочных площадках;

следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, совместно с медперсоналом регулярно проводит комплексные мероприятия, способствующие укреплению здоровья, психофизическому развитию детей, осуществляет гигиенический уход за детьми раннего возраста. Особое внимание уделяет детям, пришедшим в сад после болезни;

планирует и осуществляет воспитательно-образовательную работу в соответствии с программой в тесном контакте с другими воспитателями и специалистами учреждения. Тщательно готовится к проведению занятий;

изучает индивидуальные способности, склонности и интересы детей. Умело использует результаты изучения в своей педагогической деятельности с целью развития каждого ребенка. На основании изучения индивидуальных особенностей детей, рекомендаций психолога проводит коррекционно-развивающую работу со своими воспитанниками;

обеспечивает строгое выполнение установленного режима дня и сетки занятий;

осуществляет наблюдение за поведением детей в период адаптации, помогает им. В группах раннего возраста ведет дневник наблюдений;

регулярно информирует руководителя учреждения и старшую медсестру об изменениях в состоянии здоровья детей. Сообщает старшей медсестре об отсутствующих детях, выясняет причину их отсутствия, ведет табель учета посещаемости;

ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье, привлекает их к активному сотрудничеству с детским садом. Активно работает с родительским комитетом и отдельными родителями, обеспечивая создание необходимых условий в помещениях группы и на участке для успешной реализации воспитательно-образовательной программы;

с уважением и заботой относится к каждому ребенку в своей группе, проявляет выдержку и педагогический такт в общении с детьми и их родителями; совместно с музыкальным руководителем и инструктором по физической культуре готовит праздники, организует досуг детей;

заменяет заболевшего воспитателя-сменщика в течение болезни;

проходит медицинский осмотр строго по графику;

выполняет требования руководителя, старшей медсестры, старшего воспитателя, связанные с педагогической работой и охраной жизни и здоровья детей;

своевременно и четко ведет документацию воспитателя;

систематически повышает профессиональную квалификацию и педагогический уровень на курсах, семинарах, открытых просмотрах;

на участке совместно с детьми ведет работу по благоустройству согласно программе своей возрастной группы;

участвует в педсоветах учреждений, методических объединениях в районе, округе, организует смотры-конкурсы и выставки детских работ к дням открытых дверей, проводит родительские собрания, участвует в праздниках;

строго выполняет трудовую дисциплину и правила трудового распорядка.

Рассмотрим должность помощника воспитателя. Помощник воспитателя подчиняется заведующему детским садом и старшему воспитателю, работает под руководством завхоза, принимается на должность и освобождается от работы приказом заведующего детским садом.

Помощник воспитателя имеет следующее должностные обязанности:

проводит своевременную уборку групповой комнаты, спальни, прихожей и других площадей влажным способом два раза в день;

согласно графику проветривает помещения, строго контролирует дезинфекционную обработку посуды и соблюдает дезинфекционный режим группы при карантине;

помогает воспитателю одевать и раздевать детей на прогулку, сон и другие мероприятия;

совместно с воспитателем проводит работу по воспитанию детей (предъявляя общие требования по указанию воспитателя): привитию культурно-гигиенических навыков во время еды, умывания, одевания и т.д. Учит детей правильно сервировать стол, аккуратно заправлять постель;

помогает воспитателю в подготовке к занятиям и уборке после них, помогает разводить детей по подгруппам на занятия;

следит за чистотой детских полотенец и постельного белья, согласно графику меняет белье, своевременно вместе с воспитателем маркирует белье, следит за сохранностью имущества группы.

Качественный состав педагогических кадров МДОУ № 110 по состоянию на 1.09.2014 г. можно увидеть на рисунках 1., 2., 3. и 4..

Рис. 1. Состав педагогических кадров по уровню образования

Рис. 2. Состав педагогических кадров по квалификационным категориям



Рис. 3. Состав педагогических кадров по стажу работы

Рис. 4. Возрастной состав педагогических кадров

На диаграммах мы видим, что большинство педагогов учреждения имеют высшее образование, стаж работы по специальности свыше 15 лет. Что касается возрастного состава, большинство работников уже достигли пенсионного возраста.

Воспитательно-образовательную работу выполняют: воспитатели, музыкальный руководитель, физкультурный руководитель, психолог, логопед и хореограф.

Завхоз руководит работой помощников воспитателей, рабочих по стирке, сторожей, уборщицы и рабочих по комплексному обслуживанию.

Территория детского сада делится на здание и окружающую территорию. В свою очередь, здание состоит из 3 групп:

Кабинет заведующей;

Медицинский кабинет-приемная;

Кабинет логопеда;

Прачечная;

Чистый цех;

Пищеблок и пищевая кладовая;

Подвал;

Кабинет завхоза.

Территория детского сада включает в себя спортивную площадку, клумбы с цветами и прогулочные площадки с беседками.

Подводя итог данной главы, следует отметить, что МДОУ № 110 является юридическим лицом и осуществляет свою организационно-правовую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ. Целью деятельности данного муниципального образовательного учреждения является всестороннее формирование личности ребенка с учетом особенностей его развития, индивидуальных возможностей и способностей, подготовка к обучению в школе, развитие и совершенствование образовательного процесса, осуществление дополнительных мер социальной поддержки воспитанников и работников.

Непосредственное руководство МБДОУ ДС № 110 осуществляет Совет педагогов, в состав которого входят все педагоги. Текущей деятельностью руководит прошедший аттестацию заведующий.

2.2 Анализ нормативно-правовой документации МБДОУДС №110

Ответственность за правильность документирования и оформление нормативно-правовой документации несет заведующий детским садом, который в своей деятельности основывается на федеральных законах, указах, распоряжениях Президента Российской Федерации, решениях органа управления образованием и документами в области делопроизводства, гражданского законодательства и законов о труде. Ведение документации осуществляет делопроизводитель.

МБДОУДС №110 в своей деятельности руководствуется:

· Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Правительства РФ;

· Законом РФ «Об образовании»,

· «Конвенцией о правах ребенка»,

· «Декларацией прав ребёнка»,

· документами Департамента образования Администрации Челябинской области, Департамента образования городского округа город Челябинск,

· Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении,

· Уставом МБДОУДС №110,

· договором между образовательным учреждением и родителями,

Решениями управляющего совета

. другими локальными актами.

Требования к составу, качеству и объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальной услуги по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования выполняет Муниципальное задание на 2014-2015 год.

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, согласованным с Управлением по делам образования города Челябинск.

Предназначение ДОУ определяется его местом в системе образования города Челябинска: это образовательное учреждение, обеспечивающее право семьи на оказание ей помощи в образовании детей дошкольного возраста, выявлении и развитии способностей детей на основе реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей.

Основные средства реализации предназначения

1. Устав детского сада, зарегистрированный постановлением администрации города Челябинска № _

2. Лицензированная образовательная деятельность. Образовательная деятельность осуществляется на основании свидетельства о государственной аккредитации №АА 184599 от 16.09.2008 года (срок действия аккредитации - 16.09. 2013г.)

3. Локальные акты:

· договоры;

· инструкции;

· положения;

· правила;

· приказы;

· решения.

В ДОУ имеется нормативно-правовая документация, регулирующая деятельность образовательного процесса:

· Договоры между родителями и ДОУ,

· Договоры между ДОУ и другими организациями (Челябинским педагогическим колледжем, школой № 98).

В МБДОУ ДС № 110 действует управляющий совет. Деятельность управляющего совета регламентируется положением. Члены управляющего совета проходят через процедуру выборов.

В МБДОУ ДС № 110 соблюдаются правила по охране труда и обеспечивается безопасность жизнедеятельности воспитанников и сотрудников; правила пожарной безопасности - систематически и планово проводятся инструктажи с сотрудниками. Разработаны инструкции по охране труда для всех сотрудников ДОУ. Порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности сторон, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам детского сада меры поощрения и взыскания, а также другие вопросы регулирования трудовых отношений регламентируют правила внутреннего трудового распорядка.

В 2013 учебном году в связи с переходом на новую систему оплаты труда разработано положение о распределении стимулирующей части заработной платы.

Заведующий и все работники детского сада выполняют свои функции в соответствии с должностными инструкциями.

В МБДОУ соблюдается исполнительская и финансовая дисциплина.

Имеется номенклатура дел.

Обязательно регистрируется входящая и исходящая документация.

Таким образом, МБДОУДС №110 осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Уставом. Деятельность учреждения регламентируется постановлениями, приказами и распоряжениями учредителя; локальными актами учреждения; приказами и распоряжениями руководителя ДОУ.

Организация управления процессом разработки и исполнения нормативно-правовой документации в МДОУ № 110 характеризуется: отсутствием должностной инструкции делопроизводителя; незначительным объемом документооборота; слабо развитой (неразветвленной) структурой управления, небольшой штатной численностью работников; отсутствием нормативных документов, непосредственно регламентирующих работу с нормативно-правовой документацией в МБДОУ ДС № 110; отсутствием особой научно-исторической ценности документов детского сада.

В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости построения эффективной системы разработки и исполнения нормативно-правовой документации в МДОУ № 110.

2.3 Рекомендации руководителю МБДОУДС №110 по совершенствованию процесса разработки и исполнения нормативно-правовой документации

В настоящее время с появлением управленческих технологий многократно возрастает роль должностной инструкции, являющейся документом, регламентирующим производственные полномочия каждой должности и содержащим требования к работнику, занимающему эту должность. Любой организации требуются четкие формализованные описания должностных обязанностей сотрудников и средства обеспечения этих обязанностей. Разработанная инструкция делопроизводителя находится в Приложении 1.

Ответственным за ведение делопроизводства в МДОУ № 110 является делопроизводитель, который относится к категории вспомогательного персонала, назначается и освобождается от должности и подчиняется заведующему МДОУ.

Делопроизводитель - это служащий, ведущий канцелярские дела, делопроизводство. На должность делопроизводителя назначается лицо, имеющее среднее общее образование и стаж работы в должностях по делопроизводству. В своей деятельности делопроизводитель руководствуется:

законодательными и нормативно-методическими документами, рассматривающими вопросы делопроизводства и регламентирующими правила составления и оформления документов и организацию работы с ними;

Уставом МДОУ;

Правилами внутреннего трудового распорядка;

приказами и распоряжениями заведующего МДОУ.

Делопроизводитель дошкольного образовательного учреждения должен знать: трудовое законодательство, основные правила постановки документальной части общего делопроизводства; инструкцию по делопроизводству; структуру учреждения; Правила внутреннего трудового распорядка. Продолжительность рабочего времени делопроизводителя составляет 40 часов в неделю.

Делопроизводитель работает по графику, составленному заместителем заведующего МДОУ по АХД и утвержденному заведующим. На делопроизводителя возлагаются функции: обеспечение учета, регистрации, контроля исполнения поручений руководства дошкольного учреждения, информационно-справочное обслуживание по документам и их хранение.

Для выполнения возложенных на него функций делопроизводитель обязан: принимать и регистрировать корреспонденцию, передавать руководителю дошкольного учреждения документы; осуществлять документационного обеспечение кадровой деятельности дошкольного учреждения; организовывать подготовку необходимых документов для руководства; отвечать за качество подготовки, правильности составления, согласования и оформления документов, образующихся в процессе деятельности дошкольного учреждения; осуществлять контроль исполнения документов, поручений и заданий руководства, систематически докладывать руководителю о состоянии их исполнения; следить за сроками исполнения обращений граждан; вести учет получаемой и отправляемой корреспонденции, систематизировать и хранить документы текущего архива, картотеку учета прохождения документов; подготавливать и сдавать в архив документальные материалы, законченные делопроизводством, и регистрационную картотеку; обеспечивать сохранность проходящей служебной документации. Делопроизводитель имеет право:

1.Требовать от администрации создания условий для выполнения прямых обязанностей;

2.Запрашивать для руководителя ДОУ от педагогического состава необходимые документы, а также объяснения о причинах задержки выполнения поручений.

3.Привлекать сотрудников к выполнению поручений руководства;

4.Требовать от исполнителей доработки документов, подготовленных с нарушением установленных правил составления и оформления документов.

5.Визировать проекты документов, связанных с управленческой деятельностью дошкольного учреждения;

6.Вносить на рассмотрение руководителя предложения по улучшению организации работы с документами, с учетом применения компьютерных технологий; 7.На защиту профессиональной чести и достоинства;

8.На социальные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ; 9.На ежегодный оплачиваемый отпуск.

Делопроизводитель несет ответственность:

за совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности правонарушения в пределах, определяемых действующим административным, уголовным и граждански законодательством РФ;

за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым, уголовным и гражданским законодательством РФ;

за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым, уголовным и гражданским законодательством;

за неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин става и Правил внутреннего трудового распорядка ДОУ, иных локальных нормативных актов, законных распоряжений руководителя ДОУ, должностных обязанностей, установленных настоящей инструкцией, в том числе за неиспользование предоставленных прав, делопроизводитель несет дисциплинарную ответственность в порядке, определенном трудовым законодательством РФ;

за грубое нарушение трудовых обязанностей в качестве дисциплинарного наказания может быть применено увольнение;

за нарушение правил пожарной безопасности и охраны труда делопроизводитель привлекается к административной ответственности в порядке и случаях, предусмотренных административным законодательством.

Таким образом, делопроизводитель назначается, освобождается и подчиняется заведующему ДОУ, выполняет поручения руководителя и информирует его о возникших трудностях в работе. В процессе своей деятельности делопроизводитель взаимодействует с педагогическим, административным и обслуживающим персоналом по вопросам подготовки и представления необходимых документов, проверки выполнения поручений, приказов и указаний руководителя ДОУ. Делопроизводитель работает в режиме нормированного рабочего дня по графику, составленному, исходя из часовой рабочей недели и утвержденному заведующим ДОУ.

Для грамотного документирования информации и эффективной организации работы с нормативно-правовой документацией необходима регламентация технологических процессов обработки документов. Одним из главенствующих нормативным документом в организации делопроизводства в любом образовательном учреждении является Инструкция по документационному обеспечению управления (инструкция по делопроизводству). Данный документ устанавливает правила оформления, составления документов и работы с ними. Поэтому инструкция по делопроизводству должна быть разработана для каждой конкретной организации, в том числе, и для изучаемого ДОУ. Инструкция по делопроизводству должна основываться на нормативно-методической базе делопроизводства и отображать специфику работы детского сада.

В разделе «Общие положения» Инструкции по делопроизводству определяется назначение инструкции, область ее применения, правовые основания разработки инструкции. В частности, устанавливается, что Инструкция по делопроизводству разрабатывается в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию документов МБДОУ ДС № 110, совершенствования и повышения эффективности его деятельности.

В разделе «Основные понятия» обозначены определения основных понятий, используемых в Инструкции по делопроизводству.

Название третьего раздела: «Создание документов». Этот раздел включает в себя три подраздела.

Первый подраздел называется «Бланки документов» в нем рассматривается порядок разработки, изготовления и введения в действие бланков документов, виды бланков, требования к изготовлению бланков. Бланк документа - набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа. В соответствии с Правилами делопроизводства образцы бланков утверждаются приказом заведующего детским садом. Образцы бланков в Инструкции по делопроизводству помещены в качестве приложения.

Второй подраздел третьего раздела «Оформление реквизитов в процессе подготовки документов в МБДОУ ДС № 110. Оформление документов это - проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования. Документы, создаваемые МДОУ, имеют стабильный состав реквизитов, их расположение и оформление. Состав реквизитов конкретного документа определяется его видом и назначением. При подготовке раздела Инструкции по делопроизводству, устанавливающего порядок оформления реквизитов документов, использовались Правила оформления реквизитов.

Третий подраздел носит название «Особенности подготовки и оформления отдельных видов документов». Приказы и распоряжения, являющиеся индивидуальными правовыми актами, оформляют решения персонального характера (кадровые приказы), решения по оперативным, организационным и другим вопросам работы, рассчитанные на разовое выполнение.

В разделе Инструкции по делопроизводству устанавливаются следующие положения:

виды приказов, назначение приказов (распоряжений) в управленческой деятельности;

порядок подготовки приказов (распоряжений) Общества;

порядок оформления проекта приказа (распоряжения): состав реквизитов приказа (распоряжения), оформление заголовка к тексту приказа (распоряжения), требования к структуре и изложению текста приказа (распоряжения), оформление приложений к проекту приказа (распоряжения) и др.;

процедура согласования проекта приказа (распоряжения) с указанием обязательных инстанций согласования и установления сроков согласования проекта приказа должностными лицами;

порядок представления проекта приказа (распоряжения) на подпись, подписание приказа (распоряжения);

доведение приказа (распоряжения) до исполнителей;

порядок внесения изменений в ранее изданный приказ (распоряжение).

Инструкция по делопроизводству содержит положения, определяющие:

назначение правил, положений, инструкций;

порядок подготовки правил, положений, инструкций и порядок их оформления; согласование правил, положений, инструкций с заинтересованными должностными лицами;

порядок утверждения правил, положений, инструкций (приказом директора общества);

доведение правил, положений, инструкций до исполнителей;

внесение изменений в утвержденные правила, положения, инструкции.

Протокол - документ информационного характера, предназначенный для фиксации хода рассмотрения вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных, совещательных, координационных, экспертных и др. органов, совещаний. Инструкция по делопроизводству определяет:

виды протоколов, используемых в деятельности федерального органа исполнительной власти;

порядок оформления протоколов (состав реквизитов, особенности построения текста, особенности записи решений, особых мнений, результатов голосования и др.);

сроки подготовки протокола;

порядок подписания протоколов;

доведение протоколов для исполнителей;

оформление выписки из протокола и др.

Служебные письма рассматриваются в одноименном разделе Инструкции по делопроизводству, где устанавливается:

виды записок, создаваемых в Обществе и используемых для информационного обмена между структурными подразделениями, должностными лицами, работниками;

порядок составления записок (на бумажном носителе или в электронной форме);

реквизиты записок различных видов и их оформление;

структура текста аналитической (докладной, служебной, объяснительной) записки.

В разделе Инструкции по делопроизводству устанавливаются правила составления текстов записок различных видов.

Четвёртый раздел называется «Организация документооборота и исполнения документов», включает в себя девять подразделов.

В числе которых:

организация документооборота;

организация доставки документов;

приём, обработка и распределение поступающих документов;

организация обработки и передачи отправляемых документов;

порядок прохождения внутренних документов;

учёт количества документов;

регистрация документов;

организация поисковой системы по документам;

контроль исполнения документов.

При установлении требований к организации документооборота в Обществе происходит исключение возвратных движений документа, не обусловленных деловой необходимостью, однократность регистрации документов, устранение необоснованных согласований проектов документов, регламентация операций по обработке, рассмотрению и согласованию документов.

Пятый раздел называется «Документальный фонд МДОУ № 110» и включает в себя три подпункта. Первый подпункт «Составление номенклатуры дел».

Номенклатура дел является основой формирования документального фонда МБДОУ ДС № 110. Под формулировкой документальный фонд МБДОУ ДС № 110 понимается совокупность документов, образующихся в процессе его деятельности. Документальный фонд составляют документы, созданные им, а также полученные в результате взаимодействия с другими организациями и гражданами.

Ответственность за составление номенклатуры дел, порядок формирования и оформления дел, обеспечения их учета и сохранности, организация передачи дел в архив лежит на заведующем детским садом № 110.

Инструкция по делопроизводству определяет порядок разработки, составления, оформления, согласования и утверждения номенклатуры дел, а также порядок ведения номенклатуры дел в течение делопроизводственного (календарного) года.

Инструкция по делопроизводству устанавливает:

назначение номенклатуры дел в делопроизводстве, выполняемые ею функции;

форму номенклатуры дел;

порядок разработки, согласования и утверждения номенклатуры дел;

порядок ведения номенклатуры дел.

Инструкция по делопроизводству должна предусматривать порядок составления номенклатуры дел, в частности, порядок расположения разделов в сводной номенклатуре дел, правила индексации дел, правила составления заголовков дел и последовательности их расположения в разделах номенклатуры дел, порядок установления сроков хранения документов и дел, порядок корректировки номенклатуры дел в течение делопроизводственного года (уточнение заголовков дел, внесение заголовков дел, не предусмотренных при составлении номенклатуры дел, внесение сведений о количестве и крайних датах единиц хранения (томов, частей дела), внесение отметок в графу «Примечание» и др.), также правила составления итоговой записи о количестве и категориях дел, сформированных в делопроизводстве МДОУ № 110.

Второй подраздел носит название «Формирование и оформление дел».

Формирование дел - группировка исполненных документов в дела в соответствии с номенклатурой дел и систематизация документов внутри дела. Инструкцией по делопроизводству устанавливаются:

принцип формирования дел;

место текущего хранения дел;

принципы систематизации документов и их группировки в дела в зависимости от срока хранения документов: постоянного (свыше 10 лет) и временного (до 10 лет);

методическая функция архива в вопросах формирования дел;

срок передачи исполнителем законченного делопроизводством документа в дело (срок передачи документа в дело должен быть не более 10 дней).

лица, осуществляющие формирование дел в структурных подразделениях МДОУ № 110;

лица, определяющие место хранения документа (индекс дела, в которое в соответствии с номенклатурой дел должен быть подшит исполненный документ (комплект документов);

условия хранения дел в структурных подразделениях МДОУ № 110;

порядок учета дел;

порядок выдачи дел во временное пользование;

порядок изъятия документов из дела;

подразделение, осуществляющее контроль за правильным формированием дел в структурных подразделениях, проверки наличия и состояния дел.

Третий подраздел называется «Организация оперативного хранения документов». Определен порядок расположения дел в шкафах, а так же порядок выдачи дел различным лицам.

Четвертый подраздел называется «Порядок передачи документов на хранение в архив». В нем перечисляется комплекс работ, выполняемых в учреждении в целях подготовки дел к передаче на хранение в архив.

Подготовка документов и дел к передаче на архивное хранение и на уничтожение предусматривает: экспертизу ценности документов;

оформление дел;

составление описей дел по результатам экспертизы их ценности;

составление актов на уничтожение документов и дел с истекшими сроками хранения.

Пятый подраздел называется «Экспертиза ценности документов». В Инструкции по делопроизводству устанавливается, что:

для организации и проведения экспертизы ценности документов в МДОУ № 110 создается экспертная комиссия (ЭК) действующая на основании Устава МДОУ № 110;

определяется порядок проведения экспертизы ценности документов;

при проведении экспертизы ценности документов осуществляется отбор дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения для передачи в архив. Отбор дел с временными сроками хранения (до 10 лет) и с пометкой «До минования надобности», подлежащих дальнейшему хранению в структурных подразделениях, а также выделение к уничтожению дел за предыдущие годы, сроки хранения которых истекли;

отбор документов для постоянного хранения проводится на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, перечней документов с указанием сроков их хранения и номенклатуры дел МДОУ № 110.

оформление дел проводится делопроизводителем при методической помощи и под контролем заведующего детским садом;

полному оформлению подлежат дела постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, в том числе дела по личному составу, дела временного (до 10 лет) подлежат частичному оформлению;

полное оформление дела предусматривает: оформление реквизитов обложки дела по установленной форме; нумерацию листов в деле и составление листа-заверителя дела; составление в необходимых случаях, внутренней описи документов дела; подшивку и переплет дела; внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки дела.

В шестом подразделе Инструкции по делопроизводству «Подготовка и передача документов в архив» было отмечено, все имеющиеся документы в делах оформляются и передаются в архив делопроизводителем. Поскольку за ним же закреплено и ведение архива организации, то передача дел на хранение в архив осуществляется без описи дел.

В седьмом подразделе Инструкции по делопроизводству, рассказывается об обязанностях сотрудников при работе с документами и называется «Работа исполнителей с документами».

Шестой раздел называется «Изготовление, учет, использование и хранение бланков документов», состоит из одного подраздела, в котором указывается организация работы по изготовлению и учету бланков документов учреждения.

Таким образом, содержание разработанной инструкции по делопроизводству в МДОУ № 110 соответствует действующим нормативным документам и современным методическим рекомендациям.

Итак, по второй главе работы можно сделать вывод, что важнейшим направлением совершенствования управления разработкой и исполнением нормативно-правовой документации являются:

-разработка инструкции по делопроизводству, которая четко и подробно установит единый порядок составления, оформления документов и работы с ними в МДОУ № 110,

-разработка должностной инструкций делопроизводителя, устанавливающая сотрудника ответственного за делопроизводство и разграничивающая его права и обязанности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, МБДОУ ДС №110 осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Уставом. Деятельность учреждения регламентируется постановлениями, приказами и распоряжениями учредителя; локальными актами учреждения; приказами и распоряжениями руководителя ДОУ.

За правильность документирования и оформление нормативно-правовой документации несет заведующий детским садом, который в своей деятельности основывается на федеральных законах, указах, распоряжениях Президента Российской Федерации, решениях органа управления образованием и документами в области делопроизводства, гражданского законодательства и законов о труде.

Оформление и ведение документации осуществляет делопроизводитель.

Организация управления процессом разработки и исполнения нормативно-правовой документации в МДОУ № 110 характеризуется: отсутствием должностной инструкции делопроизводителя; незначительным объемом документооборота; слабо развитой (неразветвленной) структурой управления, небольшой штатной численностью работников; отсутствием нормативных документов, непосредственно регламентирующих работу с нормативно-правовой документацией именно в дошкольном образовательном учреждении; отсутствием особой научно-исторической ценности документов детского сада.

В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости построения эффективной системы разработки и исполнения нормативно-правовой документации в МДОУ № 110.

Важнейшим направлением совершенствования управления разработкой и исполнением нормативно-правовой документации является разработка инструкции по делопроизводству, которая четко и подробно установит единый порядок составления, оформления документов и работы с ними в МДОУ № 110, а так же должностная инструкция делопроизводителя, устанавливающая сотрудника ответственного за делопроизводство и разграничивающая его права и обязанности.

Эти документы помогут решать учетно-аналитические, прогностические и информационные задачи, связанные с деятельностью МДОУ в области разработки и исполнения нормативно-правовой документации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ И ЦИТИРУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андреева, Г.М. Социальная психология[Текст]: Учебник для вузов / Г.М. Андреева. - М.: Аспект Пресс, 2008. - 342с.

2. Андреева, В.И. Делопроизводство. Организация и ведение [Текст] / В.И. Андреева.- М.: Кнорус, 2010. - 296 с.

3. Большой психологический словарь [Текст] /Б.Г. Мещерякова, В.П. Зинченко.- М.: Прайм-Еврознак, 2003. - 672 с.

4. Богачева, Е. Школа для директоров [Текст] / Е. Богачева // Здоровье детей. - 2007. - № 11. - С. 17-19.

5. Васильев, Ю. В. Педагогическое управление в школе: Методология, теория, практика. [Текст]/ Ю.В. Васильев - М: Педагогика. - 2009. - 139 с.

6. Волобуева, Л.М. Структура управления ДОУ [Текст] / Л.М. Волобуева // Управление ДОУ. - 2009. - №1. - С.8-15.

7. Гришан И.П. Менеджмент образовательных учреждений. [Текст]- Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2009. - 65 с.

8. Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента [Текст]: Учебное пособие для вузов/Науч.редактор А. А. Радугин.- М.: Центр, 2009.- 432 с.