Управление качеством высшего образования

2. Анализ и оценка развития системы высшего образования в Казахстане

2.1 Анализ состояния системы высшего профессионального образования Республики Казахстан

За годы независимости Республики Казахстан система высшего профессионального образования прошла сложный путь своего становления. Преобразования в системе высшей школы прослеживаются в этапах ее реформирования, специфических по своему содержанию и направленности: от становления законодательной и нормативно - правовой базы высшего образования (1 этап, 1991-1994 годы), его модернизации и обновления содержания (2 этап, 1995-1998 годы) до децентрализации управления финансированием образования, расширением академической свободы вузов (3 этап, 1999-2000 годы) и стратегического развития системы высшего профессионального образования (современный, 4 этап, берущий начало в 2001 году).

Права граждан Республики Казахстан на получение образования закреплены в статье 30 Конституции РК. В Основном законе государства провозглашены конституционные основы реализации права на образование и предусмотрен непосредственный механизм правового регулирования конституционных положений в области образования.

Развитие высшего профессионального образования в республике тесно связано с проблемами и социально-экономическими закономерностями развития общества и, в первую очередь, переходом экономики государства на систему рыночных отношений, вследствие чего возникает потребность в специалистах рыночной направленности, меняются требования к содержанию их подготовки.

Становление рыночных отношений в системе высшего образования сопровождается сокращением сферы государственного образования и объема государственного финансирования, выделяемого на образование; разрушением единой системы централизованного обеспечения сферы образования научно-педагогической, программной, учебно-методической документацией и учебным материалом; снижением качества образования.

Все это вызывало необходимость реформирования высшего образования, разработки нормативно-правовой базы его регулирования, определения концепции развития системы высшего образования, ее модернизации, включая совершенствование системы управления и финансирования и определение основных направлений ее развития.

В результате проводимых реформ в системе высшего образования в последние годы наметился ряд позитивных тенденций, в числе которых: демократизация высшего образования и постепенный переход к децентрализации его управления; диверсификация состава и структуры высших учебных заведений и источников их финансирования; формирование новой нормативной и правовой базы и ее дальнейшее совершенствование; нацеленность системы высшей школы на евростандарты образовательной деятельности.

Формирование и развитие образовательной системы в Республике Казахстан осуществляется на основе национальных традиций и мировых концепций в области образования.

Основной концепцией развития высшего образования РК является отказ от государственной монополии на образование, в результате чего в республике сформировался рынок образовательных услуг, где функционируют на равных правах государственные и негосударственные высшие учебные заведения.

С 2001 года в республике вводится Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, переработанный в соответствии с международной стандартной классификацией образования, рекомендованной ЮНЕСКО государствам, подписавшим Лиссабонскую Конвенцию. В вузах при наличии соответствующих лицензий могут реализовываться образовательные программы среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования. Граждане, имеющие высшее образование, могут получить на платной основе второе высшее профессиональное образование в сокращенные сроки.

В настоящее время учебные заведения системы высшего образования Республики Казахстан делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия и институты, относящиеся к высшим учебным заведениям университетского типа.

10 лет Казахстан по численности студентов на 10000 населения лидирует среди стран СНГ, о чем свидетельствует статистика, представленная на рисунке 9 и не уступает многим развитым странам. В 2004/2005 учебном году данный показатель по республике составлял 497 человек. Для сравнения: в России - 480, США - 494, Польше - 466, Венгрии - 330, Италии - 314, Германии - 262 человека.

В 2004/2005 учебном году в системе высшего профессионального образования Республики Казахстан функционировало 181 высшее учебное заведение с общим контингентом студентов 747,1 тысячи человек. Рост количества вузов в различные периоды времени жизни республики отличается своими темпами. За годы с 1927 по 1970 их число увеличилось с 1 до 44. В период с 1970 по 1986 год количество вузов РК возросло до 55 и оставалось стабильным до 1991 года.

Становление в республике рыночных отношений находит свое отражение и в системе высшего образования: формируется негосударственный сектор образования, получают развитие альтернативные формы обучения, растет число частных вузов, увеличивается количество обучающихся в них студентов, в том числе на платной основе. Уже в 1994 году в республике функционировало 89 высших учебных заведений (в 1991 году - 55). В 1996 году их число возросло в 1,6 раза и составило 111 единиц. С 1996 по 2004 год темпы роста количества вузов в среднем по годам составляют 10-20%, максимальный рост численности вузов приходится на 2001 год - 185 и в дальнейшем он сокращается до 181 - в 2004 году. Динамика численности вузов Республики Казахстан представлена на рисунке.

Несмотря на рост численности вузов РК и расширение доступности высшего образования, что проявляется в росте контингента студентов, говорить о равном доступе к образованию, по словам госпожи Шоджи (представитель программы человеческого развития ООН в РК), для Казахстана еще рано. По мировым стандартам не менее 30% взрослого населения должны иметь высшее образование. Казахстан такого уровня обеспечить не может. Сказывается (в том числе) неравномерность распределения высших заведений по регионам.

Рисунок - Динамика численности вузов Республики Казахстан

Центром вузовской подготовки можно считать г. Алматы, в котором сосредоточена третья часть всех вузов республики (39%), контингент которых составляет свыше 20% всего контингента студентов казахстанских вузов. В двух регионах республики (Карагандинская и Южно-Казахстанская область) сосредоточено 18,9% вузов РК, 6 регионов из 14 имеют от 6 до 9 вузов, что в сумме составляет 23,3% численности всех вузов, 6 регионов РК имеют от 3 до 5 вузов(13,3%). Динамично растет число вузов в городе Астане (5,6%).

Неравномерность распределения вузов по регионам, а соответственно высокая концентрация специалистов с высшим образованием в одних регионах и низкая - в других, не может не вызывать диспропорции на региональных рынках труда.

Статистика показывает, что рост вузов РК более чем в 3 раза в период с 1991 по 2005 год обусловлен, в основном, увеличением в системе высшего образования республики численности негосударственных вузов, что объясняется развитием рынка образовательных услуг и становлением его негосударственного сектора. Если в 1994/1995 учебном году число негосударственных вузов в республике составляло 32 единицы (31,7% в общей численности), то уже в 1997/1998 учебном году на их долю приходилось 53,4% всех действующих высших учебных заведений (71 из 133), в 2003/2004 - 74,4% (134 из 180) и в 2004/2005 учебном году - 71,8% (130 из 181). Одной из актуальных проблем подготовки специалистов в период бурного роста высших учебных заведений становится проблема качества образования.

В целях повышения качества подготовки специалистов в республике, особенно в последние годы, проводится ряд мер по ужесточению требований к качеству образования в части его контроля и оценки. С 2003/2004 учебного года МОН РК запретило прием в вузы абитуриентов, набравших по итогам тестирования ниже 40 баллов (40 баллов - минимальный пороговый уровень для поступающих в вузы, соответствующий оценке «удовлетворительно»). Закрываются вузы, деятельность которых не соответствует условиям лицензирования. По данным статистической отчетности, в 2002/2003 учебном году в республике функционировало на 8 вузов меньше, чем в 2001/2002 учебном году. С начала 2002 года, после прохождения аттестации, было закрыто 10 вузов, 30 филиалов университетов, отозвано более 100 лицензий. В 2004/2005 учебном году по результатам государственной аттестации в 23 вузах отозваны лицензии по 83 специальностям высшего и послевузовского профессионального образования и приостановлено на различные сроки действие лицензий 22 вузов по 106 специальностям [138, с.23]. Закрываются 4 негосударственных вуза, но одновременно открываются 5 государственных педагогических вузов. Однако в целом статистика показывает, что в составе учреждений высшего образования Республики Казахстан в настоящее время доминируют негосударственные вузы, удельный вес которых в общей их численности составляет 71,8%.

Увеличение количества высших учебных заведений привело к росту общей численности студентов Республики Казахстан. Наблюдаемое в начале 90-х годов сокращение числа студентов высших учебных заведений в 1996 году сменилось тенденцией устойчивого роста. В результате, общее число студентов вузов республики с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год увеличилось с 280,8 до 747,1 тысячи человек, то есть возросло в 2,7 раза. В том числе в государственных вузах - с 255,8 до 400,0 тысячи человек (в 1,6 раза) и в негосударственных вузах - в 13,9 раза (с 25 до 347,1 тысячи человек).

В структуре численности студентов вузов РК, о чем свидетельствует статистика представленная на рисунке 11, удельный вес контингента студентов негосударственных вузов по годам стабильно растет: с 8,9% в 1996/1997 до 46,5% в 2004/2005 учебном году, одновременно наблюдается наметившаяся тенденция сокращения в совокупном контингенте обучающихся удельного веса численности студентов государственных вузов.

Рисунок - Структура контингента студентов вузов Республики Казахстан

Однако наполняемость негосударственных вузов по состоянию на 2004/2005 учебный год составляет в среднем 3,0 тысячи человек, в то время как в государственных вузах она свыше 7,8 тысячи человек.

В республике формируется многоуровневая структура высшего образования, направленная на повышение гибкости и обеспечение его многоступенчатости по вертикали и альтернативности по горизонтали. Создаются условия получения образования по дневной, заочной, вечерней и дистанционной форме обучения.

В 2004/2005 учебном году число абитуриентов, сдавших ЕНТ и комплексное тестирование с проходным баллом свыше 40, составило 235500 человек. Даже при условии, что все они станут студентами дневной формы обучения, удельный вес данной категории обучающихся в общей численности студентов этого года (747100 человек) максимально составит 65%. То есть тенденция роста контингента студентов заочной формы обучения остается достаточно стабильной. Это объясняется рядом общеизвестных причин, в числе которых: лояльные условия поступления в вузы на заочную форму обучения, низкая стоимость обучения (по сравнению с обучением на дневной форме), менее жесткие требования по контролю и оценке знаний, возможность без отрыва совмещать работу и обучение в вузе.

Таблица - Контингент студентов вузов РК по формам подготовки

В системе высшего образования Казахстана прочно укрепился принцип двухканального финансирования затрат на обучение: за счет средств республиканского бюджета и за счет средств населения, что можно рассматривать как одно из направлений расширения его доступности и демократизации. При этом формируется очевидная тенденция роста численности студентов, оплачивающих обучение за счет собственных средств и сокращение числа студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Статистика свидетельствует, что в структуре контингента удельный вес студентов всех курсов платной формы обучения в 2003/2004 учебном году составил 90% (45% и 45%, соответственно, в государственных и негосударственных вузах) и в 2004/2005 учебном году - 86% (40% в государственных и 46% в негосударственных вузах). Дать этому процессу однозначную оценку не представляется возможным, так как он носит достаточно противоречивый характер.

Как негативный момент следует отметить, что рост численности студентов платной формы обучения наблюдается на фоне неуклонного снижения удельного веса студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Несмотря на увеличение госзаказа в 2004/2005 учебном году на 5500 единиц (в их числе 80% - педагогические специальности), наблюдается уменьшение доли внутреннего валового продукта (ВВП) страны, расходуемого на высшее образование, в то время как расходы населения на приобретение высшего образования увеличиваются. С 1997 по 2001 год расходы на финансирование высшего образования в ВВП республики сократились с 4,7 до 3,3. В последние годы эта цифра в Казахстане составляет порядка 3,5%. Несмотря на то, что в тенговом эквиваленте это стабильный и заметный рост объема выделяемых средств (15506 млн. тенге в 2004 году по сравнению с 9344 млн. тенге в 2001 году), в целом для успешного развития сферы образования необходимо, чтобы объем финансирования был не менее 6% от общего объема ВВП государства. В Республике Казахстан в ближайшие три года (к 2010 году) расходы на образование в структуре ВВП планируется увеличить до 4,1%.

Как позитивный процесс следует рассматривать предоставление в Республике Казахстан вузам всех форм собственности равных прав на ведение образовательной деятельности и создание условий развития конкурентного рынка образовательных услуг.

Статистика показывает, что в Казахстане, как и во многих других странах, происходит перенасыщение рынка труда специалистами с высшим образованием при недостатке специалистов со средним специальным образованием и существующей потребностью в рабочих профессиях.

Обеспечение отраслей экономики квалифицированными кадрами является одной из основных задач учреждений образования. В этих целях в Республике Казахстан ежегодно уточняется Государственный образовательный заказ по формированию студенческого контингента в разрезе специальностей. До 2005/2006 учебного года госзаказ формировался через предоставление государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов и с 2005/2006 учебного года - только по государственным грантам.

Следует отметить, что динамика приема по годам выше динамики тестирующихся, что говорит о росте востребованности высшего образования не только среди выпускников школ, но и среди специалистов, уже имеющих среднее профессиональное и высшее образование.

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан № 317 от 13 марта 2004 года «О введении единого национального тестирования» в 2004 году впервые при тестировании было совмещена итоговая государственная аттестация выпускников организаций среднего общего образования и приемных экзаменов в средние профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения.

Поскольку в ЕНТ принимали участие только выпускники, намеревавшиеся продолжить обучение в средних профессиональных и высших учебных заведениях, доля участия выпускников по регионам РК была неодинаковой.

Начиная с 2002 года при формировании контингента студентов государством большее внимание акцентируется на технические, сельскохозяйственные и педагогические специальности. На этих направлениях подготовки госзаказ увеличивается. Одновременно сокращается госзаказ на экономические и юридические специальности.

В республике, в последние годы, особое внимание уделяется проблемам качества подготовки специалистов. Действия государства в решении этой проблемы носят двунаправленный характер.

Ужесточаются правила приема в вузы: вводится единое национальное тестирование, минимальный пороговый проходной балл для зачисления в вузы, а с 2003 года обязательный промежуточный государственный контроль знаний (ПГК). ПГК является промежуточной оценкой знаний студентов и соответственно, качества подготовки специалистов по вузам республики. По результатам ПГК в прессе публикуется рейтинг казахстанских вузов. Население республики впервые информируется о качестве образовательной деятельности высших учебных заведений.

Несмотря на то, что по уровню развития человеческого потенциала Казахстан в 2005 году в рейтинге ООН опустился на 2 пункта (с 78 на 80 место), при презентации национального отчета о человеческом развитии представителем программы развития ООН в Казахстане госпожой Шоджи было отмечено, что в Казахстане наблюдаются положительные перемены в области образования. Казахстанская система совершенствуется с учетом евростандартов.

Как положительный момент следует отметить существующую в системе ВПО РК очевидную тенденцию постоянного роста заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов, одного из главных ресурсов системы образования и фактора качества подготовки молодых специалистов.

В целом по состоянию на 2004/2005 учебный год численность преподавателей высших учебных заведений по республике составляла 42300 человек, в том числе работающих по совместительству (на 0,5 или 0,25 ставки) 8000 человек и персонал, зачисленный на условиях штатных совместителей - 8100 человек. По сравнению с 2003/2004 учебным годом численность штатных преподавателей вузов РК снизилась на 3% (в Кырзызстане - увеличилась на 15%, России, Азербайджане, Армении, Таджикистане - на 4-8%. В Грузии снизилась на 22%, Украине - на 2%). В вузах республики каждый седьмой - восьмой преподаватель является совместителем (Россия, Молдова, Кыргызстан - каждый четвертый преподаватель).

Начавшийся выход казахстанской образовательной системы на мировой рынок образовательных услуг делает актуальным развертывание работы по признанию документов об образовании за рубежом и аналогичных зарубежных документов в республике. Этому способствует ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-1 от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию и намеченные этапы реализации в Казахстане условий Болонского соглашения, включая уже начавшийся в вузах республики переход на кредитную технологию обучения. В ноябре 1998 года заключено соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан.

Система высшего образования республики формирует потенциал своего обновления в контексте удовлетворения долгосрочных стратегических интересов казахстанского общества, государства и личности в получении качественного высшего образования и предоставления каждому человеку широких возможностей в выборе содержания, формы и сроков обучения.

Основные направления и стратегия развития высшего образования республики определены в Концепции развития образования Республики Казахстан (2004-2015 гг.) и Государственной программе развития образования Республики Казахстан до 2010 года.

Реформы в системе высшего образования призваны сформировать эффективно функционирующую казахстанскую модель образования, достигнуть качественно высокого уровня обучения и подготовки кадров, позволяющего Казахстану занять достойное место в современном мире.

2.2 Анализ моделей управления качеством вузовского образования

Высшее образование XXI века отличается целым рядом особенностей и требует определенных изменений содержания и организации обучения. Одним из объективно существующих факторов, стимулирующих изменения в системе вузовского образования, является стремительно возрастающий поток информации. Этот рост происходит такими темпами, что прежние методы коммуникаций и сама система образования уже не могут с ним справиться. Изменения, которые при этом наблюдаются в вузовской деятельности могут носить многоплановое проявление, включая новые технологии обучения, методики преподавания, средства технического обеспечения организации, управления и обслуживания учебного процесса и т.д, что требует от системы управления вузом высокой гибкости и мобильности.

Еще одним важным фактором, влияющим сегодня на принятие вузами решений, связанных с определением структуры и содержания системы управления качеством и его обеспечением является глобальный характер данной проблемы и общемировые тенденции в подходах к ее решению. При этом важно отметить, что система обеспечения качества имеет более широкую трактовку, чем система управления качеством.

Взаимосвязь и включенность этих понятий схематично выглядит следующим образом: оценка качества - управление качеством - обеспечение качества.

Системы управления качеством вузовской деятельности, независимо от специфики используемых механизмов, процедур и форм, как правило, обладают всеми системными атрибутами: цель функционирования, процессы, алгоритм реализации, качество (эффективность результата), средства его организационного и технико-технологического обеспечения (условий реализации: структура, материально-техническая база, учебно-методическое обеспечение, технологии и методы обучения и т.д.).

Как следствие высокого уровня конкуренции и развития процессов глобализации, системы управления вузовской деятельностью за рубежом носят стратегическую направленность. Стратегическое управление качеством в высшей школе в странах постсоветского пространства находится в начальной стадии развития.

Важным моментом стратегического управления является выбор модели системы менеджмента качества. Анализ концепции и программы развития отечественного образования свидетельствует о том, что казахстанской системе характерна приверженность системы управления качеством принципам модели Европейском системы образования. Этим объясняется существование четко прослеживаемой тенденции формирования национальной модели образования с учетом принципов Болонской декларации и Европейских стандартов качества. В зависимости от степени вовлеченности вузов в данный процесс, это, в большей или меньшей степени, находит отражение в структуре и содержании систем управления качеством вузовской деятельности. С точки зрения структуры, этот факт объясняется существованием в рамках кредитной технологии ряда новых структурных образований, задействованных в управлении качеством (служба офис-регистратора, служба эдвайзера, комитет по ресурсам и ряд других), а с точки зрения содержания - спецификой содержания самой кредитной технологии и связанной с ней спецификой форм и методов преподавания и оценки знаний, с одной стороны и пересмотром, с учетом зарубежного опыта, системы показателей национальных процедур оценки, с другой.

Утверждение концепции и Государственной программы развития образования РК на 2005-2010 годы, которыми определена структура и задачи НСОКО, позволяет делать вывод о том, что от обсуждения общей концепции качества образования и общетеоретических подходов к вопросам контроля качества казахстанским вузам предстоит переход к конкретным действиям, связанным с определением принципов построения и функционирования своих внутривузовских систем управления качеством и систем его обеспечения.

Анализ отечественного и зарубежного опыта структурирования работ по управлению и обеспечению качества образовательной деятельности высших учебных заведений показывает, что независимо от подходов, используемых в решении данной проблемы, и многообразия существующих моделей управления качеством их конкретное содержание определяется совокупностью общих по составу и специфических по содержанию внешних и внутренних факторов вуза (объективных и субъективных). Кроме того, прослеживается некая универсальность в методологии включения этих факторов в механизм принятия решений по формированию модели, которая, на наш взгляд, может быть представлена следующим алгоритмом: тип структуры управления высшим учебным заведением; миссия вуза, политика качества, система целей его функционирования и развития; содержание подходов и методов построения модели управления качеством; процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества.

Тип структуры управления высшим учебным заведением. Исследования показывают, что тип структуры вуза является производной таких факторов, как: правовой статус вуза и его взаимоотношения с правительством; степень независимости лиц, ответственных за его деятельность; степень академической и финансовой автономии, предоставленной вузу правительством; ресурсные возможности, политика качества и компетентность руководства вуза в вопросах качества и технологиях его обеспечения.

Кроме характера государственного администрирования (внешний фактор) на тип модели университета (и, соответственно, содержание модели управления качеством) оказывают влияние ряд внутренних факторов. Этим объясняется большое разнообразие подходов к классификации типов университетов. Дж. Болдридж указывает на существование бюрократической и коллегиальной модели и с учетом их недостатков предлагает новую, политическую модель, в которой большое значение придается процессам изменений. Миддлхарст Р. дифференцирует организационные типы университетов следующим образом: сообщество профессионалов; политическая бюрократия; кибернетические, электронные университеты. Четыре модели организационных структур: коллегиальная, бюрократическая, предпринимательская и корпоративная определяет МакНей И.. В основе существующих подходов к классификации моделей вузов: организационная культура, степень адаптивности структуры к процессам изменений, наличие политики управления качеством и ряд других, фактическое состояние которых варьирует в широком диапазоне, определяя содержание работ вуза по управлению качеством его образовательной деятельности;

Миссия вуза, политика качества, система целей его функционирования и развития. Прямо и непосредственно определяют содержание работ по управлению качеством и состояние его организационного и ресурсного обеспечения, включая финансовое. В свою очередь содержание миссии вуза, политики качества и системы реализующих их целей определяются видением вуза его места и роли на региональном, национальном и международном рынке образовательных услуг, степенью компетентности руководства, включая топ-менеджеров и «зрелостью» и мотивированность коллектива;

Содержание подходов и методов, на принципах которых формируется модель управления качеством. Наиболее распространенные в международной практике подходы к качеству вузовского образования основаны на соответствии целям: традиционный (цель - престиж вуза); научный (соответствие стандартам качества); менеджерский (нацеленность на удовлетворенность клиента); потребительский (качество определяется потребителем, а удовлетворяется вузом); демократический (качество оценивается как польза, которую вуз приносит обществу или региону).

В настоящее время в Европе существуют два взаимодополняющих подхода к качеству образования. Первый подход - практический, который заключается в определении качества, как степени соответствия целям (различные цели потребителя формируют различное качество, что и диктует необходимость управления им). Второй подход органически продолжает первый и касается внутренних процессов вуза, протекающих в рамках его образовательного процесса.

Широкое распространение в качестве моделей управления получили системы менеджмента качества. В мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента качества в вузах, в числе которых: модели национальных и региональных премий по качеству, например, модель национальной американской премии по качеству «Baldrige National Quality Award» в области образования или модель Европейского фонда по менеджменту качества(EFQM), используемая при присуждении Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе»(EQA); модель, построенная в соответствии с принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM), требованиями и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000:2000 и ряд других.

При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

В настоящее время в вузах Казахстана и России при разработке модели управления качеством подготовки специалистов используются следующие методы и подходы:

- оценочный метод управления качеством деятельности вуза;

- концепция, основанная на принципах Всеобщего управления качеством, TQM;

- подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000.

Оценочный метод базируется на всестороннем обследовании функциональных зон вуза, самооценке деятельности и принятии по их результатам определенных мер. Подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000, предполагает создание и сертификацию документированной системы качества и, как отмечает А. Фейгенбаум направлен «…на снижение вероятности сделать что-нибудь неверно». Поскольку подходы и методы специфичны по содержанию, то специфичны по содержанию и модели управления, которые на их основе проектируются. Эта специфика находит отражение в технологии, используемых механизмах и инструментах управления, содержании процедур (например, процедуры оценки), системе показателей и критериев оценки и т.д.

Модель управления качеством, основанная на оценочном методе, предполагает систематическое проведение самооценки, выявление на основе SWOT-анализа сильных и слабых сторон и разработку мер для решения существующих проблем или улучшения ситуации. Модель самооценки широко применяется при аккредитации вузами США, Канады, странами Западной Европы. По мнению Г. Келса, для того чтобы процесс самооценки достиг своих целей, он должен базироваться на ряде принципов и состоять из следующих этапов: подготовка и организация процесса; организация процесса изучения; проведение процесса изучения; обсуждение результатов и подготовка отчета. Каждый из перечисленных этапов, в свою очередь, состоит еще из ряда действий. При этом параметры и характеристики применяемых оценочных систем могут значительно различаться в зависимости от национальных и местных особенностей. Так, например, оценка качества в рамках независимой аккредитации ряда вузов Центральной Азии в 2005 году (в их числе Павлодарский университет) осуществлялась по модели, представленной на рисунке. Это адаптированная к Центральной Азии модель, разработанная на основе Динамической Модели повышения качества в бизнес-образовании Европейской федерации национальных агентств и ассоциаций (EQUAL). Она содержит семь областей измерения качества. В модели развития качества EQUAL таких областей 10. Для оценки качества используются как количественные, так и качественные показатели.

Рисунок - Динамическая модель повышения качества

В практике отечественных вузов более широкое распространение получила представленная на рисунке 3 традиционная модель самоаттестации высшего учебного заведения,.

Рисунок - Модель самоаттестации деятельности вузов РК

Это метод оценки, основанный на проверке состояния деятельности и ревизии документации вуза и его структурных подразделений. Если самооценка направлена на саморазвитие и определение соответствия деятельности вуза его миссии и целям, то самоаттестация - это форма контроля, призванная обеспечить соответствие государственным стандартам качества. Модель оценки качества деятельности вуза в виде самоаттестации, как правило, является этапом оценки, предшествующим государственной аттестации высшего учебного заведения.

Модель управления, основанная на принципах TQM (всеобщее управление качеством), тоже использует метод оценок, но основана на более глубоком, чем SWOT-анализ, обследовании и анализе деятельности вуза как производителе услуг (образовательных, консалтинговых и т.д.) и продукции (научно-технической, методической и др.). Концепция TQM предполагает наличие у вуза ясно сформулированной миссии и стратегических целей, обеспечивающих ее реализацию. Система стратегических целей разрабатывается с учетом всестороннего исследования ресурсных возможностей вуза, его видения, состояния и тенденций развития его внешней среды. Всеобщее управление качеством в образовании предполагает использование, как технологии управления, процессного подхода в оптимальном сочетании с такими подходами, как комплексный, системный, ситуационный, маркетинговый, культурологический, и ряда специфических методов и инструментов управления: организационных, экономических, социально-психологических, инновационных и др. Модель всеобщего управления качеством базируется на следующих принципах: менеджмент процессов; ответственность перед обществом; уверенное руководство; постоянное обучение сотрудников, инновации; ориентация на потребителя; ориентация на результат и достижение целей; вовлечение, участие и мотивация сотрудников; развитие корпоративного сотрудничества.

Анализ зарубежных исследований по внедрению в управление качеством принципов TQM показывает, что успех их реализации определяется не только эффективностью менеджмента, но и лидерством в системе высшего менеджмента организации. С учетом этого G. K. Kangi представил модифицированную модель управления качеством, реализующую четыре принципа TQM: восхищение потребителя, менеджмент, основанный на фактах, менеджмент, сфокусированный на людях, и непрерывное улучшение.

Каждый принцип подразделяется на концепции, через которые происходит достижение высоких результатов. Постоянное, непрерывное улучшение деятельности вуза - главная функция лидерства при трансформации деятельности учебных заведений к TQM.

Модель управления, основанная на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000. Данная модель представлена на рисунке 5. Она базируется на восьми основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе и предполагает установление заинтересованных в деятельности вуза лиц, выявление их требований к качеству продукции и создание системы его непрерывного совершенствования.

Условные обозначения:

деятельность, добавляющая ценность

поток информации

Рисунок - Модель системы менеджмента качества (процессный подход)

В отличие от модели TQM, в данной модели основным инструментарием менеджмента является документированная система управления, ориентированная на качество. Разрабатывается «Руководство по качеству» и руководства по управлению всеми процессами системы. Например, «Управление документацией», «Управление персоналом», «Управление аудиторным фондом», «Управление материально-техническим обеспечением», «Управление информационными ресурсами библиотеки», «Управление процессом отбора абитуриентов» и т.д. Для поддержки и удобства использования этой документации создается информационная модель системы управления качеством, доступ к которой имеют все заинтересованные аудитории. Особенностью моделей на базе ISO является то, что они не предполагают единообразия в структуре менеджмента качества и единообразия документации, что вносит специфику в вузовские модели систем менеджмента качества (СМК).

Если в вузах России уже наблюдается переход от систем менеджмента качества на базе стандартов качества ISO к моделям управления качеством на принципах TQM, то в вузах Казахстана системы менеджмента качества (СМК) только внедряются. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы внедрение в вузах СМК определено как одно из направлений развития высшей школы республики;

Процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества. Многообразие моделей управления качеством высшего образования, обусловленное подходами к построению и структурированию систем, дополняется и расширяется внутри каждой модели за счет специфики содержания используемых оценочных характеристик. Эта специфика определяется составом и содержанием процедур контроля и оценки качества (самооценка, аудит (внешний и/или внутренний), самоаттестация, различные формы мониторинга и текущей оценки, которые проводятся с определенной периодичностью во времени). Отмечается большое разнообразие и в подходах к выбору методов оценки.

В.Н. Нуждин, Г.Г. Кадамцева, Е.Р. Пантелеев, А.И.Тихонов, с точки зрения концепции многомерного качества, предлагают измерять (а соответственно, и оценивать) уровень качества вуза с помощью системы расчетных формул.

Данная методология внедрена в системе Тотального менеджмента качества Ивановского государственного энергетического университета.

Качество вуза предлагается измерять по формуле:

Q_(вуз) = (Q_{э(упр) +} Q_{(спец) +} Q_{(тов) +} Q_{(наука) +} Q_{(проч) +} Q_{(соц) +} Q_(тех))/7, (1)

где: Q_э(упр) - эффективность процессов управления качеством образования; Q_(спец) - сумма качеств специальностей вуза; Q_(тов) - сумма качеств товаров учебного назначения, выпускаемых вузом; Q_(наука) - сумма качеств научных работ вуза; Q_(проч) - сумма качеств прочих услуг и товаров вуза; Q_(соц) - качество социальной системы вуза; Q_(тех) - качество технической системы вуза.

Каждый фактор оценки формулы качества вуза, в свою очередь, также определяется по формуле, исходя из факторов, формирующих его качество. Например, качество специальностей (Q_(спец)) определяется по формуле:

Q_{(спец)j =} (Q_{(входа)j +} Q_{(обр.процесса)j +} Q_{(выхода)j +} Q_{(ресурсов)j})/4,

где: Q_(спец)j - качество j-й специальности вуза, Q_{(входа)j} - качество входных данных специальности; Q_{(обр.процесса)j} - качество процессов обучения по j-й специальности; Q_{(выхода)j} - качество результатов обучения по j-й специальности; Q_{(ресурсов)j} - качество ресурсов j-й специальности.

В рамках систем управления качеством как метод его оценки, достаточно часто используется представленная на рисунке 6 лепестковая диаграмма.

Рисунок - Лепестковая диаграмма по уровням совершенства критериев модели СМК вуза

Достоинством лепестковых диаграмм является, с одной стороны, простота и наглядность интерпретации результатов, а с другой - наглядность тенденций развития (изменений) и позиции вуза (слабая, сильная) по направлениям оценки. Лепестковая диаграмма предусматривает два уровня оценки: требуемый, нормативный (соответствие государственным стандартам качества) и уровень совершенствования, отражающий фактический рост качества. Лепестковая диаграмма может строиться как по факторам модели качества вуза в целом, так и по каждому фактору модели, в разрезе его критериев.

Наиболее универсальным и чаще применяемым в практике оценки качества методом является метод количественной оценки факторов качества на соответствие их государственным или установленным вузом нормативам качества с использованием натуральных единиц измерения [70,.

Метод взвешивания и суммирования (в баллах или, в отдельных случаях, в процентах). Как правило, такой метод оценки используется в рамках моделей премии по качеству. Например, модель премии Правительства Республики Казахстан «За достижения в области качества», модель отраслевого конкурса Министерства образования России в области качества «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» и при определении рейтинга вузов: зарубежных и отечественных.

И, наконец, в рамках выбранной структуры модели управления на качество ее содержания в значительной степени влияет перечень параметров и критериев оценки, которые отличаются очень большим разнообразием. С точки зрения ситуационного подхода к управлению, отсутствие единообразия в выборе показателей и критериев оценки объективно объясняется различными уровнями развития вузов и внедрения систем стратегического управления, содержанием их образовательной деятельности, фактическим состоянием факторов, эту деятельность обеспечивающих, целями и задачами (текущими и стратегическими) и многими другими факторами внутренней среды высших учебных заведений. Большую роль на выбор системы показателей и критериев оценки оказывает уровень конкуренции на рынке образовательных услуг, в рамках которого функционирует вуз и требования, предъявляемые к качеству в рамках национальной системы его обеспечения. Важным моментом является то, с какой целью разрабатываются критерии оценки, и что с их помощью вуз хочет увидеть по результатам оценки. В одних случаях критерии могут быть ориентированы на оценку на уровне констатации фактов, а в других - оценивать качество в динамике его развития. В первом случае достаточно использовать систему количественных показателей, а во втором случае разрабатывается система количественных и качественных показателей. В первом случае для проверки объективности оценки достаточно провести проверку документации, подтверждающей правдивость оценки, а во втором случае, как правило, исследуется мнение о качестве всех лиц, заинтересованных в образовательных услугах вуза.

Интеграция казахстанских вузов в Болонский процесс, характерным для которого является подход к качеству с позиции соответствия целей, требует от высших учебных заведений Республики Казахстан четко сформулированной миссии, корпоративного видения вуза, наличия стратегии развития и системы стратегических целей и задач, без которых управление превратится в самоцель и игру в моделирование. Системы управления качеством должны быть гибкими, позволяющими оценивать качество деятельности не только всего вуза, но и факультетов, специальностей, отдельных образовательных программ. Такая «модульность» позволяет проводить сертификацию или аккредитацию отдельных структурных единиц вуза, если в целом он еще не готов к подобной оценке, и использовать полученный опыт совершенствования систем управления качеством в других его подразделениях.

2.3 Государственный контроль и стимулирование качества высшего профессионального образования Республики Казахстан

Деятельность высших учебных заведений Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании» от 7 июня 1999 года №389-1, который впервые в Казахстане провозглашает образование приоритетной сферой государственной политики.

Все основные контролирующие функции и функции по управлению высшей школой, включая формирование политики, определение концептуальных основ развития и нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, реализацию механизмов оценки качества подготовки и т.д., являются прерогативой центральных органов управления образованием. Закон содержит ряд новых концептуальных моментов, направленных на демократизацию системы образования, в числе которых: демократический характер управления образованием и расширение полномочий образовательных учреждений; принцип стимулирования образованности и развития одаренности; внедрение принципа триязычия; негосударственный сектор узаконивается как составная часть единой системы образования; разграничиваются компетенции всех структур образования; вводится трехуровневая система образования и ряд др.

Все эти вопросы получили свое логическое развитие и в проекте новой редакции закона об образовании, основной особенностью которого является демократизация системы государственного регулирования и контроля. В системе трехкомпонентной модели регулирования качества высшей школы РК лицензирование и государственная аттестация носят ведомственный характер. Концепцию процедуры аккредитации характеризует относительная децентрализация функций контроля и оценивания. Концептуальное видение реформирования процедуры аккредитации касается и ее содержания: переход от системы количественных индикаторов, в том числе, к оценке на основе миссии и принципах стратегического менеджмента.

Несмотря на процессы децентрализации управления высшей школой, регулирование системы высшего образования в республике по-прежнему носит выраженный централизованный характер и охватывает широкий спектр вопросов. В их числе: порядок организации учебного процесса и формирование контингента студентов, определение номенклатуры и содержания подготовки по специальностям и образовательным программам, регулирование доступа высших учебных заведений к ресурсам, в том числе распределение по вузам госзаказа на подготовку специалистов, контроль качества и оценка образовательной деятельности учреждений образования и ряд других.

Анализ процессов реформирования системы образования Республики Казахстан и происходящих в ней изменений показывает, что главным позитивным приобретением суверенного Казахстана является воплощенная в жизнь политика «человеческого развития» и сохранение социального единства казахстанского общества.

В числе основных позитивных тенденций развития системы высшей школы Казахстана на современном этапе ее реформирования:

- модернизация национальной системы образования на основе гармонизации национальных традиций и мировых тенденций в области образования;

- переход от модели «образование на всю жизнь» к модели «образование на протяжении всей жизни». Содержание высшего профессионального образования РК характеризуется единством его элементов и требований, непрерывной структурой образования с преемственностью всех ступеней обучения и равенством доступа к ним, что создает условия возможности обучения в течение всей жизни;

- в системе образования Республики Казахстан, на равных правах, получил развитие негосударственный сектор образовательных услуг;

- диверсифицированы источники финансирования обучения. Доступ граждан РК к высшему образованию, в основном, осуществляется через систему платного образования, которое на паритетных началах реализуется вузами всех форм собственности и ориентировано на удовлетворение потребностей и социальных нужд личности;

- госзаказ на подготовку является главным инструментом регулирования соответствия предложения образовательных услуг существующему в отраслях экономики республики спросу на специалистов и механизмом реализации принципа бесплатного образования для социально незащищенных слоев населения и населения с низким уровнем доходов. Через госзаказ обеспечивается отбор наиболее одаренной молодежи, создаются условия для повышения доступности образования для выпускников сельских школ;

- существенно расширяется самостоятельность учебных заведений.

Вместе с тем, реформирование высшего профессионального образования вызвало к жизни ряд проблем, которые не потеряли своей актуальности и в настоящее время. Наиболее значимыми из них являются: несовершенство нормативно-правовой базы регулирования динамичных преобразований в системе высшей школы РК, дисбаланс видовой, отраслевой и территориальной структуры спроса и предложения кадров с высшим образованием и снижение, в целом по республике, уровня качества подготовки кадров высшей квалификации.

Последнее объективно связывается с лояльностью мер государственного регулирования деятельности частных вузов, недостаточностью средств финансирования развития материально-технической базы государственных учреждений образования, ориентированностью образования на получение диплома и, как следствие, неразвитостью форм социального партнерства на всех уровнях управления качеством образования.

Эти и ряд других проблем концептуально - программного, нормативно-правового, организационно-методического, административного, финансово-экономического характера и определяют, в настоящее время, основные направления государственного регулирования развития высшего образования и обеспечения его качества (приложение В).

Важным направлением государственного контроля и регулирования развития системы высшего профессионального образования РК является структурирование элементов и стандартизация содержания образования. Принятым в 1999 году Законом «Об образовании» введено разделение учреждений высшей школы на университеты, академии и институты, выделены различные ступени высшего профессионального образования: высшее базовое (бакалавр), высшее специальное (специалист), высшее научно-педагогическое (магистр).

Тенденция перехода национальной системы высшего профессионального образования на трехуровневую модель подготовки и систематизация, имеющегося в этом направлении более пятилетнего опыта отечественных вузов в проекте новой редакции закона об образовании нашли отражение в пересмотре уровней ВПО: в системе непрерывного образования основной формой реализации высшего образования РК является бакалавриат. Подготовка по программам магистратуры и докторантуры являются формами послевузовского образования.

Таким образом, в законодательном порядке идентифицируются структуры высшего профессионального образования РК и направления их деятельности, что позволяет унифицировать, упорядочить и привести к единообразию всю совокупность действующих в республике высших учебных заведений и по структуре, и по содержанию деятельности.

Стандартизация образования направлена на обеспечение качества содержания образовательной деятельности вузов РК и включает в себя определение состава, структуры и содержания образовательных программ. Основными механизмами их регулирования в рамках национальной системы образования являются: классификатор специальностей, государственный образовательный стандарт, типовой учебный план специальности и типовые учебные программы по дисциплинам специальности.

Совершенствование Классификатора является позитивной тенденцией, характеризующей ориентированность высшего образования республики на мировые образовательные стандарты и приведение специальностей высшего профессионального образования РК к Международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО на заседании ее 29 сессии в 1997 году.