Особенности применения функционально-институционального подхода к анализу системы образования на примере г. Ново-Николаевска

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современные проблемы в сфере образования порождены не столько низким качеством педагогического процесса, сколько низким качеством управления системой образования. Полезно обратиться к накопленному на местном уровне опыту управления образовательной деятельностью в дореволюционный период в целях совершенствования текущего образовательного законодательства. Для того чтобы понять механизм функционирования современной системы образования, необходимо обратиться к анализу и осмыслению образовательных процессов прошлого. Значительную роль при выборе темы сыграло и желание больше узнать об истории родного города, страницы которой связаны с образованием.

Для учащихся школ и преподавателей истории данная тема актуальна тем, что, знание сюжетов, связанных с различными аспектами истории малой Родины, способствует сохранению историко-культурной памяти и связи поколений. Повышению же уровня эффективности уроков, проводимых в форме эксурсий и походов в музеи, спопосбствует разработка и привлечение к ним системы заданий.

Объектом исследования являются отношения, которые складываются в процессе функционирования системы образования, а также в процессе управления данной системой.

Предмет исследования составляет структурно-функциональная основа организации управления системой образования в г. Новосибирске в начале XX в., а также нормативно-правовое регулирование системы образования на современном этапе.

Целью выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы) является применение функционально-институционального подхода к пониманию системы образования на примере г. Ново-Николаевска, а также адаптация материалов исследования к школьной практке обучения гуманитарным предметам.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

– исследовать понятие «система образования»;

– рассмотреть систему образования в современном российском законодательстве;

– проанализировать правовое обеспечение педагогического процесса в г. Ново-Николаевске;

– изучить регламентацию образовательной деятельности в г. Ново-Николаевске;

– исследовать финансовое обеспечение образовательного процесса в г. Ново-Николаевске;

– определить место музейной педагогики в школьном гуманитарном образовании;

– разработать задания по экспозициям Музея истории развития образования в Новосибирске и Новосибирской области для учащихся средних классов.

Методологическую основу исследования составляет анализ документов и материалов, хранящихся в Городском архиве Новосибирской области в контексте функционально-институционального подхода исследования системы образования. В работе используются кроме общенаучных методов социологический, сравнительно-исторический, а также структурно-типологический методы исследования.

Следует отметить, что данный подход к изучению формально-юридической стороны системы образования на местном и локальном уровнях не является традиционным и не представлен многочисленными публикациями. Исследование теории систем и анализ системы образования имеются в работах В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы, Д.А. Ягофарова. Исследованием Западно-Сибирского образовательного округа занимается Т.И. Березина. Методика импользования музейных и архивных материалов в педагогическом процессе представлена в работах следующих авторов: Е.Г. Артемова, М.В. Коротковой, Б.А. Столярова. В целом, историко-правовое обеспечение системы образования в г. Ново-Николаевске на сегодняшний момент продолжает оставаться мало изученым, поэтому представляет собой направление, которое содержит массу возможностей для будущих исследований.

Источниковой базой для анализа являются Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, комплекс документов Российской Империи, регламентирующих деятельность образовательных организаций, а также материалы Городского архива Новосибирской области (ГАНО), в которых представлен процесс управления в сфере образования в Ново-Николаевске.

1. Теоретико-правовые основы системы образования

1.1 Функционально-институциональный подход к определению понятия «система образования»

Современные нормативные правововые документы и специальная литература не предоставляют нам единой интерпретации понятия «система образования». В ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», среди тридцати четырех основных применяемых понятий, можно найти определение самого образования (как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемом в интересах человека, семьи, общества и государства), уровня образования, отношений в сфере образования (как совокупности общественных отношений по реализации прав граждан на образование), а так же - определения многих других понятий, связанных напрямую с системой образования, в целом.

В п. 1 ст. 10 ФЗ «Об образовании» предпринимается попытка сформировать наше представление о понятии «ситема образования» через перечисление пяти структурных элементов данной системы, т.е. через структуру системы образования. В эту структуру согласно тексту закона входят: федеральные государственные образовательные стандарты и программы; участники образовательных отношений и органы, осуществляющие на разных уровнях управление в сфере образования. Однако, ни в тексте Федерального закона, ни в каких-либо других источниках мы не найдем четко сформулированного определения системы образования, элементы которой подчинены варьированию в зависимости от интерсующего аспекта анализа.

Однако, прежде чем говорить о системе образования как таковой необходимо определить значение самого понятия «система». Наука предлагает около пятидесяти определений системы. Научное понятие «система» возникло в середине 20 в., что, в свою очередь, породило такое направление в науке как «теория систем» или системологию. Основоположником системологии является математик, философ и кибернетик Илья Романович Пригожин. Из-за многонаправленности научных интересов своего основателя системология возникла на стыке наук.

Между тем, известно, что понятие «система» упоминается в трудах ещё античных философов. В широком, научно-популярном смысле система - это совокупность (единство) элементов, упорядоченных относительно некоего единого замысла. Система - это выделенное на основе определенных признаков упорядоченное множество элементов, объединённых общей целью функционирования и выступающее во взаимодействии со средой как целостное явление.

По мнению социологов система образования призвана: производить отбор людей в соответствии с их способностями и квалификацией; поддерживать корреляцию ителлекта и успехов индивида; быть средством, гарантирующим людям, с самыми развитыми способностями к обучению, получение высокооплачиваемой работы. Среди функций образования выделяют экономическую, политическую, функции социального отбора и социального контроля.

Одной из важнейших в социальной структуре общества наряду с другими системами (экономической, политической и т.д.) является образовательная система. Образовательную систему можно определить как совокупность взаимосвязанных, структурных и функциональных компонентов, подчиненных целям воспитания, образования и обучения.

Стоит отметить, что любая образовательная система является деятельностной и социальной по своей природе. С точки зрения классификационного подхода открытости-закрытости образовательной системе можно приписать обе характеристики. Ведь являясь самой по себе открытой структурой, образовательная система может и принимать форму закрытой системы. К закрытым образовательным системам будут относится, например, воспитательные колонии или авторские школы, такие как школа «Саммерхилл» Александра Нилла в Великобритании.

Наряду с понятиями «система образования» и «образовательная система» часто встречается понятие управления системой образованием. Теория управления как непосредственно самостоятельная единица научного пространства начала складываться во второй половине XIX в. Активное развитие теории управления продолжилось в XX в. Примечательно, что теории управления по-началу разрабатывались из интересов бизнеса. Основополагающей мотивацией здесь являлась цель - заработать как можно больше, прирастить доход.

Такое положение сохранялось только до середины XIX в. После указанного времени стал же возникать и обсуждаться вопрос гуманизации управления, которая, в свою очередь, сводилась к необходимости поиска вложений в человеческий ресурс. Так появилось понятие человеческого капитала, одной из ключевых составляющих которого являются знания, имеющиеся у человека. Соответственно, здесь важнейшими инвестициями, долгосрочными вложениями в человека, будут являться затраты на образование и профессиональную подготовку.

По мере приближения 20-го столетия к концу в управлении возникает самодостаточный сигмент «управление некоммерческими организациями». Под управлением здесь следует понимать функцию организованных (социальных) систем, обеспечивающих сохранность их морфологии, поддержание режима деятельности и осуществление их целей и программ.

Необходимо заметить, что управление в некоммерческой сфере - совершенно особенный вид управленческой деятельности, предполагающий объединение людей наличием общих целей. Управление в некоммерческой сфере предполагает также придание максимальной эффективности и результативности усилиям людей; формирование и развитие потребности самореализации и возможности ее воплощения в каждом сотруднике, в каждом отдельном индивиде.

Известный специалист в области образовательного права В.И. Шкатулла дает следующее определение процессу управления образованием: «... это деятельность органов власти и негосударственных организаций, направленная на повышение эффективности образования. Это процесс, регулирующий достижение целей образовательной политики. Складывается из следующих этапов: анализ и оценка сложившейся образовательной практики; постановка задач управления; планирование деятельности по реализации задач; организация согласованной деятельности субъектов; контроль». К принципам управления системой образования согласно п. 1 ст. 89 ФЗ «Об образовании» относятся законность, демократия, автономия образовательных организаций, информационная открытость и учет мнения общества. В тексте закона так же указывается, что управление системой образования носит государственно-общественный характер. Последняя характеристика, в свою очередь, по мнению В.И. Шкатуллы предполагает полный отказ государства от монополистического подхода к решению всех фундаментальных вопросов функционирования и развития механизма государственной системы образования. Государственно-общественный характер управления образованием, подчеркивает автор, предполагает и установление паритетных отношений между государством и обществом в целях разработки и реализации общенациональной политики в образовательной сфере.

Управление системой образования по п. 2 ст. 89 ФЗ «Об образовании» включает в себя такие параметры, как:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Отсюда следует, что основными свойствами системы образования выступают ее эмерджентность и целостность, которые являются гарантом обеспечения устойчивости системы и без которых не возможно понимание функционирования системы образования как таковой.

Функционально-институциональный подход к определению «система образования» позволяет выделить четыре вида правоотношений, образующих целостную систему:

1. правовое положение обучающих (педагогических работников) и обучающихся;

2. организация педагогического процесса;

3. регламентация образовательной деятельности;

4. финансовое обеспечение образовательной деятельности.

1.2 «Система образования» и актуальное российское образовательное законодательство

Все основные моменты, связанные с реализацией права на образование в нашей стране, закреплены в ст. 43 Конституции Российской Федерации. Так, ч. 1 данной статьи устанавливает равное право на образование для всех; ч. 2 - гарантирует «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования»; ч. 3 - утверждает равенство получения высшего образования на конкурсной основе; ч. 4 - устанавливает обязательность основного общего образования, которое должны обеспечивать детям «родители или лица, их заменяющие» и, наконец, ч. 5 настоящей статьи уполномочивает Российскую Федерацию устанавливать федеральные государственные образовательные стандарты, а так же - оказывать поддержку различным формам образования и самообразования.

Закон об образовании как системообразующий акт имеет рамочный характер: на его основе предусматривается принятие специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Тем не менее, образовательная сфера до сих пор не урегулирована полностью и социальная миссия законодательства в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества. Попыткой прорыва в этой области послужил принятый после долгих обсуждений Федеральный закон от «29» декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который отражает накопленный опыт правового регулирования образовательной сферы за последние два десятилетия, и призван решить накопившиеся проблемы в системе образования и основных ее элементов. В связи с этим стоит обратить внимание на основные новые моменты, отраженные в текущем образовательном законодательствае по сравнению с ранее действовавшим:

1) Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Федеральную целевую программу развития образования на 2016-2020 гг., утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

2) Создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства.

3) Учёт потребностей развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования.

4) Комплексная модернизация законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности.

5) Повышение эффективности механизма правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования.

6) Обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.

Структура системы образования, как нами уже отмечалось ранее, закреплена в ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации». Настящая статья предусматривает целый ряд новых правовых норм по сравнению с прежним образовательным законодательством, которые существенно влияют на систему современного образования в России.

В пункте 1 статьи 10 отмечается пять составляющих, которые включает в себя система образования:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Здесь предложен новый подход к определению системы образования, учитывающий изменения в системе образовательных отношений в целом.

Во-первых, в систему образования включены все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию: федеральные государственные образовательные стандарты (для обеспечения качества образования), федеральные государственные требования (для дополнительных предпрофессиональных программ), а также образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности (для образовательных программ высшего образования).

Во-вторых, в систему образования включаются наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса. Конечно, такая позиция должна подкрепляться конкретными правами и гарантиями для таких субъектов.

В-третьих, в систему образования входят наряду с органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы (например, общественные советы). Признак подведомственности не выделяется, вместо него вводится признак создания органа органом, осуществляющим управление в сфере образования.

В-четвертых, в систему образования включаются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. Указанное объясняется необходимостью понимания системы образования как единого неразрывного процесса движения знания от педагога (образовательной организации) до обучающегося.

В-пятых, в систему образования помимо объединений юридических лиц, общественных объединений входят объединения работодателей и их объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Такая позиция обусловлена активизирующимся направлением интеграции образования, науки и производства; пониманием образования как процесса, завершающегося трудоустройством и ориентацией в связи с этим на запросы мира труда.

В п. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ предусматриваются три вида образования (общее, профессиональное и дополнительное) и профессиональное обучение. Введена новая норма о том, что данные виды образования обеспечивают возможность реализации права на образование в течение всей жизни. Данная система должна позволить реализовывать образовательные потребности человека в течение всей жизни, то есть не только возможность получить образование в любом возрасте, но и получить другую профессию (специальность). С этой целью вводятся разнообразные образовательные программы.

Интересно также выяснить, в чем разница между профессиональным образованием и профессиональным обучением. Из подп. 3 п. 3. ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что профессиональное обучение - это профессиональная подготовка по профессиям рабочих, должностям служащих, переподготовка рабочих, служащих, повышение квалификации рабочих, служащих. Профессиональное образование представляет собой среднее профессиональное и высшее образование.

В связи с этим у некоторых специалистов возникает вопрос: не является ли профессиональное обучение дополнительным образованием? Последнее включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (п. 6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Из подп. 2 п. 4 ст. 12 рассматриваемого Закона следует, что дополнительное профессиональное образование - это повышение квалификации, профессиональная переподготовка. Следовательно, оно касается всех физических лиц, кроме рабочих и служащих (поскольку в отношении их осуществляется профессиональное обучение).

Ещё один интересный момент - что понимать под рабочими и служащими? Можем ли мы применять нормы Федерального закона № 273-ФЗ о профессиональном обучении в отношении работника и государственного или муниципального служащего? По мнению Т.Ю. Олениной, необходимо слова «рабочие» и «служащие» в Федеральном законе № 273-ФЗ заменить на соответственно «работники» и «государственные и муниципальные служащие», что будет соответствовать действующему российскому законодательству.

П. 3 ст. 10 звучит как «Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования». В предыдущих подзаконных актах не было такой четкой градации уровней образования - общего и профессионального. Каждый из двух типов образования имеет свою структуру, то есть уровни градации.

Согласно п. 4 ст. 10 в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

Главным новшеством является то, что дошкольное образование включено в качестве первого уровня общего образования, однако законодатель не вводит его в качестве обязательного. По правилу это предполагает наличие федеральных государственных образовательных стандартов с подтверждением результатов освоения дошкольной образовательной программы в виде итоговой аттестации. Однако в этой ситуации Закон предусматривает исключение из правила, являющееся оправданным, учитывая уровень психо-физического развития детей в столь раннем возрасте. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. То есть подтверждение выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов должно выражаться не в форме проверки знаний, умений, навыков воспитанников, а в форме отчетности работников дошкольной образовательной организации о проделанной работе, направленной на реализацию требований стандарта.

Изменение уровней образования вызвано предписаниями Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования.

Модернизация системы уровней образования влияет на систему образовательных программ и типов образовательных организаций.

Согласно п. 5 ст. 10 в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Здесь основной новацией является то, что: 1) начальное профессиональное образование не выделяется как уровень; 2) высшее профессиональное образование поглощает собой подготовку научно-педагогических кадров (ранее осуществляемую в рамках послевузовского профессионального образования).

Сам термин «профессиональное» теперь не применяется к высшему образованию, последнее при этом все же входит в систему профессионального образования.

Ставшие для нас уже привычными бакалавриат, магистратура и специалитет сохраняют свое правовое значение, соседствуя теперь с подготовкой научно-педагогических кадров. Специалитет, как образовательная программа, предусматривается там, где нормативный срок освоения образовательной программы по конкретному направлению подготовки не может быть сокращен.

К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Тем самым подчеркивается более высокое положение магистратуры в иерархии высшего образования.

Однако далее мы видим, что подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке возможна лицами, имеющими образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). То есть в этом случае мы видим, что специалитет «на финише» соответствует по уровню своей подготовки магистратуре. А вот подготовка научно-педагогических кадров является уже следующим уровнем высшего образования.

Таким образом, система образования согласно закону об образовании представляет собой единую систему, начиная с дошкольного образования и оканчивая подготовкой научно-педагогических кадров, как необходимого уровня образования для занятия отдельными видами деятельности или отдельных должностей (например, ординатура).

Согласно п. 6 ст. 10 дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Дополнительное образование является видом образования и включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Каждый из них предполагает реализацию отдельных образовательных программ.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Согласно п. 7 ст. 10 система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Выделение различных видов образовательных программ, в том числе в рамках дополнительного образования, позволяет обеспечивать непрерывность образования в течение всей жизни. Предлагаемая система образовательных программ предоставляет возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования, обучение по сокращенной программе обучения.

Таким образом, мы видим, что главным элементом по современному законодательству в сфере образования являются органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере образования. При этом, люди, которые непосредственно осущесвляют сам процесс обучения и воспитания (педагогические работники) и те, для кого реализуют они свои профессиональные функции (обучающиеся) - не выделяются в качестве основоплагающих субъектов системы образования.

Все выше перечисленные основания позволяют сделать вывод о том, что в юридической науке нет единого понимания, что такое «система образования», которую к тому же часто путают с такими понятиями как «образовательная система» и «управление системой образования». Все пользуются термином «система образования» и никто не выделяет точно элементы этой системы.

2. Историко-правовое исследование организации и обеспечения системы образования в г. Ново-Николаевске

2.1 Правовое обеспечение педагогического процесса в г. Ново-Николаевске

Статус города Новосибирск, на тот момент Ново-Николаевск, получает в 1903 г. Открытие же первых школ начинается ещё за несколько лет до этого, с момента основания будущего города весной 1893 г. на месте строительства железнодорожного моста через Обь. С первыми строительными отрядами прибывали и семьи работников. Многие из семейных людей были с детьми. Требовалось предпринять меры, чтобы заняться образованием разрозненной детской толпы, что достаточно затруднительно делать в условиях начавшейся стройки. Начальство железнодорожного строительства все же справилось с этой не легкой задачей, о чем говорит параллельность процессов железнодорожного строительства и открытия первой школы.

Заслуга такого быстрого реагирования на сложившуюся общественную потребность в образовывании детей строителей принадлежит руководителю строительства, инженеру-путейцу, Г.М. Будагову. Вложив собственные средства Будагов в 1893 г. открывает первую и при том бесплатную одноклассную школу с тремя отделениями. Данная школа располагалась в помещении барака в начале ул. Трактовой. Современное название этой улицы - Большевистская. Известно, что школу посещало 80 детей, обучением которых занимались четыре учителя (Н.В. И С.П. Козловы, А.Е. Трубин, А. Посельска). Школа располагала библиотекой.В небольших поселениях школа всегда становится культурным центром. Так случилось и в Новониколаевске, на тот момент называвшимся Александровским поселком.

В 1896 г. происходит открытие еще одной школы при ст. Обь. Новая школа для детей железнодорожников была оснащена хорошим библиотечным фондом, учебными пособиями современного образца. Помимо этого в школе имелись даже фисгармония (музыкальный инструмент наподобие гармоники), так называемый «волшебный фонарь» (приспособление для проекции изображений), театральная сцена. По воскресеньям в школе имело возможность обучаться вдогонку своим детям и проводить досуг взрослое население.

Особый интерес составляют жилищно-бытовые условия, в которых пребывали педагогические работники в Сибири. Рассмотрим их состояние на примере письма учителя начального училища с. Больше-Никольского Алексеевской II-ой волости, Василия Козлова, в Отдел Народного образования при Ново-Николаевской Уездной Земской Управе. Из письма узнаем следующие сведения о жилищных условиях сельского преподавателя: «Квартира учащего состоит из одной комнаты длиною 2 сажени и 3 вершка, шириною 1 сажень и 3 вершка, вышиной в - 1 сажень и 10 вершков, с двумя окнами шириною каждое 13 вершков, вышиною в 1 аршин и 9 вершков, с печью шириною 25 вершков и длиною 30 вершков, в котрой есть одна форточка». Также, письмо сообщает ценную информацию о годе основания самого Больше-Никольского училища в 1909 г. Письмо датировано 22 октября 1919 г.

Заявление учителя Верх-Каргатского начального училища Нижне-Чулымской волости, К.Мордвинова в Ново-Николаевской Уездный Отдел по народному образованию от 19 апреля 1918 г. предоставляет нашему вниманию информацию о школьном оборудовании и особенно интерсующих нас, в данном пункте исследования, бытовых условиях сельских учителей. Автор заявления утверждает, что «при школе квартира для учащего не удовлетворительна не только для семейного, но и для одинокого. Надворных построек никаких не имеется - некуда загнать коровы; не имеется клозета - дети-школьники ходят оправляться в сараи, стоящие близ школы на базарной площади». Мордвинов сообщает, что просил общество об устройстве надлежащих бытовых условий, на что получил отказ. В конце письма преподаватель делает вежливую приписку о надежде, возлагаемой на членов Школьного Отдела в исполнении просьбы, «хотя, это может внести лишь хлопоты по заполнению ведомостей».

Многократно встречаются упоминания о материальных трудностях, сопровождающих обустройство педагогического процесса: не хватало средств обучения, письменных принадлежностей, детям, повсеместно, элементарно не в чем было пойти в школу за получением знаний. Все это отрицательно сказывалось на возможности проведения полноценных занятий, что порою даже приводило к отказу от осуществления таковых и, как следствие, к закрытию школ.

Подтверждение факта о низкой посещаемости школьных учреждений из-за отсутствия одежды и обуви у школьников находим в письме учительницы Зыряновского училища II-ой Алексеевской волости. Преподаватель уведомляет Школьный Отдел о переводе четырнадцати человек «в III отделение», из которых в школу смогли придти осенью только трое и те оставили в скором времени занятия за неимением одежды и обуви.

Школы нуждались в письменных принадлежностях. В Хозяйственный Отдел при Ново-Николаеской Уездной Земской Управе поступали частые прошения от учителей и заведующих школ (приведен в приложении Б). «Прошу выслать в Мало-Никольское начальное училище тетрадей в одну линию 60 шт. Очень нужно. В окрестностях нигде бумаги нет, или слишком дорогая», - пишет 9 марта 1919 г. учительница В. Иванова.

Начиная с 1917 г. все силы по решению образовательного вопроса были направлены на борьбу с материальными трудностями. Порядок школьной жизни требовал преобразования в соответсвии с утвердждающимися принципами новой властной структуры государства. В Сибири начинает популяризироваться идея о единой трудовой школе. Однако, опыт применения трудового обучения в сибирских школах уже имелся. В основу решения учреждения трудовых летних сельскохозяйственных колоний еще в начале 10-х гг. XX в. была положена необходимость привлечения учащихся в течение летних каникул к осмысленному физическому труду вне города, в здоровой обстановке сельского хозяйства.

Так, Ново-Николаевское реальное училище им. Дома Романовых сообщает в справке к вопросу об устройстве и расширению средних учебных заведений (к законопроекту, утвержденному 10 мая 1912 г.) о результатах работы двух дружин в составе учеников училища. Сообщается о том, что дружины из 27 человек работали по месяцу весной и летом в с. Прокудском и с. Мотково, что показало необходимость приобретси земельный участок вблизи р. Берди в Ново-Николаевском лесничестве в 20-50 десятин земли.

К сообщению руководства училища прикладывалась предварительная смета расходов на трудовую летнюю колонию. Смета на одну такую колонию предусматривала следующие пункты расходов: 25-30 учащихся, двух преподавателей и одного надзирателя, трех «низших служащих» (повара, коровницу и дворника). Общая стоимость сооружения планировалась в сумму около 19,5 тыс. р. К вопросу о финансировании данного предприятия приводились сведения о трех благотворителях, жертвовавших на обустройство трудовой колонии 2,5 тыс. р.

Однако проблемы возникали не только с обеспечением материально-технической базы процесса обучения. Привлекают внимание документы, отражающие отношение учителей к своим профессиональным обязанностям. Обратимся к копии постановления Правления уездного Учительского союза об отношении учителей к своим обязанностям, взывающей ко всем учащим Ново-Николаевского уезда. Данный документ сообщает нам о следующем положении дел: «В виду того, что многие учащие небрежно относятся к своим учительским обязанностям, - оставляют школу в учебное время под разными предлогами, начинают и кончают занятия несвоевременно, безучастно относятся к запросам сельского населения; а так как подобное отношение некоторых учащих к свои обязанностям роняет авторитет учителя среди крестьянства и ложится темным пятном на весь учительский союз, - Правление Уездного Учительского Союза ПОСТАНОВИЛО: читать недопустимым оставление школы в учебное время без ведома Уездного Школьного Отдела. Занятие в школе учащий должен начинать и кончать своевременно. За небрежное отношение учащих к своим учительским обязанностям правление Союза вынуждено будет ходатайствовать перед Школьным Советом об увольнении их».

Проблема самовольных отпусков учителей в 1917 г. была весьма распространена. Преподаватели могли без предупреждения устроить себе время отдыха посреди учебного процесса. Отдел народного образования Уездного исполнительного Комитета считая подобное явление совершенно не нормальным и приносящим весьма серьезный ущерб правильному течению школьной жизни, просил обратить особенно серьезное внимание на то, что отлучки учащих без отпусков в учебное время допускаемы быть не могут. Отпуска должны испрашиваться учащими начальных школ у Уездных Отделов по народному образованию. Утверждалось, что самовольные отпуска вносят в жизнь школы только дезорганизацию и развал. Таким образом, видим, что не подчинение общепринятым дисплинарным нормам свойственно не только ученикам, но и тем, кто их учит. В реальности современной школы уже трудно себе представить подобное поведение учителей.

Укреплению новой идеологии в образовательном пространстве власти уделяли значительное внимание. Все чаще стал подниматься вопрос о повышении профессионализма учителей, что было особенно актуально для Сибири. Местные органы народного образования в период зимних и летних каникул регулярно организовывали курсы, направленные на повышение педагогического мастерства учителей. На этих курсах делался большой акцент на разъяснение замысла единой трудовой школы. Переподготовка учителей выстраивалась на основе формирования нового миропонимания в рамках советской идеологии: учителей обучали истории Коммунистической партии, новой экономической политике. Осознавалось также, что трудоемкий процесс повышения квалификации учителей не мог эффективно осуществляться без парадигмы, связанной с самообразованием. Так, вводились в эксплуатацию «программы-минимумы», распространялись специальные пособия для самостоятельного образования работников педагогической сферы.

Школьная система испытала ряд серьезных преобразований в 20-е гг. Начинают вводиться утвержденные Государственным ученым советом в 1923 г. новые программы, основанные на комплексном методе. Данные программы предусматривали изучение не каждой учебной дисциплины в отдельности, а освоение окружающей предметной и духовной действительности в контексте таких центровых понятий как природа, человек, труд и общество. Эти обширные комплексные явления учащиеся постигали путем изучения физики, математики и прочих конкретных, прикладных наук.

Программные нововведения представили не малые затруднения для понимания их учителями, в собенности сельскими, так как требовали масштабных, глубинных знаний. Придя к пониманию величины данной проблемы органы народного образования начинают заниматься повсеместной организацией методических бюро. Их роль была высока и, при том, постоянно возростала: регулярно проводились методические конференции, издавлись пособия для преподавателей. Отделом народного образования Сибревкома был выпущен «Сибирский вариант программ ГУСа» - специализированный сборник, методически адаптированный под местные условия.

Учебные программы утверждались постановлениями волостных школьных отделов и подписывались членами отдела народного образования. На примере программы Теренского русско-татарского начального училища Теренской волости резюмируем, что программа составлялась из трех столбцов: номера предмета, наименования самого учебного предмета и самого объемного и информативного столбца с указанием кратких объяснений о преподаваемых предметах для каждого отделения учащихся. В рассматриваемом училище таких отеделений согласно программе было пять. Учебное заведение вело обучение, в общей сложности, по 15 дисциплинам, количество которых варьировалось в зависимости от отделения. К основным предметам относились: чтение, законоучение, арифметика, русский язык, чистописание,национальная и русская история, природоведение, география, пение, рисование.

В расписании уроков для высших начальных училищ обнаруживаем следующий перечень преподаваемых предметов: Закон Божий, русский язык, арифметика, алгебра, геометрия, черчение, история, география, естествоведение, физика, чистописание, рисование, пение, физические упражнения (гимнастика), рукоделие (ручной труд). При этом, в примечании указывлось о временной не выплате жалованья Земской Управой по ведению таких занятий как графическое искусство, гимнастика и рукоделие.

С быстрым уровенем развития торговли, промышленности, сельского хозяйства; с укреплением транспортных сообщений возникает и потребность в строительстве различных типов школ. Каждая из этих школ по-своему решала вопрос о соотношении общего и специального образования.

Вместе с тем, необходимость повышения уровня профессиональной подготовки становилась все более очевидной. Об этом свидетельствуют неоднократные прошения в Ново-Николаевскую уездную управу об открытии ремесленных училищ. Так, в 1915 г. поступило 57 подобных прошений, составленных крестьянскими собраниями. В городских начальных школах также отмечался интерес к специальной подготовке учеников: в них стали появляться ремесленные классы. Все это приводит к тенденции формирования общего образования, сочетающегося со специализацией, что уже позволяет утверждать о его профориентированной направленности.

2.2 Регламентация образовательной деятельности в г. Ново-Николаевске

Структура общеобразовательной школы города в начале XX века выглядела следующим образом. Она была представлена несколькими звеньями или разрядами: низшими начальными и высшими начальными школами. К низшим начальным школам причислялись церковно-приходские, городские однокомплектные и двухкомплектные школы, часть которых курировало Министерство народного просвещения, а также -- одноклассные школы с двумя отделениями и двухклассные школы. Разряд высших начальных школ представляли четырехклассные училища. Стала прослеживаться тенденция вытеснения школ Синода школами Министерства народного просвещения, что объяснялось более широким спектром преподаваемых дисциплин.

В городских частных и школах, принадлежащих ведомству Министерства народного просвещения детей обучали геометрии, географии, истории, черчению, рисованию, пению и гимнастике, давали основы наук естественного цикла. Все это входило в список обязательных предметов учебной программы. Также, школьникам предлагали к изучению дополнительные дисциплины и ремесла, если на то было желание родителей. Стоит отметить, что подавляющее количество училищ города составляли одноклассные и двухклассные училища. Промежуточное звено между низшей начальной и средней школой представляли высшие начальные училища, которые, как мы уже говорили, были четырехклассными.

Бурное развитие промышленности в Сибири после первой российской революции 1905-1907 гг. обусловило и ускоренные темпы роста средних учебных заведений. Неизбежность активного привлечения в общественное производство женских трудовых ресурсов создало острую потребность развития женского среднего образования.

Опыт Первой мировой войны привел к осознанию необходимости основательных изменений в существующем порядке школьной жизни. Представителями сибирской буржуазии был поддержан проект реформы о среднем школьном образовании, который предложил к рассмотрению в 1915 г. министр народного просвещения, граф П. Н. Игнатьев. Сущность реформы заключалась в принципиально новом взгляде на образовательную концепцию. Реформа предлагала заменить многотипную школу на единую среднюю школу, при том учитывающую индивидуальные способности обучающихся. Учебные программы стали обогощаться материалом, призванным расширить кругозор учащихся. Например, в программе по литературе стали появляться произведения русских и зарубежных классиков. Произведения же русских революционеров-демократов (А. И. Герцена, В. Г. Белинского, Н. А. Чернышевского) подвергались тщательной цензуре и отсеву из программ. Запрету подлежали сочинения М. Горького. Важнейшей целью обучения было упразднение разрыва между школой и реальной жизнью.

Первым средним учебным заведением, открытым в Ново-Николаевске в 1905 г. стала частная женская гимназия П. А. Смирновой, которую в последствии переименовали в 1-ю Ново-Николаевскую женскую гимназию. Через год открылось частное мужское училище, преобразованное в 1908 г. в частное реальное училище, а в 1910 г. - в правительственное училище.

В 1910 г. властями города было возбуждено ходатайство об открытии мужской гимназии, удовлетворение которого затянулось на четыре года. Не смотря на полученное разрешение в 1914 г., открытию гимназии воспрепятствовала начавшаяся мировая война.

С ростом промышленности и развитием общественного движения появляются разнообразные формы внешкольного просвещения людей: библиотеки, воскресные школы и классы, народные чтения. Данное время так же отмечено становлением развития общественно-государственной системы управления, что является необычайно важным для нашего внимания.

Развитие города, набирающее обороты, требовало создания профессиональных учебных заведений, реальных училищ. Так, 1 октября 1906 г. открывается Ново-Николаевское реальное училище, которому правда удалось переехать в собственное здание (выстроенное по проекту А. Д. Крячкова), благодаря многолетним ходатайствам Городской думы, лишь в 1912 г.

На момент 1 января 1914 г. в семи классах Ново-Николаевского реального училища получали образование 245 детей, большинство из которых были дворянскими, чиновничьими и купеческими сыновьями. Дети из крестьянской среды составляли меньше одной трети обучающихся. Для перевода в следующий класс ученики сдавали экзамены. Окнчание реального училища позволяло его выпускникам, в дальнейшем, поступить в высшее учебное заведение.

Об уровне подготовки педагогических кадров в Западно-Сибирском учебном округе начала XX столетия позволяют судить результаты переписи начальных школ, произведенной 18 января 1911 г. Перепись свидетельствует о наличии специального педагогического образования среди педагогов-мужчин только у 39 %, среди женщин -- всего лишь у 1,3 %. Отсюда следует вывод, что подавляющее большинство учителей официально не могло осуществлять право на ведение образовательной деятельности. Данное обстоятельство побудило к развитию кадровых педагогических ресуросв в регионе.

Ответственным шагом в решении кадрового вопроса становится перевод в Ново-Николаевск в 1911 г. учительской семинарии из с. Павловского Барнаульского уезда. В виду того, что баранаульсике семинаристы были замечены в кркстьянских волнениях 1910-1911 гг., Министерство народного просвещения просило обратиь особе внимание попечителя Западно-Сибирсокго учебного округа на перевденную учительскую семинарию, осуществляя постоянный контроль за учебно-воспитательной процессом. Семинария финансировалась государственным бюджетом и производила подготовку учителей для преподавания в сельских школах. Каждый год семинария производила набор в не более 25 учащихся, общее количесвто которых во всех четырех классах составляло 100 человек.

Попытки решения проблемы организации высшего образования в Ново-Николаевске предпринимались еще в 1910 г., когда жители города хлопотали об открытии Сибирского сельскохозяйственного института. К сожалению, данное ходатайство не было удовлетворено. В 1912 г. Министерство народного просвещения отказало городскому управлению Ново-Николаевска и в прошении об открытии педагогического института.

Перед началом Первой мировой войны в Ново-Николаевске сложилась следующая стуация в сфере образования: город располагал 50-ю начальными школами; двумя средними учебными заведениями, представленными женской гимназией и мужским реальным училищем; женской прогимназией и учительской семинарией как специальным учебным заведением. Все образовательные организации города вмещали не более 5 тыс. учащихся. Совокупные расходы на образование равнялись примерно 100 тыс. р. Большая часть городского населения не имела начального образования, а, следовательно, было безграмотным. Но с ростом численности городского населения увеличивалось и число учебных заведений. Сферу образования постоянно опекали и контролировали городские власти и «Общество попечения о народном образовании».

Для общего наблюдения за делом народного образования в волости организовывались Волостные Школьные Советы. Из «Положения о волостных школьных советах Ново-николаевского уезда» мы можем восстановить участников совета. В сотав Школьного Совета волости входили: представитель от Волостной Земской Управы, выборные представители от дошкольников и внешкольников волости, по одному представителю от культурно-просветительных обществ и кооперативов, врач.

Школьный Совет должен был организовываться в начале каждого учебного года. Волостной Школьный Совет выделял из своей среды Исполнительное Бюро и Президиум, оплата труда которых устанавливалась Волостными Земствами из Волостных средств.

В задачи Волостного Школьного Совета входило:

- наблюдение за своевременным обеспечением школ помещениями, отоплением и ремонтом местными Школьными Советами;

- контроль за своевременным началом занятий в школах и доведение до сведения уездный Школьный Отдел об отсутствии учителей в школах;

- решение вопроса о месте и очередности открытия новых школ. При этом указывается, что к намеченному к открытию пункту должны быть приложены сведения о количестве населения и детей школьного возраста и информация о расстоянии до ближайшей школы;

- сбор сведений о числе учащихся каждой школы в волости и учет мест, где необходимо открыть дополнительные комплекты, принимая во внимание есть ли помещение как для дополнительного комплекта так и для учителя;

- составление сметы на все хозяйственные нужды школ волости к рассмотрению на Уездном Земском Собрании;

- организация волостных совещаний по народному образованию;

- организация культурно-просветительных обществ в местах их отсутствия и ведение совместной с ними работы;

- привлечение к совместной культурно-просветительной работе и местных кооперативов: устраивать библиотеки, читальни, народные чтения, классы для взрослых, спектакли, детские чтения, литературные вечера, детские праздники и пр.;

- обеспечение всеми сведениями по народному образованию волости Уездного Школьного Отдела;

- контроль за организацией Школьного Совета при каждой школе.

Как видно из выше перечисленных задач Волостного Школьного Совета, что они были весьма многообразны и стремились к тому, чтобы охватить многие актуальные вопросы того времени по благоустройству образовательного процесса.

В иерархию учебных заведений, существовавшая на момент 1 июля 1918 г. согласно Циркуляру в Школьный Совет Новониколаевской Уездной Земской Управы входили следующие образовательные звенья:

- Низшие начальные училища.

- Высшие начальные училища.

- Средние училища.

- Профессиональные училища.

В телеграммах (именуемых в тексте документа также открытыми листами), направленных от школьного отдела совета Ново-николаевского уездного хозяйства и адресованных заведующим школами Ново-николаевского уезда мы обнаруживаем сведения о периодическом характере созыва уездных учительских съездов.