Анализ основных приоритетов образовательной политики Казахстана и ее задачи: тенденции к будущему

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Контрольная работа

Анализ основных приоритетов образовательной политики Казахстана и ее задачи: тенденции к будущему



Содержание

1 Общая характеристика системы среднего образования Казахстана

2 Основные направления образовательной политики

3 Цели и задачи государственной политики в сфере среднего образования

Литература

государственная политика среднее образование



1 Общая характеристика системы среднего образования Казахстана

Среднее образование является базовым уровнем системы образования Республики Казахстан. Согласно Конституции и Закону «Об образовании», государство обеспечивает получение гражданами Казахстана бесплатного предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования.

В настоящее время свое конституционное право на бесплатное образование в организациях общего среднего образования реализуют свыше 2,5 миллионов учащихся.

Коэффициент охвата общим средним образованием по данным рейтинга ГИК Всемирного экономического форума составил 99,6%, что соответствует 35 позиции среди 144 стран-участников рейтинга (Рис. 1).

Рисунок 1. Коэффициент охвата общим средним образованием, %.

Система среднего образования Республики Казахстан представляет собой совокупность взаимодействующих государственных общеобязательных стандартов образования и образовательных учебных программ, организаций образования, органов управления образованием и соответствующей инфраструктуры, а также объединений субъектов образовательной деятельности.

Основными видами организаций образования, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, являются школа, малокомплектная школа, гимназия, лицей, профильная школа.

В 2011 году в республике функционировало всего 7696 школ, из них 7584 государственных и 112 частных. Большинство государственных школ (7567единиц) находятся в ведомстве МОН РК, из них 7465 осуществляют дневную общеобразовательную подготовку с контингентом 2479,04 тысяч учащихся (2010 год - 7516 школ, контингент - 2486,4 тысяч детей) (Рис. 2).

Создаются условия для наиболее полного развития потенциальных возможностей детей, желающих изучать отдельные предметы по углубленным учебным программам. Так, число школ с углубленным изучением предметов (с гуманитарным или естественно-математическим направлением) в 2011 году увеличилось на 111 единиц.

Рисунок 2. Сеть организаций общего среднего образования, 2011 год

Углубленное изучение предметов раскрывает интеллектуальные способности детей, расширяет их кругозор, готовит к профильному обучению, помогает в выборе профессии.

Значительные меры на государственном уровне предпринимаются в рамках реализации принципа «Образование для всех». Большое значение придается системе вечерней (сменной) формы обучения для работающей молодежи, которая в силу ряда причин не завершила общее среднее образование. Об этом свидетельствует рост числа общеобразовательных вечерних школ (2010 год - 78, 2011 год - 84 единицы).

Число школ, осуществляющих образовательную деятельность на государственном языке обучения, составило 3830 единиц. Их сеть в сравнении с 2010 годом увеличилась на 9 единиц (2010 год - 3821, 2011 - 3830 единиц). Соответственно произошло увеличение контингента обучающихся на казахском языке, 63,8% от общего количества школьников (Табл. 1).

Таблица 1. Сеть организаций общего среднего образования в динамике, единиц/человек

Наряду с государственными общеобразовательными школами в республике функционируют частные общеобразовательные организации, сеть которых в 2011 году сократилась на 3 единицы, при незначительном увеличении контингента (Табл. 2).



Таблица 2. Сеть и контингент негосударственных школ, единиц/человек

В 2011 году на 11,8 % по сравнению с 2010 годом выросла численность учащихся 1 класса, что является показателем демографического роста в республике. Наиболее выраженный рост численности первоклассников произошел в двух городах республиканского значения Астана и Алматы и Южно-Казахстанской области, что связано с миграционными процессами в стране и ростом демографии (Табл. 3).

Государство гарантирует функционирование малокомплектных школ (далее - МКШ) для обеспечения права на получение бесплатного начального, основного среднего, общего среднего образования детьми, проживающими в населенных пунктах с малой численностью населения.

Таблица 3. Прием учащихся в 1 класс дневных общеобразовательных школ, подведомственных МИО и МОН РК



В 2011 году число МКШ составило 4221 единицу (56,5%) с контингентом 396840 учащихся (2010 год - 4225 единиц, контингент - 397538 учащихся). Большая часть МКШ расположена в сельской местности (4075 единиц).

Наблюдается тенденция снижения количества МКШ и численности учащихся в них (рис. 3). Из них 883 (20,9%) МКШ реализуют учебные программы начального (с контингентом от 5 до 40 учащихся), 947 (22,4%) - основного среднего (41 - 80 учащихся), 2391 (56,6%) общего среднего образования (81 - 218 учащихся).

Рисунок 3. Динамика сети и контингента малокомплектных школ

Решение вопросов поддержки МКШ (предельно низкая наполняемость и совмещение классов, многопредметность в нагрузке учителя, высокая потребность в квалифицированных кадрах, слабая материально-техническая база, недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий обучения) предусмотрено в Государственной программе развития образования (далее - ГПРО) на 2011-2020 годы.

Неравномерность плотности населения в стране обусловила региональный компонент данной проблемы. Анализ данных по регионам показывает, что наибольшая доля МКШ приходится на Северо-Казахстанскую (87,5%), Акмолинскую (82,1%), Костанайскую (77,5%) области, наименьшая - на Кызылординскую (14,1%) и Мангистаускую (15,6%) области. В 2011 году проведены мероприятия по решению проблем МКШ. В частности открыты 26 опорных школ - ресурсных центров, на базе которых консолидируются образовательные ресурсы близлежащих МКШ для проведения краткосрочных сессионных занятий, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. В региональном разрезе такие ресурсные центры функционируют в Акмолинской (3), Костанайской (2), Восточно-Казахстанской (2), Северо-Казахстанской (2), Алматинской (2), Западно- Казахстанской (2), Павлодарской (2), Актюбинской (2), Карагандинской (2), Жамбылской (2), Южно-Казахстанской (2), Кызылординской (1), Атырауской (1), Мангистауской (1) областях.

Равный доступ всех детей независимо от возраста, пола, этнической принадлежности, вероисповедания и состояния здоровья к получению качественного образования через развитие инклюзивного образования является одной из первоочередных задач государственной образовательной политики.

ГПРО на 2011-2020 годы обозначено проведение последовательных мероприятий в движении от равных прав к равным возможностям в доступе к качественному образованию для всех детей.

Специальное образование для детей с ограниченными возможностями в развитии обеспечивается в 102 коррекционных школах (2010 год - 101 единица), а также в 274 специальных группах и 1318 специальных классах общеобразовательных школ республики (Рис. 4).

Рисунок 4. Сеть специальных организаций образования для детей с ограниченными возможностями в развитии, единиц, 2011 год



Вместе с тем, в 2011 году по индивидуальной программе на дому обучалось 7882 ребенка. Специальные образовательные программы осваивают 15639 детей с ограниченными возможностями в развитии, из них при общеобразовательных школах - 9144 человека.

Отмечается распространение сети новых видов специальных организаций образования: реабилитационные центры, кабинеты психолого-педагогической коррекции, логопедические пункты.

Для обновления содержания инклюзивного образования разработаны 127 специальных учебных программ, 195 наименований учебников и учебно-методических комплексов для детей с нарушениями слуха.

В 2011 году активизировано обеспечение организаций инклюзивного образования специальным оборудованием, вспомогательными техническими и компенсаторными средствами обучения. Показатель оснащенности современным мультимедийным оборудованием составил 60%, доступ к интернету - 95%.

Организация образовательной деятельности в учебных заведениях республики характеризуется рядом показателей, отражающих условия функционирования и процесс образования, а также эффективность использования имеющихся ресурсов.

Одним из главных условий организации учебно-воспитательного процесса является Государственный общеобязательный стандарт образования - нормативный документ содержания общего среднего образования, обеспечивающий единую государственную политику и гарантирующий каждому гражданину получение качественного образования.

В 2011 году обучение в общеобразовательных школах республики осуществлялось на основе Государственного общеобязательного стандарта начального, основного среднего, общего среднего образования 2010 года (далее - ГОСО РК 2.3.4.01-2010).

Применение ГОСО РК 2.3.4.01-2010 предусматривает реализацию принципа равных возможностей доступа качественного образования для всех детей, организацию структуры общего среднего образования в соответствии с возрастной периодизацией.

Структура содержания начального, основного среднего и общего среднего образования представлена в типовых учебных планах соответствующего уровня образования через состав образовательных областей и учебных предметов. Инвариантный компонент содержания образования является базовым, обязательным для всех организаций образования, учебная нагрузка которого может быть увеличена за счет вариативного компонента. Вариативный компонент (школьный и ученический) отражает специфику конкретной организации образования, направлен на разработку авторских, дополнительных учебных программ за пределами Государственных стандартов, учебных предметов уровней начального, основного среднего, общего среднего образования.

Среднее образование приобретается поэтапно путем усвоения образовательных программ начальной ступени (1-4 классы), основной ступени (5-9 классы) и старшей ступени (10-11 классы). Указанные ступени могут функционировать в одном общеобразовательном учреждении, или раздельно, в начальной или основной общеобразовательной школе.

Начальное образование охватывает обучение с первого по четвертый классы. На обучение в 1 класс принимаются дети с шести лет. Общеобразовательные учебные программы начального образования направлены на формирование личности ребенка, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности: прочных навыков чтения, письма, счета, опыта языкового общения, творческой самореализации, культуры поведения для последующего освоения образовательных программ основной школы.

Основное среднее образование длится 5 лет и охватывает обучение с пятого по девятый классы. Общеобразовательные учебные программы основного среднего образования направлены на освоение базисных основ системы наук, формирование у них высокой культуры межличностного и межэтнического общения, самоопределение личности и профессиональную ориентацию. Учебная программа также включает предпрофильную подготовку обучающихся.

Содержание начального и основного среднего образования представлено 7 образовательными областями: «Язык и литература», «Математика», «Естествознание», «Человек и общество», «Искусство», «Технология», «Физическая культура».

Общее среднее образование охватывает классы с 10 по 11. Общеобразовательные учебные программы общего среднего образования разрабатываются на основе дифференциации, интеграции и профессиональной ориентации содержания образования с введением профильного обучения по естественно-математическому и общественно-гуманитарному направлениям. Содержание общего среднего образования представлено 7 образовательными областями: «Язык и литература», «Математика и информатика», «Естествознание», «Человек и общество», «Искусство», «Технология», «Физическая культура и начальная военная подготовка».

В рамках реализации первого года ГПРО до 2020 года заложены концептуальные основы обновления содержания школьного образования, ориентированного на развитие личности. Подготовлены 36 учебных образовательных программ для школ с казахским и русским языками обучения.

Определены новые приоритеты общего среднего образования в аспекте формирования модели учебного процесса на основе развития взаимоотношений сотрудничества учителя и ученика, гармоничного сочетания различных методов обучения, обеспечивающих использование разнообразных видов учебной деятельности. Конкретизированы учебно-воспитательные цели обучения и принципы отбора структурирования содержания. Одним из направлений модернизации образования является введение профильного обучения на уровне общего среднего образования. Нормативные рамки этого процесса отражены в ГОСО РК 2.3.4.01-2010. В свою очередь разработка механизмов развития профильной подготовки требует преемственности содержания, методов и средств обучения на всех уровнях образования.

В 2010-2011 учебном году в соответствии с общеевропейскими уровнями владения иностранным языком и на основе ГОСО РК 2.3.4.01-2010 введена уровневая модель владения языками. Отличительной особенностью новой системы уровневой модели образования, концептуально базируемой на уровневом подходе, является ее направленность на конечный результат обучения - определенно заданный уровень обученности. При этом актуальным остается вопрос учета индивидуальных особенностей обучающихся и переход от традиционной модели обучения к обучению, направленного на развитие функциональной грамотности школьников.

Одним из стратегических вопросов интеграции в мировое образовательное пространство является переход на 12-летнюю модель обучения. В 2011 году создана рабочая группа МОН РК по пересмотру содержания ГОСО РК 12-летнего образования с учетом перехода на компетентностный подход. Утверждены основные положения Государственного общеобязательного стандарта начального, основного среднего, общего среднего образования 12-летнего обучения.

В соответствии с данным ГОСО основное среднее образование будет длиться 6 лет и охватывать классы с 5 по 10. Профильное обучение на основе глубокой дифференциации и интеграции содержания образования будет осуществляться в 11-12 классах и будет бесплатным. Начало перехода к 12-летнему образованию запланировано на 2015 год. К 2020 году ожидается, что модель 12-летнего среднего образования будет внедрена во всех школах республики.

Экспериментальная работа по 12-летней модели обучения проводится в 104 школах республики. Из общего количества школ, участвующих в эксперименте, 45 - сельские и 59 - городские организации образования. Всего контингент участников эксперимента составил 1233 школьника (в том числе с казахским языком обучения 683 ученика (55,5%), русским - 550 (44,5%). Для реализации эксперимента в 2011 году разработаны 34 наименования учебников и 82 учебно-методических комплекса (далее - УМК) для 9 классов. В организации образования, осуществляющие экспериментальную работу, направлены 21063 экземпляра учебников и 27 633 УМК.

Организация школьного питания является одним из важных условий поддержания здоровья детей и способности к более эффективному обучению. В 2011 году на организацию питания учащихся из фонда Всеобуча было выделено 2,8 миллиардов тенге. Показатель охвата учащихся горячим питанием увеличился на 7% и составил 77%. В 6051 школах республики организовано горячее питание для 1864842 учащихся, в том числе бесплатным горячим питанием обеспечены 622372 учащихся (33%). Бесплатным горячим питанием охвачено 972507 школьников из малообеспеченных семей.

Выявление, сопровождение и поддержка одаренных детей является одним из направлений государственной образовательной политики, ориентированной на создание благоприятных условий для формирования высокообразованной конкурентоспособной творческой личности. Создание условий и возможностей для выявления и развития способностей, реализации индивидуальных творческих запросов детей в республике обеспечивается через расширение сети специализированных организаций образования для одаренных детей.

В 2011 году количество таких организаций осталось прежним (115 единиц). При этом численность обучающихся в них увеличилась в сравнении с 2010 годом на 1028 учащихся (51266 детей) (Рис. 5).

Госпрограмма развития образования до 2020 года определяет основные тенденции развития полиязычного образования. Изучение языков приобретает исключительную значимость и является обязательным и неотъемлемым компонентом комплексной профессиональной подготовки выпускников школ, которая нацеливает на подготовку конкурентоспособных специалистов в разных областях науки и техники.

Рисунок 5. Сеть специализированных организаций образования для одаренных детей, единиц, 2011 год

В 2011 году в республике продолжают функционировать 33 специализированные школы с обучением на трех языках, контингент которых составил 3749 учащихся.

Для организации учебно-воспитательного процесса в школах с обучением на трех языках подготовлены сборники учебных материалов: учебные планы, учебные программы, методические руководства по преподаванию предметов на казахском и английском языках, рекомендации по внедрению обучения на трех языках.

Количественный состав учеников, обучающихся в специализированных организациях образования, увеличился на 1028 человек. Наибольший рост численности детей в сравнении с 2010 годом отмечается в городе Астана - в 1,9 раза (Табл. 4).



Таблица 4. Количество учащихся и педагогов специализированных организаций образования для одаренных детей, человек

Деятельность специализированных школ-интернатов областного и республиканского значения, лицеев, гимназий, школ-комплексов широкомасштабна и осуществляется по различным направлениям (рис. 6).

Рисунок 6. Сеть специализированных организаций образования для одаренных детей по направлениям, единиц, 2011 год

Дополнительное образование детей рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства. Основная идея дополнительного образования - создание условий для раскрытия творческого потенциала каждого ребенка, для его самореализации. В ГПРО на 2011-2020 годы предусмотрено развитие сети и обновление содержания дополнительного образования. В системе дополнительного образования наметились положительные тенденции.

В 2011 году по республике в целях индивидуального развития детей, создания условий для их личностного развития функционировало 621 организация дополнительного образования, из них 284 на селе.

В 2011 году сеть таких организаций увеличилась на 24 единицы. Общий контингент школьников, занимающихся в данных организациях, составил 537 тысяч детей (21,8%). При этом охват детей дополнительным образованием в республике остается все еще низким в сравнении с мировыми показателями (30-50%). Деятельность дополнительных организаций образования осуществляется через функционирование различных типов таких организаций (Рис. 7).

Рисунок 7. Типы организаций дополнительного образования, единиц

Возможность получения дополнительного образования существенно варьируется по регионам. Так, значительное увеличение доли учащихся, охваченных дополнительным образованием, наблюдается в Западно-Казахстанской (74%), Костанайской (52%), Актюбинской (29,3%), Павлодарской (23,8%) областях и городе Астана (24% учащихся).

В таких областях, как Жамбылская (10,7%), Кызылординская (8,4%), Южно-Казахстанская (4,3%), Алматинская (3,6% учащихся) эти показатели значительно ниже.

Доступность дополнительного образования в городах значительно выше в связи с наличием более развитой инфраструктуры. Однако в сельской местности отсутствие или недостаточное количество организаций дополнительного образования частично компенсируется более высоким уровнем развития кружковой работы в школе. Развитие сети дополнительного образования в свою очередь требует подготовки педагогов дополнительного образования и педагогов-организаторов смежной специальности.

Отмечается повышение уровня программно-методического обеспечения и методического сопровождения детей через создание авторских, вариативных, практико-ориентированных программ.

В 2011 году расходы на дополнительное образование (бюджетные средства), составили 15 922667 тысяч тенге.

Средний расход на одного учащегося в организациях дополнительного образования в год без учета капитальных затрат составил в среднем по республике 62,7 тысяч тенге.

При этом минимальный расход на одного человека в разрезе регионов имеет широкий разброс от 22,2 тысяч тенге в Северо-Казахстанской области до 89,7 тысяч тенге в городе Астана.

В 2011 году выпуск учащихся 9 классов составил 252300 человек (Рис. 8).

В динамике по годам и в целом по республике, в разрезе регионов наблюдается тенденция снижения численности выпускников 9-х классов общеобразовательных школ.



Источник: данные МОН РК

Рисунок 8. Динамика численности выпускников 9-х классов общеобразовательных школ

Одним из показателей устойчивого функционирования и результативности системы образования является успешное движение контингента учащихся по уровням образования. Из общего числа выпускников 9-х классов в 2011 году 156200 человек поступили в 10 класс, что составило 61,9% от их общего числа. Процент перехода из основного среднего образования в организации технического и профессионального образования - 38,1%.

Рисунок 9

В 2011 году выпуск учащихся 11 класса дневных общеобразовательных школ, подведомственных МОН РК, составил 231155 человек. В сравнении с 2010 годом наблюдается увеличение выпуска контингента учащихся после завершения учебной программы общего среднего образования на 89899 человек. Данный показатель увеличился и в региональном разрезе за исключением Алматинской области и Республиканских школ (Табл. 5).

Таблица 5. Выпуск учащихся 11-х классов дневных общеобразовательных школ, подведомственных МИО и МОН РК

После получения аттестата об общем среднем образовании 44,9% выпускников школ республики продолжили в 2011 году обучение в организациях технического и профессионального образования, 55,8% - в организациях высшего образования.

Рисунок 10



Анализ статистических данных показывает, что все учащиеся 4 классов из начальной школы переходят на ступень основного среднего образования без потерь контингента школьников.

При переходе выпускников 9 класса основной средней школы на уровень среднего образования отмечается их предпочтительный выбор дальнейшего обучения в организациях общего среднего образования. Процент увеличения количества выпускников 9 класса, желающих продолжить обучение в 10 классе, объясняется осознанным стремлением родителей и учащихся к получению высшего образования.

Техническое и профессиональное образование (далее - ТиПО) является составной частью уровня среднего образования и осуществляется в училищах, колледжах, профессиональных лицея и высших технических школах на базе основного среднего и (или) общего среднего образования. Учебный процесс в организациях технического и профессионального образования направлен на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена по основным направлениям общественно-полезной профессиональной деятельности. Образовательные учебные программы технического и профессионального образования состоят из программ теоретического и производственного обучения и профессиональной практики.

ГПРО до 2020 года обозначены целевые показатели охвата молодежи типичного возраста системой ТиПО - 2015 год (20%) и 2020 год (23% человек). В 2011 году численность молодежи типичного возраста (14-24 года) по республике составила 3274943 человека. Из них системой ТиПО охвачено 570519 человек. По сравнению с 2010 годом наблюдается увеличение данного показателя на 14324 человек. Так, в 2010 году охват молодежи ТиПО в возрасте 14-24 лет составил 556195 человек (Рис. 11).

Охват молодежи типичного возраста составил 18,2% в 2011 году, что выше уровня 2010 года на 1,5%.



Рисунок 11. Показатели охвата молодежи типичного возраста системой ТиПО, человек

Для обеспечения доступности получения профессионального образования ведется работа по увеличению количества ученических мест в организациях ТиПО. По данным Министерства в 2011 году в республике образовательную деятельность вели 896 учебных заведения (рис. 12). В том числе 325 профессиональных лицея, 571 колледж (в том числе, 1 училище и 3 высшие технические школы - в городах Кокшетау, Щучинск и Уральск).

Рисунок 12. Сеть учебных заведений ТиПО, единиц

Анализ сети в разрезе форм собственности показал увеличение государственных организаций ТиПО на 0,4% (2 единицы), по сравнению с 2010 годом, количество частных осталось неизменным. Развитие сети организаций ТиПО позволило в свою очередь увеличить контингент обучающихся государственных учебных заведений на 1,7%. Если в 2010 году численность обучающихся в организациях образования ТиПО составляла 354621 человек, то в 2011 году их численность увеличилась до 354738 обучающихся. При этом произошло снижение данного показателя на 1,2% по организациям образования частной формы собственности. Так, в 2011 году в таких учебных заведениях обучалось 246013, в 2010 году - 249066 человек. Таким образом, соотношение государственных и частных учебных заведений ТиПО в 2011 году составило три к двум.

Миссия организаций ТиПО - эффективное решение социальных и экономических проблем региона путем подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, компетентных, обладающих высокими гражданскими и нравственными качествами. Одно из основных требований к организации образовательного процесса - сочетание социального заказа на специалиста и ориентация на потребности личности.

Данные Агентства РК по статистике показывают, что доля обучающихся по направлению «Экономика» при тенденции снижения данного показателя на 3,7 % в сравнении с 2010 годом (26,3%) по-прежнему самая высокая (19,8%) в сопоставлении с другими направлениями подготовки кадров данного уровня образования.

По-прежнему остается низкой доля обучающихся по направлениям «Физкультура и спорт» (0,3%), «Искусство и культура» (1,3%), «Связь» (1,7%).

В зависимости от содержания и уровня квалификации подготовки обучающихся, учебные программы технического и профессионального образования делятся на образовательные учебные программы:

1) предусматривающие подготовку кадров по массовым профессиям технического и обслуживающего труда. Их содержание направлено на изучение интегрированных курсов по общеобразовательным предметам, являющимся профилирующими для освоения общепрофессиональных и специальных дисциплин, прохождение производственного обучения и профессиональной практики по приобретению профессиональных навыков; присвоение обучающимся установленного уровня профессиональной квалификации (разряда, класса, категории) по конкретной профессии;

2) предусматривающие овладение сложными (смежными) профессиями и практическими навыками выполнения работ во всех отраслях экономики, связанными с высокими технологиями и профессиональной деятельностью. Содержание этих программ предусматривает изучение общеобразовательных, общегуманитарных, экономических, общепрофессиональных, специальных дисциплин, прохождение производственного обучения и профессиональной практики по приобретению и закреплению профессиональных навыков; присвоение обучающимся повышенного уровня профессиональной квалификации по конкретной специальности;

3) обеспечивающие подготовку специалистов среднего звена. Их содержание предусматривает изучение интегрированных образовательных учебных программ технического и профессионального образования с образовательными учебными программами 1-2 курсов высших учебных заведений. По итогам промежуточной аттестации (после каждого курса обучения) обучающимся присваивается достигнутый уровень профессиональной квалификации (разряд, класс, категория) по конкретной специальности. По завершении полного курса обучения и прохождения итоговой аттестации обучающимся присваивается квалификация специалиста среднего звена.

Учебные программы технического и профессионального образования по специальностям культуры и искусства разрабатываются с учетом принципа ранней профессионализации и особенностей подготовки обучающихся по указанным специальностям. Продолжительность обучения зависит от сложности учебных программ и уровня присваиваемой квалификации и определяется соответствующим государственным общеобязательным стандартом образования. Контроль освоения обучающимися образовательных учебных программ основного среднего, общего среднего, технического и профессионального образования осуществляется посредством обязательной итоговой аттестации.

Кроме того, в 2011-2012 учебном году впервые в 653-х общеобразовательных организациях образования республики проведена процедура внешней оценки учебных достижений учащихся 9-х классов (далее - ВОУД).

Общий средний балл ВОУД учащихся 9-х классов по республике составил 51,6 балла. Результаты школ по общему среднему баллу Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Атырауской, Карагандинской, Павлодарской, Жамбылской и Акмолинской областей выше среднего показателя по республике.

Сопоставительный анализ результатов ВОУД учащихся 9-х классов показал большую степень подготовленности участников по предмету «Казахский язык». Республиканский показатель по данному предмету составил 14,2 балла. Результаты по предметам «Химия» - 13,1 балла, «Математика» - 12,8 балла, «История Казахстана» - 11,5 балла. Высокие результаты ВОУД показали учащиеся школ Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Атырауской областей. Низкие показатели - учащиеся школ Костанайской, Кызылординской областей.

Анализ сводных данных по итогам ВОУД учащихся 9 классов общеобразовательных школ показал, что тестируемые продемонстрировали средний уровень знаний (69,9% освоения содержания образовательной программы). Так, из общего количества участников тестирования (37799 человек) 9,5% девятиклассников набрали по всем четырем предметам 19-20 баллов, выполнив успешно 95-100% тестовых заданий. Результаты ВОУД большинства участников (42% чел.) оказались в интервале 14-18 баллов, то есть успешность выполнения заданий для данной группы составила 70-90%. Успешное выполнение 55-65% заданий (13-15 баллов) продемонстрировали 18,4% тестируемых. Количество участников тестирования, получивших 6-10 баллов (выполнение 30-50% тестовых заданий) составило 20,2% человек. Доля участников ВОУД, набравших минимальное количество баллов (0-5 баллов), составила 9,9%. Таким образом, по всем четырем предметам процент качества знаний учащихся по республике составил 69,9%, успеваемость - 90,1%.

Итоговая аттестация обучающихся в организациях общего среднего образования осуществляется в форме Единого национального тестирования, (далее - ЕНТ) что дает право поступить в организации образования, осуществляющие послесреднее или высшее образование, или в форме государственного выпускного экзамена.

В процедуре ЕНТ-2012 как одной из форм итоговой аттестации обучающихся в организациях общего среднего образования, совмещенной со вступительными экзаменами в организации образования, дающей послесреднее или высшее образование приняло участие 117333 человека (75% от общего количества выпускников школ).

В 2012 году средний балл ЕНТ по республике составил 70,9 баллов, что ниже результата 2011 года на 15,7 балла.

Анализ данных показывает, что в сравнении с показателями ЕНТ 2011 года произошло значительное уменьшение значения среднего балла в Мангистауской (на 26,93 балла), Кызылординской (на 26,32), Южно-Казахстанской (на 21,75) и Восточно-Казахстанской (на 19,9) областях. По итогам ЕНТ-2011 данные регионы занимали лидирующие позиции, а в ЕНТ-2012 выпускники школ указанных областей показали самые низкие результаты.

В 2012 году участники ЕНТ Карагандинской, Актюбинской, Атырауской, Акмолинской и Жамбылской областей продемонстрировали результаты выше среднего показателя по республике (в 2011 году данные регионы занимали самые низкие позиции в рейтинге). Разница между максимальным и минимальным показателями среднего балла ЕНТ-2012 составила 20,6 балла.

В 2012 году средний балл ЕНТ школ с казахским языком обучения ниже показателя школ с русским языком обучения на 8,76 балла. Сравнительный анализ результатов ЕНТ-2012 в разрезе город/село показал, что средний балл выпускников сельских школ (66,50 балла) ниже городских (76,16) на 9,7 балла.

В 2012 году высокий средний балл получили выпускники городских школ Актюбинской (82,68 балла), Костанайской (79,77), Западно-Казахстанской (84,55), Северо-Казахстанской (79,69) областей и города Алматы (84,67).

Высокие результаты продемонстрировали выпускники сельских школ Актюбинской (73,47 балла), Западно-Казахстанской (73,86), Костанайской (73,82) и Северо-Казахстанской (75,47) областей. Самый низкий результат у выпускников сельских школ (53,70), Кызылординской (61,63), Южно-Казахстанской (63,23) и Мангистауской (60,23) областей.

Разница между самыми высокими и низкими средними баллами городских школ составила 16,23 балла, сельских - 15,24.

Анализ результатов ЕНТ по обязательным предметам показывает снижение среднего балла по всем учебным дисциплинам. Наибольшее снижение среднего балла в сравнении с показателями 2010 года произошло по предметам: «Математика» - 5,48 балла и «История Казахстана» - 4,47 балла (Рис. 13).

Среди обязательных предметов у выпускников школ наиболее высокие результаты, как и в прошлом году, по предмету «Казахский язык» в школах с русским языком обучения (18,06 балла). По предмету «Математика» - самые низкие показатели (9,87 балла).



Рисунок 13. Средний балл ЕНТ по обязательным предметам в динамике по годам

В 2012 году выпускники школ проходили тестирование в зависимости от избранной специальности по одному из 10 предметов по выбору: «Физика», «Химия», «Биология», «География», «Всемирная история», «Английский язык», «Немецкий язык», «Французский язык», «Казахская литература» и «Русская литература».

Анализ результатов ЕНТ в разрезе выбранных предметов показывает снижение среднего балла практически по всем школьным дисциплинам.

Исключение составляют предметы «Русская литература» и «Французский язык», по которым произошло увеличение показателей на 4,1 и 0,28 балла соответственно в сравнении с результатами прошлого года.

В 2012 году по республике свыше 100 баллов по конкурсным предметам набрали 10764 участника ЕНТ (9,17%).

Наибольшая их доля (более 10% человек) приходится на Актюбинскую, Атыраускую, Западно-Казахстанскую, Павлодарскую, Северо-Казахстанскую области, города Астана, Алматы и Республиканские школы. Доля участников ЕНТ, набравших более 100 баллов, в 2012 году значительно ниже, чем в предыдущих годах на 13,4% и 16,17% соответственно. Сопоставительный анализ, проведенный по данным контекстных и других показателей, позволяет выявить некоторые причины наблюдаемой дифференциации качества знаний выпускников на уровне регионов.

Линия тренда (отображающая среднее значение балла ЕНТ), полученная с помощью линейной функции, указывает на прямую зависимость результатов ЕНТ от наличия высшей квалификационной категории учителей. Чем выше качественный состав педагогов, тем выше результаты тестирования выпускников (Рис. 14).

Рисунок 14. Зависимость среднего балла ЕНТ от доли учителей с высшей категорией

Кроме того, на результаты ЕНТ влияют и такие факторы, как сменность занятий (чем выше доля обучающихся во вторую смену, тем ниже средний балл ЕНТ), углубленное изучение предметов (чем выше доля учащихся в общеобразовательных школах с углубленным изучением предметов, тем выше результаты ЕНТ), уровень оснащенности качественной компьютерной техникой, доход населения (чем меньше доход населения, тем меньше средний балл ЕНТ, и наоборот).

Снижение показателей качества школьного образования по результатам участия выпускников школ в ЕНТ требуют кардинальных шагов в совершенствовании учебно-воспитательного процесса. При этом актуальным остаются вопросы совершенствования тестовых заданий и процедуры проведения итоговой аттестации школьников.

Таким образом, приведенные выше данные позволяют сделать следующие выводы.

- Коэффициент охвата общим средним образованием в 2011 году по данным Доклада ВЭФ составил 99,6 %. Для обеспечения полного охвата общим средним образованием необходимо усилить работу по проведению мероприятий в рамках всеобуча с учетом миграционных процессов в республике.

- В результате положительных демографических тенденций показатель приема учащихся в 1 класс в 2011 году вырос на 11,8%. Это в свою очередь требует увеличение ученических мест с учетом региональных особенностей и прогнозных данных естественного прироста населения.

- Наблюдается незначительное снижение количества МКШ и численности в них учащихся. Для обеспечения доступности качественного образования в МКШ необходимо ускорить разработку нормативной и правовой базы по развитию опорных школ - ресурсных центров и дистанционного обучения.

- Несмотря на разнообразие различных типов и видов организаций общего среднего образования требуется разработка механизмов развития профильной и профориентационной работы. Необходима преемственность содержания, методов и средств обучения на всех уровнях образования и переход от традиционной модели обучения к обучению, направленного на развитие функциональной грамотности школьников.

- Средний балл ЕНТ в 2012 году снизился по сравнению с 2011 годом на 15,7 балла. Наблюдается разница между высокими и низкими средними баллами городских и сельских школ. При этом актуальным остаются вопросы совершенствования тестовых заданий и процедуры проведения итоговой аттестации школьников.

- Снижение показателей качества школьного образования по результатам участия казахстанских школьников в международных исследованиях и ЕНТ требуют кардинальных шагов в совершенствовании учебно-воспитательного процесса.

- Внедрение современных практико-ориентированных методов организации обучения требует подготовки учителей новой формации, владеющих современными информационно-коммуникационными технологиями.

- Отмечается снижение доли расходов местных бюджетов на школьное образование в связи с перераспределением на дошкольные организации образования. Материально-техническое оснащение и укрепление общеобразовательных школ также требует дополнительных инвестиций.

- Положительным является внедрение обучения детей, как по общим, так и специальным образовательным программам. При этом развитие инклюзивного образования требует принятия комплексных мер - от разработки учебных планов, программ и учебных материалов, подготовки и повышения квалификации педагогов, создания безбарьерной среды обучения до изменения отношения общества к таким детям.

- Все еще низким остается охват школьников дополнительным образованием. Для достижения целевого индикатора ГПРО (2015 год - 50% охвата детей дополнительным образованием) местным исполнительным органам рекомендуется ускорить развитие сети организаций дополнительного образования.

2 Основные направления образовательной политики

Образовательная политика Республики Казахстан формируется с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития республики, обозначенных в долгосрочной Стратегии Казахстан-2030 «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» от 16 октября 1997 года, а также в ежегодных посланиях Президента к народу страны. Основу образовательной политики составляют Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III и Закон Республики Казахстан «О науке» от 18 февраля 2011 года № 407-IV. Ориентирами служат:

1. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента от 07 декабря 2010 года №1118;

2. Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012- 2016 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2012 года №832;

3. Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011- 2015 годы. Приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года №160;

4. Государственный общеобязательный стандарт образования Республики Казахстан.

5. Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года.

Центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство и в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сферах образования, науки, защиты прав детей и молодежной политики является МОН РК.

Основными задачами МОН РК являются формирование единой государственной политики в области образования, научной и научно-технической деятельности, а также государственной молодежной политики, создание необходимых условий для получения образования, совершенствование организации научных исследований и повышение их конкурентоспособности, обеспечение охраны прав и законных интересов детей.

Ретроспективный анализ образовательной политики позволяет определить следующие этапы развития образования в Республике Казахстан.

1991-1999 годы. После обретения независимости государственная политика Казахстана в области образования осуществлялась в направлении реформирования законодательной базы, системы управления и финансирования образования в контексте задачи качественного преобразования системы образования. Были расширены полномочия образовательных учреждений, гарантированы государством бесплатность среднего общего и начального профессионального образования в государственных учебных заведениях, что имело отражение в Законе Республики Казахстан «Об образовании» от 18 января 1992 года №1153-ХII.

В целом, в стране наблюдалось снижение уровня образования населения. Тенденция временного падения уровня образования в Казахстане явилась следствием тех социально-экономических проблем, с которыми столкнулась республика в начале и середине 1990-х годов. Такая же картина наблюдалась во всех странах постсоветского пространства. Это был период кризиса во всех сферах образования, который характеризовался такими негативными явлениями, как массовое закрытие дошкольных организаций (с 1991 по 1997 гг. численность дошкольных организаций сократилась на 6838 единиц - 78,2%), малокомплектных школ и отток учителей из учебных заведений (в 1997 году дефицит в квалифицированных учительских кадрах составил 5,9 тысяч человек).

В результате непродуманной оптимизации сеть детских садов сократилось с 8881 единиц в 1991 году до 1144 единиц в начале 2000 года. Так, образование детей дошкольного возраста оказалось ослабленным на начальном этапе переходного периода и стало рассматриваться как приоритетное направление в Стратегии «Казахстан-2030». Основной выбор Правительства на данном этапе был сделан на предшкольном образовании при общеобразовательных школах. С 1998 года было прекращено строительство новых дошкольных учреждений. В связи с закрытием большинства дошкольных организаций их контингент уменьшился на 1 млн. детей. В 1999 году в Казахстане была введена обязательная предшкольная подготовка детей. Полноценную предшкольную подготовку в детских садах получили 70 тысяч из 400 тысяч (17,5%) детей пяти-шестилетнего возраста, что сказалось на качестве подготовленности детей к школе.

За этот период также произошло незначительное сокращение сети учреждений среднего общего, начального и среднего профессионального образования. В связи с сокращением государственных расходов на образование появился частный сектор в сфере образования. В начале 90-х годов были открыты школы нового образца и специальные средние учебные заведения: лицей, гимназии, профессионально-технические школы, колледжи. Так, рост числа частных лицеев и колледжей не допустил обвального падения сети начального и среднего профессионального образования. Количество негосударственных средних специальных учебных заведений выросло с 7 в 1994 году до 117 в 2000 году. Несмотря на это, снизился уровень охвата подростков и молодежи профессиональным обучением начального и среднего уровня. В профессиональных школах, лицеях и колледжах продолжали обучение 6,8% из общего числа выпускников, получивших свидетельство об окончании основной 9-летней школы. Для большинства доступность профессионального обучения стало проблематичным, особенно для детей из малообеспеченных и многодетных семей.

На данном этапе по высшим учебным заведениям напротив наблюдалось увеличение их числа. Это увеличение произошло за счет роста числа негосударственных высших учебных заведений, количество которых выросло с 32 в 1994 году до 112 в начале 2000 года.

Основными задачами этого периода было создание сети высших учебных заведений и обновление специальностей высшего образования для подготовки кадров, удовлетворения потребностей рыночной экономики, областей и регионов. В результате, на первом этапе была отменена жесткая централизация руководства сферой образования и строгое регламентирование деятельности высших учебных заведений. Вузы получили финансовую самостоятельность.

Постановлением Президента Республики Казахстан 14 января 1992 года был основан Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования (Университет КИМЭП) - первый частный некоммерческий вуз, осуществляющий свою деятельность по Северо-американской модели образования.

Проводимые меры этого периода нашли законодательное закрепление в Законе Республики Казахстан «О высшем образовании» от 10 апреля 1993 года № 2110-XII. В 1994 году был утвержден Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан (Основные положения), который впервые определил введение многоуровневой структуры высшего образования в стране, академических степеней бакалавров и магистров. С 1995 по 1997 годы были приняты первые казахстанские образовательные стандарты по 310 специальностям высшего профессионального образования. В 1996 году была утверждена новая редакция Классификатора (перечня) специальностей высшего образования Республики Казахстан, предусматривающего 342 специальности.

С 1999 года была внедрена новая модель формирования студенческого контингента высших учебных заведений путем предоставления абитуриентам на конкурсной основе государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов. Произошло разгосударствление и приватизация большинства высших учебных заведений.

Так, начался процесс формирования единой системы высшего образования, включающей государственные и негосударственные вузы; изменились принципы управления и финансирования; высшие учебные заведения получили большую свободу в выборе содержания и организации учебного процесса; был осуществлен переход к подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием на основе государственного образовательного заказа.

Вместе с тем, возникла существенная диспропорция между структурой подготовки специалистов и спроса на рынке труда. Большая часть специалистов заканчивала образование после первой ступени высшего многоуровневого образования, что существенно снизило общий уровень высшего образования в республике.

Стоит отметить, что в 1993 году Указом Президента Республики Казахстан № 1394 от 5 ноября 1993 года была учреждена долгосрочная государственная программа по обучению студентов Казахстана за рубежом - международная стипендия «Болаша?», стратегическим направлением которой стало обеспечение доступности качественного образования. Задачей программы являлось подготовка кадров, соответствующих требованиям Лиссабонской Конвенции ЮНЕСКО и Болонского процесса.

Появлению программы «Болаша?» способствовали требования времени. Казахстан вставал на путь свободных рыночных отношений в экономике и полноправного вхождения в мировое сообщество, что требовало претворения в жизнь многих реформ, проведение которых требует наличия квалифицированных кадров, способных справиться с возложенными на них задачами.

В соответствии с новым Законом Республики Казахстан «Об образовании» от 7 июня 1999 года № 389-I в стране начала действовать новая модель национальной системы образования, соответствующая Международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО. На основе принципа непрерывности были установлены такие уровни образования, как дошкольное воспитание и обучение; среднее образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование.

2000-2004 годы. В целях улучшения реализации государственной политики в области образования Указом Президента Республики Казахстан от 30 сентября 2000 года № 448 была утверждена первая Государственная программа «Образование», благодаря которой был решен ряд проблем казахстанской образовательной системы. С принятием Государственной программы «Образование» с 2000 года стала возрождаться система дошкольного воспитания страны. Количество дошкольных организаций в 2001 году, по сравнению с 2000 годом, выросло на 12 единиц (1%), в то время как контингент в них вырос на 25421 ребенка (18,7%), что свидетельствовало о дисбалансе между ростом востребованности в дошкольном воспитании и обучении и возможностями удовлетворить эту востребованность. В результате на 100 мест в дошкольной организации приходилось от 105 до 130 детей. На данном этапе была создана нормативная правовая и учебно-методическая база дошкольного воспитания. В 2003-2004 учебном году были разработаны и апробированы и впервые внедрены 19 учебно-методических комплексов из 82 наименований на государственном и русском языках.

Вместе с тем в дошкольном образовании присутствовал ряд проблем. Так, в детских садах морально и физически устарела мебель, спортивный инвентарь, библиотечный фонд, игрушки, наглядные средства обучения. Также только 58% районных и городских отделов образования были укомплектованы специалистами по дошкольному воспитанию.

Слабое бюджетное финансирование дошкольных организаций привело к увеличению оплаты пребывания ребенка в детском саду и сделало дошкольные организации труднодоступными для малоимущих и социально уязвимых слоев населения. В данный период дошкольное воспитание и обучение характеризовалось низким охватом детскими садами детей в возрасте от одного года до шести лет (19,1%). Обязательную программу предшколы получали 40% пятилетних и 60% шестилетних детей.

Общее среднее образование Казахстана характеризовалось увеличением численности общеобразовательных школ и уменьшением количества учащихся в отдельных регионах ввиду демографических и миграционных процессов, что повлекло рост количества малокомплектных школ (52% от общего количества школ).