Региональные аспекты рынка трудовых ресурсов в РБ

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Институт парламентаризма и предпринимательства

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Управление персоналом»

на тему «Региональные аспекты рынка трудовых ресурсов в РБ»

Минск, 2014

Содержание

Введение

1. Роль и понятие трудовых ресурсов, занятость и безработица

1.1 Состав и структура трудовых ресурсов

1.2 Понятие занятости, показатели и факторы ее оценивающие

1.3 Безработица: понятие, причины, виды, последствия

1.3.1 Порядок и условия признания граждан безработными

2. Состояние трудовых ресурсов в Республике Беларусь

2.1 Технико-экономический анализ рынка труда

2.2 Анализ распределения занятого населения по регионам, областям

3. Пути оптимизации структуры занятости в Республике Беларусь

3.1 Государственная политика в области занятости

3.2 Программа социально-экономического развития республики и мероприятия по их выполнению

Заключение

Список использованных источников

Введение

Развитие рыночной экономики определяет необходимость нового подхода к проблемам труда и управления трудовыми ресурсами.

Реорганизация хозяйства и переход к рыночным отношениям, имели целью рост экономической свободы для мобилизации собственных сил людей. В результате возникли новые сферы и виды деятельности, формирующие иную структуру занятости и возможные источники доходов. Однако при этом социально-экономическая система не создала эффективных условий для свободной самореализации, часть населения оказалась неспособной адекватно реагировать на возникшие перемены. Как следствие, резко возрос уровень официальной и скрытой безработицы, получили развитие различные негативные явления в сфере социально-трудовых отношений.

Управление трудовыми ресурсами как на государственном, так и на уровне организации, представляют собой взаимосвязанные подсистемы, которые должны быть ориентированы на достижение рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, исходя из трудового потенциала республики. При этом процесс управления трудовыми ресурсами невозможен без наличия объективной информации, все эти обстоятельства придают качественно новое содержание процессу формирования трудовых ресурсов, а, следовательно, и исследование этого процесса в настоящее время приобретает особую значимость.

Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических и прикладных проблем управления трудовыми ресурсами Республики Беларусь, определили выбор темы курсовой работы, ее цель и основные задачи, имеющие важное народнохозяйственное значение.

Целью курсовой работы является научное и практическое обоснование подходов к управлению трудовыми ресурсами и пути оптимизации структуры занятости в рамках государственной политики.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

раскрываются теоретические аспекты трудовых ресурсов, занятости и безработицы;

определяются основные направления государственной политики занятости;

производится анализ распределения занятого населения по регионам и областям;

определяется оценка состояния трудовых ресурсов республики.

Объект исследования - трудовые ресурсы республики как один из основных факторов его экономического и социального развития.

Предмет исследования - особенности развития системы управления трудовыми ресурсами и занятостью в Республике Беларусь.

Методология исследования базируется на положениях экономической теории и научном подходе к исследованию трудовых ресурсов республики. Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, занятости населения, статистики и других форм регулирования социально-трудовых отношений.

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Республики Беларусь, данные Национального статистического комитета Республики Беларусь, использовались научные работы отечественных и зарубежных экономистов.

1 Роль и понятие трудовых ресурсов, занятость и безработица

1.1 Состав и структура трудовых ресурсов

В экономике наряду с различными ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т.е. ресурсы для трудовой деятельности, ресурсы труда. Понятие «человеческие ресурсы» более характерно для уровня предприятия. На уровне общества в начале 20-х годов ХХ вв. в нашей стране для характеристики данного вида ресурсов получило распространение понятие «трудовые ресурсы».

Трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для осуществления полезной деятельности.

К трудовым ресурсам относятся [1, c.16]:

- население в трудоспособном возрасте: мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 года, за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

- население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Понятие «трудовые ресурсы» опирается на понятие «население». Естественно, что понятие «население» заметно шире понятия «трудовые ресурсы». Но нужно еще учитывать, что не все трудоспособное население является трудовыми ресурсами. Лица вне трудоспособного возраста могут быть по состоянию здоровья способны к труду, но если они не работают, то в трудовые ресурсы не включаются.

Помимо понятия «население», необходимо учитывать и еще ряд понятий, например, «экономически активное и неактивное население».

В соответствии с международной классификацией к экономически активному населению (рабочей силе) относится часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду.

Экономически неактивное население в составе трудовых ресурсов - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте, которое не занято экономической деятельностью и не считается безработным.

К экономическому неактивному населению, которое входит в состав трудовых ресурсов относятся следующие группы трудоспособного населения в трудоспособном возрасте [3, c.18]:

учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях и не занятые никакой деятельностью, кроме учебы;

лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными, родственниками и т. п.;

лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода.

К экономически неактивному населению, не включаемому в состав трудовых ресурсов, относятся:

лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях) и не занятые никакой деятельностью;

инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью;

дети.

Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную характеристику.

К количественным показателям относятся:

численность населения;

структура населения по различным категориям;

показатели естественного движения населения и т.д.

К качественным характеристикам относятся:

уровень образования;

профессионально-квалификационная структура;

культурный уровень;

показатели здоровья населения;

половозрастная структура;

средняя продолжительность жизни;

соотношение занятых преимущественно умственным и преимущественно физическим трудом;

структура занятых в материальном производстве и в непроизводственной сфере;

показатели миграции;

национально-этническая структура и др.

Оценка качественных характеристик населения - дело весьма сложное, так как не существует интегрального, обобщающего показателя для этих целей, а частные показатели по отдельным характеристикам качества населения изменяются во времени зачастую в прямо противоположных направлениях ис различной интенсивностью [5, c.34].

Значение количественной и качественной характеристик трудовых ресурсов важно с позиции той роли, которую играют сами трудовые ресурсы. В этой связи трудовые ресурсы можно рассматривать как экономическую и планово-учетную категорию.

Определение трудовых ресурсов как экономической категории непосредственно связано с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы, являющейся формообразующим критерием выделения трудовых ресурсов из населения. Это в первую очередь установление границ трудоспособного (рабочего) возраста, а также условия вовлечения в общественное производство пенсионеров, инвалидов, сроки обучения и службы в армии и т.п.

Следовательно, трудовые ресурсы как экономическая категория выражают отношения по поводу населения, обладающего физической и интеллектуальной способностью к труду в соответствии с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы.

Определение же трудовых ресурсов в качестве планово-учетного показателя должно прежде всего отражать количественную характеристику трудовых ресурсов и их структуру (активную и пассивную части).

Трудовые ресурсы как планово-учетный показатель - это численность населения, занятого в общественном хозяйстве, а также не занятого в нем трудоспособного населения рабочего возраста.

Это характеризует активную и пассивную части трудовых ресурсов [1, c.17].

Таким образом, трудовые ресурсы - сложная социально-экономическая категория, которая одновременно может служить мерой трудового потенциала общества, а также планово-учетным показателем.

1.2 Понятие занятости, показатели и факторы, ее оценивающие

В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности) [7].

Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые». По методологии Международной организации труда, занятые - это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые:

выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости» занятыми считаются граждане [7]:

работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;

являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;

зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;

выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;

осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость.

Эффективная же занятость - это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Помимо традиционной формы занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Выделяют следующие группы факторов, оценивающих занятость [2, c.13]:

экономические;

социальные;

общемировые.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного хозяйства, экономическое стимулирование и др.

Размещение производительных сил по территории предопределяет возможности населения в удовлетворении желания трудиться в общественном производстве. Отсутствие работы, соответствующей специальности и наклонностям людей, нередко приводит к более или менее продолжительному их выбытию из состава занятого населения.

Преимущественное развитие отдельных отраслей народного хозяйства прямо отражается на характере занятости населения. Например, развитие в районах Сибири трудоемких (мужских) отраслей производства привело к тому, что женщины там фактически оказались лишены возможности работать по специальности.

Экономическое стимулирование, с точки зрения занятости, - это система мероприятий государства (заработная плата, льготы и т.п.), направленных на обеспечение более широкого участия отдельных групп населения в общественном производстве, создание условий для пополнения и стабилизации движения занятых в экономике.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие взаимосвязанные факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др.

Таким образом, в условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда, рассматривается не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях).

1.3 Безработица: понятие, причины, виды, последствия

Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу [5, c.89].

Количественно безработица измеряется двумя показателями:

уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;

продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработке политики занятости необходимо использовать оба показателя.

Рассмотрим рисунок 1., где представлена схема основных видов безработицы по причинам возникновения и характеру проявления.

Рисунок 1. Виды безработицы по причинам возникновения и характеру проявления.

Примечание: Источник: [4, c.66, рисунок 2.3]

Фрикционная безработица в основном связана с текучестью кадров. Считается, что данный вид безработицы не только неизбежен, но и желателен (переход работника на более привлекательную, более продуктивную работу обусловливает получение обществом большого объема валового внутреннего продукта).

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие -- возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.

Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет. Другие -- исходить из фиксированной и средней величины пособия по безработице.

Это не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Разновидностью структурной безработицы является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда [10, c. 176].

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическим спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

Циклическую безработицу можно охарактеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица - это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.

К скрытой безработице относят [14, c.158 - 159]:

находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно работающих по сокращенному графику;

работающих, но не получающих заработную плату;

занятых не в полной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);

занятых на работах, не требующих квалификации и опыта при наличии желания работать по специальности;

не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение контрольной недели;

не имеющих работы, желающих работать и готовых приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы).

В Беларуси широко распространена именно скрытая безработица. Скрытая безработица может иметь две формы - видимую и невидимую. Видимая скрытая безработица (вынужденная неполная занятость) показывает, какое количество работников занято в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также находится в административных отпусках без сохранения зарплаты или с частичной оплатой труда. Невидимая скрытая безработица (невидимая неполная занятость) отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами могут быть неполное использование квалифицированного потенциала работника или низкая производительность труда. Таким образом, к этой категории относят излишек рабочей силы с точки зрения определенных нормативов труда, а также занятых на работе, не требующей имеющихся у них квалификации и опыта. Данное явление пока недоступно прямому статистическому измерению, и в настоящее время анализ скрытой безработицы ограничивается лишь зримыми ее проявлениями (видимая скрытая безработица [9, с. 46 - 54].

Для человека безработица означает потерю постоянного источника дохода, что ставит его на грань физического выживания. Возрастает конкуренция между людьми за престижные рабочие места.

Безработица позволяет предпринимателям диктовать свои условия. Наиболее значимыми ее социальными последствиями являются: снижение важнейшего элемента безопасности человека - уверенности в будущем; рост уровня дифференциации населения по доходам; возникновение условий для деградации, маргинализации населения, ухудшение социально-психологического климата в обществе; ослабление семейных уз, распад семей, ухудшение здоровья и т.п.

Необходимо отметить, что экономические и социальные последствия безработицы взаимосвязаны, друг друга обусловливают.

Итак, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. История показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве.

1.3.1 Порядок и условия признания граждан безработными

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации безработным гражданин предъявляет документы, предусмотренные законодательными актами.

Порядок регистрации граждан безработными и снятия с учета безработных определяется Правительством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане, а также граждане [7]:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством назначены пенсия по возрасту, за выслугу лет или профессиональная пенсия;

отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;

проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;

обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об образовании срока такой работы.

В вопросах признания человека безработным особую роль играют понятия подходящей и неподходящей работы [1, c.64].

Подходящей считается работа (кроме оплачиваемых общественных работ), которая соответствует профессиональной пригодности безработного, с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, стажа и опыта работы по прежней профессии (специальности), должности, транспортной доступности нового места работы, если иное не предусмотрено Законом [7].

Итак, трудовые ресурсы представляют собой трудоспособную часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага или услуги. К трудовым ресурсам относятся люди как занятые в экономике, так и не занятые, но способные трудиться. Согласно сложившейся статистической практике трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте и работающих в экономике республики граждан моложе и старше трудоспособного возраста.

Статус в занятости определяется для той части трудовых ресурсов, которая участвует в общественно полезной деятельности. К ней относится та группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно связанный с производством товаров и услуг. Часть населения, обеспечивающая предложение трудовых ресурсов для производства товаров и услуг, составляет экономически активное население. Его численность измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных.

занятость безработный трудовой

2. Состояние трудовых ресурсов в Республике Беларусь

2.1 Технико-экономический анализ рынка труда

Принимаемые Правительством меры по обеспечению занятости населения РБ позволили сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали снижению напряженности на рынке труда.

Общая конъюнктура рынка труда характеризуется устойчивым превышением спроса на рабочую силу над предложением. Количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполкомов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите), на 1 декабря 2013 г. составило 65 тыс. вакансий (на 1 декабря 2012 г. - 67,5 тыс. вакансий).

При этом организации испытывают потребность прежде всего в рабочих профессиях, которые составляют около 80% от общего количества заявленных вакансий, из них около 11% вакансий связаны с неквалифицированным трудом.

Спрос на работников в основном формировался в таких видах экономической деятельности, как [15]:

- обрабатывающая промышленность (заявлено 16,5 тыс. вакансий, или 24,6% от общего их числа);

- строительство (11,4 тыс. вакансий, или 17%);

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (7,2 тыс. вакансий, или 10,8%);

- торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (6,5 тыс. вакансий, или 9,7%);

- транспорт и связь (5 тыс. вакансий, или 7,4%);

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (4,9 тыс. вакансий, или 7,3%);

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,8 тыс. вакансий, или 7,1%).

В январе-ноябре 2013 г. в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 242,9 тыс. человек, из них зарегистрированы безработными 147,3 тыс. человек (87,6%).

Напряженность на рынке труда республики (численность безработных на одну вакансию) снизилась с 0,4 п.п. на 1 декабря 2012 г. до 0,3 п.п. на 1 декабря 2013 г., в сельской местности - с 0,6п.п.до 0,5п.п.

Уровень регистрируемой безработицы составил 0,5% от численности экономически активного населения при прогнозе на конец 2013 года - до 1,5%.

Среди зарегистрированных безработных удельный вес мужчин на 1 декабря текущего года составил 58,8% (на 1 декабря 2012 г. - 51,5%).

Реализация мероприятий государственной и региональных программ положительно отразилась на рынке труда малых и средних городских поселений и районов с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Из 117 районов и 12 городов областного подчинения только в 2 районах уровень безработицы превысил 1 процент и составил 1,1 процента.

Вместе с тем на рынке труда наблюдается ряд негативных явлений.

Это прежде всего сокращение предложения рабочей силы, развитие региональных и профессионально-квалификационных диспропорций спроса и предложения на рынке труда на фоне невысокого уровня трудовой мобильности.

Снижение численности занятых в экономике в определенной мере обусловлено демографической тенденцией - уменьшением численности населения в трудоспособном возрасте. В ближайшие годы численность трудовых ресурсов будет уменьшаться, данная тенденция продолжит оказывать существенное влияние на формирование трудового потенциала республики [15].

На рынке труда Республики Беларусь сложились определенные региональные различия, которые в большей степени проявляются не в областном разрезе, а внутри областей. Несмотря на снижение безработицы в регионах, в ряде районов и малых городов остаются более напряженные рынки труда. Одним из факторов, препятствующих их эффективному развитию, является неравномерное территориальное распределение трудовых ресурсов и низкая трудовая мобильность рабочей силы.

2.2 Анализ распределения занятого населения по регионам, отраслям

Наиболее представительная по численности категория трудовых ресурсов - «занятые в экономике». На ее долю приходится более 70 % трудовых ресурсов. Важнейшие характеристики занятости - распределение по сферам и отраслям экономики, а также по формам собственности.

Рассмотрим динамику данной категории на протяжении нескольких лет на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика численности занятого населения

Примечание: Источник: [9, c.39, рисунок 2.1]

Проведенный анализ отметил, что наблюдается сокращение численности занятого населения. Наибольшая численность занятого населения наблюдалась в 1990 г., а наименьшая - в 2004 г. Затем постепенно начала нарастать, но начиная с 2011 г. падает.

Распределение занятых по сферам и отраслям экономики статистическими органами осуществляется следующим образом. Во-первых, каждую организацию в зависимости от характера основного вида деятельности относят к одной из отраслей. Во-вторых, если в организации имеются подсобно-вспомогательные производства, осуществляющие другие по своему характеру функции, то такие производства относят к тем отраслям экономики, которые соответствуют характеру их деятельности. В результате формируются данные государственной статистической отчетности о распределении занятых по сферам занятости и отраслям экономики [13, c.15].

В соответствии с таблицей 1. рассмотрим распределение занятого населения по регионам

Таблица 1. Анализ распределения занятого населения по регионам

Показатели	Годы
	2009	2010	2011
Занятое население, всего тыс. человек	4643,9	4665,9	4654,5
в т.ч. Брестская область	636,2	643,4	641,8
Витебская область	572,8	571,7	564,2
Гомельская область	667,3	665,6	662,3
Гродненская область	506,6	506,7	506,2
г. Минск	1077	1086,3	1087,8
Минская область	673,2	683,2	688,7
Могилёвская область	510,8	509	503,5

Примечание: Источник: [11, c.40, таблица 3.7.]

Из таблицы 1 видно, что численность занятого населения в 2010 и 2011 гг. по республике увеличилась. В т.ч. по регионам:

Брестская область - увеличилось на 1,1 п.п. и на 0,9 п.п.;

Витебская область - снизилось на 0,5 п.п. и на 1,5 п.п.;

Гомельская область - снизилось на 0,3 п.п. и на 0,7 п.п.

В Гродненской области численность занятого населения снизилась на 0,1 п.п. в 2011 г; в Минской области - увеличилась на 1,5 п.п. и на 2,3 п.п.; в Могилёвской области - снизилась на 0,8 п.п. и на 1,7 п.п.

Наибольшее число занятого населения сосредоточено в г. Минске, удельный вес которого постепенно растет. Набирает рост и Минская, и Брестская область. В остальных областях наблюдается снижение доли в общей численности занятого населения.

Для более полного анализа по регионам, представим распределение занятого населения по городам, посёлкам городского типа и сельским населенным пунктам в таблице 2.

Таблица 2. Анализ распределения занятого населения в городах, посёлках городского типа и сельских населенных пунктах

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Занятое население, всего тысяч человек	4643,9	4665,9	4654,5
в т.ч. города и посёлки городского типа	3745,5	3773,7	3762,6
сельские населённые пункты	898,4	892,2	891,9

Примечание: Источник: [11, c.41, таблица 3.8.]

Наблюдается рост занятого населения в городах и поселках городского типа в 2010 и 2011 гг. В сельских населенных пунктах численность занятого населения осталось практически на прежнем уровне.

Согласно общегосударственному классификатору форм собственности, в Республике Беларусь выделяются: государственная, частная, иностранная формы собственности и различные их виды. Распределение занятого населения по секторам экономики представлено в таблице 3.

Численность занятого населения в государственном секторе сократилась на 6,1 п.п. и 8,2 п.п. в 2010 и 2011 гг. соответственно. Что касается двух других, то здесь наблюдается рост занятого населения, что свидетельствует о развитии частного и иностранного бизнеса.

В целом по республике частная форма собственности по критерию занятости продолжает оставаться ведущей. Вместе с тем наблюдается стабильная тенденция к снижению доли занятых в организациях государственной формы собственности и ее роста в частной и иностранной. Распределение занятых в экономике по формам собственности имеет свои региональные особенности.

Таблица 3. Распределение занятого населения по секторам экономики

Сектора	Годы	Темп роста численности, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2009
Всего, тысяч человек	4643,9	4665,9	4654,5	100,5	100,2
в т.ч. по формам собственности
- государственный	2198,6	2063,4	2019	93,9	91,8
- частный	2372,5	2520,1	2536,9	106,2	106,9
- иностранный	72,8	82,4	98,6	113,2	135,4

Примечание: Источник: [12, c.146, таблица 5.1.5.]

В частности, величина удельного веса занятых в организациях частной формы собственности изменяется от 41, 5 % в Гомельской области в 2009 году до 60,8 % в Минской области в 2011 году. Отмечается тенденция к росту этого показателя во всех регионах, т.е. все большее количество наемных работников трудится в организациях негосударственных форм собственности.

Численность занятого населения в 2010 году увеличилась по следующим видам экономической деятельности:

строительство - на 4,4 п.п.;

торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 1,8 п.п.;

гостиницы и рестораны - на 1,8 п.п.;

финансовая деятельность - 1,1 п.п.;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 6,2 п.п.;

государственное управление - 0,2 п.п.;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - 0,2 п.п.;

предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - на 2,3 п.п.

В остальных видах экономической деятельности наблюдается снижение на:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 1,5 п.п.;

промышленность - 1,6 п.п.;

транспорт и связь - 0,7 п.п.;

образование - 0,5 п.п.

В 2011 году численность занятого населения увеличилась лишь на 0,2 п.п. по сравнению с 2009 годом, в т.ч. по следующим видам экономической деятельности:

рыболовство, рыбоводство - на 4,3 п.п.;

строительство - на 2,8 п.п.;

торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 0,3 п.п.;

гостиницы и рестораны - 2,8 п.п.;

финансовая деятельность - на 3,4 п.п.;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - на 11,4 п.п.;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 0,6 п.п.;

предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - на 1,9 п.п..

В остальных снижение:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 3,9 п.п.;

промышленность - 1,1 п.п.;

транспорт и связь - 2,5 п.п.;

государственное управление - 1,3 п.п..

Произведенные расчеты показали, что на протяжении трех лет ведущее место по числу занятых занимает промышленность. Второе место занимает транспорт и связь, третье - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Итак, численность занятого населения в настоящее время имеет тенденцию сокращения. Основная доля занятых в экономике сосредоточена в городах и поселках городского типа, частной и государственной формах собственности. Преобладающую численность занятых имеет г. Минск и Минская область. По критерию занятости главными видами экономической деятельности являются промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. Проведенный анализ означает, что наибольшее количество работников трудится в этих регионах, секторах и сферах экономической деятельности.

В настоящее время в республике снижается численность безработных. Наибольшее число безработных зарегистрировано в Гомельской области. В числе данного показателя преобладают женщины в возрасте от 20 до 50 лет. Наибольшее число безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, имеют общее среднее образование.

3. Пути оптимизации структуры занятости в РБ

3.1 Государственная политика в области занятости

Государственная политика занятости населения - это часть социально - экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда [10, c.188].

Основной целью государственной политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости.

Согласно Закону «О занятости» Республики Беларусь государственная политика в области содействия занятости населения направлена на [4, c.226-227]:

обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее - профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

участие профсоюзов и иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Принято выделять два типа политики занятости: активный и пассивный.

Активная политика занятости характеризуется тем, что основную роль в формировании процесса занятости играет сам человек, который чувствует ответственность за материальное благополучие своей семьи и активно стремится к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы.

Основными элементами (направлениями) активной политики занятости являются [6, c.72]:

помощь в трудоустройстве;

содействие профессиональной подготовке и переподготовки;

содействие самозанятости предпринимательству;

организация общественных работ;

помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалиды, молодежи, пожилым и др.

Система общественных работ позволяет лица, ищущим работу установить контакты с новыми работодателями, поддержать уровень своих доходов и трудовые навыки. Участие в общественных работах может стать постоянным местом работы для молодежи, женщин с детьми на рабочих местах в социальной сфере и в сфере услуг [14].

Пассивная политика занятости - меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения отдыха и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным ценам и др.).

К пассивным мерам также относятся так называемые компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неделю) по не зависящим от них причинам.

Согласно Основным положениям программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы задачами государственной политики в социально-трудовой сфере являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Исходя из поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения [8]:

создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

стимулирование роста занятости в сфере услуг;

создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

создание системы социального страхования населения от безработицы.

Следует отметить, что в Республике Беларусь с целью более успешного решения проблемы безработицы разрабатываются государственные программы занятости.

Особый интерес представляет Государственная программа занятости населения на 2014 год. В рамках реализации этой программы предполагается решение следующих задач:

стимулирование экономической активности незанятого населения;

интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

повышение конкурентоспособности рабочей силы;

снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

совершенствование механизмов регулирования рынка труда и информационно-методическое сопровождение деятельности государственной службы занятости населения.

Осуществление мер по содействию занятости населения предусматривается путем:

содействия гражданам, в том числе безработным, в трудоустройстве на имеющиеся вакансии и созданные рабочие места;

содействия безработным в организации предпринимательской деятельности, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

организации оплачиваемых общественных работ;

стимулирования развития трудовой мобильности граждан в пределах республики в целях трудоустройства в другой местности;

обеспечения социальных гарантий безработным в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи;

совершенствование работы по информированию населения о состоянии рынка рабочей силы.

Государственную программу предусматривается реализовать по следующим основным направлениям:

обеспечение занятости молодежи;

содействия занятости длительно неработающих граждан;

содействие в трудоустройстве лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

обеспечение социальных выплат безработным.

Особое внимание в Государственной программе уделено интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Основная цель -- не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд [8].

Стоит отметить, что правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Несбалансированность в сфере занятости населения является проявлением макроэкономической нестабильности. В общественном масштабе она заключается в нарушении пропорции между численностью экономически активного населения и количеством необходимых для него рабочих мест. Эта диспропорция ведет или к образованию излишка рабочих мест, или к безработице.

Необходимо обратить внимание на то, что занятость и безработица связаны между собой. Уровень занятости снижается при росте уровня безработицы. А поскольку безработица может вызываться различными причинами, то и меры, направленные на реализацию трудового потенциала общества, вырабатываются не абстрактно, а с учетом конкретных источников возникновения безработицы.

3.2 Программа социально-экономического развития Республики Беларусь и мероприятия по их выполнению

Программа разработана Правительством Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом с участием Национальной академии наук Беларуси, Национального банка, специализированных научно-исследовательских институтов в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Ее структура и содержание базируются на Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, одобренных четвертым Всебелорусским народным собранием.

Программа подготовлена исходя из преемственности целей и приоритетов социально-экономического развития в предыдущие пятилетия, критериев экономической безопасности страны, главной цели текущего пятилетия - роста благосостояния и улучшение условий жизни населения [9].

В Программе дана оценка социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 2006-2010 годах, проведен анализ внешних и внутренних факторов экономического роста, определены цели, задачи и приоритеты развития национальной экономики на 2011-2015 годы, важнейшие направления их реализации.

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями четвертого Всебелорусского народного собрания.

Текущее пятилетие (2011-2015 годы) должно стать важным этапом в дальнейшем совершенствовании белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы - рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для ее достижения предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7-1,76 раза. Основной для этого станет рост ВВП в 1,62-1,68 раза, производительности труда в 1,63-1,68 раза, объемов производства продукции сельского хозяйства в 1,39-1,45 раза, промышленности в 1,54-1,6 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20-21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие в 1,9-1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию рабочих мест.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

формирование условий для развития человеческого потенциала на основе роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, усиления роли семьи, повышения уровня здравоохранения, культуры и качества образования граждан;