Маркетинг территорий: аспекты реализации

Происходящий в течение последних лет экономический рост в стране носит нестабильный характер и опирается в основном на конъюнктуру мировых сырьевых рынков. В условиях глобализации для России необходим не просто экономический рост в его количественном выражении, а изменение его качества, проявляющееся в инновационном характере развития, способном обеспечить конкурентоспособность российских производителей как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Устойчивые темпы экономического роста в России должны быть связаны, в первую очередь, не с эксплуатацией природных ресурсов, а с концентрацией интеллектуального капитала. С точки зрения экономической безопасности новое качество экономического роста (НКЭР), основанное на инновационном типе воспроизводства может способствовать развитию «прорывных» (наукоемких) отраслей, помогающих вывести экономику на новый уровень производительных сил, осуществить научно-техническую революцию и повысить уровень жизни населения.

Для эффективного управления экономической системой необходимо определить элементы (факторы производства, права собственности, интересы, потребности), наиболее тесно связанные с процессами экономического роста. Анализ движущих сил, причин и процессов, определяющих содержание экономического роста, позволяет смоделировать поведение экономической системы при изменении отдельных количественных и качественных составляющих. Выделение качественных параметров экономического роста и определение характера их влияния на конечные результаты функционирования российской модели экономического развития (уровень и качество жизни населения, уровень развития производительных сил) позволяет определить сущность происходящих изменений в НКЭР, его содержание, структуру, формы проявления, стратегические направления его достижения и, наконец, разработать концепцию НКЭР национальной экономики в условиях глобализации.

Экономический рост представляет собой изменение (количественное движение) экономических сущностей, имеющих общее основание, и при этом такие сущности меняют свои качественные характеристики и свойства. Экономический рост - особый тип движения. Движение в данном случае заключается не только в изменении сущностных характеристик (уровне, темпе), но и в сопутствующих явлениях (изменение в системе факторов производства, в системе мотивации). Экономический рост в своем изменении способствует установлению строгих закономерностей, способных оставаться неизменными в течение долгого времени. Относительность экономического роста проявляется в его зависимости от других объектов.

Экономический рост и есть движение, при котором сначала накапливаются количественные изменения, а позже, вследствие этого, качественные преобразования. Следовательно, приобретение экономическим ростом нового качественного состояния - объективный, необратимый, закономерный процесс, основанный на достижении достаточного уровня (базы) экономического роста, эндогенно готового к качественному скачку.

Любое движение как изменение состояния должно сопровождаться сохранением основы данного изменения, позволяющей зафиксировать наличие данного изменения. Но при этом фиксирование отрицает изменчивость. Диалектика характеризуется тем, что любому явлению сопутствует и сохранение состояния, и его изменение.

Важная диалектическая закономерность: переход от низшего к высшему возможен в том случае, если основа развивающейся системы сохраняется. Здесь возникает закономерный вопрос: является ли качественное изменение сущности экономического роста восхождением от низшего к высшему? И что мы можем назвать низшим и высшим?

Если высшее означает более полное, насыщенное свойствами явление и становится таковым посредством некого приобретения чего-то нового, то приобретение может аннулироваться через потери. И тогда, на первый взгляд, складывается впечатление о переходе в состояние инерции. Но приобретение некоторой субстанции или свойства не может закончиться полной потерей его при данных обстоятельствах, поскольку эта потеря уже будет происходить в отличных пространственно-временных координатах. Следовательно, движение - это всегда преобразование, и дело лишь в идентификации и придании смысловой нагрузки понятиям «высшее» и «низшее». Новое качество - это более высокое состояние объекта, явления, сущности, имеющее не только дополнительные свойств, но и другие пространственно-временные характеристики (рис. 1).

48

149

1

Принцип единства устойчивости и изменчивости. Важнейшими характеристиками экономического роста как движения являются устойчивость и изменчивость. Для того чтобы определить степень устойчивости или изменчивости экономического роста, необходимо наличие внешнего воздействия, при котором каждый объект меняет свое состояние. Если по прекращении воздействия темп и уровень экономического роста возвращаются в исходное состояние, то следует говорить, что такой рост устойчив, если этого не происходит, то он называется изменчивым.

При этом между устойчивостью и изменчивостью существует сложная противоречивая взаимосвязь. Если нет изменения, то устойчивости тоже нет, поскольку сущность заключается в таких изменениях, которые позволяют погасить вновь возникшие, новые, непривычные колебания. Следует четко разделить понятия «изменения» и «колебания»: изменение несет в себе переход в новое количественное или качественное состояние объекта или явления; колебания возникают в рамках старого состояния, но при наличии сильных колебаний возможны определенные изменения.

Экономический рост является единством изменчивости и устойчивости. Он не может быть абсолютно устойчивым (как и экономическая система в целом), являясь системой элементов изменчивости. Экономический рост - это конечная иерархия взаимопереходов устойчивости в изменчивость, и наоборот. Экономический рост пронизан внутренней пульсацией, переходящей во внешнее состояние и проявляющейся в изменении уровня и темпа. Все доселе известные классификации экономического роста (интенсивный и экстенсивный, сбалансированный и несбалансированный, потенциальный и реальный и т.д.) можно дополнить разделением экономического роста по формам движения: экономический рост на микро-, мезо-, макро-, мегауровнях.

Принцип единства возможности и действительности. Важнейшими характеристиками экономического роста как движения являются его возможность и действительность. Аристотель отмечал, что есть два вида существования: «сущее в возможности и сущее в действительности» [11].

Экономический рост как движение сначала выступает как возможность. Но по мере принятия ею определенной формы, она становится действительной. Возможность - это в большей степени абстракция, идеал, идея, а действительность - это материальное выражение, представление, бытие.

Действительный (реальный) экономический рост - это конкретный процесс, имеющий свои действительные параметры и историческую обусловленность. Возможный (потенциальный) экономический рост - это допустимое в определенном временном диапазоне экономическое изменение, выражающееся в приросте национального конечного продукта, но не существующее на данный момент. Между действительностью и возможностью также существует сложная диалектическая взаимосвязь. По мере перехода возможности в действительность первая приобретает массу различных форм и детализаций: реальная, формальная, абстрактная, конкретная, обратимая, необратимая, сосуществующая, исключающая.

В экономической теории используется понятие «потенциал», замещающее философское понятие «возможность». Под потенциалом вообще понимаются возможности, способности, скрытые нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность. Наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала. Сам по себе потенциал, без определения цели его использования, существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, имеется в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно достижение некоторого конечного результата. Так, например, производственный потенциал и его ограничение от остальных видов системы экономических потенциалов определяются спецификой цели его использования, то есть формирования материальной базы производства, которая участвует в создании продуктов производства.

В экономической литературе один и тот же потенциал нередко имеет целый ряд различных определений. Каждый автор стремится по-своему классифицировать потенциалы, их взаимосвязанность и взаимообусловленность. В результате понятия многих потенциалов формулируются на обыденном уровне, не употребимом в научном обороте. (Например, некоторые исследователи включают в производственный потенциал природные ресурсы и рабочую силу, что, по крайней мере, спорно).

Построение системы взаимосвязей потенциалов затруднено в силу абстрактности исследуемого предмета. В первую очередь это связано с тем, что потенциалы не только пересекаются друг с другом, но и взаимопоглощаются. Так, например, природный потенциал включает климатический, водный, земельный и другие более конкретные потенциалы, различающиеся также целями своего использования. При анализе потенциала необходимо учитывать следующие основные аспекты анализа в рамках системного подхода:

1. Элементный аспект - выявление структуры потенциала; виды потенциалов; дифференцированные характеристики потенциалов; общность и мощность потенциалов.

2. Структурный аспект - установление структурных характеристик системы потенциалов: типы связей, количественные и качественные взаимозависимости.

3. Функциональный аспект - выявление функций потенциалов в системе территориального развития; сравнение функций с целью определения сходств и отличий; выявление функциональной структуры территориального потенциала.

4. Интегративный аспект - выяснение противоречий в системе потенциалов, путей и способов разрешения найденных противоречий; определение иерархии потенциалов в зависимости от их значимости для устойчивого развития территории.

5. Коммуникативный аспект - построение субординационных и координационных связей системы потенциалов с внешней по отношению к территории средой; определение тесноты данных связей.

6. Исторический аспект - рассмотрение потенциалов территории сквозь призму их исторического развития; выявление этапов в формировании и развитии потенциалов; сравнение выявленных тенденций с общероссийскими особенностями развития.

Чтобы показать неразрывную связь потенциала с конечным результатом его исследования, необходимо разграничить понятие потенциала и ресурсов, которые очень часто смешиваются, что приводит в конечном итоге к их отождествлению, а следовательно, и неправильному определению характеристик конкретного потенциала. Ресурсы представляют собой имеющиеся, уже использующиеся возможности. Понятие ресурсов введено, прежде всего, для того, чтобы сопоставить их с другой категорией, существующей в настоящем времени - конечным результатом использования ресурсов. Таким образом, возникает понятие эффективности использования ресурсов, которое будет адекватно действительности, если цепочка «потенциал - ресурсы - результат» является логически верной.

Представленная на рисунке 2 модель исследования отражает следующий важный момент. Управляющая подсистема, в качестве которой выступают различные органы, принимающие управленческие решения, воздействует на ресурсы, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат. При этом на входе в систему ресурсов поступают потенциальные возможности территории, а на выходе определяется конечный результат использования ресурсов. Другими словами, управляющая подсистема на основе имеющегося потенциала формирует ресурсы, преобразовывает их и отслеживает результат такого преобразования.

На рисунке 2 представлена динамическая модель преобразования потенциала, которая акцентирует внимание на развитии процесса, во времени. В первую очередь следует отметить факт постоянного изменения потенциала во времени как вследствие саморазвития, так и под воздействием результатов собственного преобразования. Под саморазвитием потенциала понимаются те изменения развития потенциала, которые нельзя (или невозможно на данном уровне знаний) объяснить воздействием на него со стороны различных факторов. Механизм изменения характеристик потенциала в ходе собственного преобразования можно представить следующим образом. Используемые ресурсы, одновременно являясь составной частью потенциала, преобразуются в определенный результат, изменяясь и приобретая новые качественные и количественные характеристики. При этом какая-то часть преобразованных ресурсов уже не может по определению быть составной частью потенциала, из которого она была изъята. Таким образом, начальные характеристики потенциала отличаются от его же характеристик после завершения преобразований настолько, насколько глубоким было данное преобразование.

Вектор развития

48

149

1

Рис. 2. Динамическая модель преобразования потенциала

(источник: авторский)

Сложность изучения экономического роста как процесса, как результата обусловлена тем, что целое связано с существованием внутренних изменений и внутреннего взаимодействия между его частями. Элементы при этом могут быть непрерывными по отношению к одной системе и дискретными по отношению к другой. В системе наблюдается сложнейшее перемещение причинных цепей, самопроизвольное изменение элементов, возникающее при внутренних взаимодействиях, конструирующих процессы внутри системы. Характер экономического роста может изменяться вследствие сложной системы внутренних причинных целей, которые сами могут подразделяться не только на зависимые и независимые, но и на активные, пассивные и реактивные. По мере воздействия одного элемента (объекта, субъекта, процесса) на другой возникает причинная реакция, которая, в свою очередь, порождает еще одну реакцию и т.д. В этот момент причинность перерастает во взаимодействие.

В процессе пространственно-временного изменения переплетение причинных целей становится намного сложнее в связи с появлением новых воздействий. Познание внутреннего взаимодействия в объекте позволяет объяснить все детали явления, его особенности, его качественную и количественную изменчивость.

Но при определенном характере внутреннего взаимодействия в системе качественные изменения перестают совершать заданный мерой цикл, и в процессе появляется нечто новое. Вопрос внутреннего взаимодействия переходит в вопрос развития. Но при этом следует определиться с характером, особенностями и сущностью развивающегося явления, объекта, процесса в пространстве и во времени. Познание экономического роста как движения, познание его сущностного ядра (третий уровень познания) усложняется тем, что непрерывное изменение его внутренних элементов, причинных цепей не позволяет зафиксировать, заморозить на каком-либо этапе процесс внутреннего взаимодействия и развития, и анализ всех возникших внутренних и внешних взаимодействий возможен только в отношении прошлого. Поэтому полное и точное предсказание всех будущих состояний экономической системы и результата экономического роста не возможно.

Прогнозы будущих темпов экономического роста не больше чем популистский, идеологический маневр, подкрепленный, как правило, экспертными заключениями, основывающимися на интуиции или экстраполяции старых (на данный момент не пригодных) эмпирических данных, либо сложнейших для восприятия и внутренне противоречивых математических моделей.

Не отрицая актуальность и возможность института экономического прогнозирования, следует отметить, что сегодня необходимо переосмысление экономического роста как сложнейшего внешне упрощенного, но внутренне противоречивого процесса с точки зрения его поведения и характера.

Всестороннее и детальное рассмотрение нового качества экономического роста требует определения места последнего в дереве целей экономического развития государств.

Общество движется по траектории, заданной целевыми переменными. Формулировка целей происходит по-разному: одни цели формулируются явно, другие - неявно (имплицитно); одни с применением математических инструментов, другие с помощью ориентировочных действий. Но в любом случае целеполагание является необходимым и неизбежным процессом в жизнедеятельности общества.

Цель экономического развития - это тот количественный и качественный результат, которого желает достичь общество в своей хозяйственной деятельности за определенный период. В обществе однородном (например, социалистическом) цели определяются исходя из однородных интересов всего общества. В обществе с неоднородными экономическими интересами цели определяются регулирующим органом в интересах господствующих классов и групп.

Выбор целей, характеризующих стратегию экономического развития общества, - сложная, комплексная задача, от решения которой зависит социально-экономическое и политическое развитие. От того, насколько правильно сформулированы те или иные цели, зависит их успешное выполнение.

Начальным этапом (и самым главным) в построении дерева целей является выдвижение (фиксация) главной цели экономического развития (ГЦЭР). В данном случае это одна из целей экономического развития, наиболее полно отражающая суть процесса экономического развития. Она является ориентиром вырабатываемых стратегий и принятия взаимоувязанных экономических решений в области динамики народнохозяйственных результатов.

Цель экономической политики - достижение устойчивых темпов экономического роста нового качества через социализацию экономических институтов, позволяющих обеспечить реальные, достойные человека материально-технические, экономические, политические и культурные качественные условия его жизнедеятельности, которые позволяют ему самому определять меру количественного удовлетворения своих потребностей.

Сущность социализации экономических институтов как содержания НКЭР - совокупность объективных и субъективных отношений к человеку как высшей общественной ценности, основным проявлением которого является: свободная общественно-полезная деятельность, в том числе наемный труд. Подобный подход позволяет построить концептуальное дерево целей общественного развития.

Но для достижения поставленной главной цели необходимо достичь подцели экономического развития, количественное значение которых выражается через целевые переменные, решаемые с помощью целевых инструментов.

Выбор подцелей общественного развития также является сложной задачей. Ими должны выступать «безопасное экономическое развитие», «безопасное человеческое развитие» и «безопасное экологическое развитие». Триада «общество - экономика (хозяйство) - природа» является ключевой для устойчивого развития национальной экономики. В совокупности, подцели представляют собой ни что иное, как реализацию нового качества экономических процессов, то есть переход всех экономических процессов на новый качественный уровень.

Новое качество экономического роста не может быть основной целью экономического развития, хотя несет в себе высокую социальную значимость, поскольку само имеет перед собой цель - реализацию принципов практического гуманизма.

Новое качество экономического роста неразрывно связано с теми подцелями, которые экономическое развитие несет внутри себя. Экономический рост, являясь одной из целевых переменных экономического развития, выступает проводником ГЦЭР. А новое качество экономического роста сочетает в себе подцели экономического развития, обеспечивает их гармоничное бесконфликтное взаимодействие.

Одной из подцелей выступает оптимальный экономический рост. Но для того чтобы определиться с оптимальными количественными параметрами экономического роста, необходимо ответить на вопрос: какое место в иерархии целей занимает доход индивидуума? Ответ на данный вопрос является отнюдь не однозначным.

Проблема выбора показателей, отражающих степень достижения поставленной цели, состоит в отборе наиболее подходящих показателей из множества возможных. Можно выделить ряд критериев, например, они должны быть научно оформлены, понятны, чувствительны к изменениям того, что они намерены измерять, измеряемы и регулярно дополняемы.

Существует несколько показателей благосостояния в качестве альтернативы валовому внутреннему продукту (ВВП). Примерами могут служить индекс стабильного экономического благополучия и индекс человеческого развития.

Оценка качества экономического уклада предполагает выделение основных составляющих и субъектов, которые формируют связи внутри уклада и являются творцами горизонтальных и вертикальных мотиваций. Внутри уклада важно выявить условия, позволяющие реализоваться всем без исключения ячейкам и определить господствующие целевые установки. Центральная идея концепции нового качества экономического роста заключается в построении таких установок, основанных не на первичном удовлетворении потребностей, а в представлении индивидууму и обществу возможности делать свой выбор в сторону многостороннего развития личности.

Согласно данной концепции, экономический рост позволяет обществу реализовать три группы возможностей:

1) расширенное воспроизводство человеческого ресурса;

2) концентрация интеллектуального капитала;

3) сохранение экологического многообразия.

Коренное отличие концепции нового качества от предшествующих концепций экономического роста, его специфическая черта заключается в том, что экономический рост рассматривается не как цель экономического развития, а как средство реализации социально-экономического потенциала и превращения, согласно теории О.В. Иншакова, условий в ресурс, а ресурса в фактор. При этом концепция нового качества экономического роста расставляет следующие ключевые акценты:

– опора на реальные возможности общества и индивидуума, учет не только устоявшейся институциональной среды, но и степень преемственности и наличия традиций;

– учет интересов будущих поколений, накопление наряду с индустриальным, инновационного, культурного потенциала.

2. ОСНОВЫ ПЕРЕХОДА ТЕРРИТОРИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ: СОВРЕМЕННЫЙ ГОРОД

Современный город - сложная социально-экономическая и экологическая система. Общими для этой системы являются территориальные, природные (в том числе экологические), трудовые ресурсы. При определении направлений развития важно соблюдать баланс использования ресурсов, с одной стороны, и учитывать интересы горожан, с другой [5].

Смысл города как элемента территориальной организации народнохозяйственного комплекса заключается в ускорении информационного, финансового и товарного обмена, обеспечении необходимого уровня эффективности экономики, воспроизводства трудовых ресурсов, развития науки и техники. При этом в городе как в хозяйственном организме присутствуют относительно постоянные (так называемые инфраструктурные) отрасли (транспорт, связь, строительство, образование, культура, торговля, финансы, пищевая и местная промышленность) и зависимые от условий внешнего рынка отрасли промышленной специализации. Изменения межгосударственной и межрегиональной рыночной конъюнктуры неизбежно сказываются на функционировании города и, прежде всего, на структуре городского промышленного комплекса.

В условиях ретардации институциональных преобразований в обществе изучение проблем перехода экономики России на траекторию устойчивого развития представляется актуальным и стратегически необходимым направлением в научных исследованиях и разработках. Обострение глобальных экономических, социальных и экологических проблем, последствия которых с разной степенью тяжести ощущает на себе население различных регионов страны, является мотивационным механизмом для поиска принципиально новых подходов к анализу причин кризиса, выработке моделей и инструментов для его преодоления.

Переход общества и отдельных территорий к устойчивому развитию предполагает постепенное преодоление крупных структурных диспропорций и неразвитости механизмов реализации богатого научного, трудового, природного, производственного потенциалов муниципальных образований.

На современном этапе остро стоит проблема крупных городов. Основной стратегией выживания последних является решение главной экономической задачи - превращение города из научно-производственного комплекса с отсталой структурой хозяйства в научно-производственный комплекс, интегрированный в мировую экономику с высокой степенью мобильности и диверсифицированности [40].

Термин «устойчивое развитие» в последнее время стал использоваться настолько часто, что это неминуемо привело к наполнению данного понятия различным смыслом. Идут постоянные дискуссии в попытке обосновать необходимость того или иного «устойчивого развития» как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

В международных документах термин «устойчивое развитие» появился в конце 80-х гг. ХХ в. и подразумевал интеграцию развития и охраны природы, что очевидно, было спровоцировано углубляющимся экологическим кризисом. Далее появились другие формулировки, которые были во многом неполными и отражали какой-либо аспект устойчивого развития. Например, в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию под устойчивым развитием понималось такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) была дана более развернутая формулировка: устойчивое развитие - это развитие, которое порождает экономический рост, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению их участия в принятии решений, затрагивающих их жизнь.

В России концепция устойчивого развития стала трактоваться в весьма специфических формах. Под устойчивым развитием стали понимать одновременное достижение всевозможных благ (экономических, экологических, социальных, моральных) и стремление усилий хозяйствующих субъектов на этом пути.

В современных условиях является актуальной задача не достижения цели устойчивого развития, а организация процесса по достижению этой цели.

Сегодня для России крайне необходима абстрактная, но в то же время понятная и легко конкретизируемая на практике модель устойчивого развития территории.

Устойчивость в общественном развитии есть возможность общества как самоорганизующейся системы сохранять свою жизнеспособность, обеспечивать воспроизводство жизненных средств и возрастание общественного богатства. Эта способность обеспечивается мобилизацией сил внутреннего взаимодействия системообразующих элементов для противостояния внешним и внутренним возмущениям, сопровождающим социальные преобразования.

Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничны. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.

Устранение сложившихся противоречий возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы.

Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно.

Идеи устойчивого развития должны подходить традициям, духу и менталитету России. Они могут сыграть важную роль в консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально-экономических преобразований.

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 % ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Вместе с тем, в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн км²), который служит резервом устойчивости биосферы).

Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований. Это проявляется в крупных структурных диспропорциях, неразвитости механизмов практического использования богатого научного, технического, культурного и природного потенциала страны. Однако осуществляемые ныне реформы создают предпосылки для развития позитивных процессов, которые позволят решить существующие проблемы и наращивать качественно новый потенциал.

Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности позволят создать экономические условия, обеспечивающие высокую деловую активность. При этом повышаются роль государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.

Демократизация общественной жизни позволяет повысить роль граждан и негосударственных организаций в подготовке и принятии хозяйственных и иных решений с учетом экологического фактора. Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде для субъектов хозяйственной деятельности.

Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:

– в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

– добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

– ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основными направлениями перехода к устойчивому развитию являются:

– создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

– разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

– оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

– формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.

Важнейшее значение в создании методологической и технологической основы этих преобразований будет принадлежать науке.

Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.

Важным фактором обеспечения устойчивого развития является усиление роли основных социальных групп населения в осуществлении социально-экономических преобразований. Особое место здесь принадлежит молодежи, которой должно быть гарантировано безопасное будущее и возможность участия в принятии решений.

В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач устойчивого развития, ведущая роль отводится государству. Прежде всего, оно должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального и федерального уровней [29].

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

– формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

– выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, озеленение и благоустройство;

– осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечение санитарно-эпидемиологиче-ского благоустройства;

– развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

– реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические условия их реализации.

На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования природы, населения и хозяйства. При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

– никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

– ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств следует устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за их достижением.

Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, оборонном и других аспектах.

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения [20].

Аналогичные системы показателей могут использоваться при решении проблем перехода к устойчивому развитию для каждого субъекта Российской Федерации.

Переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества. Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему:

– организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

– активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;

– стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций;

– обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

Переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей - совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы [12].

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу рационализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

Устойчивое развитие города может быть обеспечено наличием: многоотраслевой экономики, развитой транспортной инфраструктуры, выгодного геополитического положения, квалифицированной рабочей силы [10].

Существует и другая точка зрения (Ю.Н. Николаев) устойчивого развития социально-экономической системы города, которая представляется как изменение состояний составляющих подсистем (рынков, благ, денег, труда, сферы социально-культурного обеспечения, экологической системы) вследствие воздействия внутренних и внешних органов законодательной и исполнительной власти. В математическом понимании устойчивость математической модели, описывающей социально-экономическую систему города, характеризуется определенным соотношением балансовых показателей (например, спроса и предложения на рынке благ).

Для повышения устойчивости развития г. Волгограда можно выделить следующие основные аспекты:

– общеэкономические ресурсы устойчивости, решение коренных задач рыночного реформирования экономики, создание методов и инструментов выявления ресурсов устойчивости;

– ресурсы более эффективного использования территорий и внутренней структурной реорганизации города;

– ресурсы уплотнения, реконструкции и гуманизации городской среды;

– сырьевые и топливно-энергетические ресурсы;

– ресурсы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

– ресурсы организации (человеческие ресурсы, капитал, материалы, наука, образование, технология и информация);

– ресурсы административного управления городом.

В настоящее время крупные города Российской Федерации, учитывая опыт развитых Европейских стран, видят свое развитие в реализации стратегических программ, рассчитанных на 20-25 лет. Стратегии развития российских городов принимаются как отдельные документы или как составная часть генерального плана развития.