Главная База знаний "Allbest" Маркетинг, реклама и торговля Специфика PR-деятельности в муниципальных органах власти (на примере муниципального управления г. Пыть-Яха)

Специфика PR-деятельности в муниципальных органах власти (на примере муниципального управления г. Пыть-Яха)

Особенности организации деятельности PR-служб в органах местного самоуправления. Понятие и принципы местного самоуправления. Анализ деятельности служб по связям с общественностью на примере муниципального управления г. Пыть-Яха. Разработка PR-проекта.

Рубрика Маркетинг, реклама и торговля
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 25.04.2012
Размер файла 138,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Организация деятельности PR-служб в органах местного самоуправления
  • 1.1 Понятие и принципы местного самоуправления
  • 1.2 PR в системе государственного и муниципального управления
  • 1.3 Особенности функционирования PR-служб в органах местного самоуправления
  • Глава 2. Деятельность служб по связям с общественностью на примере муниципального управления г. Пыть-Яха
  • 2.1 Анализ деятельности и направлений работы администрации муниципального управления г. Пыть-Яха
  • 2.2 Специфические особенности работы сектора по связям с общественными организациями и средствами массовой информации
  • 2.3 PR-проект "Некоторые рекомендации по совершенствованию работы сектора по связям с общественными организациями и средствами массовой информации г. Пыть-Яха
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы
  • Приложения

Введение

В современном обществе все более значимыми становятся связи с общественностью в любой сфере деятельности человека, в том числе в государственных структурах. Насчитывая более чем 90-летнюю историю существования в США, других европейских государствах, паблик рилейшинз уверенно завоевывают и российское пространство. Создание подразделений связей с общественностью в российских кампаниях и организациях, в государственных структурах в России началось в 1990-е годы, и было предопределено самим ходом развития общественных отношений российского общества, когда заново происходил процесс формирования экономических и политических институтов государства, основанных на принципах демократии и правопорядка.

Именно поэтому наблюдается рост внимания со стороны деловых и политических кругов России к PR практике. Он определяется и рядом объективных факторов, таких как растущий динамизм, изменчивость и неопределенность деловой среды, несвойственная для общества советского периода. Все это явило необходимость установления и введения устойчивых информационных связей с партнерами и потребителями, государством и обществом. Такие двусторонние информационные связи необходимы для организации мониторинга и прогнозирования событий в условиях неопределенности, для современной и адекватной реакции на них. Паблик рилейшинз, несомненно, являются средством и стратегического управления, инструментом влияния на них с помощью информационного влияния. Такое управление необходимо для любой современной организации, в том числе и для государственных учреждений любого уровня.

Важнейшим вызовом современного общества сегодня можно назвать возрастание роли политической власти и с другой стороны - коренное изменение содержания этого политического влияния на общество. Решение проблемы может быть найдено через создание и налаживание социальных связей и взаимодействий, в конструировании социального диалога власти и общества. Одним из инструментов, способных решить подобные задачи становятся службы по связям с общественностью. Специфика функционирования местных, муниципальных органов власти, диктует свои цели и задачи служб по связям с общественностью, главной функцией которых становятся вопросы организации жизнедеятельности муниципального образования, корректное развитие местного сообщества. В связи с этим обстоятельством значительно возрастает актуальность создания служб по связям с общественностью на уровне местного самоуправления.

Объектом исследования стала PR-деятельность органов муниципального образования.

Предметом исследования являются методы и способы организации PR-работы в муниципальных органах власти.

Цель исследования изучение и анализ деятельности служб по связям с общественностью в муниципальных органах власти.

Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

1. Изучить теоретические основы PR в государственных и муниципальных органах власти.

2. Рассмотреть особенности функционирования служб по связям с общественностью на муниципальном уровне.

3. Проанализировать работу отдела по связям с общественностью муниципального управления г. Пыть-Яха.

Степень изученности проблемы: Поскольку представленная проблема является актуальной для современной России, то и литературы по проблеме представлено достаточно. Это и аналитические статьи, дискуссии по проблеме как реальном, так и в виртуальном режиме времени. Нам представляется возможным рассмотреть только наиболее значимые работы и те учебные пособия, которые могут полно раскрыть аспекты нашей работы. Работы Комаровского В.С. по изучению аспектов деятельности по связям с общественностью в муниципальных и государственных органах власти позволяют изучить специфику работы PR-структур. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении.М., 2005, - 520с. Данная тема освещена в учебных пособиях таких авторов как: Татаринова Г.Н. "Управление общественными отношениями" Татаринова Г.Н. Управление обшественными отношениями., СПб., 2004, - 315с. , Алешина И.М. "Паблик рилейшнз для менеджеров", Алешина И.М. Паблик рилейшинз для менеджеров., М.,2005, - 388с. Блек С. "Введение в паблик рилпейшинз" Блек С. Введение в паблик рилейшинз., Ростов на Дону., 2002,-320с. , Смолев С.С. "Службы по связям с общественностью в муниципальных органах власти и управления в современной России: проблемы становления и функционирования", Айдаев Н.А. "Паблик рилейшинз муниципальной власти: функция и специфика развития".

Методологическую основу исследования составили положения сравнительно-аналитического метода, который применялся при анализе PR-инструментария, используемого в деятельности PR-отдела муниципального образования и теоретических постулатов. Описательных метод применялся при изучении теории вопроса.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использовать материалы работы в повседневной практике PR-специалистов на местном уровне, с целью повышения профессиональных навыков, а также для изучения некоторых теоретических аспектов PR-деятельности муниципальных органов власти.

Структура дипломного исследования обусловлена целью, задачами, внутренней логикой и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

связь общественность муниципальный орган

Глава 1. Организация деятельности PR-служб в органах местного самоуправления

1.1 Понятие и принципы местного самоуправления

Современные тенденции развития общества являют собой процесс демократизации, благодаря усилиям общественности и представителям власти этот процесс приобретает необратимый характер. Наблюдается тенденция построения диалоговых, субъект-объектных отношений институтами и представителями власти, управления и гражданским обществом. Немаловажную роль при этом играют службы по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления.

Демократические процессы в обществе вызвали к жизни различные уровни служб по связям с общественностью при органах государственного и муниципального управления. Однако, возникает и ряд проблем. Процесс становления и функционирования этих органов нельзя охарактеризовать как проходящий без осложнений. Айдаева Н.А. Паблик рилейшинз муниципальной власти, 2005, с. 19.

Прежде чем акцентировать внимание на вопросах функционирования служб по связям с общественностью на местном уровне, важно уточнить особенности работы муниципальных, местных органов власти Российской Федерации. Местное самоуправление представляет собой самоуправление субнациональной территориальной единицы государств. Понятие самоуправление впервые стало употребляться в период Великой французской революции, чтобы отразить факт самостоятельности общины к государству. Появление самого термина связано с именем государственного деятеля Лоренца фон Штейна - прусского министра. Государственный деятель видел самоуправление не только как способ управления делами на местном уровне, но и как средство пробуждения у людей чувства принадлежности к единому сообществу. Комаровский В.С. Политико-административное управление, 2004, с. 167. Наличие местных органов власти, обладающих определенной степенью автономии, способствует определенной фрагментации государственной власти, является практическим осуществлением принципа разделения властей, отражением существования плюрализма в обществе. Уничтожение местного самоуправления рассматривается обычно, как симптом тоталитарного режима. Современный уровень развития органов местного самоуправления отличает ряд основных характеристик, которые свойственны всем местным муниципальным образованиям вне зависимости от национальных особенностей развития государственности. Некоторые характеристики могут выглядеть следующим образом:

демократический контроль избранных на местном уровне представителей, образующих коллективный представительный орган;

статус юридического лица;

ясно очерченные территориальные границы;

право установления местных налогов;

наличие постоянного достаточно крупного управляющего аппарата, состоящего из местных служащих, входящих в единую систему государственной или образующих их систему;

многофункциональная сфера компетенции, дающая право на осуществление широкого круга полномочий. Комаровский В.С. Политико-административное управление, 2004, с. 169.

Функционирование местного самоуправления находит свое отражение в конституции РФ, где закреплены основные положения деятельности органов местной власти. Муниципальные органы имеют четко определенный статус, гарантируемый национальными конституциями или основным законом во всех крупных государствах и во всех странах Европы. В федеративных государствах, в том числе и в Российской Федерации, это право может быть закреплено в конституциях субъектов федерации. В итоге на законодательном уровне закрепляются определенные сферы компетенции органов местного самоуправления. Среди них наиболее часто встречающиеся следующие: городское (сельское) планирование и развитие, строительство и ремонт, содержание жилья, содержание дорог, функционирование транспорта, профессиональное образование и образование взрослых, деятельность в сфере культуры, куда включена работа по организации и поддержании деятельности библиотек и музеев. В сферу контроля и работы также подпадают отдых и охрана окружающей среды, особая сфера деятельности здравоохранение и социальная защита. Охрана правопорядка, пожарная служба, развитие местной экономики и стимулирование занятости, коммунальные услуги - приоритетные направления в работе местных органов власти. Комаровский В.С. Политико-административное управление, 2004, с. 170.

Муниципальные органы власти имеют принципиально иную природу и значение, нежели институты государственной власти и более тяготеют к гражданскому обществу, поскольку находятся в непосредственной близости к обществу и способны решить социально значимые вопросы в самые сжатые сроки. Органы местного самоуправления не являются субъектами государственной власти, а входят в группу субъектов общественной власти. Это обстоятельство придает особый статус муниципальных органам власти, выводя их из системы государственных органов власти. Однако оба вида власти имеют много общего. Местная власть, как и центральная, носит публичный характер, имеют общие цели или стремятся к ним. Местные органы власти частично дублируют государственные органы власти с их структуре и системе управления, используют те же методы решения социальных задач. Органы местного самоуправления и государственной власти совмещаются в едином институте - нормативном комплексе государственной власти при явном доминировании государства, соучаствуют в реализации публичных властных полномочий. Там же, с. 183.

Право на местное самоуправление находит свое выражение в документальном закреплении данного положения в рамках конституции РФ.

Где местное самоуправление - правовая основа демократического управления обществом, важный фактор развития политико-административного управления. Местное самоуправление "встроено" в систему управления государством по двум направлениям: по линии отношения административной властной структуры с гражданами и их организациями и по линии отношений "федеральная власть - местное самоуправление", "представительская власть - исполнительная власть". Комаровский В.С. Политико-административное управление, 2004, с. 190.

Местное самоуправление по Конституции РФ (статья 12) определено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В статье 130 конституции РФ подчеркивается, что самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Конституция Российской Федерации, 2005, - с. 56. Помимо конституции РФ издан ряд законов регламентирующих работу органов местного самоуправления. Так в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понятие местное самоуправление было расширено. По внесенным изменениям местное самоуправление есть "признанная и гарантируемая РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов поселения его истории или местных традиций. Местное самоуправление как выраженная власть народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации". Федеральный Закон от 6 октября 2003г.

Согласно федеральному законодательству, в соответствии с принципом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры муниципальной власти. Все органы местного самоуправления разделяются по целям и задачам. Так принято выделять две основные категории органов местного самоуправления. К первой относят представительные и законодательные органы местной власти. Эти структуры могут быть представлены думой, муниципальным собранием или другими институтами. Главы местного самоуправления, мер, староста и т.п., собрания и сходы граждан, посредством которых поселение непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших поселениях. Ко второй категории органов местного самоуправления относят законодательные исполнительные и органы. Эта группа органов представлена главой местного самоуправления и исполнительным органом - администрацией муниципального образования. Это могут быть такие институты власти как администрация, муниципалитет, управа и прочие институты. Комаровский В.С. Политико-административное управление, 2004, с. 310.

Следует отметить, что для реализации принципов местного самоуправления, основанных на принципах демократии недостаточно лишь наличия определенных институтов власти местного самоуправления. Поэтому в рамках местного самоуправления была разработана целая линия государственного политики в области обеспечения граждан к информации о деятельности органов власти, как федерального, так и местного уровней. Поскольку такая политика наиболее полно отражает демократические начала построения правового общества, основанные на взаимном диалоге и обмене информацией с целью усовершенствования системы управления обществом на всех уровнях. Согласно постановлению от 12 февраля 2003г. "Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Постановление правительства РФ от 12 февраля 2003г. В целях обеспечения прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, был учрежден перечень сведений о деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационно-коммуникационных системах. Положение рекомендует также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом данного постановления. Следует отметить, что практика муниципальных образований республики Татарстан, наглядно доказывает реализацию поставленных задач в своей работе на местах.

Итак, институт местного самоуправления имеет глубокие корни и достаточно широко распространен в западноевропейских государствах имеющих давние традиции выстраивания демократической государственности. Органы местного самоуправления имеют свою законодательную базу и определенную сферу деятельности. Государственная политика в области обеспечения граждан к получению информации о деятельности органов власти направлена на создание прозрачной модели управления обществом, посредством налаживания диалога власти и общества с помощью доступа граждан к информации, а, следовательно, и привлечения их к вопросам управления государством.

1.2 PR в системе государственного и муниципального управления

Деятельность по связям с общественностью осуществляется посредством работы служб по связям с общественность - структурных подразделений организаций, это их неотъемлемая часть. Службы по связям с общественностью призваны обеспечивать согласие внутренней и внешней общественности с политикой и реальной практикой функционирования организации. Деятельность по связям с общественностью это, прежде всего, управление массовыми коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Политика и управление немыслимы без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с политической аудиторией, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием. Однако, взаимодействие с населением это не только одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъект-объектных отношений и представлять собой диалоговую коммуникацию. Раскрытие механизма построения эффективных отношений общества с представителями управляющих структур и роль служб по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления в этом процессе является актуальнейшей задачей политических наук. Бирюков А.П. Организация управления связями с общественностью по исполнению муниципального проекта.. М., 2002, - С. 24.

Современное общество стоит перед насущной необходимостью освоения новой реальности во всех ее противоречивых проявлениях. Поэтому важнейшей тенденцией XXI века, доктринальным требованием является, с одной стороны, возрастание роли политической власти в регулировании общественных дел, с другой - коренное изменение содержания этого регулирования. Решение этой задачи для власти связано с необходимостью выстраивания целевого управления, являющегося полной противоположностью административно-командного управления. Оно должно основываться на налаживании социальных связей и взаимодействий, социальном диалоге. Поэтому во всем мире и в России важнейшим фактором преодоления кризисных явлений, связанных с выстраиванием им стратегии целевого управления. Одним из инструментов поддержания этой целостности должны стать службы по связям с общественностью органов власти и управления всех уровней власти. В рамках политических и других общественных наук необходима разработка теоретической концепции целевого управления с учетом роли в ее реализации и практической деятельности служб по связям с общественностью. Савинова И.О. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью., М., 1998, - с. 35.

Формирование единого информационного пространства происходило на протяжении нескольких десятилетий. Новые технические изобретения способствовали росту скорости передачи информации. Локальные социальные процессы утратили свою значимость, и находящиеся на отдаленном расстоянии люди сегодня имеют возможность быть участниками единых глобальных процессов. Поэтому в современных условиях изучение информационно-коммуникативного аспекта диалога власти и гражданского общества посредством служб по связям с общественностью является исключительно актуальным. Почепцов Г.Г. Связь с общественностью - государственной власти и управления., М, 2007,-с. 34.

Сегодня служба по связям с общественностью - это особое структурное подразделение организации, перед которой стоят следующие задачи:

постоянно предоставлять руководству организации информацию о мнении общественности по тому или иному направлению деятельности организации, ее лидерах, о реакции публики на проводимые акции и предпринимаемые акции;

постоянно поддерживать доверие к организации;

улучшать взаимоотношения между организацией и целевой аудиторией. Шарков Ф. И Паблик рилейшинз., М., 2006,-с. 58.

В развитых странах практически каждая крупная организация или кампания имеет свою PR-службу, или, по крайней мере, своего PR-специалиста, реализующего действия по организации взаимовыгодных связей с общественностью. Их численность и структура резко отличаются друг от друга. В зависимости от профиля и целей организации PR-службы могут носить различные названия: управление по связям с общественностью, пресс-служба и другие. Однако все они выполняют одну и ту же задачу. Основной задачей PR-отделов в развитых странах является реализация коммуникативно-интегративной политики. Это и специально планируемая и проводимая работа по организации межличностного общения, и воспитание служащих, и формирование у них общего менталитета и культуры. Дух корпоративного единения поддерживают такие акции как организация корпоративных мероприятий (поездок, экскурсий, соревнований, поздравления юбиляров), благотворительных мероприятий (сбора пожертвований, учреждения стипендий и фондов фирмы или кампании), участие в профессиональных выставках и конкурсах и прочее. PR - служба выступает как основной интерпретатор стратегии и тактики данной фирмы, банка, государственной структуры, органа местного самоуправления и др. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 59. Исходя из представленных задач PR-служб на современном этапе их развития, можно выделить и их основные функции, интегрирующие возможности организации:

исследовательские - связанные со сбором, обработкой, анализом информации;

информационные - связанные с подготовкой информационных материалов, информированием общественности о целях и проблемах организации, размещением информации в средствах массовой информации, информационным сопровождением принятия и реализации законов и постановлений;

планирующие - связанные с определением целей, задач, разработкой плана мероприятий по их реализации;

организаторские - заключающиеся в участии специалистов в реализации намеченных мероприятий;

экспертные - проявляющиеся в оценке эффективности работы и выявлении новых проблем, которые предстоит решать. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 61.

Одной из важных функций PR-службы стала функция по управлению кризисом. Выполняя эту функцию, они выявляют проблемы, затрагивающие корпоративный имидж, дают прогноз возможных кризисных явлений в этом направлении (угроза забастовок, утечка конфиденциальной информации, несчастный случай и проч.). Наиболее эффективным является написание сценариев, то есть описание возможных вариантов развития событий. Сценарий, как аналитический прием исследования альтернативных вариантов развития событий, призван указать руководству и специалистам по связям с общественностью на "точки бифуркации", то есть на те поворотные события, которые могут сыграть решающее значение в жизнедеятельности организации. Согласно обстоятельствам, служба по связям с общественностью в целях преодоления кризисной ситуации, может выдвигать ряд требований, примерно следующего характера:

не замалчивать серьезность события - представлять достоверную и полную информацию.

необходимо оценивать свои коммуникации (зачем нужны коммуникации и какие);

необходимо проконтролировать, чтобы информация о кризисе была доведена до публики не искаженной;

доводить информацию о нужной аудитории в первую очередь;

объяснять действия и ошибки руководства и членов команды.

Решив проблемы по выделению наиболее значимых проблем и наиболее вероятных кризисных ситуаций, службы связей с общественностью вырабатывают соответствующую стратегию и тактику действий. Главное - отслеживание, прогноз и своевременная, а следовательно, и эффективная корректировка событий. Основным принципом коммуникационной деятельности во время кризиса является быстрое и правдивое освещение событий. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 70. Служба связей с общественностью должна играть роль главного интегратора усилий коллектива, всех средств коммуникации, используемых средств и форм работы для достижения одной из конечных целей - наличия у субъекта достаточно привлекательного для общественности образа, а у членов организации - облика, выражающего их принадлежность к данному сообществу. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 69.

Исходя из вышеперечисленных функций и задач PR - служб выстраивается их структура, исходя из программно-целевого подхода, сочетания линейной и функциональной схем управления. Сообразно этому представлению о службах по связям с общественностью разграничивают функции служб, они могут быть следующими:

1. функция планирования - определение основных направлений политики, целей, методов коммуникации;

2. координирующая функция - налаживание контактов с другими службами организации, внешними структурами и лидерами общественного мнения;

3. администраьтивная функция - установление организационных принципов службы и управление ею;

4. производственно-функциональная - планирование, производство и размещение информационно-рекламных материалов, подготовка материалов для выступления руководителей, проведение диагностики и мониторинга связей с общественностью. Там же, с. 60.

Формирование отдела, способного реализовать намеченные планы, должно осуществляться с учетом специфики деятельности организации. В зависимости от размеров организации и масштабов предполагаемой деятельности, штат сотрудников PR - службы может быть изначально значительно сокращен. В небольших организациях функции различных работников совмещаются: специалист по работе со СМИ может одновременно выполнять обязанности журналиста и специалиста по созданию и распространению оперативной информации. Начальник службы может работать спичрайтером. Функции специалиста по социологическим исследованиям исполняет соответствующий отдел в организации. Если такого отдела в организации не имеется, значит острой необходимости в получении социологической информации пока еще нет. Следовательно, придется довольствоваться информацией сторонних организаций, либо стратегическими данными из других источников. Художник-дизайнер может быть привлечен на договорной основе под выполнение ряда конкретных заказов. Таким образом, отдел может быть сокращен до четырех человек: начальник спичрайтера, журналиста-распространителя информации и новостей, специалиста по работе в Интернете и секретаря-делопроизводителя. Такой штат может позволить себе содержать даже самая небольшая организация во главе с экономичным и расчетливым руководителем. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 62. Кроме того, при наличии средств, специалистов и других возможностей, в PR-структуру вместе со службой по связям с общественностью могут входить и другие формирования. Это может быть информационно-аналитическая служба, подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан, теле, радио, фото-отдел, редакция собственного издания и пр. Чумиков А.Н. Связи с общественностью., М.,2001,-с. 179.

В PR-службе могут быть следующие должности - начальник PR-службы. Цель работы начальника PR-службы заключается в разработке и координации комплекса мероприятий по формированию и поддержанию связей с общественностью, интеграции усилий всех субъектов, заинтересованных в достижении поставленных целей, формирование и поддержании благоприятного имиджа организации в глазах общественности. В обязанности начальника PR-службы входит целый комплекс обязанностей, среди наиболее значимых, можно назвать:

1. Разработка и воплощение стратегических и детальных планов по всем направлениям PR-деятельность в рамках задач, поставленных руководством организации. Определение роли всех заинтересованных субъектов в достижении поставленных целей, механизмов их интеграции в общую концепцию PR-деятельности.

2. Разработка PR-идеи организации, отражающей суть задач, а также разработка оригинальных идей новостного фонда организации и массовых акций.

3. Контроль над выполнением планов мероприятий сотрудниками отдела.

4. Наблюдение за внешней средой и анализ общественной реакции на деятельность организации для разработки мероприятий, способствующих достижению основных целей работы.

5. Подготовка к согласованию с руководством бюджетов по проведению работ.

6. Прогнозирование социально-политических процессов в аспектах, так или иначе касающихся деятельности организации.

7. Экономическое распределение и контроль над использованием финансовых средств.

8. Утверждение выбора сторонних организаций для проведения работ.

9. Оперативный контроль над ежедневной работой службы.

10. Оказание помощи и обеспечение консультацией по запросам внутренних структурных подразделений организации.

11. Коммуникации с лидерами, создающими общественное мнение - политиками, деятелями науки и т.д.

12. Анализ результатов, полученных в ходе реализации комплекса PR-мероприятий и эффективности PR-кампаний в целом.

13. Разработка стандартов отчетов по проведению PR-кампании. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 64.

Другой важной структурной единицей в работе PR-службы стала ставка специалиста по работе со СМИ. Цель работы такого специалиста складывается из ряда составляющих, в первую очередь это создание эффекта информационного присутствия организации в эфире, а также на страницах прессы. Круг обязанностей специалиста по работе со СМИ может быть представлен в следующем варианте:

1. Медиа-рилейшинз - поддержание и установление новых контактов с представителями СМИ.

2. Разработка концепции и плана информационных поводов для выхода новостей, сюжетов и иных материалов о деятельности организации на телевидении и радио.

3. Разработка концепции и плана информационных тематических публикаций и печатных СМИ.

4. Распространение в СМИ официальных сообщений, комментариев экспертов организации и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности организации.

5. Организация публикации статей, а так же размещение сюжетов о деятельности организации в СМИ.

6. Ведение переговоров об участии представителей организации о качестве гостей и экспертов в популярных телевизионных и радиопрограммах.

7. Контроль над выходом сообщений о деятельности организации (статьи, сюжеты и т.д.) в СМИ в соответствии с достигнутыми договоренностями.

8. Организация присутствия журналистов на пресс-конференциях, брифингах, интервью руководителей организации.

9. Оперативная информационно-справочная работа - подготовка ответов на запросы СМИ и других учреждений о деятельности организации.

10. Оказание содействия журналистам, освещающим деятельность организации.

11. Проведение аккредитации журналистов, освещающих деятельность организации.

12. Ведение переговоров со СМИ (телевидение, радио, печатные издания, информационные агентства, Интернет) об обеспечении информационной поддержки спецпроектов организации.

13. Системный оперативный анализ материалов СМИ, составление отчетов и аналитических записок для руководства о появлении различной информации, так или иначе касающейся деятельности организации.

14. Проверка достоверности опубликованных сведений о деятельности организации. Подготовка (по мере необходимости) разъяснительных писем и опровержений. Таким образом, специалист по работе со СМИ полностью курирует блок вопросов по взаимодействию со СМИ.

В отдел по связям с общественностью должен входить и имиджмейкер, цель работы которого заключается в формировании позитивного имиджа лидера и организации. Имиджмейкер в своей практике должен работать в следующих направлениях:

1. Создание имиджа организации или личности. Проведение пропагандистских кампаний и рекламы нуждающихся в этом лиц, организаций, партий.

2. Получение собственного продукта в виде доброжелательного отношения целевой общественности к субъекту имиджа.

3. Внедрение коммуникационных технологий, основной задачей которого является моделирование максимально эффективного и рационального образа политических и коммерческих структур, событий. Тем самым имиджмейкер дополняет основную работу других специалистов в области PR.

Работа спичрайтера так же может оказаться полезной в практике функционирования PR-отдела. Спичрайтер - буквально - от английского писать, сочинять тексты, выступления. Основой его работы стала подготовка текстов публичных выступлений руководства организации. В круг обязанностей спичрайтера входят следующие:

1. Подготовка текстов материалов для следующих мероприятий: интервью, пресс-конференции, брифинги, иные публичные выступления.

2. Подготовка текстов для официальной переписки руководства организации.

3. Подготовка представительских расходов.

4. Аудит и редактура готовых текстов по указанию руководства. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 69. Таким образом, мы представили весь комплекс должностей среднестатистического PR-отдела.

Неотъемлемой частью связей с общественностью является функция управления, как залог успешной деятельности органов власти. Опираясь на связи с общественностью, они более эффективно используют коммуникативную и информационную возможность за счет своевременного мониторинга общественного мнения и конструктивной корректировки обратной связи с населением. Синяева И.М. Паблик рилейшинз в коммерчекой деятельности., М.,2004,-с. 104. Благодаря этому и ряду других обстоятельств, в современной России практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, а так же орган местного самоуправления имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе этих органов власти, представляя новости в СМИ; готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности, бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров., М., 2004,-с. 268.

На этапе демократизации российского общества важным аспектом стали модели открытого взаимодействия общества и власти. Реализовать этот принцип помогают службы по связям с общественностью, главной задачей которых стали:

управление исходящей информацией;

выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;

тщательный выбор, как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач для каждой PR-акции;

обеспечение обратной связи. Недошвин В.М. Хозяин PR-агентства - государство., М, 2004,-с. 55.

Уровень управления обществом напрямую зависит от особенностей функционирования PR-служб как на региональном, так и на муниципальном уровне. На региональном и муниципальном уровнях органы власти широко реализуется коммуникативная функция, и общение с гражданами осуществляется на постоянно основе. На федеральном уровне акцент в деятельности PR-служб делается взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. Федеральные государственные PR-службы отличаются наличием обязательных для распространения радио и теле программ, существование федеральных государственных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Однако, дефицит бюджета может привести к нехватке ресурсов для проведения полноценной информационной политики. В связи с эти федеральные органы начинают использовать PR-технологии для информирования общественности, которые не позволяют затрачивать финансы для того, чтобы осветить в СМИ то или иное событие. Шарков Ф.И. Паблик рилейшинз., М.,2006,-с. 68. Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области, обладание необходимыми ресурсами, степени поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. На местном уровне довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR-структура. Обычно функции этой структуры выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Отличительной особенностью PR-структур на местном уровне можно назвать высокую степень ответственности местной власти перед жителями. Главную роль играет выбранная стратегия местной власти, а значит и PR-структур, в выборе модели связи с местной общественностью. В любом случае, решающее значение имеет поддержание доверия жителей. Голышева С.А. Связи с общественностью в России., Екатеринбург, 2005,-с. 98.

Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ которые планируется достичь. Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но представления возможности общественным институтам, всему населению открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений.

Благодаря деятельности служб по связям с общественностью органы муниципальной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества (общества инициативных, законопослушных граждан, знающих свои права и умеющих их отстаивать), и неотъемлемой его частью. Посредством служб по связям с общественностью осуществляется диалог представителей органов власти и управления и народа. Диалог должен быть нацелен не только на обмен информацией, но и осуществляться обсуждение и выбор оптимальной с точки зрения участников диалога стратегии социального развития, которая должна реализоваться в конкретной тактике управления местной администрации.

Важно отметить и тот факт, что демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят органы власти и политические организации перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы PR становятся органичным элементом всей системы государственного управления, всей политической структуры общества.

Таким образом, службы по связям с общественностью - это неотъемлемая часть системы управления современным обществом, основанная на принципах демократии, права и своды личности.

1.3 Особенности функционирования PR-служб в органах местного самоуправления

Конституция Российской Федерации предусматривает создание независимой муниципальной власти, обеспечивающей полноценное решение местными сообществами вопросов местного значения. На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная власть основана на принципах широкого демократизма и самостоятельности муниципалитетов. Управление, которое осуществляется муниципальными органами власти и управления имеет свою специфику. Если политическая власть и политическое управление в государственных органах отдалены от народа, то местное самоуправление, будучи одним из механизмов функционирования гражданского общества, растворено в нем, способствует созданию механизмов и условий для свободного и эффективного развития гражданского общества. Взаимоотношения с общественностью органов муниципальной власти и управления строятся на принципе соучастия, для эффективной реализации которого необходимо осуществление развитых и разнообразных связей, организованных в двух направлениях: от органов управления к гражданам - это прямая связь, от населения к органам - это обратная связь. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении., М, 2005,-с. 67.

С помощью служб по связям с общественностью органы муниципальной власти и управления становятся и механизмом формирования гражданского общества. Особое значение служб по связям с общественностью в реализации социальной роли муниципального управления связано и с коммуникативным аспектом функционирования муниципальных органов власти и управления, которые представляют собой целостную коммуникационную систему. Функциональные отношения внутри этой системы с другими органами муниципальной и государственной власти и управления, общественными организациями и гражданами осуществляется через коммуникативное воздействие и выражается в структуре администрации. Решение социально-политических задач, которые стоят перед органами муниципального управления сегодня во многом строиться на понимании необходимости построения продуктивной коммуникации на всех уровнях.

Выделяют четыре основные цели паблик рилейшнз для местной власти и управления:

1. Постоянно информировать людей о политике, проводимой местной властью.

2. Дать общественности возможность выражать свое мнение относительно новых важных проектов до принятия окончательных решений.

3. Просвещать людей относительно системы, по которой работает местное правительство, и информировать их о правах и обязанностях.

4. Пропагандировать чувство гражданской гордости. Это основные мероприятия, которые должны осуществляться в условиях построения демократического управления. Именно таким образом построенные цели PR диктуют выполнение ряда задач на местном уровне. Среди них следующие:

1. Выявить сущность, специфику, а так же региональные аспекты деятельности служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления в РФ,

2. Проанализировать основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ.

3. Раскрыть социально-политические функции, цели и задачи деятельности служб по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ.

4. Выявить факторы, препятствующие выполнению службами по связям с общественностью муниципальных органов власти и управления РФ их социально-политических целей, задач и функций.

5. Сформулировать пути и основные направления оптимизации функционирования муниципальных органов власти и управления РФ.

Таким образом, PR - коммуникации муниципального управления с общественностью представляет собой субъект-объектную деятельность, в которой органы управления, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную, многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию управленческой деятельности муниципальных органов власти и управления в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением. В рамках классического подхода к коммуникации органы управления рассматривались бы как субъект, а социально-политическая аудитория как объект коммуникации. Однако, существует несколько аспектов, на позволяющих рассматривать деятельность служб по связям с общественностью в качестве классической коммуникации. Несомненно, что деятельность по связям с общественностью не бывает однонаправленной, она всегда двувекторна: оба ее вектора направлена на внутреннюю и внешнюю общественность. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров., М. - 2002, - с. 388. Вторым аспектом является то обстоятельство, что в процессе PR взаимодействия субъект и объект нередко меняются местами. Можно утверждать, что процесс деятельности по связям с общественностью подчиняется закону обратной связи, когда взаимодействие с общественностью оказывает существенное влияние на предмет и цели деятельности администрации, а общественность, в свою очередь, получает возможность расширить свою информированность, изменить свое мнение, скорректировать поведение и т.д. То есть происходят процессы взаимного воздействия друг друга органов власти и управления и общественности, их взаимные изменения как двух субъектов, в результате чего, неравноправие субъекта и объекта управления не играет обычной доминирующей роли. Таким образом, действие закона обратной связи не позволяет считать деятельность по связям с общественностью классической коммуникацией. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров., М. - 2002, - с. 390.

Другим важным аспектом в работе муниципальных органов власти и управления и PR-служб местного уровня можно назвать их значительную специфику. Если политическая власть и политическое управление в государственных органах отдалены от народа, то местное самоуправление является наиболее близким к гражданскому обществу.

Выше перечисленные аспекты, свойственные для муниципальных служб современного уровня, и должны иметь свои разработанные технологии коммуникации с местной общественностью. На сегодняшний день можно выделить целый ряд таких технологий:

непосредственные контакты руководителей и сотрудников органов местного самоуправления с населением: организация приема граждан по личным вопросам первыми руководителями местной администрации и руководителями местных подразделений, посещение курируемых предприятий и учреждений, осуществление формальных и неформальных встреч с их сотрудниками, проведение различного рода расширенных совещаний с привлечением тех или иных групп общественности, проведение общественных слушаний, организация презентаций различных проектов, осуществляемых администрацией, участие в публичных дебатах по социальным проблемам и др.;

организация постоянного взаимодействия руководителей и сотрудников местной администрации со СМИ: подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, пресс-туров для журналистов, подготовка пресс-релизов, сбор материалов публичных выступлений чиновников различного ранга, подготовка различных материалов для СМИ, фотоматериалов, подготовка информационного бюллетеня органов местной власти и так далее;

взаимодействие с общественностью муниципального образования; работа общественных советов при главе муниципального образования, взаимодействие с некоммерческими организациями, с представителями различных групп интересов;

подготовка и проведение специальных PR-акций, формирующих благоприятный имидж местной администрации и ее первых руководителей;

подготовка электронных сайтов.

Итак, основой работы PR-служб местных органов власти является взаимодействие с общественностью, в связи с этим органам местного самоуправления законодательно рекомендовано информировать граждан о своей деятельности, все более распространение получает практика заключения ежегодных договоров, в которых определяется порядок освещения деятельности органов местного самоуправления, оговаривается предоставление площадей в печатной периодике и времени на радио и телеэфире для обнародования четко оговоренных материалов. Комаровский В.С. Политико-административное управление., М. - 2004,-с. 407. За счет установления обратной связи имеют возможность все специалисты PR сравнивать концепцию деятельности органов муниципальной власти с поведением общественности, которое, как правило, изучается с помощью непосредственной работы со СМИ, за счет мониторинга публикаций в прессе или же за счет проведения непосредственных социологических опросов. Там же, с. 175.

Поэтому важным направлением работы PR-специалиста выступает работа с прессой. Мониторинг прессы может выполнять 1-2 сотрудника, анализируя всю накопленную национальную и ведущую прессу определенного профиля. При этом делается подборка статей по интересующим вопросам. Ксерокопии вырезок предоставляют руководителям для ознакомления. Материалы хранятся в базах данных и могут извлекаться по кодам, датам и изданиям. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров., М. - 2002, - с. 180. Согласно закону о СМИ, информация Интернет отвечает критериям массовой информации в той степени, в которой предназначается для неограниченного круга лиц. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров., М. - 2002, - с. 196. Интернет - это глобальная компьютерная информационная сеть, объединяющая множество сетей. Интернет сегодня создает новое глобальное информационное пространство. Благодаря этому обстоятельству Интернет становиться одним из перспективных направлений в работе PR-служб и PR-специалистов. Таким образом, сайт - это средство, благодаря которому любая организация, независимо от финансовых ограничений, может генерировать о себе информацию и распространять ее в любом масштабе. Уже сегодня общественность многих организаций смотрит на ней через окно Интернет. Интернет сайт может решать множество задач:

привлечение внимания широкой общественности и целевых групп (клиентов и партеров);

формирование благоприятного имиджа;

поддержка (техническая, сервисная, информационная) клиентов и партеров. Структура информации на сайте определяется составом разделов. Интересы на сайте должны, как минимум, представлять общую характеристику и историю организации, текущие новости, информации. О продуктах и услугах, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, а так же список лиц, ответственных за контакты с внешним миром. Там же, с. 542. В условиях увеличения числа пользователей в России Интернет дает возможность качественно нового взаимодействия между органами местного самоуправления и общественностью. Василик М.А. Основы теории коммуникации., М. - 2005,-с. 542. Возможности Интернет используются на местном уровне пока не в полном объеме, что обусловлено незначительным распространением в России новых технологий.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены