Земская реформа в Коми крае 1864 года

Губернские собрания проводились 1 раз в год, но могли созываться и чрезвычайные собрания. На заседаниях председательствовал губернский предводитель дворянства. Для текущей работы и уездные, и губернские собрания избирали Управы в составе 3-х человек: председателя и двух членов (число членов земских управ могло быть увеличено до 4-х -- в уездах, до 6-8 -- в губерниях).

«Положение 1 января 1864» предусматривало создание земства в 34 губерниях Европейской части России. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, где почти не было дворянского землевладения, а также на национальные окраины России -- Прибалтику, Польшу, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию. В 1911--13 земские учреждения, помимо 34 губерний, были введены еще в 9-ти.Согласно «Положению» создавались земские учреждения в уезде и губернии, состоявшие из земских собраний (см. ЗЕМСКИЕ СОБРАНИЯ) и земских управ. Избирательная система строилась на сочетании сословного и имущественного принципов. Каждые три года жители уезда разных сословий избирали от 14 до 100 с лишним гласных -- депутатов уездных земских собраний. Выборы проводились по куриям (частям), на которые разделялось все уездное население. Первую курию составляли землевладельцы, имевшие 200 десятин и более земли (включая надельное землевладение крестьян, еще не перешедших на выкуп) или другое недвижимое имущество стоимостью 15 тыс. руб., или годовой доход в 6 тыс. руб. Тон в этой курии задавали дворяне (помещики), однако со временем все большую роль начали играть представители других сословий -- купцы, скупавшие дворянские земли, богатые крестьяне, приобретавшие землю в собственность. Вторую курию составляли горожане, владевшие купеческими свидетельствами, торговыми и промышленными предприятиями с годовым доходом не менее 6 тыс. руб., владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее чем 500 руб. -- в небольших и 2 тыс. руб. в крупных городах. Третья курия главным образом состояла из представителей сельских обществ, крестьян, для которых не требовался специальный имущественный ценз. Создание сословного крестьянского самоуправления (сельского и волостного) позволило дать выход крестьянам во всесословные земские учреждения. В результате первых земских выборов 1865--66 дворяне составили 42% уездных и 74% губернских гласных, крестьяне соответственно -- 38,5% и 10,6%, купцы -- 10,4% и 11%. Гласные уездных земств избирались в куриях, а губернских -- в уездных земских собраниях. Председателями уездного и губернского земских собраний являлись уездный и губернский предводители дворянства. Земские собрания являлись распорядительными органами, они избирали исполнительную власть -- губернские и уездные земские управы (три, пять человек).

2.2 Сравнительный анализ между земствами Коми и других губерний

1869 г. - 25 сентября открылось организационное уездное земское собрание в Усть-Сысольске. В состав земских органов Коми края вошли купцы, зажиточные мещане и крестьяне. Этим местные земства отличались от земств других губерний России, в составе которых было много дворян. Земства были образованы для руководства местным хозяйством, просвещением и здравоохранением. Их деятельность контролировалась губернатором, который мог отменять решения земских собраний. Земские органы, несмотря на ограниченные финансовые возможности, многое сделали для открытия в Коми крае школ, библиотек-читален, больниц и фельдшерских пунктов, строительства и ремонта дорог, организации почтовой связи и содержания почтовых станций, улучшения организации сельскохозяйственных работ, развития местных промыслов и другого. Кроме избранных гласных, членами земского собрания являлись назначенные от ведомства государственных имуществ трое лесничих. Состоявшиеся на собрании выборы уездной земской управы были признаны недействительными из-за допущенных нарушений закона. Повторные выборы состоялись в 1870 г. Первыми губернскими земскими гласными от Усть-Сысольского уезда стали Ф.А.Павлинов и А.А.Жеребцов. Кудинов О.А. история отечественного государства и права. -- М., МЭСИ, 2001. -- 279 с.

2.3 Исследование практической направленности деятельности земств, а также уровня развития хозяйства и культуры в регионе

Права земств

Компетенция земства ограничивалась местными хозяйственными делами (медицина, народное образование, агрономия, ветеринарная служба, устройство местных дорог, организация статистики и др.). Земские сборы обеспечивали финансовую базу деятельности земских учреждений. Бюджет утверждался земским собранием. Он складывался в основном из налогов на недвижимость, прежде всего -- на землю, при этом главная тяжесть ложилась на владения крестьян. В пределах своей компетенции земства обладали относительной самостоятельностью. Губернатор мог лишь наблюдать за законностью земских решений. Он также утверждал председателя уездной земской управы, членов губернской и уездной управ. Председателя губернской земской управы утверждал министр внутренних дел.

В структуре земских учреждений не было «мелкой земской единицы», т. е. всесословного волостного земства, наиболее близкого к нуждам местного населения, не был предусмотрен и общероссийский орган, который мог бы координировать деятельность местных земств. В результате земства оказались «зданием без фундамента и крыши». Правительство препятствовало и общению земств друг с другом, боясь конституционных веяний. У земств не было собственных органов принудительной власти, что вынуждало их обращаться к администрации и полиции. Все это поставило земство с первых шагов в оппозицию к самодержавной власти и вместе с тем делало его уязвимым, не защищенным от пресса могучей государственной машины. Общий пересмотр земской реформы осуществлен в царствование Александра III. В 1890 принята земская контрреформа (см. КОНТРРЕФОРМАЦИЯ), существенно ограничившая права земств.

Значение земской реформы

Земская реформа создала в России новый, современный институт местного самоуправления, приобщила к гражданской жизни ранее абсолютно бесправное крестьянство, она способствовала развитию местного благоустройства. Поскольку московское городское управление, которое при всем своем не высоком уровне организации в тот период, все-таки являлась образцом для других городов России. Распорядительную думу заменила Городская дума, которая была наделена более широкими правами общественного управлении. Результатом внедрения городской реформы было: практически неконтролируемое и неуправляемое разрастание города под давлением интересов фабрикантов, землевладельцев, купечества. В застройке города стали появляться и множиться новые типы зданий - доходные жилые многоквартирные дома для наиболее обеспеченных слоев населения, казармы для рабочих, крупные магазины, здания банков, железнодорожные вокзалы. Проявлением зачатков капитализма было появление доходных домов - построенных не для обслуживания владельцев, а с целью получения дохода от сдачи его в аренду. Потребность как в жилых, так и в торговых площадях была очень высокой, стоимость строительных участков в центре все время возрастала. Следствием было увеличение высоты зданий. Уже в 1874 году был построен пятиэтажный дом на Ильинке.

Особенности Петербургской Городской думы заключались в том, что любой городской обыватель при желании мог узнать, чем занимаются его представители и о чем они говорят, что обсуждают, какие группы и партии они образуют. В думе появилась оппозиция - так называемая интеллигентная партия. Она не была достаточно организованной, но ее представляли незаурядные личности, оставившие значимый след в истории. Результатами работы городской думы было строительство водопровода, появление конных маршрутов коих стало 26 общей продолжительностью 84 версты. Благодаря думе за 3 года в городе открылось 72 новые школы. Стало развиваться здравоохранение особенно после эпидемии тифа в 1877 году. В 1881 году была открыта Военно-Медицинская академия.

Внедрение и развитие самоуправления в различных регионах породило целый ряд муниципальных ориентаций. Московская ориентация была знаменита системой местных налогов и городской статистикой, петербургская обращала огромное внимание на представительности города, киевская была ориентирована на создание новых сложных технических систем городской инфраструктуры, харьковская выделяла гуманитарные приоритеты, а одесская занималась проблемами дорожных покрытий.

Все крупные города Российской империи получили после реализации «городового положения» 1870 года значительный толчок к развитию. Совсем иначе обстояли дела в отдаленных регионах.

На территории Коми из-за малочисленности дворян, отсутствия крупного землевладения, экономической отсталости и якобы «умственной бедности основной массы коренного населения, городская реформа затянулась на несколько лет. Предшествующая ей земская реформа с большим трудом воспринималась местным населением и была реализована только в 869 году. После городской реформы регион так и остался отсталым и малоразвитым. Слабо процветала торговля, дорожное управление и транспортное хозяйство не было организовано совсем. Образование и здравоохранение доставляло желать лучшего.

В Западной Сибири наиболее прогрессивный и современный характер хозяйственное планирование, после принятия Городового положения, носило в Омске, где были наибольшие расходы из бюджета на развитие города. В Тобольске и Томске роль местного общественного самоуправления первоначально была выражена слабо. На этих территориях большую роль в формировании городской политики по-прежнему играли губернаторы и губернские правления.

Основной проблемой развития провинциальных городов было то, что значительная часть доходов являлась обязательной по закону и уходила вовсе не городские нужды, а на содержание правительственных учреждений, полиции, военной квартирной повинности и прочая. Благодаря этому русские города не являлись полновластными хозяевами и распорядителями своих собственных средств и испытывали существенные трудности в решении городских проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенной мною работы, можно сказать, что все поставленные цели и задачи, были полностью рассмотрены и детально проанализированы. При рассмотрении специализированной и учебно-дидактической литературы в публикациях отечественных и зарубежных авторов, были выявлены определенные закономерности, свидетельствующие о фактической актуальности темы исследования.

На основании выше рассмотренного материала по теме исследования, можно выявить следующие наиболее важные аспекты данной курсовой работы:

Особо важной реформой стало введение земств. 1 ЯН 1864 вышло положение о создании новых органов местного самоуправления. Это были губернские уездные земские собрания и управы, в выборах которых участвовали представители всех сословий. Земских гласных (т.е. депутатов собраний) избирали на три года, членов управ избирали из числа гласных на тот же срок. Земские собрания созывались на несколько дней один-два раза в год, управы работали постоянно. В к.1866 - н.1867 состоялись первые выборы в земские собрания в Усть-Сысольском и Яренском уездах. Открылись они в 1869 (в Печорском уезде земства были введены только в 1917). В состав земских органов Коми края вошли купцы, зажиточные мещане и крестьяне. Этим местные земства отличались от земств др.губерний России, в составе которых было много дворян. Земства были образованы для руководства местным хозяйством, просвещением и здравоохранением. Их деятельность контролировалась губернатором, который мог отменять решения земских собраний. Земские органы, несмотря на ограниченные финансовые возможности, многое сделали для открытия в Коми крае школ, библиотек-читален, больниц и фельдшерских пунктов, строительства и ремонта дорог, организации почтовой связи и содержания почтовых станций, улучшения организации сельскохозяйственных работ, развития местных промыслов и др. 16 ИН 1870 - опубликован закон о городском управлении в России.

1869 г. - 25 сентября открылось организационное уездное земское собрание в Усть-Сысольске. В состав земских органов Коми края вошли купцы, зажиточные мещане и крестьяне. Этим местные земства отличались от земств других губерний России, в составе которых было много дворян. Земства были образованы для руководства местным хозяйством, просвещением и здравоохранением. Их деятельность контролировалась губернатором, который мог отменять решения земских собраний. Земские органы, несмотря на ограниченные финансовые возможности, многое сделали для открытия в Коми крае школ, библиотек-читален, больниц и фельдшерских пунктов, строительства и ремонта дорог, организации почтовой связи и содержания почтовых станций, улучшения организации сельскохозяйственных работ, развития местных промыслов и другого. Кроме избранных гласных, членами земского собрания являлись назначенные от ведомства государственных имуществ трое лесничих. Состоявшиеся на собрании выборы уездной земской управы были признаны недействительными из-за допущенных нарушений закона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Великие реформы в России. 1856--1874: Сборник/Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. -- М., Изд-во МГУ, 1992. -- 336 с.

2. Вернадский В.Г. Русская история. М., 2003. - 49 с.

3. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа.- М.: Педагогика 1998.

4 .Головачев А.А. Десять лет реформ. -СПб.: Нева, 1992. - 124 стр.

5. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права. -- М., 2009. -- 336 с.

6. Зуев М.Н. История России. М., 2011. - 86 стр.

7. История России с начала XVIII до конца ХIХ в. / Отв. Ред. А.Н. Сахаров. М., 2003.- 79 стр.

8. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. -- М., Юристъ, 2004. -- 797 с.

9. История государства и права России / Под. ред. Ю.П. Титова. -- М., 2003. --544 с.

10. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. - М.: ИНФРА - М., 2009.- 85 стр.

11. Кудинов О.А. История отечественного государства и права. -- М., МЭСИ, 2001. -- 279 с.

12. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М, 1993. - 27 стр.

13. Лященко Л.М. История России. ХIХ век. М., 2006. - 49 стр.

14. Орлов А.С. и др. История России. М., 2009. - 73 стр.

15. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. История России. -- М., Проспект, 2006. --528 с.

16. Шмурло Е.Ф. История России 862 - 1917 г.г. М., 2000. - 85 стр.

17. Цефалин А. А. Земское самоуправление в России. Спб., 2000.- 21 стр.

Размещено на Allbest.ru