Проблемы регулирования рынка труда в условиях реформирования экономики (на примере Кемеровской области)

Целью мероприятия является смягчение негативных последствий, возникающих вследствие проведения реорганизационных процедур, за счет: трудоустройства высвобождаемых работников, сокращения периода поиска работы, адаптация работников к условиям современного рынка труда. Комплекс мер, направленный на снижение напряженности в сфере занятости работников, высвобожденных из организаций железнодорожной отрасли, предусматривает: заключение договоров на создание новых рабочих мест; субсидирование предпринимательской деятельности; организацию профессионального обучения; досрочное оформление пенсий; разработка совместных мероприятий в условиях массовых высвобождений.

В течение отчетного периода на территории области действовали две федеральные, четырнадцать программ местного развития, финансируемых из Федерального бюджета, семь региональных программ.

2.3 Ситуация в пищевой промышленности

2.3.1 Пищевая промышленность в России.

В настоящее время ситуация в пищевой промышленности в целом характеризуется ростом производства по основным видам пищевой продукции. По итогам 2000 года увеличение производства по сравнению с 1999 годом составило по маслу растительному - 53,6 %, сыру жирному - 15,2 %, мясу, включая субпродукты первой категории, - 1,4 %, крупе - 2,2 %, маслу животному - 1,4 %. Вместе с тем со второй половины произошло снижение темпов роста производства мяса, масла животного, сыра жирного, муки и масла растительного, поэтому производство основных видов продукции, за исключением масла растительного, оказалось ниже ожидаемого.

По данным Госкомстата Российской Федерации, за январь-октябрь 2000 года в пищевой промышленности рост прибыли составил 43,2 % по сравнению с тем же периодом прошлого года, что ниже, чем по промышленности в целом (84,2 %). При этом продолжает сокращаться доля прибыльных предприятий: 58 % против 63,8 % в 1999 году.

Постоянное увеличение цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий ведет к росту издержек производства, что, в свою очередь, ведет к росту цен на продукцию пищевой промышленности. Наблюдается интенсивный рост цен на ряд основных продуктов питания: мясо, хлеб и хлебобулочные изделия, сахарный песок. 5, 4

В настоящее время практически исчерпан фактор импортозамещения.

К факторам, которые оказывают негативное влияние на перспективы развития отрасли, относятся:

Недостаточное развитие банковской системы, системы страхования кредитных ресурсов, отсутствие опыта и заинтересованности у коммерческих банков в кредитовании реального сектора экономики;

Относительно высокий уровень налогообложения хозяйственной деятельности;

Сохраняющиеся проблемы в состоянии платежей и расчетов предприятий и организаций;

Низкий уровень корпоративного управления;

Медленное восстановление реальных располагаемых доходов населения и соответственно низкий потенциал роста потребительских расходов;

Сравнительно низкий технический уровень отечественной пищевой и перерабатывающей промышленности.

Механизация труда по отраслям пищевой промышленности составляет 40-60 %, свыше 50 % трудоемких операций выполняется вручную. Лишь 8 % действующего оборудования работает в режиме автоматических линий. Во многом вследствие низкого технического уровня отечественных производств производительность труда на них в 2-3 раза ниже, чем на аналогичных предприятиях развитых стран.

Положение усугубляется еще и тем, что треть парка машин и оборудования отработала уже два и более амортизационных срока, степень износа основных средств составляет 70 %. Обновление парка оборудования в настоящее время составляет 2 % вместо необходимых 8-10 % в год.

Острейшей проблемой в плодоовощной, мясной и молочной промышленности остается дефицит холодильных емкостей, хранилищ для сырья и готовой продукции. Треть холодильников в мясной и молочной промышленности находятся в аварийном состоянии и требуют срочной реконструкции и восстановления.

Отсутствие в стране индустрии по производству тары и тароупаковочных материалов привело к тому, что менее 30 % отечественных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья поступают в розничную торговлю в фасованном виде.

Недостаточное техническое оснащение приводит к тому, что новые технологии глубокой комплексной переработки, позволяющие полнее использовать исходное сельскохозяйственное сырье, на многих предприятиях не могут быть реализованы. Вследствие того выработка пищевой продукции из 1 труда сырья в России на 20-30 % меньше, чем в развитых странах. 6, 4

В условиях рыночных отношений обеспечить стабильный рост производства возможно лишь путем обновления продукции, создания товаров с качественно новыми потребительскими свойствами, с высокой конкурентоспособностью.

Следует иметь в виду, что присоединение к ВТО может иметь негативные последствия для развития пищевой промышленности в случае, если к моменту вступления в организацию не будет сформирован рынок отечественных продовольственных товаров, способных конкурировать с импортом.

Без инновационного обновления всех составляющих экономики невозможно осуществить в условиях рынка замену систем технологии.

Одним из основных направлений привлечения инвестиций для технического перевооружения пищевой промышленности является лизинг, т.е. долгосрочная арена оборудования. При техническом обновлении по такой схеме в начальном этапе затраты в 5-10 раз меньше, чем при инвестировании технического обновления полностью из прибыли или с использованием кредитных ресурсов.

В пищевой промышленности 6600 наименований машин и оборудования, необходимых для обеспечения современного уровня конкурентоспособности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а в России производятся только 2300, при этом лишь 15-20 % из них соответствуют лучшим зарубежным образцам. То есть отечественные машиностроители могут оснастить современным оборудованием пищевые предприятия только на 35 %. В результате пока мы находимся в полной зависимости от зарубежных поставок.

Техническое перевооружение отечественных предприятий пищевой промышленности осуществляется с использованием импортного оборудования, поэтому представляется целесообразным продолжить работу по снижению таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России.

Довольно существенным инвестиционным ресурсом являются товарные знаки. Товарные знаки дают их владельцам возможность монопольного положения на соответствующем рынке, создаваемым путем индивидуализации производимой продукции, что обусловливает относительно большой доход на единицу продукции. Тем самым товарный знак становится капитальным нематериальным активом. Значение инвестиционных возможностей товарного знака оценивается для новых предприятий до 20 % стоимости производственного оборудования. Продвижение отечественных товарных знаков особенно актуально в связи с выходом продукции на экспорт.

Вместе с тем отечественная пищевая промышленность имеет достаточно высокий потенциал для обеспечения потребностей населения высококачественными продуктами питания и занятия своего сегмента рынка продовольственных товаров. 5, 8

2.3.2 Пищевая промышленность Кемеровской области

Ухудшение финансового состояния, падение уровня жизни населения, повлекшее уменьшение спроса на продукты питания, привело к снижению производства товаров пищевой промышленности (по сравнению с 1995г. объем сократился на 17 %). Начиная с 1998г. наметилось замедление падения выпуска продукции отрасли. В 1999г. объем производства по сравнению с предыдущим годом увеличился на 13 %, в 2000г. соответственно - на 1 %.

Положительные изменения произошли в обрабатывающей и пищевой промышленности. Это в значительной степени стало возможным в результате 8-летнего сотрудничества Кемеровской области с итальянской фирмой “FATA”. В программу “FATA” вовлечено 51 предприятие. За счет внедрения новых технологий “FATA” в городах и районах области успешно работают новые мясоперерабатывающие комплексы, линия по производству макаронных изделий, молочные заводы, комбинаты детского питания.

В 1998г. подписан новый контракт на внедрение в области современных технологий по производству кормов и зерна. Налажен выпуск высокопроизводительных посевных агрегатов “Конкорд”, поставка которых возможна и в другие регионы России, так и в страны СНГ.

Работа, проведенная фирмой “FATA” в Кузбассе, - яркий пример взаимовыгодного вложения иностранных капиталов в инвестиционные проекты, согласованные с местными властями.

Остановлено банкротство и наметились позитивные процессы в мясной, молочной, хлебопекарной, кондитерской и пивобезалкогольной промышленности. Налажено производство пищевой продукции обогащенной витаминами, йодом и другими компонентами, необходимыми для здоровья. По существу новое для нас производство продуктов детского питания.

Социально-экономическая стабильность региона в немалой степени зависит от бесперебойного обеспечения населения продовольствием. Значительная роль в этом принадлежит пищевой промышленности, работающей непосредственно для покупателя.

Производством продовольственных товаров в области занимается 89 крупных и средних (из них 88 % имеют не государственную форму собственности), около 250 малых предприятий. Кроме того, отдельные виды продукции (в основном хлеб и хлебобулочные изделия, мясо, колбасные изделия, цельномолочная продукция) выполняют предприятия других отраслей экономики, для которых производство пищевой продукции не является основным видом деятельности.

В общем объеме промышленного производства пищевая отрасль занимает около 6 %, примерно на этом же уровне ее доля в валовой добавленной стоимости промышленности области..

По-прежнему почти треть объема производства отрасли приходится на хлебопекарную промышленность. Увеличился удельный вес маслосыродельной и молочной (с 19 % в 1995 г. до 23 % в 1998.), кондитерской (с 4,2 до 6,2 % соответственно), макаронной (с 0,1 до 0,3 %); доля мясной промышленности снизилась с 27 % до 17 %.

В основном продукция потребляется на внутреннем рынке области. Примерно 6 % объема продуктов питания отгружается за пределы области и большая часть в соседние регионы Западной Сибири. 7, 25

Сложившаяся за последние годы преобразований общеэкономическая ситуация не могла не отразиться на результатах деятельности отраслей. Спад производства, начавшийся в 90-е годы, продолжался в последующие годы. В 1999 году удалось преодолеть падение производства как в целом по отрасли, так и в большинстве подотраслей.

исунок 2.9 - Отраслевая структура промышленности производства в

процентах к итогу

В основном продукция потребляется на внутреннем рынке области. Примерно 6 % объема продуктов питания отгружается за пределы области и большая часть в соседние регионы Западной Сибири.

Сложившаяся за последние годы преобразований общеэкономическая ситуация не могла не отразиться на результатах деятельности отраслей. Спад производства, начавшийся в 90-е годы, продолжался в последующие годы. В 1999 году удалось преодолеть падение производства как в целом по отрасли, так и в большинстве подотраслей.

Результаты проведенного в мае 1999 года обследования 75 предприятий отрасли свидетельствуют, что для ряда предприятий финансовый кризис августа 1998 года способствовал росту объемов производства, изменению ассортимента выпускаемой продукции, снижению издержек производства. Вместе с тем основная проблема (высокая стоимость кредитных ресурсов, устаревшая технология, низкий платежеспособный спрос и др.) на предприятиях сохранились.

Таблица 2.20 - Динамика выпуска основных видов продукции

Показатели	1996г.	1997г.	1998г	1999г.
А	1	2	3	4
Мясо и субпродукты I категории	17,7	13,2	10,5	5,0
Колбасные изделия	14,4	10,6	7,5	5,4
Мясные полуфабрикаты	1,5	1,5	1,6	1,8
Масло животное	3,7	2,4	2,4	2,2
Сыры жирные, тон	858	543	891	1102
Цельномолочная продукция	90,7	75,7	76,5	79,8
Консервы, всего	27,3	23,9	22,5	15,0
В том числе
- мясные	1,2	0,6	0,4	0,2
- молочные	26,1	20,0	18,4	12,4
Хлеб и хлебобулочные изделия	194	166	165	169,8
Кондитерские изделия	20,5	20,4	24,9	33,4
Макаронные изделия	5,5	7,1	10,1	12,4
Мука	227	173	162	148,8
крупа	7,1	3,2	4,3	4,0

В объемах производства продовольственной продукции растет доля сельскохозяйственных, малых предприятий и промышленных организаций, удельный вес которых в общей выработке хлеба и хлебобулочных изделий увеличился с 14 % в 1995 до 24 % в 1998г.

Эффективность использования производственных мощностей крупных и средних промышленных предприятий по выпуску важнейших видов продукции снизилась. На работе предприятий сказывается недостаток сырья.

За 1996-1998 годы на развитие пищевой промышленности направлено 676 млн. руб. (в ценах 1998 года) или 2,2 % от всех инвестиций в основной капитал области

Основной источник финансирования строительства в отрасли - внебюджетные средства, на их долю проходилось от 90 до 97 % всех инвестиций пищевой промышленности. За последние три года в среднем 40 % всех инвестиций пищевкусовой промышленности направлены на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение хлебопекарного производства; соответственно 57 % инвестиций мясомолочной промышленности - на маслосыродельную и молочную промышленность.

На 1 января 1999 года на крупных и средних предприятиях пищевой промышленности сосредоточено основных фондов на 2,2 млрд. руб. (2,1 % от общей стоимости основных фондов промышленности). Коэффициент износа основных производственных фондов в 1998 г. составил 42 % (в среднем по области 51 %). Наиболее изношены и морально устарели фонды предприятий хлебопекарной, мясной, кондитерской, маслосыровой и молочной промышленности (42-53 %). Коэффициент обновления увеличился с 5,1 % в 1995 г. до 9,5 % в 1998г., коэффициент ликвидации ежегодно 2 %.

Продолжается рост цен на продукцию, значительно превышая в последние годы темпы изменения в среднем по промышленности области.

Таблица 2.21 - Индексы цен на продукцию предприятий пищевой промышленности

В % к предыдущему году

Показатели	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Пищевая промышленность	145,7	115,2	107,6	156,3
В том числе
Хлебопекарная	170,3	106,8	98,4	105,2
Кондитерская	143,0	108,4	109,4	166,7
Мясная	134,0	111,2	112,6	179,1
Маслосыродельная и молочная	128,2	115,6	105,5	213,2
Мукомольная	166,0	99,0	83,7	157,2
Промышленность всего	157,2	102,2	95,7	120,2

В результате финансово-экономического кризиса только за 1998 год цены увеличились на кондитерские, сахаристые, макаронные и колбасные изделия в 18 раз; сливочное масло и молоко - в 1,5 раза. Предоставленные льготы для предприятий пищевой промышленности по энергоресурсам и налогам в доле платежей в областной бюджет администрацией области, в целях социальной защиты населения от необоснованного повышения цен, смогли сдержать рост цен на хлебопекарную и мукомольную промышленности.

Затраты на 1 руб. продукции в целом по пищевой промышленности имела место тенденция уменьшения структуры издержек на производство продукции в сторону увеличения себестоимости, затрат на оплату труда и социальные нужды при снижении доли материальных затрат.

Эффективность работы организаций продолжает снижаться. Рентабельность продукции пищевой промышленности в 1998 г. в сравнении с 1995 г. снизилась с 14,5 до 7,5 %. В таких подотраслях как мясная, маслосыровая и молочная она стала отрицательной.

Доля убыточных организаций в 1998г. достигла 47 %, увеличилась по сравнению с 1995г. на 28 процентных пункта.

Неудовлетворительное финансовое состояние организаций пищевой промышленности в сочетании с низкой платежной дисциплиной явилось главной причиной роста просроченной кредиторской задолженности условиях организаций.

Численность работающих в пищевой промышленности в 1998г. составила 22,5 тыс. чел. (5,6 от занятых в промышленности). По сравнению с 1995г. число занятых уменьшилось на (10 % при снижении в целом по промышленности на 20 %).

Таблица 2.22 - Численность занятых в пищевой промышленности

Показатели	1996	1997	1998	1998 в % к 1995
Пищевая промышленность	21,7	19,2	20,3	89
- хлебопекарная	8,1	7,6	9,2	112
- кондитерская	2,0	2,0	1,7	77
- мясная	3,8	2,8	3,1	72
- маслосыровая	3,6	3,0	2,9	78
Мукомольно-крупяная	2,2	2,1	2,2	100

В 1998г. на крупных и средних предприятиях движение рабочей силы приобрело более интенсивный характер. Валовый оборот работников составил 71 %. Доля уволенных по сокращению штатов за рассматриваемый период увеличилась с 2,1 до 5,5 %. Среднемесячная заработная плата ППП в 1998 г. составила 1255 руб., что составляет 84 % от средней по промышленности.

Таблица 2.23 - Среднемесячная заработная плата ППП в разрезе отраслей

В руб.

Показатели	1996	1997	1998
Пищевая промышленность	918	1004	1261
- хлебопекарная	872	941	1297
- кондитерская	1050	969	1038
- мясная	908	851	959
- маслосыровая	900	993	1061
Мукомольно-крупяная	1180	1182	1198

Задолженность по заработной плате на предприятиях пищевой промышленности ниже средней по промышленности. На конец 1998г. сумма просроченной задолженности составила 12,1 млн. руб., что в 1,5 раза превышает месячный фонд оплаты труда (в целом по промышленности задолженность составляет 4,7 месячных фонда). Наиболее значительный объем задолженности на предприятиях мясной, маслосыровой и молочной промышленности

Таблица 2.24 - Задолженность по заработной плате работникам предприятий

В тыс. руб.

Показатели	1996	1997	1998	В % к ФОТ
				1996	1997	1998
Пищевая промышленность	13267	13117	10583	162	195	153
- хлебопекарная	899	836	1443	60	61	100
- кондитерская	2636	2530	1399	192	226	95
- мясная	3560	2626	1844	240	311	300
- маслосыровая	3853	5374	3906	189	298	203
Мукомольно-крупяная	3768	1412	1547	256	85	107

В 1999г. задолженность по заработной плате продолжает снижаться. На 1 июля 1999 года она сложилась в размере 11,8 млн. руб., что в расчете на 1 работника составляет 2,1 тыс. руб. (в целом по промышленность - более 5,1 тыс. руб.). 19, 34

3 НАПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА

3.1 Мероприятия на федеральном уровне

Новые условия финансирования существенно меняют акценты в организационном обеспечении государственной политики в области труда и занятости. С 1 января 2001г. ликвидирован фонд занятости. Произошло изменение структуры управления всей системы службы занятости. Вместо двухуровневой (Министерство и его территориальный орган в субъекте Российской Федерации) создана трехуровневая система (Министерство, территориальный орган, центры занятости).

Сегодня территориальный Департамент ФГСЗН - это, прежде всего, организация, которая управляет центрами занятости, разрабатывает прогнозы, анализирует и планирует прогнозы в рабочей силе, составляет региональную программу, распределяет лимиты средств из федерального и регионального бюджета. В рамках бюджетного финансирования для Департамента ФГСЗН вводится очень жесткая система централизации, контроля за использованием средств, отчетности. Ни о какой самостоятельности, которая была характерна для прошлого, сегодня не может быть и речи. Рамки их деятельности определены нормативами, а расходование средств - статьями бюджета.

Вследствие изменения структуры управления центры занятости получили большую возможность проявлять инициативу, оперативно откликаться на запросы рынка труда, гибко маневрировать на нем.

С 01.01.2001г. произошел переход от страхового способа финансирования к бюджетному. Теперь средства на содержание службы занятости и средства на выплату предусмотренных гарантий и компенсаций (пособия по безработице, возмещение затрат по досрочным пенсиям, материальная помощь) закладываются в бюджете Российской Федерации. Если раньше органы службы занятости менее зависели от экономической ситуации страны, то сегодня при невыполнении бюджета может приостановится финансирование программ служб занятости.

Общий объем средств на реализацию политики занятости, предусмотренной в федеральном бюджете - 2001, составляет 16,5 млрд. руб. В 2000г. из фонда занятости потрачено 19 млрд. руб. Сокращение на 2,5 млрд. руб. произошло вследствие установления более жестких лимитов на содержание и обслуживание помещений, командировочные расходы и т.д. И, наконец, значительно сокращены средства на активную политику. На содержание службы занятости, в федеральном бюджете заложено 10 млрд. руб. на выплату предусмотренных законом гарантий и компенсаций.

Обучение безработных, профориентация, проведение общественных работ, поддержка самозанятости, "Молодежная практика", другие активные мероприятия будут проводиться в рамках федеральной программы "Содействие занятости населения". Расходы из бюджета на эти цели составляют 3,5 млрд. руб.

Суммы, заложенные в бюджете, объясняются тем, что Департамент службы занятости Минтруда прогнозирует к концу 2001г. небольшой рост безработицы с 2,1 до 2,4 % (по России). Это объясняется: во-первых, раньше часть безработных обходила службу занятости стороной из-за того, что их не удовлетворяло качество вакансий. Во-вторых, еще сравнительно недавно на многих территориях существовали значительные задолженности по выплате пособий безработным. В-третьих, размер пособия для очень большого числа граждан составлял 83 рубля 49 копеек. Все это отнюдь не способствовало авторитету службы… Сегодня ситуация меняется: "Внесенные в закон о занятости населения увеличили размер минимального пособия до 20 % прожиточного минимума, уменьшился коэффициент напряженности на вакансию". На 01.01.2001г. задолженность по выплате пособий по безработице полностью выплачена. И поэтому больше людей будет обращаться в органы службы занятости.

Однако существует мнение, что количество клиентов службы занятости значительно не увеличится.

Во-первых, при постановке на учет в службу занятости существует множество трудностей (например, нет унифицированной формы расчета средней заработной платы по последнему месту работы).

Во-вторых, качество вакансий в государственных службах занятости существенно не изменится: также будут преобладать вакансии для рабочих, вакансии для низкооплачиваемых рабочих мест и рабочих мест с тяжелыми условиями труда. К тому же появились негосударственные (альтернативные) службы занятости, которые специализируются на подборе определенных кадров. Например, в области экономики, управленцев высшего, среднего и низшего звеньев и т.п. В силу этого растет уровень официальной безработицы не будет увеличиваться, а скорее уменьшится. А вот уровень скрытой безработицы значительно увеличится.

Службы занятости получат возможность заниматься именно тем, для чего они и созданы: переподготовкой и обучением людей по востребованным на рынке профессиям. Но в то же время в бюджете значительно сокращены средства на активную политику. Следовательно, сокращены средства на обучение, подготовку и переподготовку безработных.

Мировой опыт свидетельствует, что при выполнении социально-значимых функций ориентация государства на пособия оказывается губительной для общества с точки зрения трудовой морали. Активная политика занятости расценивается как главный инструмент в борьбе с бедностью.

Практика развитых рыночных экономик подтверждает преимущество обязательного социального страхования как основы организации социальной защиты по сравнению с предоставлением социальных пособий. Такая система формирует у граждан дополнительную мотивацию к труду, позволяет увереннее чувствовать себя.

Страховой способ финансирования служб занятости более удобен. Потому что, во-первых, финансирование служб занятости не будет зависеть от выполнения бюджета. Во-вторых, региональный фонд занятости пропорционален объему производства, т.е. при развитии производства происходит больше создание рабочих мест и пополнение денежными средствами фонда занятости. В-третьих, при страховом способе финансирования 80 % отчислений остаются в регионе, а 20 % направляются в Центр для последующего перераспределения в депрессивные районы.

Помимо возвращения к страховой системе финансирования службы занятости, предлагается внести следующие изменения в Закон "О занятости населения":

Согласно п.1 ст. 3 закона "безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней". Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработным гражданином самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней. Обязательное введение единой по форме индивидуальной книжки клиента службы занятости, выдаваемой гражданину при первичном обращении в службу занятости, позволило бы контролировать его действия, предпринимаемые для трудоустройства, и "отсеивать" тех, кто реально в нем не заинтересован.

Согласно ст. 3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за три месяца, предшествовавших месяцу увольнения. С 1996 г. средний заработок для таких справок рассчитывается в соответствии с общим порядком исчисления среднего заработка Считаем, что надо утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице или стипендии в случае, если человек проходит профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости.

Социально оправданными, на наш взгляд, являются положения, внесенные в ст. 31, касающиеся сроков выплаты пособий по безработице. Право на получение пособия в течение шести месяцев предоставлено тем, кто ищет работу (ранее не работал), не имеет профессии (специальное) стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволен за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, направлен на обучение органами службы занятости и отчислен за виновные действия. Но, как показывает практика, длительно неработающий гражданин, получающий пособие по безработице в течение шести месяцев, может трудоустроиться временно, допустим на 10 дней. Затем он вновь обращается в службу занятости, и если для него не удастся подобрать подходящую вакансию, вновь признается безработным с правом получения пособия по безработице в минимальном размере в течение 12 месяцев как потерявший работу. Чтобы побудить человека к активному поиску вакансии и реальному трудоустройству, было бы целесообразно скорректировать рассматриваемую норму, применив одну из следующих схем:

назначать пособие по безработице на 12 месяцев, если в течение года, предшествовавшего периоду безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу не менее, к примеру, 13 календарных недель.

назначать пособие по безработице на шесть месяцев, увеличивая этот срок за каждую неделю работы гражданина (сверх 13) на две недели, но в пределах 12 месяцев.

Закон о занятости (ч.1 ст. 26) предоставил работодателям право на равных основаниях принимать на работу и непосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органов службы занятости. Создается ситуация, когда работодатель может необоснованно завышать требования к безработным, да и вообще к любому, кто хочет наняться к нему на предприятие. Было бы справедливо обязать их согласовывать вопрос о требованиях к соискателям той или иной вакансии со специалистами службы занятости.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ предусмотрено право на получение пособия по безработице детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в течение шести месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям-сиротам увеличивается не менее чем на 50 % по сравнению с размером стипендии в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее, чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равен прожиточному минимуму.

Необходимо: дополнить пункт 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" абзацем следующего содержания "Отказа безработного от пяти вариантов подходящей работы" и дополнить п. 7 Порядок регистрации безработных граждан абзацем следующего содержания: Граждане, которые по объективным причинам не могут оформить справку о средней заработной плате по последнему месту работы, подлежат регистрации без ее предоставления".

Так же на федеральном уровне следует внести ясность в порядок регистрации негосударственных служб по содействию занятости населения.

Новые правила лицензирования деятельности негосударственных организаций по содействию занятости населения по-прежнему не регламентируют некоторые вопросы порядка лицензирования данного вида деятельности. Решение о выдачи лицензии принимается лицензирующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии заключения органа федеральной государственной службы занятости населения России.

После регистрации лицензирующий орган направляет документы в территориальный орган федеральной государственной службы занятости населения России для подготовки экспертного заключения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условия перечисленным в п. 10 Положения.

В пункте 10 "а" установлено, что лицензионными требованиями в условиями являются соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил.

Соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган документы, перечисленные в п. 5 Положения. Данный перечень является исчерпывающим, поскольку в этом же пункте содержится запрет на требование от соискателя лицензии дополнительных документов. Проблема заключается в том, что дать оценку о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям на основании документов, определенных п. 5 Положения, невозможно. Поэтому в Положении необходимо предусмотреть перечень дополнительных документов, учитывающих общие лицензионные требования и условия, а также специфику деятельности по содействию занятости населения.

Необходимо разработать "Положение о порядке установления квоты для приема на работу социально незащищенных слоев населения"; подготовить и принять Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении размера обязательной платы за невыполнение или невозможность выполнения организациями квоты для приема на работу социально незащищенных слоев населения "; утвердить порядок поощрения работодателей, принимающих на работу инвалидов в счет установленной квоты и механизм предъявления штрафных санкций работодателям, не выполняющим договорные обязательства;

Для расширения системы оплачиваемых общественных работ необходимо на федеральном уровне при подготовке проекта федерального закона "Об общественных работах в Российской Федерации" предусмотреть обязательное привлечение средств областных и местных бюджетов.

В целях дальнейшего совершенствования работы по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения необходимо на федеральном уровне:

решить с Федеральным казначейством вопросы:

по 100 % предоплате медицинского освидетельствования лиц направляемых на профессиональное обучение органами служб занятости;

по 50 % предоплате образовательным учреждениям за организацию профессионального обучения безработных граждан.

Утвердить перечень документов, представляемый в казначейство для поддержания факта выполненной работы;

Сформировать централизованный заказ на разработку учебных планов и образовательных программ по наиболее актуальным на рынке труда профессиям и специальностям для организации обучения взрослого населения на краткосрочной основе;

Сформировать банк данных сертифицированных мультимедийных учебных программ, материалов и систематически доводить информацию до региональных подразделений Федеральной службы занятости России;

Рассмотреть возможность включения Департамента ФСЗН по Кемеровской области в отработку пилотных программ по профессиональной реабилитации и социальной адаптации безработных граждан и незанятого населения, реализуемых с участием иностранных партнеров, на уровне Минтруда и социального развития.

Период 2000 - 2001 гг. должен стать решающим в достижении главной цели и решением основных задач начального этапа реформ. Дальнейший экономический рост и повышение жизненного уровня населения должны способствовать возрождению потенциала развития и сосредоточению усилий на следующих направлениях:

Совершенствовании структуры финансового баланса области, увеличение доходности и внутренних источников финансовых ресурсов, обеспечении бездотационности бюджета области;

Создание усилий для экономического возрождения во всех реальных секторах экономики за счет их финансового оздоровления, технического и технологического обновления производства, подъема инвестиционной активности и увеличения экспортных поставок, повышение роль администрации области в совершенствовании структуры управления в этих секторах;

Расширение малого предпринимательства, жилищного строительства, сферы торговли, услуг;

Последовательном осуществлении региональных целевых программ в социальной сфере, на рынке труда в области молодежной политики, охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и коррупцией.

Коллегией администрацией области в 2000г. принято концепция стратегического развития Кузбасса до 2010г. (выработаны главные направления развития 26 ведущих отраслей хозяйственного комплекса).

Основной стратегической целью развития промышленности региона должна стать ее структурная перестройка в направлении создания мощного блока современных перерабатывающих отраслей, выпускающих продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках.

Для этого необходимо:

продолжить модернизацию угольного производства, строительство новых, отвечающих мировому уровню шахт и разрезов;

путем реконструкции, технического перевооружения и нового строительства угольных предприятий Кузбасса выйти к 2005г. на рубеж добычи угля 140 млн. тонн;

завершить строительство объектов пускового комплекса внешнего ж/д транспорта Ерунаковского и Караканского угольных районов за счет освоения 950 млн. руб. - средств долевого участия угольных компаний, осуществляющих угледобычу в этих районах и Западно-Сибирской железной дороги;

увеличить объемы геологоразведочных работ перспективных угленосных районов Кузбасса, образовать к 2005г. резервный фонд участков недр для строительства угледобывающих предприятий с общим уровнем ежегодной добычи угля 10 млн. тонн;

подготовить сырьевую базу для строительства новых предприятий в северных районах Кузбасса по отработке ресурсо-дефицитных марок коксующих углей;

добиться пересмотра инвестиционной политики государства по отношению к угольной отрасли России в целом и Кузбасса в частности;

проводить более широкую политику по привлечению частных инвесторов для строительства угольных предприятий;

осуществить перевод шахт, отрабатывающих пласты крутого падения Прокопьевско-Киселевского района на гидротехнологию;

разработать эффективный механизм финансирования программы “Метанобезопасность” на федеральном и региональном уровнях и приступить к широкомасштабному извлечению метана на угледобывающих предприятиях Кузбасса;

осуществить внедрение целевой региональной программы “Опытно-промышленная добыча метана из угольных пластов Кузнецкого бассейна”%

построить завод по производству сжиженного газа в Юргинском районе;

осуществить программу газификации Кемеровской области на основе замещения природного газа метаном из угольных пластов;

добиться в Правительстве РФ решение вопроса по выделению средств для восстановления и ввода в эксплуатацию углепровода “Белово - Новосибирск”;

разработать программу нетрадиционного использования угля и его глубокой переработки и решить вопрос ее финансирования;

продолжить работу с Правительством России по вопросам снижения абонентной платы и механизма частичного возвращения ее на техническое перевооружение ОАО “Кузбассэнерго”;

продолжить восстановление “бросовых” электрических сетей и закончить эту работу к 2005г.;

обеспечить вывод ведущих предприятий металлургических, химических, машиностроительных отраслей и легкой промышленности из состояния банкротства и создать благоприятные условия для их инвестиционной привлекательности;

осуществить структурную и технологическую перестройку предприятий и отраслей, направленную на свертывание депрессивных производств и проведение реконструкции и технического перевооружения предприятий ведущих отраслей промышленности;

приступить к диверсификации промышленного комплекса Кузбасса, направленной на развитие предприятий по глубокой переработке сырья, наукоемких производств, ускоренное развитие инновационных технологий с целью постепенного снижения сырьевой направленности промышленности региона;

осуществить дальнейшую интеграцию предприятий горно-металлургической, химической, машиностроительной и легкой промышленности на основе реконструкции их организационной структуры путем создания холдинговых компаний;

создать межрегиональную горную компанию “Сибрудхолдинг”, которая должна обеспечить:

реконструкцию Таштагольского и Казкого рудников;

строительство сушильного отделения на Мундыбашской обогатительной фабрике;

рост объемов производства на Шерегешском руднике до 4 млн. тонн сырой руды в год;

сформировать реестр свободных производственных мощностей области для возможного размещения на них новых производств;

создать резервный (залоговый) фонд, обеспечивающий гарантии инвесторам;

составить инвестиционную карту области для осуществления типологии районов по уровню инвестиционной привлекательности для определения политики улучшения инвестиционного климата в наиболее депрессивных из них;

провести геологоразведочные работы для последующего вовлечения в отработку угольных участков: Урегольских, Крохалевского, Тешских, Инских и т.д.;

вовлечь в разработку новые месторождения золота: Кундатское, Федотовское, Гавриловское, Федоровское, восстановить добычу золота на Берикульском месторождении.

Это позволит осуществить вывод ведущих предприятий металлургической, химической, легкой промышленности, машиностроения из состояния банкротства, создать новые условия для их инвестиционной привлекательности. В угольной отрасли даст возможность довести добычу угля до 140 млн. тонн в год. Развитие транспортной инфраструктуры Ерунаковского и Караканского угольных районов позволит добыть только в Восточном Кузбассе 42 млн. тонн угля.

В металлургической промышленности даст возможность существенно расширить рынки сбыта металлопродукции на основе повышения ее конкурентоспособности и уровня технологической готовности, а также увеличить производство кокса на 700 тыс. тонн, ферросилиция на 31 %.

Решение задач позволит только в металлургической и химической промышленности создать более 2000 новых рабочих мест.

Развитие промышленности региона напрямую связано с уменьшением уровня безработицы, как официальной, так и скрытой. Развитие промышленности способствует созданию новых рабочих мест и сохранению уже существующих.

Основным направлением в политике занятости должно являться развитие активных мер.

Особое внимание следует уделить обеспечению занятости социально уязвимых категорий населения:

трудоустройство и поддержка занятости молодежи;

профессиональная реабилитация и обеспечение занятости инвалидов;

занятость женщин;

лиц предпенсионного возраста и т.п.

В 1998г. был принят закон Кемеровской области "О порядке квотирования рабочих мест в организациях Кемеровской области для особо нуждающихся в социальной защите". Так как в последние время работодатели ужесточили меры по приему граждан, у них все более проявляется не желание трудоустраивать неконкурентные группы населения, мы предлагаем:

расширить перечень лиц слабо защищенных слоев населения, включив в него выпускников общеобразовательных учреждений, начального профессионального образования; сирот, выпускников детских домов, оставшихся без попечения родителей; семьи, в которых оба родителя признаны безработными;

разработать и принять Постановление "Об установлении размера обязательной платы за невыполнение организациями квоты для приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите";

разработать и утвердить порядок поощрения работодателей, принимающих на работу лиц данной категории в счет установленной квоты и предъявления штрафных санкций работодателям, не выполняющим договорные обязательства.

Также предлагается основную часть средств фонда занятости направить на развитие активной политики, то предлагаем изменить структуру расходов средств Департамента ФГСЗН. За период 1998-2000гг. доходы и расходы государственного фонда занятости распределялись следующим образом (таблица 3.1).

За рассматриваемый период средства, направляемые на активную политику, снижаются с 17,2 до 15,4 %. Средства, направляемые на программы обучения снижаются (с 9,4 до 6,6 %), а финансирование специальных программ занятости увеличивается (с 7,8 до 8,7 %).

В структуре расходов продолжают увеличиваться, средства направляемые на пассивную политику (в 1998г. пособия по безработице составляли - 21 %, в 1999г. - 22 %). В 2000г. была полностью погашена задолженность по пособиям по безработице за 1996-1997гг. и пособия в структуре расходов составили 35 %.

В структуре расходов происходит небольшое увеличение средств на программы информационного обеспечения государственной политики занятости с 2,3 до 2,8 %. Значительное увеличение средств произошло по статье денежное содержание федеральных государственных служащих территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости (с 6,1 до 12,4 %).

Предлагается изменить структуру расходов следующим образом:

Во-первых, основную часть средств направить на реализацию программ активной политики, тем самым, сокращая средства на пассивную политику. Во-вторых, сократить расходы на содержание служащих служб занятости.

Также предлагается отказаться от субсидирования рабочих мест, т.к. практика показывает, что их большинство является экономически неэффективным. А эти средства направить на создание новых рабочих мест. Для более эффективной работы по данному направлению следует проводить отбор потенциальных работодателей, способных и желающих создавать экономически эффективные и перспективные рабочие места, оказывать правовую, практическую и методическую помощь работодателям по разработке бизнес-планов и проектов по созданию новых рабочих мест.

Безработицу может снизить только реальный, необратимый стабильный экономический подъем. Экономический рост, который мы наблюдаем, имеет локальный, временный характер. Хотя бесспорно то, что наблюдается некоторая стабилизация. В значительной степени экономические показатели предприятий улучшаются за счет уменьшения издержек, высвобождения избыточной, неэффективной рабочей силы. Значит, безработица должна вновь расти, и многим станет сложнее найти постоянную работу. Поэтому следует помогать созданию только экономически эффективных рабочих мест.

Трудоустройство молодежи и подростков является серьезной проблемой рынка труда Кемеровской области. Содействовать улучшению занятости молодежи могли бы следующие мероприятия:

Совершенствование законодательства в области занятости молодежи;

Разработка концепции кадровой молодежной политики;

Разработка и реализация специальных программ, направленных на содействие занятости молодежи, поддержку самозанятости, предпринимательства и т.д.;

Проведение целенаправленной протекционистской политики, в части сохранения существующих и организации новых дополнительных рабочих мест;

Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда, в первую очередь, путем совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи;

Привлечение средств областного, городского и районных бюджетов;

Укрепление взаимодействия областной, городских и районных администраций, органов службы занятости, профессиональных, молодежных союзов и других заинтересованных организаций.

В целях совершенствования организации временной занятости подростков необходима реализация следующих мероприятий:

Укрепление контактов органов службы занятости и комиссий по делам несовершеннолетних;

Развитие сотрудничества с молодежными биржами труда;

Квотирование рабочих мест для подростков;

Активизации взаимодействия по привлечению различных источников финансирования временной занятости подростков, общественных работ для несовершеннолетних;

Организация временной занятости позволит осуществлять адаптацию подростков на рынке труда, оказать им материальную поддержку, увеличить занятость, приобретать необходимые трудовые навыки и опыт работы, снизить уровень детской безнадзорности.

Следует уделять больше внимания развитию предпринимательства как наиболее перспективной мере содействия занятости. В целях ускорения развития малого и среднего бизнеса необходима реализация комплексных мер:

создание действующих финансово-кредитных механизмов для оказания целевой помощи субъектам малого предпринимательства, обеспечивающих им доступ к финансовым и производственным ресурсам;

создание эффективного механизма сотрудничества субъектов инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, и общественных организаций предпринимателей;

формирование и расширение инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства, оказание на их основе широкого спектра информационных, обучающих и консультационных услуг;

направить средства на предоставление микрокредитов начинающим предпринимателям.

Социальное партнерство является одним из механизмов решения социальных проблем, в том числе проблем занятости в области. Политика социального партнерства и совместное финансирование мер по расширению занятости населения способствовало стабилизации социально-экономического положения области, обеспечению социальных гарантий трудящимся, предотвращению трудовых конфликтов. Для развития социального партнерства необходимо:

Продолжить работу по совершенствованию регулирования оплаты труда через систему социального партнерства путем заключения территориальных соглашений, активизации коллективно-договорного процесса;

Повысить роль и значение Кузбасского соглашения между Администрацией области, федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и объединениями работодателей;

Осуществить выполнение целевой региональной программы, направленной на улучшение охраны труда.

Для развития экономики региона предлагается уделить больше внимания развитию предпринимательства в пищевой промышленности.

1 - электроэнергетика (10,1 %)	7 - лесная и деревообрабатывающая (0,4 %)
2 - топливная (25,3 %)	8 - стройматериалы (1,3 %)
3 - черная металлургия (33,3 %)	9 - легкая (0,4 %)
4 - цветная (11,2 %)	10 - пищевая (4,2 %)
5 - химическая и нефтехимическая (6,4 %)	11 - мукомольно-крупяная и комбикормовая (0,8 %)
6 - машиностроение и металлообработка (5,5 %)	12 - другие (0,9 %)

Рисунок 3.1 - Структура производств промышленной продукции по отраслям в 2000г.

Структура промышленности Кемеровской области представлена на рисунке 3.1. Пищевая промышленность в структуре промышленности занимает 4,2 %, а в 1998 и 1999 гг. она составляла 5 %. Такое изменение удельного веса произошло вследствие развития остальных отраслей промышленности. Учитывая эффективность малого бизнеса в стране, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке и поддержке на уровне региона. Для пропорционального развития пищевой промышленности предлагается уделить больше внимания развитию предпринимательства именно пищевой промышленности.

Рисунок 3.2 - Сферы предпринимательской деятельности, которые освоили безработные

Практика показала, что предпринимательской деятельностью охотнее всего занимаются женщины и в наиболее близкой для них или знакомой ранее области. А пищевая промышленность наиболее близка женщинам. Поэтому следует поощрять предпринимательские инициативы именно в этой области.

Для этого необходимо, прежде всего, предоставить информацию желающим заняться предпринимательской деятельностью по организации и ведению собственного дела, оказать финансовую и моральную поддержку.

Больше половины всех бывших безработных, занявшихся предпринимательством, занялись производством, появилось множество мини-пекарен, цехов переработки мяса, молока, рыбы и т.д. Следует поддержать таких предпринимателей, так как пищевая промышленность перспективная отрасль производства.

Развитию предпринимательства в пищевой промышленности мешают: отсутствие стартового капитала и невозможность получения кредитов в банках ввиду, высокой процентной ставки.

Важным фактором стимулирования предпринимательской деятельности среди безработных является не только обучение их основам ведения бизнеса в различных отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате пособий по безработице; предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь с техническим оснащением на основе лизинга и в составлении бизнес планов.

Целесообразно использовать опыт стран Восточной Европы, где при службах занятости учреждены коммерческие центры по поддержке инициативных форм предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Эти центры осуществляют посреднические функции между решившими начать собственное дело гражданами и местной исполнительной властью в аренде нежилых помещений, транспорта, средств связи и др.; консультируют по вопросам образования малых предприятий, их лицензированию и регистрации, маркетингу, бухгалтерскому учету, менеджменту, юридическим и кадровым вопросам; льготное кредитование начинающих предпринимателей под составленные бизнес планы, прошедшие банковскую экспертизу. Формы льготного кредитования включают возвратные ссуды на погашение процентов по предоставленным ранее кредитам, гарантии под взятые кредиты, субсидии на уплату процентов по кредитам.

Систему льготного налогообложения доходов малых предприятий необходимо сохранить на длительный период их деятельности, в особенности прибыли, инвестируемой в развитие производства и создания новых рабочих мест на малых предприятиях. Как показала российская практика предоставление малому бизнесу краткосрочных льгот ведет к их уходу в "налоговую гавань" по окончании льготного срока: действующее предприятие формально закрывается и учреждается "новое" малое предприятие.

Малое предпринимательство - это будущее пищевой промышленности. С развитием пищевой промышленности увеличится и количество занятых в ней.

Структура занятых в пищевой промышленности представлена на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Структура пищевой промышленности

С развитием пищевой промышленности структура промышленности Кемеровской области существенно не измениться, но существенно увеличится численность занятых.

В Кемеровской области есть все условия для развития предпринимательства пищевой промышленности:

Существует прекрасная ресурсная база в виде свободных производственных мощностей, помещений, земель и т.д.;