Роль газопровода "Алтай" в области поставок энергоресурсов из России в Китай

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ЭКСПОРТ РОССИЙСКОГО ПРИРОДНОГО ГАЗА

I.1 Состояние экспорта российского природного газа

I.2 Отношения между Россией и ЕС в энергетической сфере сотрудничество и конкуренция

I.3 Перспективы экспорта российского природного газа в АТР

ГЛАВА II. ГАЗОПРОВОД АЛТАЙ

II.1 Принципиальная схема прохождения трассы

ГЛАВА III. ГАЗОПРОВОД НА КИТАЙ: ОЦЕНКИ РАСХОДЯТСЯ

III.1 Газопровод «Алтай» - рискованный проект

III.2 Газопровод «Алтай» - важнейший проект прямого выхода на энергетические рынки АТР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Данная работа посвящена изучению энергетической политики России, а именно газопровода «Алтай» и рассмотрению аргументов за и против этого проекта. Актуальность темы данной курсовой работы определяется тем, что в мировой экономике Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) играет важную роль, которая за последние годы заметно возросла. Россия является неотъемлемой частью Азии, так как две/трети ее территории находится именно в этом регионе, поэтому неудивительно, что происходящие здесь процессы непосредственно затрагивают российские интересы. В связи с продолжавшимся в последние годы экономическим ростом КНР, увеличением численности населения чрезвычайно низкая обеспеченность данного региона природным газом непрерывно снижается. В связи с этим Китай представляет исключительный интерес для России, обладающей значительным ресурсным потенциалом. Развитие взаимоотношений в энергетической сфере КНР представляет на данный момент одну из главных задач внешней политики Российской Федерации. Новая Концепция внешней политики РФ 2008 г. позиционирует Россию как «крупнейшую мировую державу», определяет, что в контексте ее «многосторонней внешней политики» Азиатско-Тихоокеанский регион, и в особенности Китай, имеет большое значение. При этом энергетическое взаимодействие России и КНР может стать условием для мирного, безопасного и стабильного развития региона.

Актуальность темы определила цель, задачи, предмет и объект исследования. Целью данной работы является на основе изучения специальной литературы, мнений и оценок экспертов в энергетической политике определить роль газопровода «Алтай» в области поставок энергоресурсов из России в КНР, а также его положительные и отрицательные стороны. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

* проанализировать современную энергетическую политику России, а именно состояние экспорта российского природного газа, отношения между Россией и ЕС в энергетической сфере, перспективы экспорта российского природного газа в АТР;

* изучить стратегию, историю, современное состояние и дальнейшее развитие проекта «Алтай», а также схему прохождения трассы магистрального газопровода;

* рассмотреть аргументы за и против строительства этого трубопровода.

Объектом исследования выступает экспорт российского природного газа в КНР. Предметом исследования является газопровод «Алтай», его состояние, проблемы и перспективы строительства. Хронологические рамки исследования охватывают период с 2000 года по настоящее время. Степень научной разработанности проблемы не высокая. Практически не существует отдельных монографий или крупных исследований, посвященных комплексному рассмотрению газопровода «Алтай» в области поставок природного газа.

Среди наиболее изученных аспектов данной темы можно назвать следующие: * состояние и развитие отношения России и ЕС в энергетической сфере отражены в трудах таких ученых, как Кавешников Н., Аднан Ватансевер (Adnan Vatansever) и др.,

* месту российского газа в мировом энергетическом балансе посвятили свои работы Нестеров Л.И., Сафуров С.Р.,

* исследования, посвященные трубопроводу «Алтай», представлены в трудах Аксеновой О.В.,

* перспективы выхода России на рынок АТР и развития транзитных регионов отражены в работах и исследованиях Добрецова Н., Конторовича А., Молодина В., Борисенко А., Коржубаева А.

* состоянию и перспективам экспорта российского газа посвятил Медведев А.;

* исследования, посвященные экономическому росту Китая, принадлежат Андерсону Д.

* газопровод «Алтай», как рискованный проект, исследует Милов В.

Информационной базой исследования послужили энергетическая стратегия России до 2020 года; материалы периодических профильных изданий и научно-практических конференций; статистические данные Института экономики РАН, Института энергетической политики; данные общественной организации «Развитие» (Республика Алтай).

Методологией исследования в курсовой работе явились научные труды кандидатов и докторов политических наук, академиков, сотрудников пресс-службы, сотрудников Газпрома; публикации о состоянии и перспективах экспорта российского газа, интересах, как КНР, так и РФ, подходах обеих государств, проблемах и противоречиях, касающихся строительства газопровода «Алтай», а также выхода России на энергетический рынок АТР.

Необходимая глубина анализа, достоверность выводов обеспечивается применением системного подхода и других общенаучных методов: контент-анализ и кейз-стади.

Структура работы обусловлена её целями, задачами и логикой исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

энергетический магистральный газопровод сотрудничество

ГЛАВА I. Экспорт российского природного газа

1.1 Состояние экспорта российского газа

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики и инструментом проведения внутренней и внешней политики. В России сосредоточена треть мировых разведанных запасов природного газа и четверть его добычи, а общая протяженность сети магистральных газопроводов большого диаметра составляет половину всех построенных в мире. ОАО «Газпром», на долю которого приходится 60% промышленных запасов российского газа, 85% его добычи и свыше 98% газотранспортной сети страны, продолжает прочно удерживать за собой первое место в мире по экспорту природного газа, обеспечивая более 1/5 его объема.

Россия является крупнейшим поставщиком в ЕС энергоносителей в целом, и углеводородов в частности. На сегодняшний день поставки природного газа из России составляют 43% от общего импорта в ЕС (т.е. 26% общего потребления), а поставки нефти - 32% (т.е. 29% общего потребления). В то же время ЕС является основным потребителем российских углеводородов, на его долю приходится 73% экспорта российского газа и 74% экспорта нефти. К тому же страны ЕС являются наиболее платежеспособными клиентами.

При этом проводимая и Россией, и Евросоюзом политика диверсификации не способна значимым образом сократить эту зависимость. По прогнозам, объем российских углеводородов в ЕС будет расти невысокими темпами; поставки в ЕС из других регионов будут расти быстрее. Таким образом, доля российских поставок в энергобалансе ЕС будет медленно сокращаться, но при этом Россия останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов на европейский рынок.

Опыт почти сорокалетних поставок в европейские страны показывает, что газоснабжение происходило в отношении надежности, даже в сложный период перехода России от плановой экономики к рыночной. В письме министру энергетики России В.Христенко член КЕС А.Прибалгс и федеральный министр экономики и труда Австрии М.Бартенштайн от имени руководства Еврокомиссии отметили, что Россия и Газпром были и остаются надежными поставщиками природного газа в ЕС.

Поскольку невысокая самообеспеченность Европы природным газом снижается, экспорт этого энергоносителя из России выступает в качестве ключевого и все более важного фактора энергетической безопасности региона. Доля российского газа в потреблении этого сырья в Центральной и Западной Европе в целом определяется в 27% и в его импорте - 35%. В 2006 году «Газпром экспорт» поставил в 22 страны центральной и западной Европы 151,1 млрд. куб. метров газа, принадлежащего «Газпрому», что на 2,8% больше, чем в 2005 году. Почти 84% общего экспорта приходилось на страны-члены ЕС.

Выручка от экспорта газа также имеет тенденцию к росту, в 2006 году она составила около 37.2 млрд. долларов, что на 42,5% выше показателя предыдущего года. Доходы от экспорта являются одним из важнейших элементов формирования внешнеторгового баланса России в целом. В минувшем году природный газ обеспечил 14,2% общей стоимости отечественного экспорта. Более того, энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения. В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая: около 1/4 производства ВВП, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

«Газпром экспорт» продолжает развивать отношения с традиционными покупателями, уделяя особое внимание выполнению обязательств по поставкам газа и созданию схем повышения их надежности.

Были существенно продлены действующие контракты на поставку природного газа с немецкой компанией «Е.ОН Рургаз», французской «Газ де Франс», итальянской «ЭНИ», а также контракты на поставку газа в Австрию. Кроме того, подписано дополнение к контракту с «ВВИЕХ» об увеличении контрактных объемов. Договоренности, достигнутые с компаниями «ОМФ», «ЭНИ» и «Газ де Франс», создали благоприятные условия для реализации стратегии ОАО «Газпром» по выходу на рынок конечного потребителя в Австрии, Италии и Франции. Также был продлен контракт на поставку газа в Чехию и контракт на транзит газа по территории Болгарии.

Подавляющая часть газа, реализуемого нами в европейских государствах, поставляется по долгосрочным контрактам сроком до 25 лет, заключенным в значительном большинстве случаев на базе межправительственных соглашений. Эти контракты предусматривают как количественные обязательства продавца по поставке, так и обязательства покупателя по отбору газа - условия «бери-или-плати». Они являются необходимой предпосылкой и гарантией возврата наших крупных инвестиций в добычу и транспортировку газа и лежат в основе стабильности и надежности его поставок. В то же время торговля на долгосрочной основе гарантирует импортерам и потребителям надежности и устойчивость газоснабжения и, таким образом, является важнейшим элементом энергетической безопасности Европы. Почти тринадцать лет Общество работает в условиях серьезных структурных преобразований на газовых рынках стран Евросоюза, переживающих процесс либерализации. «Газпром экспорт» внедряет новые формы работы на рынке, гибко учитывая складывающуюся конъюнктуру. Общество учло требования Европейской комиссии, исключив из контрактов с компаниями западноевропейских стран положение о запрете реэкспорта и гарантировав при этом защиту интересов «Газпрома».

1.2 Отношения между Россией и ЕС в энергетической сфере: сотрудничество и конкуренция

Официально ЕС в настоящее время не выдвигает возражений против торговли газом в рамках долгосрочных контрактов. Более того, в Директиве ЕС по газу 2003/55/ЕС (преамбула п.25) прямо говорится о том, что долгосрочные контракты сохраняют свое значение как важная часть газоснабжения стран-участниц организации.

Однако ключевыми характеристиками взаимоотношений России и ЕС в сфере энергетики являются как взаимозависимость, с одной стороны, так и существенные расхождения по поводу базовых правил взаимодействия, с другой. Эти расхождения касаются правил и принципов торговли, понимания энергетической безопасности, средств ее обеспечения и взаимности осуществления инвестиций, товарной структуры торговли энергоносителями.

Поскольку подавляющее большинство стран ЕС являются нетто-импортерами, союз заинтересован в формировании таких правил торговли, которые характеризуются высоким уровнем конкуренции между поставщиками и обеспечивают как можно более низкие цены на энергоресурсы. Иными словами, ЕС стремится построить «рынок потребителя» как на своей территории, так и распространить эти правила «рынка потребителя» на торговлю с Россией. Россия, будучи нетто-экспортером, заинтересована в противоположном - в сохранении ныне действующих правил международной торговли, которые в условиях превышения спроса над предложением ведут к конкуренцией потребителей и способствуют повышению цен на энергоресурсы. На техническом уровне это противоречие интересов выражается, например, в жестком споре о правилах торговли газом. Россия стремится сохранить систему долгосрочных контрактов и гарантии на пользование транспортными мощностями. ЕС стремится ограничить объем газа, поставляемого по долгосрочным контрактам, за счет увеличения объемов спотовой торговли и перейти к распределению транспортных мощностей на основе аукционов.

Европейский Союз также стремится повысить свою энергетическую безопасность на базовом уровне добычи природного газа. Чиновники ЕС и европейские компании активно участвуют в проработке вопроса о строительстве газопровода в Европу из Азербайджана через Закавказье и территорию Турции. Особенно желательно для Евросоюза было бы направить в этот газопровод туркменский, казахский, а также - потенциально - узбекский газ. По существующим оценкам, запасы газа в Узбекистане на порядок превышают туркменские - 18 500 млрд. куб. м в Узбекистане против 2 900 млрд. куб. м в Туркмении.

Более того, Европейский Союз - главный покупатель российского газа - проводит политику диверсификации поставок «голубого топлива» и поэтому будет заинтересован в развитии отношений с альтернативными поставщиками, а именно сжиженного газа.

Вместе с тем необходимо отметить, что в последнее время отдельные высшие представители властей ЕС делают официальные заявления, которые, во-первых, идут вразрез с проводимой до сих пор Евросоюзом политикой, а во-вторых, направлены на радикальные изменения структуры газового рынка, подрывающие основы его нормального функционирования, и, следовательно, саму систему газовой безопасности европейских потребителей.

Речь идет, в частности, о предложении по «разъединению собственности», подразумевающем запрет на владение одним и тем же собственником газотранспортной и сбытовой компаниями. Из этого всего, по всей видимости, логически вытекает безусловное требование властей о продаже собственником одной из этих компаний, что, по существу, означает нарушение права частной собственности, лежащего в основе рыночной экономики. При этом утверждается, что столь беспрецедентная мера заложит основу для системы стимулов инвестиций в отрасль. Очевидно, что последнее сомнительно.

Административные действия ЕС по управлению газовым рынком не могут не вызывать серьезных опасений, поскольку содержат угрозу его стабильности и нарушают всю систему газовой безопасности региона.

Сейчас многие говорят о необходимости диверсификации поставок газа в Европу. Европа - основной потребитель продукции «Газпрома». Для «Газпрома» диверсификация - это избавление от рисков нестабильности в транзитных зонах, это возможность выбора наиболее привлекательных рынков и способов доставки газа.

«Газпром» постоянно работает над повышением надежности газоснабжения потребителей. Важнейшим направлением этой деятельности является развитие газотранспортной инфраструктуры. Близость России и европейских потребителей - это объективный факт. И более дешевого и экономически эффективного вида транспорта, чем трубопроводный, для снабжения Европы не найти.

Успешно развиваются поставки по трансчерноморскому газопроводу «Голубой поток», введенному в эксплуатацию в 2003 году. Данный газопровод, существенно повысивший надежность поставок газа в Турцию, а также способствующий развитию газового рынка и газовой инфраструктуры этой страны, является уникальным газотранспортным сооружением, не имеющим аналогов в мире. Строительство наземного участка газопровода «Северный поток» с запланированной мощностью 55 млрд. куб. метров в год идет с декабря 2005 года. Реализация этого проекта позволит диверсифицировать экспортные потоки, напрямую связать газотранспортную сеть России с обще6европейской газовой сетью и впервые обеспечит поставку российского газа в западную Европу без прохождения через территорию транзитных государств. Это поможет избежать риски, связанные с транзитом через третьи страны.

Еще одним важным элементом повышения надежности газоснабжения европейских потребителей является осуществляемое «Газпромом» расширение сети подземных хранилищ газа (ПХГ) в европейских странах. У нас заключен контракт с компанией ВИНГАЗ на хранение газа на крупнейшем в Европе ПХГ Реден. Россия арендует мощности подземного хранения у австрийской «ОМФ» и германской «ФНГ». Со швейцарской компанией «Витол» был также подписан контракт на хранение газа в ПХГ «Хамбли Гроув» в Великобритании.

В рамках стратегии географической диверсификации «Газпром» рассматривает рынок Азиатско-Тихоокеанского региона как один из наиболее перспективных, в том числе для поставок российского природного газа и СПГ. Для развития деятельности по данному направлению в 2003 году была инициирована работа по разработке «Программы развития Восточной Сибири и Дальнего Востока», которая представляет собой генеральный план развития региона. Программа включает план разработки месторождений, развитие единой системы транспортировки газа, а также учитывает различные потенциальные варианты экспорта российского газа в Китай, Южную Корею, Японию.

Для достижения намеченных целей по выводу на рынок АТР «Газпром» проводит работу по ряду направлений. В частности, с 2005 года ведутся коммерческие переговоры с китайскими партнерами по возможности поставок природного газа в объеме до 68 млрд. куб. метров в период после 2012 года. Переговоры с корейскими партнерами проводятся с конца 2006 года. В рамках диалога обсуждаются возможности поставок как трубопроводного газа, так и СПГ. Газпром проводит анализ возможностей выхода на внутренние рынки стран региона, в частности на рынок газораспределения КНР. Кроме того, в рамках сотрудничества с индийскими компаниями рассматриваются возможности совместной реализации проектов газохимии.

Для реализации стратегии становления глобальной энергетической компании, расширения географии присутствия на рынках, выхода на новые сегменты энергетического бизнеса «Газпром» расширяет портфель добычных и маркетинговых проектов. В настоящее время Общество заинтересовано во вхождении в проекты по всему миру - от Латинской Америки и Африки до Индии и стран АТР.

1.3 Перспективы экспорта российского природного газа в АТР

В настоящее время Азиатско-Тихоокеанский регион является одним из наиболее динамично развивающихся рынков энергоносителей. Вопрос стабильности поставок энергоресурсов, их диверсификации и более активного участия в международной энергетической кооперации является одним из наиболее острых практически для всех стран этого региона. Таким образом, данный регион является весьма перспективным с точки зрения экспорта энергоресурсов и представляет несомненный интерес для стран-экспортеров, и в первую очередь для России.

В этой связи необходимо отметить прежде всего тот факт, что Российская Федерация обладает уникальным преимуществом - она находится на стыке Европы и Азии и может взаимодействовать как с тем, так и с другим рынком. За последние несколько лет Россия увеличивала экспорт в оба этих региона, и возможности дальнейшего наращивания экспорта, особенно в "восточном" направлении, далеко не исчерпаны. Учитывая сложившуюся мировую конъюнктуру энергетических рынков, прогнозируемое увеличение спроса на энергоресурсы и серьезный потенциал российского энергетического сектора, Россия имеет все возможности для того, чтобы стать регулятором взаимодействия на мировом энергетическом рынке.

По данным Федеральной службы государственной статистики, внешнеторговый оборот нашей страны с государствами Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в 2007 г. достиг 106 млрд. долл. Доля стран АТЭС во внешней торговле России составила 19,2%. Прирост внешнеторгового оборота с ними демонстрирует внушительную динамику. Так, в 2007 г. он составил 41,5% при общем приросте 25,8%, а в 2006 г. - 35,6% при общем приросте 29,1%.

По данным компании «Бритиш Петролеум», потребление природного газа в Китае в 2007 г. выросло на 20% при общем мировом показателе 3,1%.

По данным Китайского центра по изучению энергетической экономики и стратегии ее развития, в 2009 году добыча собственного природного газа в Китае составила 85,2 млрд. куб. м, потребление -- 88,7 млрд. куб. м. При этом потребление стремительно растет, значительно опережая возможности внутренней добычи. Согласно прогнозам китайских и зарубежных экспертов, потребность КНР в газе уже в 2010 году составит 150 млрд. куб. м, а в 2020 году достигнет 280 млрд. куб. м.

Растущая зависимость основных стран-потребителей энергоресурсов от импорта осложняется низкой диверсификацией импортируемых энергоносителей. Большая часть энергоресурсов поставляется в АТР из стран Ближнего Востока, а данный регион, как известно, характеризуется повышенными геополитическими рисками. На эти страны в 2007 г. приходилось 68,2% всего импорта нефти и 30,4% импорта газа. Причем зависимость АТР от импорта энергоносителей из государств Ближнего Востока растет. Импортируемые нефть и газ доставляются к потребителям в основном морским путем через два сильно перегруженных пролива - Ормузский и Малаккский. По мнению экспертов Международного энергетического агентства, нагрузка на них в будущем будет лишь возрастать. Международная напряженность вокруг иранской ядерной программы еще более повысила риски, связанные с транспортировкой энергоресурсов через Ормузский пролив. Азиатско-Тихоокеанский регион характеризуется сравнительно низкой обеспеченностью запасами основных видов углеводородного сырья, и поэтому снижение зависимости от импорта в видимой перспективе не представляется вероятным .

Так, доказанных запасов газа хватит почти на 40 лет (в мире этот показатель превышает 60 лет).

Итак, Россия богата энергетическими ресурсами, которые играют важную роль в её политике. ТЭК на протяжении многих лет обеспечивал стабильность поддержки населения и устойчивость бюджета и являлся основой развития экономики. И это неудивительно, поскольку Россия является лидером по запасам природного газа (43,3 трлн. м3) и по экспорту, объем которого в куб. метрах составляет около 200 млрд в год.

Европейский рынок для поставщиков российского природного газа на сегодня - основной. Однако в связи с противоречиями о поставках российского газа в Европу, «Газпром» стремится диверсифицировать поставки газа. Основные противоречия между Россией и ЕС о поставках природного газа связаны с наличием видов топлива, которые могут стать конкурентами российскому природному газу, например, сжиженный газ, который призвано считать топливом будущего. К тому же ЕС заинтересован в формировании правил торговли, которые характеризуются высоким уровнем конкуренции между поставщиками и обеспечивают как можно более низкие цены на энергоресурсы. Более того, Европейский Союз стремится повысить свою энергетическую безопасность на базовом уровне добычи природного газа, с этой целью чиновники ЕС и европейские компании активно участвуют в проработке вопроса о строительстве газопровода в Европу из Азербайджана через Закавказье и территорию Турции.

Вывод, который можно сделать из всего перечисленного,- диверсификация может избавить «Газпром» от политических и экономических рисков, а также может стать хорошей возможностью выбора выгодных рынков и способов доставки российского газа и возможностью заключения выгодных долговременных контрактов.

Именно поэтому, «Газпром» обратил свое внимание на АТР, и в особенности на Китай, где потребление природного газа неуклонно растет, а невысокая обеспеченность данного региона непрерывно снижается, что ставит под угрозу энергетическую безопасность КНР. О газопроводе «Алтай», который является важнейшим проектом прямого выхода на энергетические рынки АТР, говорится во IIглаве курсовой работы.

ГЛАВА II. Газопровод Алтай

2.1 Принципиальная схема прохождения трассы

Реализация проекта предполагает продолжение строящейся трубопроводной магистрали Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск в направлении Кош-Агач-Канас-Бурчун-Карамай-Урумчи параллельно проектируемой автомобильной дороге Алтай-Китай без прохождения по территории третьих стран. По информации «Алтайгипродора», прокладка автотрассы целесообразна через плато Укок. Технических препятствий для сооружения, как дороги, так и магистрального газопровода не существует. Есть предложения реализовать два формально независимых проекта -- строительство газопровода Бийск-Горно-Алтайск (диаметр трубы 720 мм) для газификации северо-западной части республики и формирование чисто экспортного маршрута СРТО-СУАР (Северные районы Тюменской области -- Синьцзян-Уйгурский автономный район, диаметр трубы 1420 мм).

На первом этапе, для организации поставок газа на экспорт целесообразно продление уже строящегося газопровода Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск в направление Китая. Это поможет использовать трубопроводную систему на полную мощность, газифицировать центральные и южные районы республики, ускорить начало поставок на экспорт, урегулировать вопросы цен и других условий работы на китайском рынке сетевого газа. В дальнейшем, по мере наращивания поставок, потребуется прокладка дополнительных ниток газопровода в транспортном коридоре ЯНАО ( компрессорная станция Пурпейская)-Сургут-Кузбасс-Алтай-Китай. Протяженность трассы до границы с КНР составляет около 2670 км. Впервые этот вариант трассы магистрального газопровода для поставок западносибирского газа в южные районы Сибири и на экспорт в Китай был предложен ИГНГ СО РАН (академик А.Э.Конторович) в 1998 году в исследовании, проведенном по заказу ОАО «Газпром», как альтернатива предлагавшемуся тогдашним руководством концерна труднореализуемому северному маршруту «СРТО - Подкаменная Тунгуска - Дальний Восток - Китай».

Для проведения газификации Алтайского края и Республики Алтай целесообразно сооружение газопроводов-отводов, создание в регионе инфраструктуры потребления и распределения сетевого газа, повышение платежеспособного спроса населения и промышленности.

2.2 История и текущее состояние

Официальная информация о перспективах строительства газопровода опубликована в СМИ и на сайте Газпром. Во время визита в Китай 21 марта 20006 года президент России В. Путин заявил о намерении российских властей в ближайшее время построить два газопровода в Китай из Сибири, а также о возможности создания новой трубопроводной системы с условным названием «Алтай» через западную границу РФ и КНР.

Той же весной руководители Газпрома и Китайской национальной нефтегазовой компании (CNPC) подписали «Протокол о поставках природного газа из России в КНР». В документе зафиксированы основные договоренности по срокам, объемам, маршрутам поставок газа и принципам формирования цен. Планируется проложить газопровод через западную границу с Китаем по высокогорному плато Укок, через перевал Канас в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. Другими вариантами могут быть только маршруты через территорию Казахстана или Монголии, что для российской стороны не приемлемо, так как в обоих случаях потребуются дополнительные расходы на арендную плату в связи с транспортировкой газа. К тому же вероятны межгосударственные конфликты, как это уже было с Украиной и Белоруссией. Таким образом, трасса трубопровода через плато Укок рассматривается как безальтернативная. 7 июля 2006 года был создан Координационный комитет по реализации проекта «Алтай». 21 сентября 2006 года «Газпром» и Республика Алтай подписали Соглашение о сотрудничестве, которое направлено на организацию совместной работы по расширению

Единой системы газоснабжения на Восток России и реализацию масштабных газовых проектов, прежде всего, строительства газопровода «Алтай». 13 октября 2009 года ОАО «Газпром» и КННК в развитие подписанных ранее соглашений подписали Рамочное соглашение об основных условиях поставки природного газа из России в Китай. В документе конкретизированы объемы, направления и сроки начала поставок, зафиксирована привязка ценовой формулы к индексу «нефтяной корзины». 27 сентября 2010 года ОАО «Газпром» и КННК подписали Расширенные основные условия поставок газа из России в Китай. В документе зафиксированы ключевые коммерческие параметры предстоящих поставок российского природного газа на рынок

КНР по «западному» маршруту: объем и сроки начала экспорта, уровень «бери или плати», период наращивания поставок, уровень гарантированных платежей. Документ носит юридически обязывающий характер. Подписание экспортного контракта ожидается в середине 2011 года. Начало поставок запланировано на конец 2015 года. Согласно достигнутым договоренностям срок действия контракта составит 30 лет, объемы поставки -- 30 млрд куб. м в год. В настоящее время в рамках реализации проекта проведены предметные технико-экономические исследования маршрутов поставок, завершена стадия обоснования инвестиций.

Итак, следует отметить, что проект «Алтай» направлен не только на выход российского природного газа на энергетические рынки АТР, но и на газификацию Алтайского края и самой Республики Алтай. Наиболее перспективным для социально-экономического развития этого региона представляется сооружение газовой ТЭС И ГЭС, газификация и электрификация населенных пунктов региона. Строительство газопровода также позволит решить на территории республики Алтай ряд актуальных государственных проблем. Однако, несмотря на значительные преимущества сданного проекта, мнения по поводу трубопровода разделились, так как планируется, что газопровод «Алтай» будет проходить через плато Укок, который является всемирным наследием ЮНЕСКО. Этому и будет посвящена III глава курсовой работы.

ГЛАВА III. Газопровод на Китай: оценки расходятся

3.1 Газопровод «Алтай» - рискованный проект

Главным аргументом против строительства газопровода Алтай через короткий отрезок западной границы между Россией и Китаем является то, что это может принести непоправимый урон уникальным природным территориям юга Сибири. Плато Укок, по которому предполагается пустить нитку газопровода на Китай, -- это территория всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Это было закреплено официально в 1998 году. Укок -- уникальная территория и с точки зрения биосферного значения. Здесь самая высокая точка Алтая, откуда начинаются все реки, регенерируется воздух. Плато -- крупнейший центр биоразнообразия: здесь есть все животные, которые встречаются на Алтае. Это -- биологический банк. WWF, Гринпис и Центр охраны дикой природы заявляют, что маршрут газопровода через территорию природного парка «Зона покоя Укок» нарушает законодательство РФ и предлагают рассмотреть альтернативы.

Примеры альтернатив:

* из Западной Сибири через Алтай и Монголию вдоль Чуйского тракта;

* из Чаядинского месторождения в Якутии или из Ковыктинского в Иркутской области - в обход озера Байкал в одном коридоре с ВСТО;

* с шельфа острова Сахалин через Хабаровский край

Требуются глубокие социально-экономические и экологические исследования и сравнительные оценки для выбора оптимального маршрута, которые должны быть дополнены широким общественным обсуждением всей страны. Сейчас же такого рода стратегические решения принимаются келейно. После общественных слушаний в Горно-Алтайске по проекту газопровода, состоявшихся 22 марта 2007 года, алтайцы вышли с протестами на улицы. По мнению протестующих строительство газопровода нанесет непоправимый ущерб высокогорному плоскогорью Укок, по которому планируется прокладка газопровода. Отсутствие продуманной экологической государственной политики уже не в первый раз приводит к принятию экономически и экологически опасных решений, которые к тому же ухудшают имидж России. Аналогичная ситуация складывалась год назад, когда под влиянием общественности удалось изменить план компании «Транснефть» строить нефтепровод ВСТО рядом с озером Байкал и с конечной точкой в бухте Перевозная. В результате требований общественности маршрут ВСТО был изменен, и выяснилось, что новый вариант выгоден не только с экологической, но и с экономической точек зрения. Кроме того, отмечается опасность экспансии жителей северо-западного Китая на Алтай по технической дороге, необходимой при прокладке газопровода.

В ответ на действия «зеленых» в алтайских СМИ и Интернет-ресурсах появляются публикации о том, что их деятельность направлена не на охрану природы, но на продвижение интересов западных стран в России: Иногда экологические организации, как правило, региональные, чересчур рьяно защищают «интересы природы» вместо того, чтобы пытаться объективно разобраться в ситуации. Дискуссия, развернувшаяся вокруг строительства газопровода «Алтай», - яркое тому свидетельство. Местные отделения WWF и «Greenpeace» так активно протестуют против этого проекта, обвиняя «Газпром» во всех смертных грехах, что закрадывается сомнение - а так ли уж чисты и бескорыстны их побуждения и не стоят ли за ними интересы конкретных политических групп?» Этот же автор утверждает: «Экология превратилась в козырную карту в глобальной геополитической борьбе за влияние в современном мире». Также под сомнение ставится выгодность строительства газопровода Алтай с экономической точки зрения. Владимир Милов, президент Института энергетической политики, Москва: «Сейчас ситуация вокруг этого газопровода презентуется так, что, это очень выгодно с экономической точки зрения. Однако это вовсе не так. Если обратить внимание на другие проекты, то можно заметить, что само желание строить газопроводы в самых разных направлениях является главным. Остальные соображения, в том числе элементарной экономики, не работают. 10 лет назад сходная ситуация была с газопроводом «Голубой поток» в Турцию. К нам приезжали два сотрудника "Газпрома" - Семеняка и Родионов. Мы утверждали, что они переоценивают турецкий спрос: им не нужно будет 16 млрд. кубометров газа в год и что берут за базовый вариант самые завышенные прогнозы». Прошло 10 лет. При мощности газопровода в 16 млрд. кубометров в прошлом году объем прокачки составил 4,7 млрд. - меньше 30%. Теперь давайте посмотрим на Китай. Это даже не Турция. Здесь ситуация значительно более напряженная, потому что газ для Китая - маржинальный вид топлива, пограничный. В электроэнергетике они в основном используют уголь, и дальнейшая стратегия развития страны связана именно с углем, поскольку у власти в Китае находится компартия, ее главный приоритет - независимость, использование собственных источников энергии. Приобретение газа предусмотрено, но небольшое, доля угля в общем энергобалансе снизится с 82% до 75%. Но это несущественное падение, и, значит, у газа по-прежнему будет маржинальная роль. Только что вышло "Мировое энергетическое обозрение" Международного энергетического агентства. В нем по-прежнему прогнозируется, что даже в 2020 году нетто-импорт газа в Китае будет не больше 30-40 млрд. кубометров. Причем весь этот газ будет преимущественно использоваться в юго-восточных промышленно развитых районах.

В северных районах Китая не будет большой потребности в газе. Таким образом, строительство газопровода на Китай выглядит очень рискованно. Есть у Китая и другая позиция: в связи с постройкой газопровода, обязательным будет строительство дороги, которая необходима КНР. Есть и еще один неясный аспект. Договоренность по цене на газ с Китаем должна была быть достигнута к ноябрю 2006 года. До сих пор никакие цифры не озвучены. И это происходит из-за того, что Китаю невыгодно покупать российский газ дороже, чем китайский уголь. Абсолютно рыночная позиция. Сейчас уже проводятся проектно-изыскательские работы на местности. По идее, это та стадия, когда проект с точки зрения экономики и переговоров об условиях поставок настолько хорошо проработан, что действительно можно тратить деньги, чтобы идти в поле. Но мы-то в этой стадии не находимся».

При этом отдельный раздел стратегии энергетической безопасности занимает диверсификация энергоресурсов за счёт увеличения поставок сжиженного природного газа (СПГ), в первую очередь для производства электричества. Также это снижает количество вредных выбросов в атмосферу за счёт частичного замещения угля газом. Поставки СПГ будут производиться по большей части с Австралийского континента. Уже начал действовать первый терминал в Гуандуне, в который с лета 2006 года ведутся поставки СПГ из Австралии, построен терминал по переработке СПГ в провинции Фуцзянь (2008 г.), ещё 4 проекта были одобрены правительством, а 4 пока ждут своего часа. Планируется, что, начиная с 2000 года и до 2020 года, спрос на СПГ вырастет в 10 раз. Тем не менее, пока большинство проектов тормозится из-за повышения цен СПГ на мировых рынках, вызванного ростом спроса на него. Основная доля поставок СПГ будет приходиться именно на южные провинции Гуандун и Фуцзянь, потому что на них приходится самый высокий показатель промышленного роста, и они могут позволить себе закупать более дорогостоящий по отношению к углю СПГ.

3.2 Газопровод «Алтай» - важнейший проект прямого выхода на энергетические рынки АТР

Несмотря на определенные недостатки проекта Алтай, есть достаточное количество аргументов за его строительство. «Газпром» обладает уникальным и многолетним опытом проектировки и сооружения газотранспортных систем в экстремальных условиях и применяет при этом самые передовые и надежные системы защиты, контроля и мониторинга окружающей среды. Газопроводы «Голубой поток», «Ямал -- Европа», «СРТО -- Торжок» и другие успешно функционируют не один год. Строительство газопровода «Голубой поток» было намного более сложным, чем газопровода «Алтай», требовало нестандартных, не имеющих аналогов технических решений, в том числе направленных на его экологическую безопасность. Опыт сооружения «Голубого потока» доказал на практике возможность безопасного прохождения трассы в местах особо охраняемых природных территорий, сложнейших горных рельефов и пр.

Проект «Алтай» пройдет не только все обязательные в таком случае общественные слушания и экологические экспертизы, но и независимую экологическую экспертизу.

Подготовка проекта и его реализация будут проходить максимально прозрачно с привлечением научной и экологической общественности, средств массовой информации.

Более того, реализация проекта «Алтай» позволит обеспечить газом населенные пункты вдоль трассы газопровода (Кошагачский, Шебалинский, Майминский районы и Горно-Алтайск), создать новые рабочие места, за счет соответствующих налоговых отчислений существенно пополнить региональный и местные бюджеты (примерно на 2,8 млрд руб, что является половиной сегодняшнего бюджета республики Алтай). Уже начавшаяся газификация позволит улучшить экологическую обстановку в Горно-Алтайске и его пригородах, где на сегодняшний день, особенно в зимний период, небо коптят несколько десятков котельных, работающих на угле. Соглашение о сотрудничестве между ОАО «Газпром» и Администрацией Республики Алтай предусматривает финансовое участие «Газпрома» в реализации социальных проектов на территории региона. Соглашением, в частности, предусмотрены газоснабжение сёл региона, реконструкция дорог и мостов, взлетно-посадочной полосы Горно-Алтайского аэропорта. «Газпром» будет готовить в вузах местные кадры для дальнейшей работы по обслуживанию газопровода. Кроме того, компания намерена осуществить финансирование и других социальных проектов (предусматривается строительство школ, детских садиков). К тому же, Комплексное развитие экономики региона позволяет решить в регионе ряд важных государственных проблем:* Во-первых, развитие энергетики и горно-металлургического комплекса будет способствовать росту валового регионального продукта (ВРП) в регионе, росту уровня и качества жизни населения. * Во-вторых, это позволит создать рабочие места в южных районах Западной Монголии, где имеется избыток трудовых ресурсов. * В-третьих, строительство газопровода, ТЭС, ГЭС и предприятий ГМК позволит решить важнейшую для России геополитическую и экономическую задачу -- выйти на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок. * В-четвертых, будут усилены экономические позиции и политическое влияние России в Монгольской Республике, в значительной мере утраченные в период кризиса 1990-х годов и в настоящее время активно занимаемые Китаем.

Итак, несмотря на множества плюсов этого проекта, ситуация с газопроводом Алтай и переговорами с Китаем до сих пор неясна. Этому способствуют следующие моменты:

1. В проекте данного газопровода не указан конечный пункт трубопровода. Именно поэтому появляется ощущение, что планируется сооружение газопровода Алтай лишь до китайской границы. Обычно в таких случаях называются как начальный, так и конечный пункт.

2. Газпром и CNPC не могут договориться о цене на газ в рамках газопровода Алтай, которая должна была быть установлена еще в 2006 году. И это происходит из-за того, что Китаю невыгодно покупать российский газ дороже, чем китайский уголь.

3. Основными противниками строительства газопровода являются экологические международные организации, такие как World Wild Fund и Гринпис. По мнению членов этих организаций строительство газопровода может привести к ухудшению экологической обстановки в районе Плато Укок, который является всемирным наследием ЮНЕСКО.

4. Также существует мнение, что экономическая выгода строительства трубопровода Алтай завышена, так как для Китая природный газ является маржинальным видом топлива, пограничным. А в электроэнергетике КНР в основном использует уголь.

Заключение

Развитие ситуации на мировых рынках топливно-энергетических товаров имеет немалое значение для России, поскольку происходящие здесь серьезные изменения оказывают непосредственное влияние на условия экспорта российских энергоресурсов. Важность этого для экономики страны обусловлена значительной долей доходов от продажи природного газа.

Так как на данный момент Азиатско-Тихоокеанский регион является одним из наиболее динамично развивающихся рынков энергоносителей, вопрос энергетической безопасности КНР, стабильности поставок энергоресурсов является одним из наиболее острых для Китая.

Проведенное исследование рынка топливно-энергетических товаров Китая, позволяет предположить, что в ближайшие 20 лет потребление природного газа в мире продолжит увеличиваться. Отметим, что мировая экономика остается в значительной степени зависимой от потребления традиционных энергоресурсов -- около 23,5 % потребления первичных энергоносителей приходится на газ.

Основными поставщиками энергоресурсов в Китай на современном этапе выступают государства Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Австралия, к ним присоединяются страны Центральной Азии. Однако из перспективных источников природного газа к быстрорастущему и одному их крупнейших в мире потребителю энергоресурсов - Китаю, наиболее приближены месторождения Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока РФ. Основные объемы экспорта российских топливно-энергетических товаров в настоящее время направлены в западном направлении. Однако особенности развития экономики страны в новых условиях вызывают необходимость пересмотра ранее принимавшихся приоритетов в экономической и энергетической политике России. Сегодня интересы России требуют активного энергетического сотрудничества с Китаем.

В связи с этим, кажется, что проект «Алтай» - это возможность России выйти на энергетический рынок АТР, заключить выгодные долгосрочные контракты, утвердится в мировом энергетическом пространстве. Однако есть большое но. На данный момент существует немало сдерживающих факторов крупных поставок природного газа по газопроводу «Алтай» из России в Китай, таких как:* недостаток со стороны Правительства КНР гарантий относительно точного объема газа, который они способны импортировать;* недосказанность со стороны Правительства КНР позиции, касающейся цены, по которой они способны закупать российский природный газ на условиях долгосрочных контрактов;* отсутствие со стороны Правительства КНР позиции, касающейся времени, в течение которого они готовы начать закупки российского природного газа.

Данные вопросы остаются важными, так как:* несмотря на трудности и противоречия, спрос на газ в Европе продолжает расти;

* еще не во всех областях Китая развита инфраструктура приема и использования крупных объемов газа, какая существует в странах ЕС.

Таким образом, в настоящее время сложились все предпосылки для формирования мировых рынков природного газа.. Важную роль в этом процессе со стороны спроса должны сыграть КНР, а со стороны предложения - Россия, которая благодаря её географическому положению и ресурсному потенциалу сможет осуществлять поставки газа как в Западные, так и Восточные регионы. Однако пока поставки в восточном направлении не осуществляются из-за недоговоренностей и противоречий. Сотрудничество со Китаем положит начало выходу России на рынок всего Азиатско-Тихоокеанского региона, что будет способствовать формированию мировых ликвидных рынков природного газа и угля.

Список использованных источников и литературы

Документы:

· Энергетическая стратегия России до 2020 года от 28 августа 2003 г. № 1234-р.: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации // Российская газета. - 2003. - 30 сентября.

· Энергетическая стратегия России до 2020 года от 28 августа 2003 г. № 1234-р.: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации // Российская газета. - 2003. - 7 октября.

Статьи из продолжающихся (сериальных) изданий:

· Аксенова О. В. Магистральный газопровод в приграничном районе. (Местная политика добывающей корпорации и согласование интересов социальных групп) // История и современность. - 2009. - N 1. - С. 73-92.

· Кавешников Н.Ю. Отношения между Россией и ЕС в энергетической сфере: сотрудничество и конкуренция // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. - 2008. - Вып. 11(27). - С. 13-15.

· Магистральный газопровод "Алтай" и перспективы выхода России на энергетический рынок АТР и развития транзитных регионов / Н. Добрецов [и др.] // Проблемы Дальнего Востока. - 2007. - N 3. - С. 90-100.

· Маскаев И. "Восточный маршрут" российских энергоресурсов : продавать российские нефть, газ и электроэнергию быстроразвивающимся азиатским государствам выгодно и перспективно // Азия и Африка сегодня. - 2008. - N 11. - С. 2-8.

· Медведев А. Состояние и перспективы экспорта российского газа // Международная жизнь. - 2007. - N 9. - С. 148-157.

· Салыгин В. Международное энергетическое сотрудничество в АТР: Страны региона демонстрируют приверженность целям повышения энергетической безопасности на глобальном и региональном уровне // Мировая энергетическая политика. - 2003. - № 3. - С.54-55.

· Энергия и безопасность: на пути к новой внешнеполитической стратегии / Под ред. Ян Х. Калицки и Дэвид Л. Голдуина. Вашингтон - Балтимор: Вудро Вильсон сентер пресс и Джонс Хопкинс юниверсити пресс, 2005. 604 с.

Диссертации

· Подоба З.С. Россия на рынках топливно-энергетических товаров стран Северо-Восточной Азии… канд.эконом.наук. - СПб., 2009. - 226 с.

Публичные лекции:

· Андерсон Д. Публичная Лекция по Экономическому росту и государству в Китае. - 2008. - 3 апреля. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://polit.ru/lectures/2008/07/17/china.html. - Загл. с экрана.

Порталы:

· Алтаю - труба? / Экологические новости / Экология производства - научно-практический портал. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ecoindustry.ru/news/view/14560.html. - Загл. с экрана.

· Газопровод на Китай: оценки расходятся / бабр.ру / региональный портал. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://news.babr.ru/?IDE=37465. - Загл. с экрана

Другие источники:

· Газпром. «Голубой поток». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/production/projects/pipelines/blue-stream. - Загл. с экрана.

· Газпром. «Алтай». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/production/projects/pipelines/altai/. - Загл. с экрана.

Размещено на Allbest.ru