Управление качеством высшего образования

Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в соответствии с государственными стандартами образования (ГОСО). «Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам».

Соответствие учебных программ высших учебных заведений национальным образовательным стандартам повышает мобильность студентов при их переводе из вуза в вуз.

Внесение изменений и дополнений в Классификатор специальностей сопровождается пересмотром ГОСО. Так, например, по специальностям экономического направления в настоящее время подготовка осуществляется в соответствии с ГОСО «Образование высшее базовое. Бакалавриат», утвержденным МОН РК от 26 августа 2003года, № 577; ГОСО «Образование высшее профессиональное. Бакалавриат», утвержденным от 07 августа 2004 года, № 671 и ГОСО «Образование высшее профессиональное. Бакалавриат», введенный в действие 01.09.2006 года.

Современной тенденцией мер структурирования и стандартизации государством деятельности вузов РК является нацеленность системы образования на международные стандарты качества и интеграцию в мировое образовательное пространство. В республике осуществлен переход на многоуровневую подготовку специалистов высшей квалификации - бакалавр - магистр - доктор Ph.D, а с 2003 года наблюдается поэтапный переход вузов на кредитную технологию обучения, в основе которой модель подготовки специалистов, определенная Болонской декларацией. Первыми на новую технологию обучения, в порядке эксперимента, приказом МОН РК переведены специальности экономического профиля подготовки.

Государственными стандартами и типовыми учебными планами 2004 года для специальностей, обучение по которым ведется по кредитной технологии, степень свободы вузов в определении состава и содержания образовательных программ значительно расширяется: 55,5% - составляют дисциплины обязательного компонента и 44,5% - дисциплины компонента по выбору. Это позволяет вузам наиболее полно учитывать специфику требований различных категорий работодателей, а также национальные и мировые тенденции подготовки специалистов в сфере их профессиональной деятельности.

В разработке новых стандартов образования принимают участие ученые вузов РК, представители общественных, научных, государственных организаций, работодателей и международных организаций в области образования, то есть впервые в республике стандарты образования разрабатываются с учетом интересов и мнения потребителей образовательных услуг и заинтересованных в них лиц. Новые государственные образовательные стандарты разработаны на основе компетентностной модели специальности (в отличие от традиционно существовавшей в казахстанской системе образования модели знаниецентризма как способа получения, поддержания или подтверждения профессиональных возможностей). Меняются требования не только к содержанию, но и формам подготовки. Большая роль в подготовке специалистов отводится самостоятельной работе студентов. Уровень образованности выпускников по циклам дисциплин отражается в требованиях к их общей образованности; социально-личностным, экономическим, профессиональным и специальным компетенциям; готовности выпускников к географической мобильности и смене социальных, экономических и профессиональных ролей в условиях нарастающего динамизма перемен и неопределенности.

В рамках национальной системы образования для всех высших учебных заведений обеспечен свободный доступ к ресурсам, формирующим их контингент (обучающихся), который регулируется Законом «Об образовании» и Типовыми правилами приема в высшее учебное заведение. Механизм регулирования включают в себя следующие элементы: обязательное прохождение ЕНТ (единое национальное тестирование) с получением соответствующего сертификата, минимальный проходной балл - 40 и соответствие четвертого предмета ЕНТ профильному предмету по специальности. В целях повышения качества набора в 2006 году в Правила приема в высшие учебные заведения внесено ряд изменений: минимальный проходной балл - 60; обязательное соответствие по специальностям четвертого предмета ЕНТ; введение проходного балла по профильному предмету специальности (не менее 7).

С 2004 года, впервые, Министерством образования в централизованном порядке определяются специальности, по которым учреждение образования имеет право вести подготовку специалистов по госзаказу. Условия реализации госзаказа в проекте новой редакции закона об образовании РК дополняются еще одним обязательным требованием - прохождение вузами процедуры аккредитации.

Обеспечение качественной подготовки специалистов напрямую связано с принципами формирования студенческого контингента.

В 1999 году, в целях упорядочения организации набора и стимулирования поступления в вузы по госзаказу наиболее одаренной молодежи Постановлением Правительства Республики Казахстан № 464 от 24 апреля 1999 года вводится новая модель формирования студенческого контингента государственных вузов. Вступительные экзамены в государственные вузы осуществляются по единой технологии специализированными центрами комплексного тестирования. Прием студентов по государственному заказу проводится на основе государственных образовательных грантов и кредитов. Абитуриент впервые получает право выбора не только специальности, но и конкретного вуза, в котором ведется подготовка по избранной специальности, в том числе не выезжая для этого за пределы своего региона.

В 2004 году Постановлением Правительства Республики Казахстан №317 от 13 марта 2004 года вводится единое национальное тестирование (ЕНТ), обеспечивающее совмещение итоговой государственной аттестации выпускников организаций среднего общего образования и приемных комиссий в средние профессиональные и высшие учебные заведения.

Вводятся новые правила присуждения государственных образовательных грантов и кредитов, согласно которым первоочередность на их получение имеет абитуриент, набравший наиболее высокий балл при тестировании, независимо от последовательности указания специальностей в заявлении на конкурс. Это ведет к увеличению проходного балла по специальностям госзаказа и, соответственно, повышению качества набора.

Таким образом, единое национальное тестирование и принципы, на которых оно базируется, выступают механизмом обеспечения социальной справедливости в доступе к высшему образованию, повышения объективности и достоверности оценки его качества. Через прозрачность и гласность результатов ЕНТ формируются механизмы общественного контроля качества образования. С помощью единых измерительных материалов (одновременное использование аттестационных и конкурсных тестовых заданий) обеспечивается государственный контроль в управлении качеством образования.

Как показывает статистика, система грантов и кредитов поставила уровень доступности высшего образования в зависимость от текущей социально-экономической ситуации в стране. В период с 1997 по 2001 год объем бюджетного финансирования высшего образования в ВВП республики сокращается с 4,7 % (65,6 млрд. тенге) до 3,3% (105 млрд. тенге) [160] и за последние 4 года его рост не превышает 0,2% (3,5%).

Важной особенностью развития и реформирования системы финансирования высшего образования РК в направлении ее демократизации и приближения к аналогичным процедурам финансирования высшего образования за рубежом в настоящее время являются два принципиально важных момента: переход с 2005 года от системы государственных образовательных грантов и кредитов к системе госзаказа на основе государственных образовательных грантов и широкое развитие системы коммерческого кредитования образования через банки второго уровня.

Задача концептуального определения роли государства в развитии и функционировании высшей школы остается одной из актуальных задач РК.

Одним из современных направлений обеспечения качества высшего образования РК становится стимулирование развития в этой сфере форм социального партнерства. Подготовка конкурентоспособных специалистов невозможна без прочных связей вузов с производством, которые существенно расширяются с переходом высших учебных заведений на кредитную технологию и новые государственные стандарты образования. Привлечение работодателей к определению состава элективных дисциплин является принципиально новой формой их участия и сотрудничества в управлении качеством образовательных программ вузов. Организационной формой участия работодателей в управлении качеством вузовской деятельности в Концепции развития образования РК до 2015 года предусмотрено создание попечительских советов вуза. МОН РК активно привлекает работодателей и представителей общественности республики к разработке государственных стандартов образования. Совместно с Конфедерацией работодателей проводятся совещания по вопросам подготовки кадров с высшим образованием и проблемам социального партнерства в этой сфере. На заседании VI Ассамблеи работодателей и предпринимателей 1 декабря 2003 года как одна из актуальных проблем подчеркивается необходимость консолидации усилий всех заинтересованных лиц в процессе профессиональной подготовки и важность трехстороннего диалога в нахождении наилучших путей инвестирования подготовки кадров.

Одной из мер государственного регулирования подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации РК является переход с 2007 года на трехуровневую систему их подготовки. Одновременно упраздняется существующая, традиционная система получения ученого звания кандидата и доктора наук. Переход на международные стандарты (процедуры) подготовки научно-педагогических кадров расширяет возможности их подготовки не только в Республике Казахстан, но и за рубежом.

С переходом на трехуровневую систему подготовки упраздняется такая форма послевузовской подготовки научно-педагогических кадров как институт соискательства, что в условиях ограниченного госзаказа формирует проблему финансирования их подготовки.

Основными контрольными механизмами оценки качества образовательной деятельности в рамках системы образования Республики Казахстан являются: лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг вузов, единое национальное тестирование, промежуточный государственный контроль знаний и итоговая государственная аттестация обучающихся.

В разделе «Национальная система оценки качества образования» Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы проведение оценивания качества через процедуры аттестации, аккредитации и мониторинга входит в задачи Национальной системы оценки качества образования (НСОКО) [6, 162]. Ее функционирование поддерживается соответствующей инфраструктурой, в составе которой: Национальный аккредитационный центр (НАЦ), Национальный центр оценки качества образования (НЦОКО), Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования (НЦГСОТ), Центр сертификации, менеджмента качества и консалтинга (ЦСМКК).

Лицензирование - процедура государственной оценки наличия в вузе необходимых минимальных условий для получения им права на реализацию деятельности по тем или иным образовательным программам. Включает 11 пунктов требований, при соблюдении которых вуз имеет право получить лицензию на свою образовательную деятельность.

Государственная аттестация учебного заведения следует за процедурой лицензирования, проводится с периодичностью в 5 лет и включает проверку и оценку на соответствие государственным стандартам качества содержания образовательных программ, образовательной деятельности и знаний студентов. Среди наиболее значимых показателей оценки деятельности вуза, подконтрольных Министерству образования и науки Республики Казахстан: укомплектованность штатными ППС (не менее 60 %), остепененность ППС (не менее 40% по специальности) и ряд других.

Первый опыт проведения в 2001 году государственной аккредитации вузов РК свидетельствует о ее формальном характере и дублировании механизма аттестации как по процедуре проведения, так и по содержанию. По этой причине ее действие временно было приостановлено.

Наряду с государственными механизмами оценки качества вузовской деятельности в республике уже есть первый опыт проведения независимой общественной аккредитации, в основу которой легли критерии качества Европейской Системы Улучшения Качества Образования (EQUIS).

Промежуточный государственный контроль знаний студентов в Республике Казахстан введен с 2004 года. Проведение ПГК направлено на то, чтобы не допустить выпуск вузами слабо подготовленных специалистов [165]. Пороговый уровень ПГК в 2004 году МОН РК установлен на уровне 38 баллов, в 2005 году - 40 баллов, то есть сначала ниже, а затем на уровне проходного балла (порогового уровня) зачисления в вузы. Таким образом, как стандарт качества промежуточных знаний, на который должны ориентироваться высшие учебные заведения, предлагается минимально допустимый их уровень, что изначально лишает смысла цель проведения данной процедуры. Об этом свидетельствуют и результаты ПГК, которые в среднем по республике, по отдельным группам специальностей на порядок выше уровня, установленного МОН РК. С другой стороны, результаты ПГК обществом воспринимаются как своеобразный индикатор качества деятельности вузов, что заставляет высшие учебные заведения относиться к данной проблеме более серьезно.

Система государственного регулирования, контроля и оценки качества высшего профессионального образования динамично совершенствуется как с точки зрения состава элементов ее инфраструктуры, так и с точки зрения состава и содержания ее механизмов, инструментов и процедур.

В контексте задач Государственной программы развития образования Республики Казахстан до 2010 года основными направлениями обеспечения качества образования определены:

- внедрение процедур внутренней и внешней оценки качества образования. Наряду с лицензированием, аттестацией и аккредитацией в системе внешнего оценивания предусматривается процедура ранжирования и прямые мониторинговые исследования;

- совершенствование средств и инструментов стандартизированной оценки для определения уровня учебных достижений обучающихся;

- развитие инфраструктуры национальной системы оценки качества образования, создание организационных структур, осуществляющих мониторинг состояния системы образования, аккредитацию вузов и образовательных программ, внешнюю оценку учебных достижений обучающихся, организационно-методическое обеспечение проведения независимой оценки профессиональной подготовленности, подтверждение и присвоение квалификаций и др.

Процесс интеграции РК в мировое образовательное пространство обусловил тенденцию пересмотра и совершенствования механизма процедуры государственной аккредитации. В 2006 году в рекомендациях по проведению государственной аккредитации вузов РК делаются первые шаги по ее адаптации к процедуре международной аккредитации: состав факторов значительно видоизменяется и включает в себя по 13 группам показателей не только количественные, но и качественные параметры оценки вузовской деятельности. В отличие от процедуры государственной аккредитации 2001 года она по своему содержанию призвана решить двуединую задачу: стать инструментом признания и оценивания качества вузовской деятельности и механизмом его постоянного совершенствования и повышения.

В этой связи, формирование эффективной национальной модели регулирования качества деятельности вузов РК предполагает решение ряда вопросов, в числе которых: определение роли процедуры лицензирования, государственной аттестации и аккредитации в системе государственного регулирования качества высшей школы, с одной стороны, и исключение дублирования их функций, целей и содержания, с другой; характер и статус процедуры аккредитации вузов РК, определение роли государства в ее реализации; принципы построения и содержание процедуры аккредитации.

Подходами к решению этих проблем будет определяться логическая целостность и согласованность элементов национальной системы оценки и контроля качества, а соответственно - эффективность обеспечения и регулирования качества образовательной деятельности вузов РК.

3. Разработка механизмов обеспечения качества вуза

3.1 Социально-экономическая оценка привлекательности вуза

При рассмотрении проблемы социально-экономической оценки привлекательности вуза в исследовании учитывались следующие положения:

а) объектом оценки является привлекательность вуза - интегральный показатель совокупности внешних и внутренних факторов, ее обеспечивающих, основообразующим среди которых является качество вузовской деятельности;

б) понятие «социально-экономическая оценка» подчеркивает ее направленность на учет мнения всех заинтересованных в ней лиц и инвариантность форм и технологий оценки;

в) социально-экономическая оценка как любой вид оценивания предполагает существование определенной процедуры, показателей и критериев оценки.

С учетом изложенного выше и анализа зарубежного и отечественного опыта проведения социально-экономической оценки привлекательности высшего учебного заведения необходимо:

- определить (конкретизировать) перечень заинтересованных в данном виде оценки лиц, цель ее проведения и роль в системе обеспечения качества образования;

- выявить и описать существующие формальные и неформальные механизмы и процедуры социально-экономической оценки привлекательности вузов;

- описать подходы к определению состава и содержания показателей и критериев «привлекательности» вуза в контексте ее социально-экономической оценки.

Социально-экономическая оценка привлекательности вуза, прежде всего, требует конкретизации той категории лиц, которые по определенным причинам заинтересованы как в ее проведении, так и в ее результатах. В данном контексте, всю совокупность заинтересованных лиц, представленных в исследовании на рисунке можно разбить на две группы, которые в системе социально-экономической оценки привлекательности высших учебных заведений отличаются своими целевыми установками и ожиданиями, что в итоге находит отражение в составе целей и функций проведения данной процедуры.

Первая группа может быть представлена государством и обществом, основной задачей которых в системе оценки деятельности вузов, и в том числе оценке социально-экономической привлекательности, является контроль качества, обеспечение его повышения и информирование общественности об уровне качества деятельности высших учебных заведений в рамках национального и международного рынка образовательных услуг.

Основными механизмами обеспечения решения данных задач в Республике Казахстан являются государственная аттестация, государственная аккредитация и определение рейтинга вузов. В инициативном порядке вузами РК может проводиться независимая аккредитация.

Рисунок - Субъекты социально-экономической оценки привлекательности высшего учебного заведения

К числу аналогичных механизмов за рубежом, наряду с оценкой и ранжированием вузов, относятся независимая общественная аккредитация, аккредитация, проводимая профессиональными ассоциациями, и внешний аудит деятельности вузов.

Как неформальная процедура оценки социально-экономической привлекательности вузов обществом может рассматриваться опубликование результатов исследования общественного мнения по различным аспектам данной проблемы международными фондами и общественными организациями, национальными независимыми общественными фондами, организациями и ассоциациями.

Ко второй группе лиц, заинтересованных в социально-экономической оценке деятельности вузов РК, относятся работодатели, абитуриенты - потенциальные потребители образовательных услуг (отдельно взятая личность, и в их числе родители абитуриентов), студенты вузов и непосредственно сам вуз. С учетом существующих в рамках национальной системы образования и республике в целом процедур оценки социально-экономической привлекательности вузов основные ожидания и целевые установки данной категории лиц заключаются в получении наиболее полной и объективной информации о качестве вузовской деятельности.

Работодателям эта информация позволяет судить о качестве подготовки выпускников - потенциальных работников. Абитуриентам и их родителям - ориентироваться в предложении образовательных услуг и более объективно делать свой выбор в пользу того или иного вуза, а высшему учебному заведению - владеть информацией о своем положении и уровне конкурентоспособности на национальном рынке образовательных услуг.

Понятие «привлекательность» - категория в большей степени качественная, чем количественная. Ее формирующими и составляющими факторами являются: общественное мнение, имидж и репутация вуза, официальная информация о качестве образовательной деятельности вуза по итогам аттестации, аккредитации и определения рейтинга высших учебных заведений.

Механизм формирования социально - экономической привлекательности вуза представлен на рисунке.

Он носит двухаспектный характер: формальный и неформальный

Рисунок - Механизм формирования привлекательности вуза

С одной стороны (неформальной), привлекательность вуза следует рассматривать как некий образ (общественное мнение, слухи), который создается потребителями его услуг и другими, имеющие отношение к образованию контактными аудиториями. В их числе: студенты и преподаватели вуза, родители, работодатели, конкуренты. Несмотря на свою субъективность, этот вид оценки привлекательности вуза очень сильно влияет на его имидж и репутацию, а соответственно, и конкурентоспособность высшего учебного заведения. Это влияние тем сильнее, чем менее развиты официальные механизмы оценивания и информирования общественности о качестве вузовской деятельности.

Для того чтобы вуз мог целенаправленно управлять формированием своего имиджа и привлекательного для потребителей его услуг образа, ему необходимо в своей деятельности систематически исследовать потребности рынка, тщательно анализировать и оценивать слабые и сильные стороны своей деятельности, правильно позиционировать себя на рынке образовательных услуг. Важным инструментом формирования привлекательности вуза является его реклама. Эффективно организованная реклама позволяет вузу систематически информировать общественность о своей деятельности и ее качестве и тем самым не допускать появления и распространения порочащей его информации.

Формальным аспектом проблемы оценки привлекательности вуза являются официально принятые в рамках государства или его национальной образовательной системы механизмы ее оценивания. К их числу в Республике Казахстан относятся следующие процедуры оценки качества вузовской деятельности: государственная аттестация, государственная аккредитация, ранжирование (определение рейтинга) вузов. При этом аттестацию и аккредитацию следует рассматривать как механизмы, формирующие и повышающие привлекательность вуза, а систему рейтинга - как механизм ее оценки и признания государством и общественностью, если иные официальные механизмы оценки независимого общественного мнения отсутствуют.

Имидж вуза, с точки зрения его ценностного аспекта, имеет двухаспектный характер: с одной стороны, он является основой формирования привлекательности и престижности высшего учебного заведения в глазах потенциальных потребителей образовательных услуг и результатов его деятельности, общественности региона и местных органов власти. С другой стороны, имидж вуза выступает своеобразной рекламой региона. Например, высокие показатели по результатам ЕНТ (единого национального тестирования) выпускников средних школ Павлодарской области и города Павлодара формируют устойчивое общественное мнение о Павлодарской области, как регионе с высоким уровнем качества подготовки в сфере общего среднего образования. Привлекательность вуза, его престижность и узнаваемость становятся его брэндом и зачастую брэндом региона, на территории которого он функционирует.

Имидж и привлекательность вуза напрямую зависят от таких его факторов, как политика качества и ее содержание, миссия, позиционирование на региональном и национальном рынке образовательных услуг, уровень развития и качество корпоративных связей, состояние внешних и внутренних факторов, формирующих и определяющих их качественный уровень. В числе последних: качество материальной базы, информационно-библиотечных ресурсов, профессорско-преподавательского состава, организация научной деятельности и ее направленность на решение проблем региона, спектр реализуемых образовательных программ и специальностей подготовки и их соответствие потребностям региона, степень участия вуза в трудоустройстве выпускников и поддержке их карьерного роста, ценовая политика вуза, определяющая стоимость обучения и его расходы на подготовку специалистов, состав и содержание программ социальной и финансовой поддержки студентов, обустроенность студенческого быта и досуга и других.

Внешние факторы, влияющие на формирование имиджа и привлекательности вуза, как правило, определяются критериями, отражающими особенности его территориального размещения: уровень безработицы и доходов населения региона, качество базовой подготовки выпускников школ, характер специализации и уровень развития промышленно-производственного потенциала и инфраструктуры региона и т.д.

Всю совокупность информационных факторов, формирующих социально-экономическую привлекательность вуза, на наш взгляд, можно представить двумя блоками: факторами, условно относящимися к сфере контроля вуза и факторами, которые по отношению к вузу являются неконтролируемыми.

Блок факторов социально-экономической оценки, формирующих уровень привлекательности вуза, относящихся к числу неподконтрольных ему, как правило, представлен результатами опроса общественного мнения независимыми общественными организациями, профессиональными союзами (альянсами), международными организациями, ассоциациями работодателей. За рубежом данный механизм отработан и носит организованный характер, а инвариантность форм оценки повышает ее объективность. В Республике Казахстан система исследования общественного мнения и независимой оценки качества образовательной деятельности находится в стадии своего становления и, наряду с положительными моментами, имеет и ряд недостатков, обусловленных проблемами географии охвата контактных аудиторий и представительством и валидностью групп респондентов, что снижает эффективность проводимых процедур и не обеспечивает достижение стоящих перед ними целей. Вуз не может напрямую повлиять на результаты изучения независимого общественного мнения, но они связаны с качеством его образовательной деятельности причинно-следственными связями, поэтому, идентифицируя причины, высшее учебное заведение может в той или иной степени управлять данной ситуацией. Важной составляющей воздействия на формирование общественного мнения на этом этапе, с одной стороны, является активная реклама, освещающая все аспекты деятельности вуза и формирующая параллельное неофициальное общественное мнение, а с другой стороны - качество корпоративных связей с местным сообществом, в значительной степени влияющее на результаты официального общественного мнения.

Факторами формирования общественного мнения, контролируемыми вузами, следует считать те факторы, которые относятся к показателям оценки качества вузовской деятельности в рамках официально существующих процедур оценки, таких как аттестация, аккредитация и определение рейтинга. Это совокупность параметров и показателей, качественный и количественный уровень которых напрямую зависит от вуза, его кадровой и финансовой политики, степени социальной ответственности перед местным сообществом, студентами, выпускниками и т.д. К числу факторов этой группы следует отнести совокупность показателей, характеризующих состояние материально-технической базы вуза и инфраструктуры обеспечения учебного процесса, уровень квалификации профессорско-преподавательского состава, показатели студенческого контингента, организации научной деятельности и т.д. Чем шире и полнее по данной группе факторов представлены параметры и критерии оценки, тем объективней выглядит сама оценка. Нетрудно заметить, что данная процедура оценки изначально не противоречит интересам вузов. Более того, в условиях прозрачности и информированности общественности по результатам оценки, вузы заинтересованы в постоянном совершенствовании своего потенциала: кадрового, научного, технического и т.д.

Одним из наиболее распространенных методов оценки привлекательности вузовской деятельности, является процедура ранжирования вузов и определения их рейтинга. Рейтинг по своей сущности является механизмом сопоставления качества вузов, определяющим позицию вуза по качеству образования в составе высших учебных заведений национальной системы образования. С этой точки зрения рейтинг следует рассматривать как официально существующий механизм социально-экономической оценки привлекательности высших учебных заведений Республики Казахстан. Как любая процедура, система рейтинга базируется на определенных принципах, ставит конкретные цели и задачи и выполняет в обществе определенную роль и ряд социально-информационных функций.

За последние 20 лет не только в средствах массовой информации, но и в профессиональных ассоциациях и правительственных организациях широко распространились различные системы рейтингов в области высшего образования. Несмотря на то, что результаты рейтинга, по ряду объективных и субъективных причин, ставятся вузами под сомнение, альтернативной ей процедуры в настоящее время не существует.

Вместе с тем стремление повысить объективность системы рейтинговой оценки и приблизить ее к специфике структуры высшего образования каждой страны и деятельности вузов обусловило существование большого разнообразия технологий и форм составления рейтингов.

Система ранжирования вузов широко распространена за рубежом и представлена системой рейтингов средств массовой информации (СМИ), профессиональных ассоциаций и Министерств, ответственных за образование, существуют и проблемы, в числе которых проблема, связанная с присуждением порядкового номера рейтинга. У вузов может быть большой разрыв по позициям, но минимальный по разнице баллов. За рубежом эта проблема решается объединением вузов в группы со сходным уровнем качества (Германия), вместо присвоения вузу численной оценки (порядкового номера) или опубликования списка только определенного количества вузов, вошедших в группу лучших, то есть лидеров в качестве (США, Польша).

Одной из проблем ранжирования вузов РК является и проблема достоверности представляемой ими информации. В рамках существующей процедуры определения рейтинга необходимая информация готовится вузами самостоятельно и носит характер ограниченного пользования. Достоянием гласности становятся только результаты: набранные вузом баллы по направлениям деятельности и позиция в рейтинге вузов республики. Такая информация важна сама по себе, но ее объективность во многом зависит от того, насколько объективно и честно оценивают себя вузы. В этой ситуации важным организующим моментом могла бы стать доступность исходной информации вузов заинтересованным в ней лицам, например путем размещения ее на сайте МОН Республики Казахстан. Прозрачность процедуры рейтинга повышает степень доверия к ней общественности, на которую она ориентирована.

Несмотря на то, что рейтинг вуза - это процедура внешней оценки качества, а соответственно, и привлекательности вуза, стимулируя повышение качества, она логически предполагает существование аналогичной внутривузовской процедуры. Только в этом случае вуз имеет возможность целенаправленно формировать свой имидж и более привлекательный для потребителей образовательных услуг образ.

Содержание внутривузовской модели формирования и оценки привлекательности определяется рядом факторов и, в первую очередь, принятыми в рамках национальной системы образования процедурами и механизмами, прямо или косвенно формирующими и оценивающими привлекательность вуза.

Несмотря на специфику используемых вузами моделей управления качеством, концептуально внутривузовская модель формирования и оценки его привлекательности, на наш взгляд, схематично может выглядеть в виде модели, представленной на рисунке.

Отправным моментов в процессе формирования привлекательности вуза являются политика качества и приоритеты его развития (повышения, совершенствования), которые вытекают из миссии высшего учебного заведения и находят в ней свое отражение.

Рисунок - Модель формирования привлекательности вуза

Оценивая ресурсный потенциал, определяя задачи своего развития и исходя из видения роли вуза в региональном сообществе и национальном образовательном пространстве, Инновационный Евразийский университет определяет свою миссию следующим образом: «Подготовка конкурентоспособных специалистов на основе системы непрерывного образования, интеграции в мировое образовательное пространство через развитие корпоративных связей и инновационных технологий с целью содействия устойчивому развитию региона и государства».

С учетом содержания миссии и политики качества вуз позиционирует себя на рынке образовательных услуг. Эффективное позиционирование - основа формирования «хорошей» репутации вуза, а соответственно и его привлекательности. Несмотря на то, что содержание факторов позиционирования вуза логически вытекает из его миссии, в их составе должны присутствовать один, два фактора, выгодно отличающие вуз от его конкурентов и обеспечивающих ему «дополнительную» привлекательность. В числе таких факторов позиционирования ИнЕУ - открытость для сотрудничества, комфортные условия обучения и атмосфера взаимоуважения между преподавателями и студентами.

В настоящее время в казахстанском обществе составляющими оценки привлекательности вуза, на наш взгляд, являются: рейтинг вузов (формальная стандартная процедура), имидж вуза (совокупность неформальных инструментов), ценовая политика и рекламная деятельность вузов. При этом рейтинг и имидж вуза характеризуют и оценивают степень привлекательности высшего учебного заведения, а реклама - формирует имидж, а соответственно и привлекательность вуза. Степень привлекательности вуза, как правило, находит свое отражение в динамике набора. Поэтому для наиболее полной и объективной оценки своей привлекательности Павлодарский университет (ныне ИнЕУ) в течение уже 7 лет проводит анкетирование абитуриентов и их родителей как заказчиков образовательных услуг вуза.

Цель анкетирования - выяснить как корелируется принятие решений абитуриентами о поступлении в вуз с его рекламной деятельностью, какие формы информированности о деятельности вуза более известны в среде абитуриентов и какая информация о вузе их в большей степени интересует (Приложение Г). Периодическое, выборочное анкетирование целесообразно производить и в среде работодателей. С одной стороны, работники предприятий могут быть потенциальными потребителями услуг вуза, а с другой, результаты анкетирования помогут определить более эффективные по форме и содержанию механизмы формирования общественного мнения, что является важным моментом в организации деятельности по повышению привлекательности вуза.

Ценовая политика вуза, с одной стороны, является индикатором качества его образовательных услуг, а с другой - тем инструментом, с помощью которого вузом реализуется политика его социальной ответственности (находит отражение в вузе в системе поддержки обучающихся, включая финансовую). По объективным причинам, для многих абитуриентов ценовая политика является одним из решающих факторов выбора вуза как места обучения, а соответственно, и фактором оценки его привлекательности. Анализ ценовой политики ИнЕУ свидетельствуют о том, что при достаточно высоком качестве подготовки стоимость обучения, например, по экономическим специальностям, устанавливается в диапазоне среднего уровня цен: на 10-15% ниже, чем в государственном вузе (ПГУ им.Торайгырова) и на 10-15% выше, чем в негосударственных вузах региона (Павлодарский филиал Алматинского института экономики и статистики). Значительным преимуществом ценовой политики ИнЕУ является система льгот и других форм финансовой поддержки обучающихся, представленная в таблице.

Таблица- Фрагмент факторов ценовой политики ИнЕУ

Примечание: составлено автором

Слабым звеном ценовой политики университета является отсутствие условий фиксирования стоимости обучения на период обучения. Динамичность стоимости обучения, независимо от уровня ее индексации по годам (высокий или низкий), снижает уровень ценовой привлекательности вуза для его потенциальных абитуриентов.

Несмотря на то, что привлекательность вуза в большей степени категория качественная, существует система количественных показателей, с помощью которых можно судить о степени привлекательности высшего учебного заведения и его образовательных услуг. К их числу, на наш взгляд, можно отнести: динамику набора; проходной балл и средний балл ЕНТ зачисленных на специальность или в вуз, в целом; стабильность студенческого контингента; текучесть профессорско-преподавательского состава; статистика трудоустройства выпускников и ряд других. Важным показателем привлекательности вуза является его вовлеченность в жизнь регионального сообщества и влияние на его развитие, степень которого можно оценивать количеством реализуемых инициативных и хозрасчетных НИР по проблемам региона, членством или участием ППС в работе региональных профессиональных альянсов и других ассоциативных структур, количеством выполняемых вузом финансируемых проектов, в том числе совместных с работодателями, структурами местной власти и т.д.

В условиях конкурентной среды содержание понятия «привлекательность» и степень (уровень) привлекательности каждого конкретного вуза достаточно динамичны. Если понятие «привлекательность» есть производная динамики потребностей на образовательные услуги, то динамика привлекательности вуза, особенно в части его рейтинга, зависит от задач, которые ставит перед собой вуз и его конкуренты, и от состава реализуемых в этом направлении действий. Вуз может поставить перед собой задачу - войти в число 15 (10 или 5) лучших высших учебных заведений РК. Аналогичную цель могут преследовать и вузы конкуренты. Несмотря на то, что вуз будет предпринимать определенные шаги по повышению своего рейтинга (и, как следствие, своей привлекательности), официальный рейтинг вуза может не только не возрасти, но и снизиться. В связи с этим, вузу необходимо систематически обследовать и анализировать свою деятельность. Определять свои сильные и слабые стороны. Выявлять и оценивать свои потенциальные возможности. Видеть и оценивать те угрозы, которые для него существуют или потенциально могут существовать на рынке образовательных услуг и которые могут негативно повлиять на его репутацию и престиж. SWOT-анализ целесообразно проводить по итогам учебного года, но текущая работа по исследованию, анализу и оценке спроса и мониторингу качества и привлекательности вуза для потребителей должна осуществлять систематически, в течение всего года.

Целенаправленная работа по формированию имиджа и повышению привлекательности вуза предполагает определение основных блоков факторов и функциональных зон деятельности вуза, в наибольшей степени влияющих на уровень привлекательности. Их состояние должно быть постоянно в поле зрения и анализироваться и оцениваться в первую очередь. Предлагается выделить семь блоков факторов, подлежащих диагностике при анализе и оценке привлекательности вуза: ресурсный блок; удовлетворенность заинтересованных лиц; международная составляющая; связь с общественностью; ценовая политика; качество набора и официальный рейтинг вуза.

Ресурсный блок включает совокупность показателей, оценивающих состояние и динамику развития материально-технической базы вуза и уровень квалификации профессорско-преподавательского состава. Учитывая, что внутренняя оценка привлекательности вуза направлена на повышение его рейтинга в системе внешней социально-экономической оценки, целесообразно для данной группы факторов использовать показатели по аналогичному блоку факторов, применяемых МОН РК при оценке рейтинга высших учебных заведений республики.

Удовлетворенность образовательными услугами заинтересованных лиц, несмотря на свою субъективность - один из основных показателей в исследовании и оценке привлекательности вуза. В основе методологии изучения степени удовлетворенности образовательными услугами - анкетирование. Материалы анкетирования являются необходимой и обязательной информацией для SWOT-анализа состояния удовлетворенности заинтересованных лиц. Группы респондентов процедуры анкетирования: студенты, выпускники, профессорско-преподавательский состав вуза и работодатели. Содержание анкет должно отражать специфику интересов и социально-экономических ожиданий групп респондентов. Для выявления определенных закономерностей анкеты студентов и преподавателей рекомендуется структурировать по идентичным блок-пакетам: ресурсный, социальный, информационный. По аналогичному принципу должны структурироваться анкеты и для выпускников и работодателей. Это позволит увидеть не только отдельные плюсы и минусы в организации деятельности вуза, но и оценивать в целом эффективность его политики по отдельным направлениям работы.

Например, по социальному блок-пакету оценки удовлетворенности идентичными для всех респондентов вопросами, характеризующими состояние и эффективность работы вуза на этом направлении являются:

- обеспеченность учебного процесса техническими средствами;

- комфортность условий труда / обучения, студенческого быта и досуга;

- оснащенность рабочих мест ППС / аудиторий и лабораторий;

- условия для выполнения научной деятельности;

- эффективность и доступность информационных ресурсов;

- размер заработной платы / стоимость обучения;

- эффективность системы софинансирования научной деятельности и повышения квалификации ППС и сотрудников / финансовой поддержки студентов;

- пакет программ социальной поддержки и т.д.

Международная составляющая деятельности вуза - одно из направлений деятельности, повышающих его привлекательность для абитуриентов - потребителей образовательных услуг. Вуз самостоятельно определяет для себя направления и показатели оценки состояния ее развития.

Связь с общественностью целесообразно анализировать и оценивать с точки зрения эффективности организации корпоративных связей с работодателями, местным сообществом (структурами власти, школами, общественными и профессиональными организациями) и выпускниками. Вуз определяет для себя основные формы и направления развития связей с работодателями, местным сообществом и выпускниками и оценивает их эффективность.

Ценовая политика вуза, как правило, определяется целями ценообразования. Чаще всего цена используется вузом как инструмент формирования спроса или как индикатор качества его образовательных услуг. При эластичном спросе более низкие цены увеличивают набор, а более высокие - сокращают. Поэтому статистика и динамика набора - один из основных показателей ценовой привлекательности вуза. Наряду со стоимостью обучения, к числу показателей ценовой привлекательности вуза следует отнести условия индексации стоимости обучения по годам и систему финансовой поддержки обучающихся (в том числе систему льгот).

Набор и его качество следует рассматривать двухаспектно: как результат эффективности довузовской работы по организации набора (и в этом плане как одну из функциональных зон деятельности вуза) и как обобщающий показатель оценки привлекательности вуза. К числу показателей по данному блоку, на наш взгляд, следует отнести: процент зачисленных из числа подавших заявление в вуз; процент зачисленных в вуз из числа абитуриентов, участвовавших в комплексном тестировании и конкурсе на государственные образовательные гранты; количество зачисленных в вуз обладателей государственных образовательных грантов; средний балл сертификата (ЕНТ) зачисленных в вуз; проходной балл при зачислении; удельный вес зачисленных на отделение с государственным языком обучения. В качестве показателей оценки эффективности довузовской работы по организации набора целесообразно определять процент зачисленных в вуз из базовых классов и из числа обучающихся на подготовительных курсах, а также процент зачисленных в вуз в разрезе закрепленных за кафедрами (факультетами) школ.

Показатели и критерии оценки могут быть детализированы в зависимости от фактически сложившегося уровня привлекательности вуза (в том числе в сравнении с конкурентами) и значимости того или иного фактора оценки для формирования его имиджа. Имеют свою специфику и вузовские формы и механизмы формирования и оценки его привлекательности.

В Инновационном Евразийском университете, как и в большинстве вузов РК, наибольшее распространение в оценке качества и различных аспектов привлекательности вуза получили количественные методы, в основе которых контрольные показатели - как механизм формирования и эталон оценки привлекательности и система нормативов для расчета текущего уровня параметров привлекательности.

Контрольные нормативы в ИнЕУ формируются по 9 направлениям деятельности вуза, в числе которых: учебно-методическая и научно-методическая работа; развитие системы довузовского образования и совершенствование профориентационной работы и набора; реализация кадровой политики и системы менеджмента качества; реализация программы информатизации; научно-исследовательская и международная деятельность; развитие материально-технической базы; развитие языков; воспитательная работа; финансовая деятельность. По каждому перечисленному направлению разрабатывается система мероприятий и контрольных нормативов с указанием сроков выполнения, исполнителей и лица, контролирующего их реализацию. Система контрольных нормативов в практике управления деятельностью ИнЕУ является основой процесса внутривузовского планирования, развития и повышения привлекательности вуза, механизм которого представлен на рисунке. Этот процесс носит комплексный характер и охватывает деятельность всех структурных подразделений университета, что позволяет управлять им целенаправленно, определяя основные стратегические цели развития вуза в виде системы контрольных нормативов, разработанных на основе его миссии и видения.

Рисунок - Внутренний механизм управления процессом формирования привлекательности вуза

В рамках установленных нормативов структурные подразделения университета имеют полную самостоятельность выбора форм и механизмов их обеспечения и планирования дополнительных мероприятий, способствующих повышению привлекательность образовательных программ подготовки (специальностей - для кафедр и факультетов) или отдельных видов деятельности (для подразделений инфраструктуры вуза).

3.2 Система внутреннего обеспечения качества деятельности вуза

Эффективность и результативность управления качеством вузовской деятельности во многом определяется уровнем организации и содержанием процедур контроля и оценки, являющихся его информационной составляющей.

Несмотря на это, именно этап оценки в настоящее время является наиболее слабым звеном внутренних систем управления качеством образовательной деятельности казахстанских вузов. Как одно из направлений решения этой проблемы в исследовании предлагается, представленная на рисунке модель внутреннего механизма обеспечения качества вузовской деятельности на основе процедуры самооценки и рассматривается концептуальный подход к разработке модели самооценки, отвечающий основным тенденциям развития Национальной системы управления качеством деятельности высших учебных заведений Республики Казахстан.

Рисунок - Модель обеспечения качества деятельности высшего учебного заведения на основе процедуры самооценки

Усиление роли самооценки как внутреннего механизма обеспечения качества связано с внедрением в системе внешнего контроля и оценки качества образовательной деятельности высших учебных заведений РК процедуры государственной аккредитации и повышением эффективности управления качеством вузовской деятельности.

Процедура самооценки в системе внутреннего механизма обеспечения качества вузовской деятельности является принципиально новой для казахстанских вузов процедурой внутреннего обследования и оценки.

При ее разработке в исследовании учитывались следующие факторы:

- зарубежный опыт проектирования процедур самооценки;

- отечественный опыт прохождения международной аккредитации;

- направления реформирования системы высшей школы, определяющие тенденции и закономерности ее развития и интеграции в мировое образовательное пространство;

- национальные особенности и специфика содержания факторов внутренней и внешней среды функционирования казахстанских вузов.

Концептуально-методологический подход к разработке модели самооценки. Методологический подход как последовательность шагов в принятии решения по разработке внутреннего механизма обеспечения качества на основе процедуры самооценки для казахстанских вузов в исследовании представлен на рисунке и, на наш взгляд, схематично проиллюстрируется следующим образом.

Шаг 1. Основой, формирующей концептуальный подход к проектированию процедуры самооценки, определяющий ее направленность, целеполагание, содержание и принципы, на которых она базируется, являются концепция и программные документы, определяющие направления развития и реформирования высшей школы Республики Казахстан.

Анализ содержания проекта новой редакции закона об образовании и Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы свидетельствует о тенденции направленности системы управления деятельностью вузов РК на управление на основе стратегического планирования и внедрение стратегического менеджмента, центральным моментом которых является миссия учреждения образования.