Образовательный процесс - ключевое направление деятельности дошкольного образовательного учреждения.

Стратегия развития ДОУ определяется в Программе развития, составление которой базируется на специальной технологии с обязательным проведением анализа работы образовательного учреждения, сопоставления промежуточных и ожидаемых результатов деятельности на основе контрольных срезов, изучения социального заказа родителей и прогноза возможных изменений направления деятельности ДОУ. Программа развития обсуждается и формируется совместно с органами самоуправления, специалистами и родителями. На основе концептуальных ориентиров, указанных в программе развития ДОУ, выстраивается образовательная программа ДОУ, которая определяет модель процесса воспитания и образования детей, отражающую все элементы их жизнедеятельности в каждом возрастном периоде.

Деятельность организации планируется на трех уровнях: стратегическом, тактическом, оперативном. Остановимся на каждом из них подробнее.

Стратегическое, или перспективное планирование строится на основании Концепции развития учреждения, разработанной в соответствии с его типом. В соответствии с Концепцией развития учреждения разрабатывается также Программа развития ДОУ, а на ее основе - Образовательная программа. Все эти документы утверждаются коллегиальным органом - Советом педагогов.

На уровне тактического планирования ежегодно на основании Программы развития разрабатывается Годовой план учреждения с приложениями. (план работы с родителями, помесячные планы ДОУ, план взаимодействия со школой, планы работы структурных подразделений, например психолого-педагогической службы, медицинской….). На основании Годового плана учреждения составляются перспективные планы работы воспитателей и специалистов (музыкальный работник, инструктор по физкультуре, педагоги дополнительного образования) Перспективные планы работы воспитателей и специалистов объединяются в сетевой план интеграционного взаимодействия. Одновременно с годовым планом составляется базовый учебный план. Сетка занятий составляется на основании базисного учебного плана и сетевого плана интеграционного взаимодействия в строгом соответствии с СанПиН 2.4.1. 1249-03 и письмом Минобразования России от 14.03.00 №65/23-16 «О гигиенических требованиях к максимальной нагрузке на детей в организованных формах обучения».

Оперативное планирование включает в себя составление ежемесячных календарных планов работы групп и календарно-тематических планов педагогов дополнительного образования и специалистов.

Контроль, как важная функция процесса управления, является основой для принятия управленческих решений и повышения компетентности руководителя как педагога и администратора. Заведующая ДОУ контролирует выполнение решений педагогического совета, качество знаний, умений и навыков детей, ведение документации каждым воспитателем, организацию и осуществление непосредственной работы с родителями.

Должностной контроль является основным источником информации для анализа состояния деятельности, получения достоверных результатов деятельности всех участников образовательного процесса. Должностной контроль заключается в проведении заведующей, руководителями структурных подразделений, председателями Совета педагогов и методического объединения воспитателей наблюдений, обследований, осуществляемых в порядке руководства и контроля в пределах своей компетенции, соблюдения педагогическими работниками законодательных и иных нормативных актов РФ, локальных актов.

Должностной контроль имеет ряд задач, одна из них получение объективной информации о реализации образовательных программ, далее совершенствование организации образовательного процесса в рамках единого образовательного пространства и на основе проектного метода; анализ достижений в воспитании детей для прогнозирования перспективного развития; подготовка экспертных материалов к аттестации педагогических работников; своевременная корректировка процесса реализации образовательных программ в разновозрастных группах на основе личностно-ориентированной модели воспитания и обучения; определение эффективности образовательных программ и технологий, реализуемых структурными подразделениями, а также их взаимодействия между собой, кроме этого получение объективной информации о взаимодействии с семьями воспитанников в микро- и макросоциуме.

Далее рассмотрим Функции руководителей структурных подразделений, осуществляющих контроль: в них входят такие функции как контроль реализации образовательных программ; контроль ведения установленной документации воспитателями и педагогами дополнительного образования; координация сроков и темпов освоения детьми программ и технологий в разновозрастных группах и группах кратковременного пребывания; организация и участие в проведении педагогических срезов для установления уровня достижения детей; оценка уровня использования методического обеспечения образовательного процесса и контроль его пополнения; контроль взаимодействия специалистов, участвующих в образовательном процессе; использование различных технологий оценки освоения детьми программных материалов; подготовка к проведению проверки и разработки плана занятий, проверки, при необходимости консультация со специалистами; проведение предварительного собеседования по тематике проверки со специалистами, педагогами и воспитателями; запрос информации у участников образовательного процесса об уровне усвоения детьми программного материала и оценке обоснованности этой информации; контроль индивидуальной работы всех педагогических работников с одаренными детьми и детьми, имеющими проблемы в развитии; контроль безопасности созданных работниками условий для проведения занятий с детьми и воспитательных мероприятий; оформление в установленные сроки результатов анализа проведенной проверки; разработка экспертных заключений о деятельности работников ДОУ для проведения аттестации; организация и оказание методической помощи специалистам подразделения дополнительного образования, воспитателям в реализации предложений и рекомендаций по итогам проверки; проведение повторного контроля и наконец принятие управленческих решений по итогам проверки.

Права проверяющего:

1. выбирать методы проверки в соответствии с тематикой и объемом.

2. привлекать к проведению контроля специалистов.

3. по договоренности с научно-методическим центром района получать тесты и анкеты для проведения педагогических срезов, использовать их после согласования с психологом.

4. по итогам проверки вносить предложения о поощрении работников, направлении их на курсы повышения квалификации.

5. рекомендовать материалы проверки для изучения на заседаниях методических объединений, внедрения в практику работы с детьми другими специалистами или издания в качестве авторских технологий.

6. рекомендовать педагогическому совету принять решение о предоставлении педагогическому работнику права на самоконтроль.

7. переносить сроки проверки по просьбе проверяемого, но не более чем на месяц.

8. использовать результаты проверки для освещения деятельности в СМИ по согласованию с заведующей.

Ответственность проверяющего:

Проверяющий несет ответственность:

· за тактичное отношение к проверяемому педагогическому работнику во время осуществления контроля;

· качественную подготовку к проведению проверки деятельности педагогического работника;

· его ознакомление с результатами контроля до вынесения результатов на широкое обсуждение;

· срыв сроков проведения контроля;

· качество проведения анализа деятельности педагогического работника;

· соблюдение конфиденциальности при обнаружении недостатков в ходе контроля при условии ликвидации их в процессе контроля;

· доказательность выводов по итогам контроля.

В заключении работы составляется документация следующего содержания, в которую входят

1. годовой план контроля (помесячный).

2. отчет о выполнении контроля за учебный год.

3. доклады и информационные сообщения на педсоветах и заседаниях органов самоуправления.

4. журнал контроля, справки или акты по итогам проверок.

5. положение о должностном контроле обсуждается и утверждается на заседании Совета педагогов.

Регулирование педагогического процесса в ДОУ осуществляется на основе комплексного планирования контроля, что позволяет заранее определить объекты, сроки, формы и методы контроля. Результирующая оценка качества педагогического процесса складывается:

· из самооценки воспитателя;

· оценки родителей;

· оценки руководителя.

Контроль и оценка работы педагогов станут эффективнее, если контролируемый будет убежден в объективности оценки, воспримет ее как полезную информацию, узнает способы устранения выявленных недостатков, захочет их устранить, и будет уверен, что необходимую для этого помощь ему окажут.

В детских садах используют следующие виды контроля:

· оперативный, в том числе: предупредительный; экспресс-диагностика; выборочный; сравнительный;

· тематический, в том числе: предварительный, текущий, итоговый;

· итоговый;

· самоконтроль, в том числе: работа на доверии; частичный контроль с коррекцией деятельности.

Использование карточек-схем наблюдения и анализа деятельности педагога и его взаимодействия с детьми для достижения запланированной цели позволяет не только экономить время администрации, но и дает возможность воспитателю еще раз подумать о том, как более эффективно провести занятие.

При организации контроля педагогической работы необходимо привлечь воспитателя к самостоятельному анализу своей деятельности. Трудность заключается в том, что далеко не каждый готов к объективной самооценке. Самоанализу надо научить, при этом важно считаться с мнением воспитателя, не навязывать свою точку зрения, а убеждать в рациональности применения альтернативных методов работы.

Взаимоконтроль осуществляется воспитателем параллельной либо любой другой группы по решению администрации и способствует самоанализу и самооценке воспитателя при сравнении своей работы с работой другого. Сравнительный контроль помогает распространению эффективного опыта и улучшению образовательного процесса.

Для создания атмосферы творческого поиска в коллективе руководителю важно дифференцированно подходить к каждому педагогу. Одни педагоги нуждаются в систематическом контроле со стороны администрации, другие педагоги обеспечивают стабильные результаты, но еще не имеют достаточной методической компетентности для проявления творчества. Третья группа педагогов - педагоги с высоким профессиональным мастерством и методической компетентностью. Они способны работать на принципах доверия и самоконтроля. Таких педагогов руководитель посещает с целью обобщения и распространения опыта и оказания помощи в разработке и отработке педагогической технологии.

Оперативная коррекция выявленных в процессе контроля недостатков работы воспитателей заключается в устных замечаниях, указаниях и рекомендациях, дополнительных профессиональных консультациях, включении в план педагогической работы необходимых изменений.

Одним из направлений работы руководителя дошкольного образовательного учреждения является организация контроля деятельности различных его служб. Очень важно при этом распределить контролирующие функции между ответственными лицами, которые входят в круг администрации детского сада и отвечают за одно из направлений деятельности дошкольного учреждения. Обычно старший воспитатель отвечает за воспитательно-образовательный процесс, старшая медсестра - за медицинскую деятельность, включая оздоровление и питание, а завхоз - за финансово-хозяйственную деятельность.

Детальный контроль работы по этим трем направлениям могут осуществлять специалисты, а руководитель должен уметь оперативно решать проблемы в целом и акцентировать внимание на актуальных вопросах.

Рассмотрим более подробно организацию контроля и анализа оздоровительной работы в ДОУ с учетом распределения контролирующих функций между вышеуказанными специалистами.

Старший воспитатель контролирует:

· прием детей на улице;

· качественное проведение утренней гимнастики;

· нахождение детей в группе в облегченной одежде;

· проведение пальчиковой и дыхательной гимнастики, гимнастики после сна, воздушного и водного закаливания;

· двигательный режим;

· длительность прогулки;

· медико-педагогический режим;

· организацию сна в проветриваемом помещении;

· качественное проведение физкультурных занятий.

Контроль работы воспитателей в группах осуществляется ежедневно, что позволяет возлагать на них персональную ответственность, например, за отсутствие проведения того или иного планового мероприятия.

Для обеспечения условий по оздоровлению детей старшая медсестра ДОУ контролирует:

· температуру воздуха в групповых комнатах, спальнях, умывальных;

· тепловой режим одежды в группе, на улице и во время сна;

· соблюдение режима проветривания в помещениях;

· проведение специального закаливания водой;

· проведение лечебно-профилактических мероприятий, в том числе: ионотерапия, фототерапия, витаминотерапия.

Сегодня многие ДОУ имеют в штате не только старшую медсестру, но и медицинских сестер по массажу, физиотерапии. Контролировать их деятельность должен врач, если он работает в ДОУ, или непосредственно руководитель ДОУ. Для того чтобы правильно организовать контроль медицинских работников детского сада, руководитель необходимо владеть информацией по нормированию работы и формам отчетности медсестры массажа, медсестры физиотерапии.

Рассмотрим финансово-хозяйственную деятельность дошкольного учреждения.

Вся деятельность руководителя дошкольного образовательного учреждения осуществляется по двум основным направлениям: организационно-педагогическому и финансово-хозяйственному.

В соответствии с концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. определены следующие принципы финансирования дошкольных учреждений:

· Деятельность ДОУ финансируется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника в зависимости от вида и категории ДОУ;

· Органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;

· Государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализуемой образовательной программы ДОУ, включая затраты на оплату труда работников, приобретение учебных пособий, на социальные услуги и затраты на хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов);

· Объемы государственного бюджетного финансирования определяются при расчете субвенций местным бюджетам и размеров прямого финансирования ДОУ в условиях соучредительства.

· Органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования с учетом повышающих местных коэффициентов и определяют объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

Руководитель детского сада в установленном законодательством порядке несет персональную ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, и как распорядитель финансовых средств:

· Своевременно подает бюджетные заявки и документы, подтверждающие право на использование бюджетных средств;

· Эффективно использует бюджетные средства по целевому назначению;

· Своевременно предоставляет отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств.

В рамках финансово-хозяйственной деятельности руководитель ДОУ осуществляет контроль:

· Финансовых средств, поступающих из федерального, местного (муниципального) бюджета;

· Средств, поступающих из внебюджетных источников, и их увеличения;

· Размеров расходования финансовых средств на обслуживание здания и территории ДОУ;

· Рационального расходования финансовых средств на оплату труда сотрудников ДОУ и на развитие материально-технической базы.

Кроме того, в функции руководителя ДОУ входит:

· Регулирование соотношения поступления средств из различных источников финансирования и из бюджета учредителя (родительская плата, платные услуги населению, благотворительные взносы на субсчет ДОУ от физических или юридических лиц);

· Организация своевременного поступления родительской платы;

· Соблюдение сметы фонда оплаты труда;

· Экономическое стимулирование сотрудников на основе Положения о надбавках, доплатах, материальном стимулировании сотрудников;

· Соблюдение сметы материального и производственного развития ДОУ.

Денежные средства детскому саду выделяются на основе сметы доходов и расходов ДОУ, которую руководитель представляет на утверждение учредителю. После утверждения смета передается в казначейство. Поскольку многие ДОУ обслуживаются централизованными бухгалтериями в условиях дефицита финансирования и выделенных гарантированных финансовых потоков (субвенций от государства), руководителю необходимо контролировать строгое соблюдение выплат по таким статьям, как заработная плата сотрудников, плата за питание и коммунальные платежи.

При составлении сметы расходов и доходов руководитель ДОУ учитывает вид учреждения, штатное расписание, соотношение поступающих бюджетных финансовых средств, контингент воспитанников и их количество.

Штатное расписание составляется в соответствии с Примерными штатными нормативами численности работников детских дошкольных учреждений, исходя из количества групп и их вида.

Рассмотрим, за счет каких статей формируется фонд заработной платы в детских дошкольных образовательных учреждениях.

В фонд заработной платы входят:

· Заработная плата, начисление по окладам на основе единой тарифной сетки;

· Премии за основные показатели профессиональной деятельности;

· Доплаты к окладам по единым тарифным ставкам.

· Заработная плата внештатных сотрудников;

· Оплата труда в выходные и праздничные дни;

· Оплата труда за руководство обучением и практикой;

· Оплата отпусков;

· Доплаты на основании региональных коэффициентов;

· Стоимость образовательных услуг, предоставляемых детям бесплатно;

· Размер суточных (служебные командировки работников);

· Стоимость путевок, дотаций на питание;

· Премии по итогам смотров, конкурсов;

· Материальные поощрения;

· Пособия по социальному страхованию;

· Доплаты за временное совмещение или заместительство;

· Выплаты социального характера: пенсионное и медицинское страхование, пособия за многодетность, оплата обучения сотрудников, пособия на детей по беременности и родам.

Руководитель ДОУ контролирует соблюдение исполнение договоров по срокам. Для оптимизации расходов из бюджета руководитель следит за соответствием выделенных объемов финансирования на оплату коммунальных услуг и фактических затрат по этой статье и, если обнаруживается недостаточность финансирования, учитывает это при составлении сметы на следующий год.

В Законе РФ от 10.07.92 №3266-1 «об образовании» указано, что объем бюджетного финансирования в расчете на одного ребенка должен состоять из трех частей: федерального компонента (обязательный минимум), регионального и местного компонентов, определяемых с учетом приоритетов образовательной политики регионов.

Чтобы владеть информацией по финансовому положению ДОУ и своевременно принимать правильные решения, руководитель должен анализировать основные показатели финансово-хозяйственной деятельности вверенного ему учреждения, для этого руководитель данного ДОУ использует сводные таблицы.

При устойчивом финансовом положении учреждения суммы поступлений финансовых средств должны быть больше или, в крайнем случае, равны суммам используемых средств.

В рамках учета использования финансовых средств руководитель анализирует следующие показатели:

· Среднесписочное число детей;

· Количество дней функционирования ДОУ;

· Стоимость содержания одного ребенка за месяц;

· Средняя стоимость питания одного ребенка в день.

Данные показатели позволяют выявить динамику изменения финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение функционирования ДОУ по сравнению с предыдущими периодами.

Хозяйственная деятельность заключается в организации следующего вида работ:

· Обеспечение надлежащего состояния здания снаружи и территории, относящейся к ДОУ;

· Обеспечение исправного технического состояния здания, его приспособленности к внешним климатическим условиям;

· Контроль, планирование и проведение ремонтных работ фасада здания и кровли;

· Планировка, перепланировка, реконструирование территории ДОУ в соответствии с предъявляемыми требованиями СанПиНов (игровых, спортивных площадок…)

· Благоустройство территории;

· Планирование и проведение ремонтных работ в здании;

· Оснащение помещения ДОУ технологическим оборудованием;

· Контроль рационального расходования ресурсного обеспечения (электро-, водо- и теплоснабжения).

Помимо этого руководитель контролирует:

· Техническое состояние зданий и оборудования;

· Соблюдение техники безопасности сотрудниками ДОУ;

· Организация питания (качество доставляемых продуктов и готовой пищи, хранение суточной пробы; сбалансированность детского питания; соблюдение сметы расходов на питание; осуществление питания детей и сотрудников в раздельных помещениях; соблюдение санитарно-гигиенических правил хранения продуктов в кладовых).

Для осуществления хозяйственной деятельности руководитель имеет данные о состоянии и структуре материально-технической базы ДОУ.

При проведении анализа состояния материально-технической базы руководитель ДОУ предусматривает наличие и сверку следующих данных:

· Соответствие санитарным нормам:

- площади на одного ребенка

- освещенности помещений

· Соответствие помещений правилам пожарной безопасности.

1.3 Проблемы финансирования дошкольного образования в Российской Федерации