Связи с общественностью в органах региональной законодательной власти

Результаты законодательной работы должны попадать в средства массовой информации, чтобы информировать общественность об этапах принятия и отклонения законов и поправок к ним. Законодательный процесс - сложный механизм, который сводится к обсуждениям в форме заседаний и докладов, то есть к той форме, которая является не привлекательной для журналистов. Ввиду того, что данная деятельность является профильной для законодательной власти, служба по связям с общественностью вынуждена делать упор на подобные мероприятия и не может изобретать другие информационные поводы, отходя от важных законотворческих процессов. Также специалисты по связям со СМИ должны диктовать депутатам более привлекательные для СМИ формы работы, к которым относятся:

? выездные заседания

? приближенность к конкретным общественным проблемам

? создание депутатами информационных поводов

? интересные обсуждения законодательного процесса с привлечением заинтересованных и оппозиционных сторон

Исходя из этого, можно сделать вывод, что привлечение средств массовых информации к работе законодательных органов становится задачей самих представителей власти.

Обеспечивая взаимодействие властных структур со СМИ, а через них и с гражданами, структуры по связям с общественностью при этом не являются лишь техническими исполнителями. Действуя в рамках заданных координат-целей и задач соответствующего органа государственной службы - они творчески осмысливают и вырабатывают решения проблем взаимодействия со СМИ, как на организационном, так и содержательном уровне. Но в России функции отдела по работе с общественностью и СМИ в законодательном и исполнительном органе сводятся порой к механическим действиям. Подход американских специалистов носит более широкий характер: «Представитель связей со СМИ должен участвовать в принятии решений, чтобы те, кто определяет политику, понимали, как повлияют предложенные ими действия на взаимоотношения с общественностью. Если представитель по связям со СМИ не участвовал в разработке политических решений в качестве официального представителя, ему или ей будет трудно понять политический контекст и разъяснить СМИ данное политическое решение. «Очень важно, чтобы специалист по распространению информации входил в стратегическую команду», ? говорит Йони Инман из Национальной ассоциации сотрудников государственных пресс-служб (НАСГП).

Российская практика основывается на том, что специалисты по связям с общественностью не влияют на принятие решений в работе государственного органа, вследствие чего не могут обеспечить эффективное взаимодействие со СМИ.

Средства массовой информации выступают основным гарантом информационного обеспечения, за счет максимально полного информирования граждан о всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, направленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем. Способствование интеграции общества путем его всестороннего информирования предполагает представление точек зрения различных общественных групп и сил. Представление различных точек зрения, которые должны стать доступными аудитории, служит тому, чтобы они смогли увидеть свою позицию в ареале других точек зрения, соотнести свои интересы с интересами других сил и групп в целях обсуждения, согласования и выработке взаимоприемлемой позиции по тому, или иному вопросу.

По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не вписывающиеся в рамки закона, общественной морали или не эффективные, СМИ выступают вне парламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ расценивается очень высоко. Критика чаще всего направлена на действия властей различного уровня. Как правило, сами государственные структуры нуждаются в критике, чтобы казаться объективными.

Между СМИ и любым органов власти могут складываться напряженные отношения, ввиду того, что их цели зачастую противоположны. Власть может апеллировать тем, что любая крупная организация действует более эффективно, если соблюдает некоторую секретность при формулировании стратегии. Пресса же считает, что все действия власти, касающиеся общества, должны быть открыты, что гарантирует их законность и общественную полезность. Таким же образом на контакт могут не идти журналисты. Цель СМИ - рейтинги, борьба с конкурентами, зрелищность не совпадают с тематикой законодательных мероприятий.

Власть должна привлекать журналистов на свои мероприятия, с помощью создания ярких информационных поводов, которые, в первую очередь, будут интересны и полезны общественности. Главный критерий, по которому выбираются мероприятия для освещения в редакциях СМИ - актуальность проблем для народа.

Информация, которая должна пройти в СМИ в интересах власти, может освещаться в тех средствах массовой информации, которые создают медиапродукты в партнерстве с пресс-службой.

Выделяют два вида информационного потока в обществе:

1) От власти к общественности

2) От общественности к власти

Создавая актуальные информационные поводы, власть может рассчитывать на обратную реакцию общественности. При правильной работе журналистов и анализе проблем, коммуникация от общественности к власти происходит как обратная реакция на информацию из законодательных органов. Только так, представители власти могут оценить правильность своих действий и выбирать дальнейшие направления работы, учитывая общественные настроения.

Исходя из этого, можно обозначить функции подразделения отвечающего за работу со СМИ:

§ Внешняя ? предусматривающая проведение в тесном контакте с руководством ведомства анализа служебной информации, вычленение сообщений, представляющих общий интерес, и передачу их в прессу;

§ Охранная ? в соответствии, с которой осуществляется защита служебных тайн и не предназначенной для общества информации;

§ Внутренняя ? обусловливающая сбор и анализ распространенных в средствах массовой информации сведений.

Рассмотрев все стороны взаимодействия со средствами массовой информации в связях с общественностью законодательной сферы, можно сделать несколько важных выводов. Основные усилия специалистов в области управления СМИ должны быть направлены на коммерческие средства массовой информации, которые пользуются авторитетом и доверием в обществе, так как конечный результат от взаимодействия со СМИ - информированное и заинтересованное общество.

Взаимодействие со СМИ не должно осуществляться отдельно от всех других направлений связей с общественностью, так как все инструменты и методы связей с общественностью должны взаимодействовать, работая на одну цель.

Привлекая журналистов к освещению законодательной деятельности важно создавать интересные информационные поводы, подавать информацию в нужном формате, правильно распределяя ее.

При правильном построении диалога, заинтересованность в информации будет прослеживаться у всех участников коммуникации. Представители власти будут нуждаться в информации от общества, благодаря которой они могут оценивать свою работу. Общество будет заинтересовано в информации о законодательной деятельности, если она рассматривает актуальные проблемы, которые поднимаются и решаются властью.

Данный факт подтверждает необходимость во взаимодействии всех направлений связей с общественностью. При выстроенной работе с общественностью и наличии доверия к власти, общество будет активно участвовать в политической жизни региона и страны, следовательно, информация о законодательной сфере будет востребована. СМИ, освещающие деятельность законодательного органа будут притягивать больше аудитории, что вызовет больший интерес к законодательной сфере у журналистов и редакций. Также, из-за возросшего интереса журналистов повыситься качество материалов о законотворчестве, что пробудит интерес у аудитории.

3. Технологии связей с общественностью во взаимодействии со средствами массовой информации в органах региональной законодательной власти

Как указывалось выше, взаимодействие законодательных органов власти с журналистами, в зависимости от того, какое СМИ они представляют, выстраиваются по-разному.

Крайне мало внимания уделяется созданию достойных информационных поводов для размещения в прессе сообщений локального характера. По данным журналистов, в настоящее время от силы пять процентов сведений, сообщаемых пресс-службами органов власти, попадает на газетную или журнальную полосу, в теле- или радио эфир. Эта цифра характеризует уровень эффективности работы. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управление./М., 2001. С. 48

Существует два способа взаимодействия со средствами массовой информации. В первом случае взаимодействие происходит через журналиста, когда он обрабатывает информацию из законодательного органа через призму своего видения. Во втором случае, взаимодействие пресс-службы происходит напрямую с редакцией СМИ, когда задача редакции сводится к опубликованию подготовленной пресс-службой информации, без участия журналиста или в партнерстве с ним. В двух разных способах взаимодействия работают различные технологии связей с общественностью.

Взаимодействие с журналистами требует от специалистов по связям с общественностью и пресс-секретарей высокого уровня профессионализма и профессиональной коммуникабельности. Для специалистов по связям с общественностью журналисты становятся особой целевой аудиторией. Следует учитывать не только статус государственной структуры, но и статус журналиста, поэтому если говорить о технологиях, как о профессиональном общении, то специалистами выделяются особые правила.

§ Ничто так не раздражает журналиста, как недостаток, сокрытие или неполнота информации. Для того чтобы завоевать доверие журналиста, ему нужно вовремя сообщить необходимую информацию.

§ Журналист всегда негативно воспринимает банальную, устаревшую информацию. Расположения журналиста можно добиться благодаря передаче ему свежих новостей, которые еще никому не предоставлялись.

§ При взаимодействии с журналистами ведомству не следует «давить» на них, ссылаясь на авторитет того, кого, по мнению государственного органа, следует проинтервьюировать. Журналист сам определяет, насколько интересен ему тот или иной человек.

§ Нельзя ожидать, что все сведения, которые были предоставлены в распоряжение журналиста, будут им опубликованы. Журналист ? наемный работник, результат которого контролирует редактор.

§ При сообщении журналистом непроверенных или недостоверных сведений, появлении в прессе ошибок, домыслов, искажений нужно проанализировать работу пресс-службы. Ошибки появляются чаще всего из-за недостатка проверенных сведений, переданных в прессу, и реже - по злому умыслу самого пишущего или снимающего.

§ Журналисты - корпоративная общность. Притесняя одного тем, в частности, что он лишается доступа к информации, пресс-служба рискует навлечь на себя гнев всех остальных.

§ Зачастую журналисты, работая на официальных событиях, не терпят официального стиля общения в личном общении. Если пресс-служба рассчитывает на доверительные отношения, то ее сотрудникам следует отказаться от официального тона государственных служащих, а, принимая самостоятельные решения о целесообразности передачи той или иной информации в прессу, бюрократию свести к минимуму. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управление./М., 2001. С. 53

Под технологиями подразумеваются также и новостные мероприятия для журналистов, круг которых за последнее время расширился. Главная цель таких мероприятий - передача информации, но допустимы встречи имиджевого характера, встречи для налаживания контактов с журналистами.

Пресс-служба, как и редакция СМИ, производит информационный продукт. Условно его можно разделить на вербальный: информация на брифингах и пресс-конференциях и печатный: пресс-релизы, сюжеты и т.д.

Существуют основные мероприятия для передачи информации журналистам, используемые государственными структурами чаще всего:

Пресс-конференции. Пресс-конференция - это встреча журналистов с представителями государственной власти с целью предоставления СМИ фактографической, проблемной и комментирующей информации. Предполагается авторитетность источника новостей, получение информации от официальных лиц, возможность проверять сведения и уточнять факты с помощью вопросов.

Исследования показывают, что средняя по качеству пресс-конференция обеспечивает значительно больший выход материалов в СМИ, чем самый блестящий пресс-релиз. Чумиков А.Н. Связи с общественностью. Теория и пратика./М., 2006. С. 363

Авторы и практикующие специалисты постоянно разрабатывают новые методики для эффективного проведения пресс-конференции. Например, Маргарит Х. Салливан в своей книге выделяет шаги, которые нужно проделать при подготовке пресс-конференции. Салливан, Маргарет Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри./Вашингтон, 2002. С. 61Важно определить тему пресс-конференции и особенно выделить самую новую и свежую информацию, то есть дать журналистам информационный повод. Нужно помнить о том, что им также заранее нужно готовиться к теме, искать факты, думать о видео к сюжетам.

Также Маргарит Х. Саливан выделяет функцию подготовки речи для представителя власти. Обозначить, что и когда говорить депутату, а также предусмотреть все вопросы журналистов, речь не идет о написание речи, этим занимается спичрайтер.

Особое значение имеет дата пресс-конференции. Выбирать день нужно так, чтобы мероприятие не совпадало с другими правительственными мероприятиями: журналисты всегда выберут более важное событие.

О том, в какой день лучше проводить пресс-конференцию мнения многих авторов расходятся. Применительно к российским условиям лучшие дни: вторник, среда и четверг. Если мероприятие проводиться в пятницу вечером, то в пятничный номер материал может не попасть. Следовательно, он выйдет только в субботу, как новость вчерашнего дня. Понедельник считается днем, когда не принято обсуждать тяжелые вопросы, но в первый рабочий день у журналистов всегда не хватает материалов и в таких условиях спросом пользуются даже малоинтересные пресс-конференции.

Брифинг. Разница между пресс-конференцией и брифингом ? во времени, которое на них отводиться. Это короткое оперативное выступление уполномоченного лица перед журналистами со свежими фактами. Брифинг не превышает тридцати минут, это позволяет ньюсмейкеру удерживать ситуацию. Время брифинга отводиться на вступительное слово и ввод в курс дела.

Формат мероприятия предполагает, что вопросы журналистов не требуют обсуждения. У выступающего есть однозначная позиция. Как правило, брифинги проводятся на международных мероприятиях и когда требуется официальное заявление государственных органов.

Пресс-туром принято называть мероприятие, подготовленное службой по связям с общественностью, организованное специально для журналистов, рассчитанное на достаточно продолжительное время (несколько часов, день, несколько дней) с целью получить в результате публикацию объективных журналистских материалов о работе ведомства в средствах массовой коммуникации.Салливан, Маргарет Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри./Вашингтон, 2002. С. 64

Для освещения работы законодательных органов власти пресс-тур является самым удачным приемом, ввиду того, что в рамках данного мероприятия можно продемонстрировать конкретную работу и решение проблем.

Поездка должна быть наглядной и полезной для журналистов, они должны не только увидеть, но и понять принципы работы. Пресс-тур подразумевает перемещения - это должна быть экскурсия с сопровождающими лицами, поэтому если поездка сложная и долговременная лучше составлять план заранее, чтобы журналисты подготовились и разбить мероприятие на блоки:

1. Встреча на вокзале или аэропорту, размещение, инструктивная встреча с изложением деталей пребывания в республике, области, городе

2. Сопровождение журналистов по всему маршруту пресс-тура

3. Питание, вечерний досуг, культурная программа

4. Встреча с представителями власти

5. Посещение профильных для тематики пресс-тура и наиболее интересных объектов

6. Встреча с подведением итогов поездки, проводы на вокзал или в аэропорт Чумиков А. Н. Связи с общественностью. Теория и практика./М, 2006. С. 365

Процесс подготовки пресс-тура включает несколько этапов:

1. Четкая формулировка целей проведения пресс-тура

2. Определение времени и даты проведения пресс-тура, а также назначение людей, несущих ответственность за его организацию;

3. Определение объектов осмотра для журналистов, а также назначение специалистов, которые будут давать все необходимые пояснения;

4. Выбор маршрута пресс-тура, и определение ответственных за проведение мероприятия на каждой из запланированных остановок;

5. Составление списка приглашаемых журналистов, исходя из базы данных СМИ, а также предыдущих контактов с представителями прессы;

6. Составление программы пресс-тура с учетом всех предыдущих пунктов;

7. Рассылка предварительного пресс-релиза (анонса), а затем более подробного пресс-релиза (новостного) в СМИ;

8. Уточнение по телефону окончательного списка участников пресс-тура (отказавшиеся журналисты, тем не менее, могут быть заинтересованы в рассылке подробных материалов о его проведении);

9. Подготовка пресс-кита. Пресс-кит - это набор материалов, потенциально полезных для СМИ, включает бэкграунд, пресс-релиз, кейс-стори, обзорные статьи

Как и пресс-конференция, пресс-тур является одной из самых эффективных форм взаимодействия с журналистами. Одним из главных преимуществ пресс-тура считается его неофициальный характер, то есть предоставленная журналистам возможность увидеть какое-либо событие изнутри, даже поучаствовать в нем. Это, в свою очередь, ведет к большей вероятности появления лояльных публикаций в СМИ.

Не одно мероприятия для журналистов не может обойтись без рабочих документов отдела по связям с общественность, цель которых оповещать и информировать.

Пресс-релизы - это документ о программе или проблеме, к которой необходимо привлечь внимание СМИ. Они представляются в стандартной форме. Основной критерий пресс-релиза заключается в том, что он должен содержать новую информацию. Подобно информационной заметке, пресс-релиз пишется по принципу перевернутой пирамиды. Первый абзац представляет собой «лид» и содержит самую важную информацию; последующие абзацы развивают эту информацию и дают дополнительные детали в порядке убывания значимости. См: Салливан, Маргарет Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри./Д. Кларк. - Вашингтон: государственный департамент США, 2002 - С. 64.

Пресс-релиз включает в себя не только описание новостного события, но дает некоторые факты отображаемого явления, которые представляют более полную информационную картину отображаемого в данном тексте события.

Выделяют пресс-релиз-анонс - короткое сообщение о предстоящем мероприятии с приглашением журналистов принять в нем участие. Выполняет главную задачу - привлечь СМИ, обещая им интересную информацию.

Новостной пресс-релиз - сообщение, содержащее важную новость и информацию для широкой аудитории. Распространяется в ходе пресс-конференции, презентации, «круглого стола».

Пресс-релиз - объявление - короткая самодостаточная информация, не предполагающая проведения каких-либо мероприятий, а в рядке случаев - и публикации. Может касаться изменения адреса, кадровых перестановок.

Бэкграундер - информация базового характер, не являющейся новостью или сенсацией: о профиле деятельности, планах, истории организации, изложение содержания документов, статистических данных.

Бэкграундер обычно оформляется на бланке с логотипом организации. Выделяется два типа бэкграундера. Первый, самостоятельный и рассылаемый в редакции СМИ (также называют аналитическим пресс-релизом), ? это текст, который должен помочь журналисту подробно и без искажений подготовить нужный материал для СМИ. Второй тип является составной частью пресс-кита и поддерживает, расширяет основную информацию, содержащуюся в пресс-релизе.

Биография - опорная фактическая информация о конкретном индивидууме. Целесообразно иметь и периодически распространять руководителей и должных лиц государственной структуры. Они предназначены для возможного немедленного использования в процессе возникновения того или иного события: инициатива, принадлежащая данному лицу, неожиданное назначение, отставка, смерть.

Биография служит составной частью имиджевой политики депутата, размещается на сайте законодательного органа и других ресурсах.

Заявление - краткий документ, призванный объявить или объяснить позицию одной или нескольких организаций по какому-либо вопросу. Может носить наступательный, оборонительный характер или служить для предупреждения нежелательных событий.

В практике американских связей с общественностью этот жанр именуется как «позишнз пэйпер» (position paper). Цель такого текста - «кратко и аргументировано изложить позицию организации по какому-либо конкретному вопросу (в большинстве случаев -- убедительно доказать свою правоту в какой-то ситуации)».

Медиакит или пресс-кит - набор, комплект, пакет для СМИ. Содержит несколько видов материалов, потенциально полезных для СМИ: пресс-релиз, бэкграундер, биографию, фото, видео или аудио-кассету, факт-лист с таблицами, схемами, рисунками, графиками.

Перечисленные методы взаимодействия со СМИ не применяются, если речь идет о взаимодействии с редакцией СМИ напрямую. Взаимодействие, подобным образом происходит с государственными СМИ, которые производят специальные государственные программы и материалы, где участие отдела по связям с общественностью государственного органа неизбежно. Это прописано в федеральном законе «Об освещении деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Подобная технология освещения в СМИ информации о государственном органе практиковалось при советской власти. Законодатели и исполнители всех уровней выпускали собственную печатную продукцию. Подобная практика продолжается сегодня, в связи с тем, что независимые СМИ не гарантируют того, что информация будет опубликована и дойдет до аудитории.

Сегодня пресса как источник информации, жизненно важной для государственного органа, во многих отношениях соперничает со служебными источниками информации благодаря своей действенности и способности привлекать общественное внимание к его проблемам. Поэтому работа со средствами массовой информации стала для многих органов власти одной из важнейших. Тарашвили, Е. Связи с общественностью в государственных структурах[электронный ресурс]URL:http://www.infocomtech.bsu.by/main.aspx?uid=1344 - (дата обращения: 12.03.20011)

Существуют специализированные парламентские программы, выпускаемые по инициативе законодательного органа. Над программами работают парламентские корреспонденты, которые состоят в штате телеканала, в эфире которого транслируется передача. Специализированные программы рассказывают о нюансах разрабатываемых и принимаемых законах и других документах, выходящих из стен парламента. Депутаты высказывают свою позицию по тому или иному вопросу, соблюдая принцип равенства доступа к СМИ партий.

Темы и рубрики программ формируются исходя из планов работы государственного органа и событий, происходящих в обществе. Программы должны быть актуальными для общества и отвечать на вопросы и проблемы избирателей. В программу включаются репортажи с заседаний комитетов и комиссий парламента. С предложением осветить ту или иную тему выступают депутаты, отражая через парламентскую программу свое видение или высказывание своей позиции. В программе используются различные журналистские жанры: интервью, репортаж, зарисовка.

Подобные теле и радио программы выходят во многих регионах станы и на федеральном уровне. «Парламентский час» ? еженедельная информационно-просветительская программа парламентского телевидения Государственной Думы. С 2010 года выходит в эфир на информационном телеканале «Россия 24» по воскресеньям в 13:05. Повтор выпуска передаётся в эфир во вторник в 4:05. В каждом выпуске передачи подробный рассказ о новых законах, которые обсуждаются в Государственной Думе, репортажи с места событий и эксклюзивные интервью ведущих политиков современной России. «Парламентский час» предлагает точку зрения думских фракций на обсуждаемые законопроекты и информацию о том, как они повлияют на общество. Телеканал «Россия» [электронный ресурс]URL:http://www.rutv.ru/program, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 13.05.2011)Программа была создана по инициативе самих депутатов и впервые появилась на телеэкране 29 ноября 1997 года.

Также на федеральном уровне выпускается газета «Парламентская газета». Решение о создании «Парламентской газеты» было принято в 1997 году Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. Главной целью нового государственного издания должно было стать объективное освещение деятельности обеих палат Федерального Собрания РФ. Кроме того, газета должна была стать официальным публикатором федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ, а также актов палат Федерального собрания РФ.

«Парламентская газета» была зарегистрирована в Государственном комитете Российской Федерации по печати 10 декабря 1997 г. и получила регистрационный номер № 016893. Учредителями газеты стали Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Содержание и направленность газеты формировались исходя из тезиса, что граждане России должны знать о том, что происходит в парламенте, а парламентарии - о том, что происходит в стране и мире. «Парламентская газета» [электронный ресурс]URL: http://www.pnp.ru, свободный, яз. - рус, (дата обращения: 15.05.2011)

Медиапродукты такого характера имеют не столько журналистские характеристики, сколько характер продукта, как результата технологий связей с общественностью законодательных органов РФ. Функция профессиональных журналистов, которые принимают участие в создании такого СМИ как «Парламентская газета» утрачивает силу, ввиду того, что он работает в партнерских отношениях с представителями властных структур.

Из-за смещения функций журналистики теряется чистота журналистского, жанра, как в газетах, так и телепрограммах, создаваемых путем сотрудничества редакции и органа власти, поэтому результат подобного творчество называют медиатекстами, как комбинированный жанр. Комбинированные жанры создаются при смежных коммуникациях, к каким можно отнести коммуникацию от лица журналиста и специалиста по связям с общественность, представляющих одну сторону.

Создание комбинированного текста обусловливается той ситуацией, когда информация о событии, ситуации или персоне не может быть доведена до целевой общественности в рамках простого первичного текста или когда ввод информации посредством такого текста, по мнению технологического (базисного) субъекта связей с общественность, не будет эффективным. По отношению к последнему суждению, можно привести мнение И.Р. Гальперина, считающего, что «всякое речетворческое произведение (в том числе комбинированный текст.), даже лишенное эстетико-познавательной функции, настоятельно требует разнообразия в организации своего материала». Именно «разнообразие в организации» подачи информации может быть достигнуто и посредством комбинированного текста. Кривоносов А.В. PR-текст в системе публичных коммуникаций/СПб., 2002. С. 208

Журналисты, работающие в государственных печатных изданиях, при содействии отдела по связям с общественностью органа государственной власти подготавливают материалы о законах, указах, постановлениях и других важных для населения официальных документов, принятых законодательной властью.

Законодательные акты составляются на сложном специфическом языке, имеют сложную структуру. Журналисты консультируются с представителями власти и обрабатывают официальную информацию в доступный журналистский текст. Так население легче понимает суть законов и имеет возможность реагировать на решение властей.

В режиме сотрудничества органа власти и СМИ раскрывается применение закона, ситуации и общественные проблемы, связанные с постановлениями, что реализует обратную связь между властью и обществом.

Как отмечалось выше, сайты государственных структур осуществляют функцию самостоятельного средства массовой коммуникации, которое может заменять средства массовой информации, в том случаи, если информация в СМИ не прошла, и также сайт помогает взаимодействовать со СМИ, если служит источником первичной вспомогательной информации.

Настроенный на взаимодействие с общественностью, вместе с этим портал государственного органа помогает во взаимодействии с журналистами.

Порталы законодательных органов делают работу журналистов оперативной, уходит потребность в печатных документах для журналистов, так как вся информация размещается на сайте.

Все репортеры любят подкреплять свои статьи детальной письменной документацией - цифрами, фактами, эпизодами, иллюстрациями и примерами, в частности, пресс-релизами или материалами для СМИ. Салливан, Маргарет Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри./Вашингтон, 2002. С. 345 Данная информация доступна в режиме он-лайн и может быть использована журналистами в подготовке материала. Это касается сообщений пресс-службы, пресс-релизов и других рабочих документов, а также видео и фото материалов, который подготавливает отдел по связям с общественностью с рабочих мероприятий органа и выкладывает на сайт.

Структура и внешний вид сайтов парламентов отличается, но информационное содержание имеет общую форму. На главной странице размещаются новости дня, имеющие отношение к данному органу: сообщения от пресс-службы и информация от СМИ.

Оперативная информация от пресс-службы государственного органа заменяет печатные пресс-релизы, что облегчает работу журналистов. Информация обновляется каждый день, устаревшие данные не убираются с сайта, а перемещаются в архив, где также остаются в доступном режиме.

Архивная информация, в виде текста, фото и видео необходима в работе журналистов, так как журналисты следят за развитием той или иной темы, используя архив, чтобы напомнить читателя или зрителям о сути события.

Необходимая информация для журналистов может быть объединена в разделе «пресс-центр», куда входят:

- план на день

- план на неделю

- пресс-релизы

- фоторепортажи

- видеорепортажи

- контакты

- публикации в СМИ

- трансляция

- обратная связь

- постоянная аккредитация

Интернет обеспечивает быструю связь с журналистами.

Кроме того, Интернет создает возможность прямой и обратной связи между государственными должностными лицами и общественностью. Пресс-службы могут открывать собственные локальные электронные доски объявлений. Интернет позволяет использовать все средства ? текст, графику, видео и звук.

Рассмотрев технологии взаимодействия со средствами массовой информации законодательных органов власти, можно отметить, что взаимодействие может протекать в двух формах. В первом случае взаимодействие происходит с помощью журналистов, которые самостоятельно обрабатывают информацию, ссылаясь на собственное понимание темы и задание редактора. В другом случае, специалисты по связям с общественностью законодательного органа могут сами заниматься подготовкой материала для редакции СМИ или работать в партнерстве с парламентским корреспондентом, который действует по заданию пресс-службы.

Второй вариант гарантирует то, что информация будет опубликована, но это не значит, что информация будет воспринята аудиторией. Если те каналы, которые используются для данного взаимодействия, популярны среди общественности, то подобный механизм участия пресс-службы в создании журналистских материалов будет эффективным. Как правило, обработанная информация профессиональным журналистом, при условии его собственной заинтересованности и творческого подхода к описанию сложных законодательных процессов выглядит более привлекательно для аудитории. Существует целый ряд технологий, направленный на взаимодействие с журналистами и правильное преподнесение информации. Работа специалиста по связям с общественностью сводится к правильному подбору инструментариев, с учетов специфики законодательного органа и средств массовой информации, построению механизма, при котором изучаются потребности аудитории и журналистов.

Привлечение большого количества журналистов на мероприятия государственного органа не гарантирует качественного освещения, если у журналистов не возник интерес к обсуждаемой теме. Любую информацию можно подать так, что она привлечет внимание журналистов, а за тем общественности.

Наблюдая незаинтересованность журналистов независимых СМИ, специалисты по связям с общественность законодательных органов власти больше внимания уделяют взаимодействию со СМИ-партнерами, которые освещают все мероприятия, не разрабатывая программы для привлечения независимых журналистов.

ГЛАВА 2. СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

1. Специфика связей с общественностью в Государственном Совете Республики Татарстан

Государственный Совет Республики Татарстан - законодательный орган Республики Татарстан, является постоянно действующим высшим представительным, законодательным органом государственной власти Республики Татарстан. Статус Государственного Совета определен в первой главе раздела IV Конституции Республики Татарстан «Организация государственной власти».

Республиканский парламент избирается сроком на пять лет и состоит из 100 депутатов. Депутатом Государственного Совета Республики Татарстан может быть избран гражданин в Республике Татарстан, достигший 21 года. Депутат Государственного Совета Республики Татарстан в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Татарстан или государственные должности государственной службы Республики Татарстан, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На первом заседании Государственного Совета Республики Татарстан 19 марта 2009 года было образовано 7 комитетов:

- по государственному строительству и местному самоуправлению

- по законности и правопорядку

- по экономике, инвестициям и предпринимательству

- по экологии, природопользованию и аграрным вопросам

- по социальной политике

- по культуре, науке, образованию и национальным вопросам

Депутат Государственного Совета ответствен перед избирателями и им подотчетен. Депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.

Связи с общественностью в Государственном Совете РТ возникают непосредственно как прямая обязанность и необходимость государственного органа. Служба по связям с общественностью парламента представлена неоднородной раздробленной структурой, отсутствует единое управление по связям с общественностью, в которой бы могли осуществляться все возможные функции связей с общественностью.

Отдел по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации, ранее пресс-центр Государственного Совета не выполняет самостоятельно всех функций связей с общественностью для данной структуры. Основная деятельность отдела - взаимодействие со средствами массовой информации.

Структура отдела устанавливается постановлением Президиума Государственного Совета о структуре Аппарата Государственного Совета. Штатная численность и перечень должностей отдела устанавливаются Председателем Государственного Совета. В состав отдела входит редакционно-издательский сектор.

Редакционно-издательский сектор:

1) выпускает ежемесячный информационный бюллетень Государственного Совета «Парламент х?б?рл?ре» («Парламентские вести»);

2) осуществляет подготовку материалов мероприятий, проводимых Государственным Советом, буклетов к изданию, занимается изготовлением печатной продукции;

3) обеспечивает выпуск необходимого для Государственного Совета количества официального издания «Ведомости Государственного Совета Татарстана»;

4) иные функции в соответствии с решаемыми задачами отдела.

До 2011 года редакционно-издательский сектор входил в отдел информационно-технического обеспечения, а редакционный процесс расценивался больше техническим, чем творческим.

«Парламент х?б?рл?ре» («Парламентские вести») ? бюллетень Государственного Совета Республики является ежемесячным информационным изданием, выпускаемым совместно с филиалом ОАО «Татмедиа» «Информационным агентством «Татар-информ» тиражом 300 экземпляров. Информационный бюллетень «Парламент х?б?рл?ре» («Парламентские вести») призван обеспечивать депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, депутатов представительных органов муниципальных образований информацией, оказывая им тем самым содействие в осуществлении депутатских полномочий. Для широкого доступа всех заинтересованных лиц, прежде всего субъектов права законодательной инициативы Республики Татарстан, руководителей и работников органов представительной и исполнительной власти и местного самоуправления, журналистов, электронная версия издания размещается на официальном сайте Государственного Совета Республики Татарстан.

«Ведомости Государственного Совета Татарстана» выпускаются с 7 апреля 1992 года, что было решено в постановлении Верховного Совета, в связи с увеличением объема законодательной деятельности Верховного Совета Республики Татарстан и для обеспечения официального опубликования принимаемых им, а также его Президиумом, Президентом и Комитетом конституционного надзора Республики Татарстан актов с целью их систематизации.

Официальные издания Государственного Совета исполняют Конституцию РФ, где прописано, что закон не может вступать в силу без официального опубликования. Также вместе с данной функцией, они выполняют функцию средства массовой коммуникации и служат инструментом связей с общественностью, обеспечивая взаимодействие с общественностью, исполнительной властью, муниципальной властью.

В задачи редакционно-издательского сектора входит работа с брошюрами, визитками, открытками, сувенирами, кувертными картами, приглашениями. Для разработки логотипов, дизайна могут привлекаться подрядчики или специалисты на договорной основе. Работа с печатной продукцией имеет имиджевый аспект, так как создается для внешней аудитории, подчеркивает статус Государственного Совета, что важно в работе с другими структурами. Из интервью со специалистом редакционно-печатного сектора Ольги Благодаровой: «Однажды на конференции, которую организовывал Государственный Совет при участии органов исполнительной власти и региональных коллег вместе с другой печатной продукцией мы положили старые карандаши, которые остались в большом количестве с логотипом тысячелетия Казани, потому что решили не делать новые. Кто-то из приглашенных гостей пошутил - столько времени с празднования тысячелетия прошло, а Государственный Совет также этими карандашами пользуется. Было неприятно всем».

Подробная структура и функции отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ прописано в Положении об отделе. Основными задачами отдела по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации являются:

1) обеспечение взаимодействия Государственного Совета Республики Татарстан со средствами массовой информации и коммуникации;

2) обеспечение объективного и оперативного освещения в средствах массовой информации и коммуникации деятельности Государственного Совета, в том числе подготовка во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата материалов о деятельности Государственного Совета;

3) обеспечение связей с общественностью с целью формирования объективного мнения о законотворческой и представительской деятельности Государственного Совета;

4) формирование положительного имиджа Государственного Совета;

5) проведение мониторинга освещения деятельности Государственного Совета в средствах массовой информации и коммуникации;

6) выпуск официальных изданий Государственного Совета, бюллетеней, буклетов и иной печатной продукции.

В Государственном Совете существует отдел по работе с обращениями граждан, который функционирует как самостоятельное подразделение, не входящее в структуру отдела по взаимодействию с общественностью. Основной задачей отдела является рассмотрение устных, письменных, а также электронных обращений граждан, анализ обращений и подготовка справочно-аналитической информации. Ввиду того, что увеличились возможности для обращений граждан, стала активно использоваться Интернет-приемная, возросла нагрузка на отдел. Обращение может нести характер жалобы, предложения по законодательству, благодарности или выговора.

Задача отдела - направить обращение в компетентный орган или к специалисту. В соответствии с законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на рассмотрение обращения дается 30 дней. Если письмо требует конкретный ответ, то в течение 30 дней он поступает к обратившемуся гражданину. В случаи поступившего предложения, которое требует рассмотрения в различных инстанциях, обратившегося информируют о том, куда поступило обращение, и кто его будет рассматривать.

За месяц в Государственный Совет поступает около 3500 обращений со всей Республики Татарстан. На основе писем делается аналитическая справка, где содержатся данные: откуда поступают обращения, какой возраст людей чаще всего обращается, какого социального статуса, профессий. Прослеживаются проблемные зоны в исполнительной власти, на которую чаще всего поступают жалобы.

Как показывает исследование, взаимодействие отдела по работе с обращениями граждан и отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ, несмотря на то, что их функции относятся к общему комплексу связей с общественностью, сводятся к минимуму.

Взаимодействие двух отделов может быть возможным в ситуации, когда с разрешения граждан обращения публиковались бы усилиями отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ в аккредитованных средствах массовой информации. Это могут быть благодарности в адрес законодательного органа, а также обращения по актуальным темам, на основе которых журналисты могут делать репортажи. Обращения граждан должны рассматриваться как тема для обсуждения, способная привлечь интерес общественности.

В структуру Аппарата Государственного Совета РТ входит Организационное управление, задачей которого является обеспечение работы комитетов парламента. К каждому комитету прикреплены сотрудники отдела по обеспечению деятельности комитета, входящий в структуру организационного управления. Организационное управление проводит аналитическую работу по задачам комитетов, обеспечивает комитеты методическими материалами, печатными материалами, занимается сбором информации для депутатов по тому или иному вопросу, что тоже можно отнести к задачам связей с общественностью.

Информационно-методический отдел, входящий в Организационное управление, обеспечивает коммуникацию с внешней и внутренней аудиториями. Отдел занимается координацией и организацией посещений Государственного Совета представителями различных учреждений, общественных организаций, студентами, школьниками, делегациями субъектов РФ и международных, зарубежных организаций. Например: проведение обзорных и тематических экскурсий, организация посещений музея Государственного Совета. Также в задачи отдела входит обобщение информационных материалов и оказание информационного и методического содействия депутатам Государственного Совета, их помощникам, государственным служащим и т.д.

Аналитический отдел входит в структуру секретариата Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. Осуществляет информационно-аналитическое, документационное, протокольное, организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. В этих целях готовит информационно-аналитические материалы для Председателя Государственного Совета, организовывает мероприятия, встречи, рабочие поездки Председателя Государственного Совета, переговоры, совещания с его участием, проводит комплексные аналитические и социологические исследования по ключевым направлениям политической, социально-экономической и духовной жизни Республики Татарстан.

Также в функции аналитического отдела входит работа на председателя Государственного Совета: собирание информацию перед рабочей поездкой для Председателя Государственного Совета, обрабатывание информации для выступлений, применяя технологии спичрайтинга.

Вышеперечисленные подразделения обеспечивают Государственный Совет Республики Татарстан комплексом функций связей с общественностью, не являясь при этом единым управлением по связям с общественностью, как это организовано в Государственной Думе Российской Федерации, где существует Управление связей с общественностью.

Эффективное построение работы связей с общественностью возможно при двух видах структуры, как в Государственном Совете РТ, так и в Государственной Думе РФ, если все подразделения связей с общественностью будут взаимодействовать друг с другом, работая на одну цель - построение эффективного диалога с общественностью.

В Государственном Совете Республики Татарстан при данной структуре, между направлениями связей с общественностью теряется функциональное взаимодействие. Отсутствует координирующее управление, которое бы распределяло функции и принципы взаимодействия. Происходит перекладывание функций с одного отдела на другой. Так, отдел по взаимодействию с общественностью и СМИ не занимается планированием и аналитической работой, потому что существует аналитический отдел. Аналитический отдел также не занимается аналитикой в вопросах взаимодействия со СМИ, так как это не входит в его функции.

Ввиду того, что подразделения не связаны между собой, не ставится единая цель, для достижения которой должно разрабатываться стратегическое планирование. Без планирования работы, отсутствует необходимость в исследованиях, что не позволяет выявлять проблемные зоны. Деятельность связей с общественностью в Государственном Совете РТ сводится к тактическим действиям, которые не направлены на достижение цели и совершаются без разграничения ответственности за результат.

общественность власть государственный журналист

2. Взаимодействие со СМИ в связях с общественностью Государственного Совета Республики Татарстан

Как указывалось выше, взаимодействие со средствами массовой информации в Государственном Совете Республики Татарстан осуществляет отдел по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации.

Сегодня в Государственном Совете Республики Татарстан аккредитовано 100 представителей СМИ. Правила аккредитации прописаны в Положении о порядке аккредитации при Государственном Совете Республики Татарстан. По правилам аккредитации существуют два статуса аккредитованных журналистов: парламентские и специальные корреспонденты. Аккредитация в качестве парламентского корреспондента при Государственном Совете осуществляется для журналистов СМИ, постоянно освещающих деятельность парламента. Дает право находиться во время работы сессии на специальных местах для прессы. Аккредитация в качестве специального корреспондента при Государственном Совете осуществляется для журналистов СМИ, работающих в парламенте по конкретному поручению редакции. Также дает право работать во время проведения открытых мероприятий в специально отведенных для прессы местах.

Государственный Совет имеет право не аккредитовать средства массовой информации, если оно имеет специфическую направленность, например, рекламное издание.

Государственный Совет имеет сложившееся информационное поле, которое условно можно разделить на санкционированное и несанкционированное. К первой группе относят государственные средства массовой информации:

? Информационное агентство «Татар-информ»

? Государственная телерадиокомпания «Татарстан», куда входят:

1. Телепередача «Вести Татарстана»

2. Телепередача «Парламентские вести»

3. Радиопрограмма «Депутатский канал»

Также особое взаимодействие происходит с газетами, учредителями которых является Государственный Совет Республики Татарстан. Парламентские корреспонденты освещают каждое мероприятие парламента, при активном содействии отдела по взаимодействию с общественностью и СМИ Госсовета РТ.

? Газета «Ватаным Татарстан»

? Газета «Республика Татарстан»

Данные издания публикую принимаемые Государственным Советом нормативные акты, для ознакомления с ними широкой общественности.

В санкционированное информационное поле Государственного Совета можно отнести телерадиокомпанию «Татарстан ? Новый век», несмотря на то, что данное СМИ является не государственным, с Государственным Советом РТ выстроены партнерские отношения, поэтому освещение законодательного процесса происходит сразу в нескольких программах:

? «Новости Татарстана»

? «Татарстан х?б?рл?ре»

? «Закон. Парламент. Общество»

? «Канун. Парламент. Ж?мгыять»

? «Семь дней»

? Программы радио «Новый век»

Из данных передач аудитория канала может получить информацию о Государственном Совете. Отношения ТНВ и Государственного Совета нельзя сравнивать с взаимодействием с государственными СМИ, но канал с частой периодичностью освещает деятельность государственного органа.

Из 37 СМИ, представители которых аккредитованы в Государственном Совете РТ 8 из них являются государственными, 29 негосударственными и коммерческими. Однако больше половины коммерческих СМИ не посещают мероприятия парламента.

Обращая внимание на информационное поле, куда входят коммерческие средства массовой информации, можно говорить, что именно они способны притягивать общественность, создавая интересные материалы о деятельности Государственного Совета, чему способствует свобода творчества журналистов.

Для удобства работы аккредитованных журналистов в Государственном Совете была разработана программа «Новые технические возможности организации работы журналистов». В проект вошло обустройство телевизионного комплекса для организации производства и теле и радио программ, комната для журналистов, обустроенная компьютерами с выходом в Интернет, аппаратная видеозапись для комнаты тележурналистов с записью видео сигнала и оборудованием для не линейного монтажа. С крупных мероприятий Государственного Совета ведется трансляция из зала заседаний в комнату журналистов, где корреспонденты могут одновременно работать за компьютерами и следить за мероприятием. Техническая оснащенность комнаты журналистов положительно влияет на взаимодействие с журналистами, но потребности журналистов шире.