Независимость Республики Казахстан: проблемы и перспективы

· Президент - глава государства.

· Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, оно подотчетно Парламенту.

· Президент назначает членов Правительства.

· Президент по собственному усмотрению увольняет членов Правительства.

· Президент имеет право вето на законы, принятые Парламентом.

· В случае, предусмотренном Конституцией, Президент издает законы, а также указы, имеющие силу законов.

· Президент может определить первоочередность и срочность принятия законов.

· Президент может распустить Парламент.

· Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами.

· Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, следовательно, и Правительства.

· Президент имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента по своему усмотрению.

· Президент имеет право на проведение референдума.

· Президент наделен правом законодательной инициативы.

· Президент имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране, вводить на всей территории или в отдельных ее местностях военное положение, частичную или общую мобилизацию.

· Президент имеет право помилования, награждения, предоставления гражданства.

· Указанные положения статуса Президента Республики Казахстан пшдетельствуют об установлении президентской формы правления, которая имеет свои особенности [13, с. 50].

Рассмотрим основы законодательной власти в Республике Казахстан. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР и Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласили принцип построения органов государственной власти на основе разделения ее на ветви. Законодательная власть в Казахстане осуществляется Верховным Советом, который и после провозглашения независимости продолжал осуществлять законодательную власть в соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Казахской ССР 1978 года. Конституция 1993 года, хотя и не упоминала о всевластии Верховного Совета, но, тем не менее, провозгласив принцип разделения государственной власти, попыталась сохранить приоритет Верховного Совета над другими ветвями государственной власти. В процессе разработки проекта Конституции большинство депутатов открыто выступали против ограничения компетенции Верховного Совета. Было еще сильно советское государственно-правовое мышление о первенстве роли законодательного органа как источника государственной власти, и была ориентация на парламентаризм [13, с. 51]. Этим объясняются особенности структуры Конституции Республики 1993 года, широкие полномочия Верховного Совета почти полное отсутствие механизма сдержек и противовесов, в частности, возможность роспуска Верховного Совета и другие черты, не присущие государству, построенному на принципе разделения власти на ветви. Верховный Совет не мог функционировать на основе внутренне противоречивой Конституции. К моменту самороспуска Верховного Совета в декабре 1993 года он фактически не функционировал, но юридически в нормах Конституции Верховный Совет продолжал фигурировать, и даже были выборы в Верховный Совет. Признание Верховного Совета последнего созыва нелегитимным было лишь юридической констатацией неприемлемости Конституции Республики Казахстан 1993 года, а также Верховного Совета, образованного на ее основе, для создаваемых политических, экономических, социальных отношений. Таким образом, можно считать март 1995 года, когда Конституционный Суд признал Верховный Совет нелегитимным, временем окончательной мирной ликвидации законодательного органа советского типа [13, с. 52].

Конституция Республики Казахстан, принятая народом на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, предусматривает организацию Парламента новой модели. Парламент как высший представительный орган осуществляет законодательные функции. Как законодательный орган Парламент Республики Казахстан выступает и в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю, что существенно отличает его от Верховного Совета как единственного законодательного органа по Конституции Республики Казахстан 1993 года. В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент не считается единственным законодательным органом. Это объясняется тем, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент может осуществлять законодательные функции. Вместе с тем надо отметить, что законодательные функции Президента носят делегированный и временный характер. Президент может принимать законы в случае делегирования ему Парламентом своих законодательных полномочий. Президент может принимать указ, имеющий силу закона, в случае, если Парламент не в состоянии оперативно принять нужный закон. В обоих случаях законодательные полномочия Президента носят временный характер. Парламент же является постоянно действующим законодательным органом. Наряду с законотворческой деятельностью Парламент осуществляет контрольные функции за исполнительной властью, утверждает республиканский бюджет, отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вносит в него изменения и дополнения [13, с. 54].

Конституция Республики Казахстан впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан: избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Десять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Депутаты в Сенат частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената представляют интересы административно-территориальных единиц. Вместе с тем Сенат как палата Парламента - республиканский орган. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом только после одобрения Сенатом. Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особыми компетенциями, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. Конституция предусматривает вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента. Закрепляя различные компетенции Мажилиса и Сената, Конституция создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. Сенату отводится роль ограничителя в отношении Мажилиса с целью предотвратить возможность противостояния исполнительной власти. Парламент Республики Казахстан осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва собирается Президентом республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессии Парламента бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии Парламента созываются и открываются Председателем Мажилиса и проводятся раз в год - с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июля. В период между сессиями Парламента Президент может создать внеочередное совместное заседание Палат: 1) по собственной инициативе; 2) по предложению Председателей Палат; 3) по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента. Внеочередное совместное заседание Палат проводится в сроки и в порядке, определенных Президентом РК. Внося предложение о созыве внеочередного совместного заседания, председатели Палат и депутаты формулируют вопрос, послуживший поводом для его проведения [14, с. 31].

Совместные заседания Палат правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные заседания Палат являются открытыми. Регламент предусматривает случаи, когда могут проводиться закрытие заседания. Закрытые заседания могут проводиться по предложению Президента или депутата Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов. Некоторые должностные лица могут присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях и быть выслушанными. К ним относятся Президент, Премьер-Министр, члены Правительства, Председатель Национального банка, Генеральный прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности, Государственный секретарь, руководитель Администрации Президента [14, с. 32].

На совместных заседаниях Палат Парламента рассматриваются следующие вопросы:

· по предложению Президента вносятся изменения и дополнения и Конституцию, принимаются конституционные законы;

· утверждаются отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

· делегируются Президенту РК законодательные полномочия им
срок, не превышающий одного года;

· дается согласие на назначение Президентом РК Премьер-Министра, Председателя Национального банка РК;

· выражается вотум недоверия Правительству [14, с. 33].

Это наиболее важные вопросы государственной жизни. Вопросы обуждаются депутатами обеих Палат на совместном заседании, но голосование по обсужденным вопросам проводится раздельно по Палатам. Тем самым сохраняется самостоятельность обеих Палат, исключается возможность давления, оказания влияния одной Палаты на другую Палату. Решение считается принятым, если за это проголосуют депутаты обеих Палат. Конституция закрепляет вопросы, отнесенные к самостоятельному ведению Мажилиса и Сената. Палаты имеют полномочия, которые осуществляют самостоятельно. Эти полномочия каждая из Палат осуществляет без участия другой Палаты и принимает в результате их реализации окончательное решение. В случае устойчивой неспособности Президента исполнять свои обязанности по болезни Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов. Кандидатуры членов комиссии предлагаются депутатами Мажилиса и Сената, их постоянными комитетами и избираются на их пленарном заседании. Комиссия рассматривает материалы, связанные с состоянием здоровья Президента, и представляет свое заключение Парламенту. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Количественный состав комиссий определяется по согласованию между Палатами. Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и это решение поддержано тем же большинством другой Палаты. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются непосредственно перед ним. Решения совместных комиссий принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии. В случае если голоса разделились поровну, голос председателя комиссии считается решающим. Раздельного голосования депутатов Мажилиса и Сената в комиссии не проводится. Совместные комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления [15, с. 20].

Мажилис и Сенат самостоятельно прекращают полномочия своих депутатов, а также по представлению Генерального прокурора республики и решают вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.

Каждая из Палат по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания. Парламентские слушания являются организационной формой деятельности Палаты. Слушания проводятся с целью предварительного обсуждения важнейших вопросов, входящих в компетенцию Палаты. Для подготовки парламентских слушаний могут создаваться временные комиссии. На парламентские слушания приглашаются лица, имеющие отношение к обсужденным вопросам, специалисты, ученые. Решение о проведении парламентских слушаний принимает Бюро Палаты. Могут проводиться совместные парламентские слушания Палат. Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Могут проводиться закрытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом, тайну. По итогам парламентских слушаний принимаются депутатами рекомендации. Порядок проведения парламентского слушания определяется регламентами Палат Парламента. Мажилис и Сенат вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности [15, с. 14]. Если принимается такое решение, Палата определяет докладчика. Член Правительства заранее оповещается о решении, о его заслушивании и обязан присутствовать на заседании во время рассмотрения его вопроса. Докладчик оглашает мотивы, вызвавшие принятие решения. Затем предоставляется слово члену Правительства. По окончании прений председательствующий на пленарном заседании ставит на голосование Палаты вопрос о доверии или недоверии заслушиваемому члену Правительства. Решение принимается тайным голосованием. В случае принятия решения о недоверии члену Правительства Палата обращается к Президенту об освобождении от должности члена Правительства или о привлечении его к уголовной ответственности. Основанием такого обращения является неисполнение законов членом Правительства. Каждая из Палат Парламента имеет свои координационные и рабочие органы. Координационными органами Мажилиса и Сената являются Бюро в составе председателей Палат, их заместителей и председателей постоянных комитетов. Ряд важных вопросов Палаты Парламента РК рассматриваются вначале в Мажилисе, затем в Сенате. Мажилис рассматривает проект закона, затем Сенат принимает его как закон. Парламент обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы. Обсуждение указанных вопросов осуществляется в соответствии с регламентами Сената и Мажилиса. Порядок их обсуждения такой же, как и порядок прохождения законопроектов в Мажилисе и Сенате. Вопросы, связанные с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, рассматриваются в соответствии с законодательством [15, с. 15].

Мажилис Парламента принимает постановления об учреждении государственных наград, установлении почетных, воинских и иных званий классных чинов, дипломатических рангов республики, определении государственных символов Республики Казахстан. Мажилис рассматривает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи. Этот вопрос рассматривается Мажилисом в таком же порядке, как и законопроекты. Но Регламент Мажилиса предусматривает возможность другой процедуры. Бюро Мажилиса Парламента вправе определить иную процедуру рассмотрения, в том числе с учетом пожеланий инициатора проведения государственного займа, оказания экономической и иной помощи.

Сенат принимает решение по рассмотренному Мажилисом вопросу о государственных займах или оказании республиканской экономической и иной помощи в соответствии с законодательством. Объявление амнистии Парламентом республики осуществляется путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Рассмотренный и одобренный проект постановления Парламента об объявлении амнистии большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса направляется на рассмотрение Сената. Сенат одобряет или отклоняет постановление об амнистии [16, с. 105].

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, затем в Сенате ратифицирует и денонсирует международные договоры. «Международный договор Республики Казахстан» означает международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством или государствами, либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. «Ратификация» - способ выражения согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора, осуществляемый Парламентом Республики Казахстан от имени государства. Ратификации подлежат следующие международные договоры Республики Казахстан:

· договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

· договоры о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;

· договоры об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры
и договоры о коллективной безопасности;

· договоры об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

· договоры о кредитах, получаемых от иностранных государств и международных организаций под гарантии Республики Казахстан, привлекаемых сверх установленного Парламентом Республики Казахстан максимального годового лимита внешней задолженности Республики Казахстан или о кредитах, экономической и иной помощи, предоставляемых Республикой Казахстан [16, с. 107].

Ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, при заключении которых договаривающиеся государства условились о последующей их ратификации. Парламент Республики Казахстан может ратифицировать также иные международные договоры. Представления о ратификации международных договоров вносит Президент Республики Казахстан. Парламент в раздельном заседании Палат вначале в Мажилисе, а затем в Сенате рассматривает представленные па ратификацию Президентом международные договоры и принимает соответсвующий закон. Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно. Если в международном договоре оговаривается, что республика должна принимать специальный закон для его применения, то международный договор применяется через этот закон. Таким образом, Парламент принимает ратификационный закон или закон о применении международного договора. За время своего существования Парламент Республики Казахстан проделал большую работу по приведению законодательства в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, а также по принятию новых законов. Парламентом первого созыва 1996-1999 гг. было принято около 500 законов, в том числе 17 конституционных законов, 5 кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный, гражданский, гражданско-процессуальный. Можно выделить некоторые наиболее важные законы: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О культуре», «О языках в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О занятости населения», «О труде». Парламентом Республики Казахстан второго созыва 1999-2004 гг. было принято и затем подписано Президентом Республики Казахстан более 560 законов. Из них новых законов - 106, а остальные относятся к вопросам, вносящим изменения и дополнения к действующим законам. Важнейшим из принятых в это время законов является Земельный кодекс, который предусматривает предоставление в частную собственность гражданам земельных участков. Казахстан, как субъект международных отношений, является членом ООН, заключил односторонние и многосторонние договора со многими странами. Парламент республики за 1999-2004 гг. ратифицировал 236 международных соглашений и договоров [17, с. 80].

Более подробно рассмотрим вопрос о роспуске Парламента. Право роспуска Парламента Конституция предоставляет только Президенту республики. Президент - глава государства, не относится ни к одной ветви государственной власти. В его функции входят забота о политической стабильности во всем государстве, нормальном функционировании всех ветвей государственной власти. Он принимает меры для недопущения конфронтации ветвей государственной власти между собой, а в случае возникновения такой ситуации Президент вправе принимать адекватные действия, исходя из интересов государства [17, с. 81].

Конституция устанавливает право Президенту роспуска Парламента в следующих случаях:

· В случае вотума недоверия Правительству. Однако выражение Парламентом вотума недоверия Правительству не означает, что Президент распускает Парламент в каждом случае выражения недоверия. Президент может и не воспользоваться своим правом, распускать Парламент. Конституция предоставляет право самостоятельного со стороны Президента решения вопроса о роспуске Парламента в случае выражения им недоверия Правительству. Если Президент сочтет, что Парламент не имеет достаточно веских причин для выражения недоверия Правительству и что действия Парламента дестабилизируют политическую ситуацию, тогда он может воспользоваться своим правом и распустить Парламент.

· Президент республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.

· Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска [17, с. 82].

Исполнительная власть в Республике Казахстан. Правительство Республики Казахстан по Конституции Казахской ССР 1978 года как высший исполнительный и распорядительный орган называлось Советом Министров. Совет Министров Казахской ССР избирался Верховным Советом и был подотчетен ему. 20 ноября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР», который внес определенные изменения в структуру Правительства. Было установлено, что Президент Казахской ССР является Главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Совет Министров Казахской ССР был преобразован в Кабинет Министров. Был утвержден пост премьер-министра Кабинета Министров Казахской ССР. Президенту было предоставлено право, формировать Кабинет Министров в составе премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов. Премьер-министр и состав Кабинета Министров утверждался Верховным Советом по предоставлению Президента. Конституция Республики Казахстан 1993 года подтвердила существовавшее положение о Президенте: он был признан Главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти Республики. Исходя из такого статуса, устанавливалась его компетенция в сфере исполнительной власти. По Конституции Республики Казахстан 1993 года Кабинет Министров являлся Правительством республики и наделялся правомочием решать вопросы государственного управления. Правовой статус и компетенция Кабинета Министров должны были определяться конституционным законом, который, однако, так и не был принят. Кабинет Министров, как коллегиальный орган, был ответственен только перед Президентом. Он имел право заявить Президенту о своей отставке в случае, если он считал невозможным осуществление возложенных на него функций. Перед Верховным Советом был ответственен не Кабинет Министров, а отдельные его члены только по вопросам исполнения законов. В случае нарушения членом Кабинета Министров Конституции и законов Верховный Совет имел право поставить перед Президентом республики вопрос о досрочном освобождении его от должности [17, с. 83].

Существенно изменился статус Правительства в связи с принятием Конституции Республики Казахстан 1995 года. Президент уже не возглавляет исполнительную власть, и был отделен от нее. Но это не означает, что Президент не связан с Правительством. Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства Республики Казахстан, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы сверху донизу и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной. Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства. Поэтому Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношений с другими ветвями власти. Конституция определяет взаимоотношения Правительства с Парламентом, Правительства с Президентом [18, с. 125].

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Правительство, как высший орган исполнительной власти государства, возглавляет систему исполнительных органов. Органы исполнительной власти составляют единую систему, что подтверждается статьей 87 Конституции, где говорится, что «местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан». Положение Правительства, как высшего органа в системе исполнительной власти, обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории республики и распространяются на местные органы исполнительной власти. Правительство направляет работу министров, других ведомств, которые также входят в единую систему исполнительной власти за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств. Правительство, как высший орган исполнительной власти, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом «О Правительстве Республики Казахстан», нормативными указами Президента. Правительство в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые и иные акты, организует исполнение законов, указов Президента, заключает международные договоры, руководит всеми органами исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимает соответствующие меры для устранения нарушений законов. Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось выше, Президент подбирает кандидатуру на должность Премьер-Министра и вносит ее на рассмотрение Мажилиса Парламента для получения согласия. После получения согласия Мажилиса Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра [18, с. 126]. Президент формирует Правительство в составе Премьер-Министра, его заместителей, руководителей аппарата Правительства, министров, председателей агентств. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена [18, с. 127].

Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные с взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства. Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь. Правительство заявляет Президенту о своей отставке при выражении Мажилисом Парламента вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных Конституцией. Президент рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства [19, с. 77].

Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Члены Правительства не вправе:

· занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

· осуществлять предпринимательскую деятельность;

· входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации [19, с. 78].

Правительство, как высший орган исполнительной власти, наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющем силу Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. В области экономики Правительство разрабатывает:

· основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

· разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики;

· обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

· осуществляет структурную и инвестиционную политику;

· вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

· организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту [20, с. 55].

В социальной области Правительство разрабатывает основные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства. В области науки, техники, образования и культуры Правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования.

В области административно-политического управления Правительство образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, ведомств, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов. В области укрепления законности и правопорядка Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы: разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности, территориальной целостности и охраны государственных границ. В области внешней политики Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкомической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями [20, с. 56].

Организация деятельности Правительства. Премьер-министр возглавляет Правительство, полномочия которого закреплены в Конституции РК и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-Министр имеет следующие полномочия:

· организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;

· представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой;

· представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;

· вносит Президенту РК предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность руководителя аппарата Правительства, министра; председателя агентства, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;

· представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;

· докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;

· заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов. Премьер-Министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законодательством и связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства [20, с. 57].

Указ Президента «О Правительстве Республики Казахстан» определяет следующие полномочия членов Правительства:

· осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, агентств, других центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли государственного управления;

· несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением законов, актов Президента и Правительства;

· вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительства предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства [20, с. 58].

Заместители Премьер-Министра по его поручению выполняют и другие функции. Министры, руководители агентств осуществляют руководство соответствующими министерствами и агентствами, несут ответственность за состояние дел в отраслях государственного управления. При Премьер-Министре образуется Президиум как постоянно действующий совещательный орган Правительства. В состав Президиума Правительства входят по должности заместители Премьер-Министра и руководитель аппарата Правительства. Премьер-Министр вправе включить в состав Президиума и других членов Правительства. Порядок подготовки проведения заседаний Президиума Правительства определяется Регламентом. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания созываются Премьер-Министром либо Президентом. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент. Заседания проводятся, открыто по инициативе Президента либо Премьер-Министра, могут проводиться закрытые заседания Правительства. Создается собственный аппарат Правительства, который обеспечивает информационно-аналитическое, правовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства. Руководитель аппарата назначается и освобождается Президентом по представлению Премьер-Министра. Руководитель аппарата организует взаимодействие аппарата Правительства с администрацией Президента, аппаратом Парламента, министерствами, ведомствами, местными исполнительными органами. Для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства, при Правительстве образуются комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы. Эти органы возглавляют Премьер-Министр, его заместители, члены Правительства. Решения консультативно-совещательных органов носят рекомендательный характер. Правительство Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется принципами унитаризма, разделения государственной власти на три ветви, законности, гласности, обеспечения общественного согласия и политической стабильности, прав и свобод человека и гражданина [21, с. 14].

Правотворческая деятельность Правительства. Правительство Республики Казахстан участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом, осуществляет правотворчество в рамках своей компетенции, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство, как особая ветвь государственной власти, обладающая широкими полномочиями в сферах, которые не могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы. Организациинной опорой Правительства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомства. Предложения министерств, агентств и ведомоств по разработке конкретных законопроектов вносятся Министерством юстиции в Правительство. Оно после рассмотрения и обобщения направляет их в Мажилис Парламента для включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов несут первые руководители центральных исполнительных органов. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узковедомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае принятия их они могут нанести вред интересам государства, общества, граждан. Поэтому «качество» закона включает в себя не только понятие совершенности законопроектов с точки зрения законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интересам [21, с. 15]. На это обращает внимание Регламент работы Правительства Республики Казахстан, утвержденный Правительством 22 февраля 1996 года. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и ведомствами по вопросам своего ведения. Для того чтобы законопроекты имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз. Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом республики. Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-Министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку. О большой законопроектной деятельности Правительства свидетельтельствуют следующие данные. За период работы Парламента в 1996-1999 гг. из 497 законов, подписанных Президентом, 468 было инициировано Правительством. За период 1999-2004 гг. Парламент рассмотрел 646 законопроектов, инициированных Правительством, из них принято и подписано 513 законов. Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Указом о Президенте право Президента поручать правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента, и он вносится через Правительство в Парламент. Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через Правительство, относятся проекты постановлений Правительства. Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и самим Правительством. Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, Правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти. Юридической основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция, указы Президента о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви. Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом. Оно регулярно информирует Президента о выполнении программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, ведомствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально - экономические и научно-технические программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законодательных работ Правительства. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе и по предложению Генерального прокурора. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется Правительством только в Мажилисе Парламента. Правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Важной правовой основой деятельности Правительства являются конституционные и обычные законы, которые принимаются Парламентом. Правительство само исполняет законы, контролирует исполнение законом министерствами, ведомствами и другими центральными и местными исполнительными органами [22, с. 60]. Ежегодно составляемый Правительством республиканский бюджет представляется на утверждение Парламента. Вместе с тем представляется отчет об его исполнении. Парламент уполномочен принимать решения о сокращении государственных доходов или же увеличении государственных расходов. Проект такого закона должен быть представлен для заключения Правительства. Только при наличии положительного заключения, Парламент может принять закон о сокращении государственных доходов или увеличении государственных расходов.

Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, при которых Правительство ответственно перед Парламентом. Каждая из Палат Парламента вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности. Результатом заслушивания может быть обращение к Президенту об освобождении члена Правительства от должности. Если депутат Парламента обращается с запросом к Правительству, то оно должно дать на него обоснованный ответ. Правительство осуществляет руководство деятельностью министерств, ведомств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента и самого Правительства. Правительство утверждает положение о министерствах, агентствах и центральных органах, не входящих в Правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов. Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, ведомств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций Правительства, в частности, являются представления Генеральной Прокуратуры о несоответствии актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства. Определенные отношения Правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными акиматами. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строится по принципу «власть-подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслушивает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью ипи в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо представлении на рассмотрение Президента [22, с. 61]. Судебная власть в Республике Казахстан. По Конституции Казахской ССР 1978 года судами Казахской ССР являлись Верховный Суд, областные, Алма-Атинский городской суд, районные народные суды. Все суды образовывались на началах выборности судей и народных заседателей на определенный срок. Судьи и народные заседатели были ответственны перед избравшими их органами или избирателями, отчитывались перед ними и могли быть ими отозваны. В то же время судьи и народные заседатели считались независимыми и подчинялись только закону. Если судьи могли быть отозваны избирателями, это означало, что и независимость ставилась под контроль. Суд не признавался самостоятельной ветвью власти. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР провозгласила, что одной из ветвей государственной власти является судебная власть. Согласно Декларации, высшая судебная власть принадлежит Верховному Суду. Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан установил, что судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высшему Арбитражному суду Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан 1993 года внесла изменение в понятие судебной власти. В ней было записано, что судебная власть в Республике Казахстан принадлежит Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному суду и нижестоящим судам. Конституционный Суд считался высшим органом судебной власти по защите Конституции; Верховный Суд и Высший Арбитражный суд являлись высшими органами судебной власти по вопросам своей компетенции. Конституция внесла изменение и в судопроизводство. В ней не упомиминалось о выборности судей, что было существенным шагом для обеспечения их независимости. Не говорилось и о народных заседателях. Конституция отмечала, что статус судов и судей Республики Казахстан определяется конституционными законами. Однако такие законы не были приняты. Конституция Республики Казахстан 1995 года внесла существенные изменения в систему судебной власти. Конституционный Суд и Высший Арбитражный суд были упразднены. Судами республики были признаны Верховный Суд и местные суды республики, учреждаемые законом. Таким образом, судебная власть ныне состоит из указанных судов, которые составляют единую судебную систему. Суды состоят из постоянных судей без народных заседателей. Конституция предусматривает два основания формирования судейского корпуса: выборность и назначаемость. Председатель Верховного Суда и судьи Верховного Суда избираются Сенатом Парламента по преставлению Президента республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета республики [23, с. 35]. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегии и судьи, областных и приравненных к ним судов, председатели и судьи районных судов назначаются Президентом республики. В реализацию Конституции Президент республики принял 20 декабря 1995 года Указ, имеющий силу Конституционного закона «О судах и статусе судей», которым определялся статус, порядок формирования и организация работы судов и судей. Этот Указ действовал до принятия нового Конституцинного закона о судах. 25 декабря 2000 года был принят Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Основной целью данного закона является дальнейшее развитие судебно-правовой реформы в стране. Положения закона направлены на более полную и последовательную реализацию конституционного принципа разделения государственной власти на ветви, на усиление взаимодействия их с использованием системы сдержек и противовесов. Правосудие осуществляется только указанными в Конституции судебными органами - коллегиями, единоличными судьями. Судебная система состоит из Верховного Суда РК и местных судов, учреждаемых в соответствии с Конституцией и указанным Конституционным законом. Верховный Суд РК и местные суды составляют единую судебную систему. Единство судебной системы обеспечивается следующими факторами: 1) Конституцией, Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей», процессуальными и иными законами установлены общие и единые для всех судов и судей принципы правосудия; 2) судебная власть осуществляется в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами; 3) все суды применяют действующее право Республики Казахстан, о котором говорится в ст. 4 Конституции РК; 4) для всех судей Конституция и Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» закрепили единый статус судей; 5) вступившие в законную силу судебные акты обязательны к исполнению на всей территории Республики Казахстан государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, негосударственными организациями, гражданами, иностранцами; 6) все суды финансируются только из республиканского бюджета [23, с. 36]. Это, с одной стороны, укрепляет единство судебной системы, а другой стороны, исключает возможность оказания влияния на судебную власть со стороны органов исполнительной власти. Районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом по представлению уполномоченного органа. Представление согласовываеется с Председателем Верховного Суда. Президент может образовать в нескольких административно-территориальных единицах один районный или в одной административно-территориальной единице несколько районных судов. Общее число судей для районных судов также утверждает Президент по представлению уполномоченного органа. Количество судей для каждого районного суда устанавливается уполномоченным органом на основании представления председателя этого суда. Районный суд состоит из председателя и судей. Если по штату в районном суде предусмотрен один судья, то он осуществляет полномочия председателя этого суда. Районный суд является судом первой инстанции и рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности, ведет судебную статистику, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. На Председателя районного суда возложены определенные обязанности: организовать рассмотрение судебных дел судьями суда, осуществлять общее руководство канцелярией суда, нести прием граждан, организовать прохождение стажировки кандидатами на должность судьи. Областные суды также относятся к местным судам. К областным судам приравнены городской суд столицы, городские суды республиканского значения, специализированные суды. Областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом по представлению уполномоченного органа. Такое представление согласуется с Председеталем Верховного Суда. Общее число судей областных судов также утверджает Президент по представлению уполномоченного органа. Количество судей для каждого областного суда устанавливается уполномоченным органом на основании представления председателя этого суда. Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей. Органами областного суда являются: 1) надзорная коллегия; 2) коллегия по гражданским делам; 3) коллегия по уголовным делам; 4) пленарное заседание суда. В законе не подчеркивается, что областной суд является судом второй инстанции, а указывается, что он рассматривает дела и материалы, отнесенные к его подсудности. В Уголовно-процессуальном кодексе РК (УПК РК) предусматривается подсудность областных судов [24, с. 19]. На приговоры районных и приравненных к ним судов может быть подана в аппеляционном или кассационном порядке жалоба или протест в областной и приравненные к нему суды. Следовательно, областной суд является и аппеляционной, и кассационной инстанцией. Далее, в предусмотренных законом случаях, областной суд может рассматривать дела как суд первой инстанции. Это одна из особенностей областного суда. Также он изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судом области. Другая особенность полномочий областного суда связана с созданием администраторов судов области. Областной суд осуществляет контроль за деятельностью администратора судов области, о чем более подробно будет сказано ниже. При областном суде имеются органы - коллегии. Коллегия по гражданским делам и коллегия по уголовным делам областного суда возглавляются председателями коллегий. Надзорная коллегия областного суда возглавляется председателем суда. В соответствии с Конституцией РК председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий назначаются на должность Президентом РК по рекомендации Высшего Судебного Совета РК. Число судей в каждой коллегии устанавливается на пленарном заседании по представлению председателя суда. Имеется различие в процедуре формирования членов коллегий. Надзорная коллегия состоит из судей данного областного суда, избираемых ежегодно тайным голосованием на пленарном заседании большинством голосов от общего числа судей. Персональный состав коллегии по гражданским делам и коллегии по уголовным делам устанавливается председателем областного суда после обсуждения на пленарном заседании суда. В этих двух коллегиях председатель областного суда может создавать специализированные составы [24, с. 20]. Председатель областного суда и председатели коллегий наделены особыми полномочиями. Председатель областного суда: 1) осуществляет правосудие; 2) организует работу областного суда. Как судья, председатель вправе председательствовать при рассмотрении судебных дел в коллегиях. Как руководитель областного суда, председатель организует рассмотрение судебных дел судьями, возглавляет надзорную коллегию, созывает пленарные заседания областного суда, председательствует на них, организует ведение судебной статистики, изучение судебной практики, ведет личный прием граждан, возбуждает дисциплинарные производства в отношении председателей коллегий и судей областного суда, председателей и судей районных судов, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Председатели коллегий осуществляют также функции: 1) судьи; 2) организатора работы коллегии. Как судьи, они председательствуют на заседаниях коллегий. Как руководители, они организуют рассмотрение судебных дел судьями коллегии, вносят председателю суда предложения по формированию в составе коллегий специализированных составов, осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом.