Внешнеполитический механизм и основные направления внешней политики ФРГ на современном этапе

В 2000-е гг. в развитии энергетических отношений был сделан новый шаг. Начался переход от торговли к совместной добыче, транспортировке и продаже энергоресурсов. Наиболее крупным и известным совместным проектом стало строительство Северо-Европейского газопровода по дну Балтийского моря, известного как «Северный поток». В сентябре 2005 г. было подписано соответствующее соглашение, а в конце 2011 г. была введена в эксплуатацию первая линия газопровода. В финансировании строительства принимал участие «Газпром», а также крупные немецкие, голландские и французские энергетические компании [6].

В январе 2004 г. в «Немецком журнале» была опубликована статья под названием «Россия спасет Германию», в которой, в частности, говорилось: «Более стабильный и не менее емкий, чем американский, рынок находится буквально у ворот Германии. Начиная с 1997 г. Германия является важнейшим торговым партнером России. Однако потенциал российско-германской торговли далеко не исчерпан» [12]. Актуальность этого высказывания сохраняется по сегодняшний день. У российско-германских экономических связей весьма обширные перспективы, особенно после того, как процесс вступления РФ в ВТО в конце 2011 г. вошел в свою финальную стадию. Снижение импортных пошлин поднимет спрос на немецкие товары на российском рынке, вырастет и российский экспорт в ФРГ. Возможности для инвестирования также расширяются. Вместе с тем существует и ряд моментов, негативно влияющих на развитие российско-германских экономических связей. Это избыточное бюрократическое регулирование экономики в обеих странах, недостаточность государственной поддержки малого и среднего бизнеса, инновационной деятельности в России. Кроме того, вопросы внутренней стабильности РФ продолжают беспокоить немецких предпринимателей [6].

Еще одним важным вопросом, решаемым в рамках отношений Россия - ЕС с участием Германии, является визовый. В 2000-е гг. в рамках двустороннего переговорного процесса было достигнуто соглашение о существенном облегчении порядка выдачи виз гражданам двух стран. На повестку дня встал вопрос о безвизовом режиме, решение о котором, однако, должно приниматься в рамках всей Шенгенской зоны. Российская сторона заявляет о своей готовности к отмене виз в сколь угодно короткие сроки (последнее заявление такого рода было сделано Президентом РФ Дмитрием Медведевым на «Петербургском диалоге» в Ганновере в июле 2011 г.) и возлагает в этом плане особые надежды на германских партнеров. Германия, однако, с осторожностью относится к слишком поспешным действиям в этом направлении, опасаясь бесконтрольной миграции в ЕС через территорию России [8].

Важным аспектом отношений двух стран является культурное сотрудничество. Документальной базой сотрудничества в области культуры являются Межправительственное соглашение между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о культурном сотрудничестве от 16 декабря 1992 г., Межправительственное соглашение в области молодёжного сотрудничества от 21 декабря 2004 г., а также ряд межведомственных документов. Существует Смешанная комиссия по культурному сотрудничеству, активную деятельность осуществляет также рабочая группа «Культура» Форума гражданских обществ России и Германии «Петербургский диалог». В 2003-2004 гг. были последовательно проведены год России в Германии и год Германии в России. В их рамках было реализовано около 3 тысяч совместных мероприятий в различных областях культурного сотрудничества. Под патронажем президентов РФ и ФРГ осуществлена обширная двусторонняя программа «Российско-германские культурные встречи 2003-2004 гг.»[33].

Основными направлениями культурного сотрудничества в настоящее время являются следующие: ознакомительные мероприятия общего плана, призванные познакомить население страны-партнера с особенностями национальной культуры, обычаев и традиций; сотрудничество в музейно-выставочной сфере; сотрудничество в кинематографии; сотрудничество в сфере театрального искусства. В сфере культуры действует ряд двусторонних общественных организаций. В качестве примера можно назвать деятельность Общества им. П.И. Чайковского, созданного в 2000 г. представителями российской творческой интеллигенции, прежде всего музыкантами, работающими в ФРГ [33].

Таким образом, изучив специфику российско-германских отношений, можно сделать следующие выводы. Сегодня и Россия, и Германия являются великими державами, имеющими, по мнению ряда экспертов, примерно одинаковый вес в современном мире. Оба государства входят в «Большую восьмерку», являются членами Совета безопасности ООН (Россия - постоянным). Интересы России и Германии простираются далеко за пределы их границ и носят глобальный характер. ФРГ значительно превосходит Россию в экономическом отношении, однако Кремль обладает ядерным оружием и огромным ресурсным потенциалом. Это дает возможность равноправного сотрудничества в решении мировых проблем, тем более что интересы ФРГ и РФ в целом совпадают. На сегодняшний день Россия и Германия являются друг для друга в экономической сфере партнерами стратегического характера. Для России ФРГ - один из крупнейших внешнеторговых партнеров и важнейших инвесторов, через которого можно получить доступ к современным высоким технологиям. Для Германии РФ - перспективный рынок и важнейший поставщик энергоресурсов. Также неотъемлемой частью отношений двух стран является сотрудничество в культурной сфере. Диалог российской и германской культур имеет давние корни, и в обществах обеих стран существует вполне сложившееся представление о богатой и разнообразной культуре страны-партнера. В конце XX - начале XXI в. культурное сотрудничество было поставлено на новую основу. В последние двадцать лет образовалась обширная сеть культурных обменов на всех уровнях - между германскими федеральными землями и российскими регионами, между городами обеих стран, театрами, музеями, галереями, оркестрами, фондами, деятелями искусства и частными лицами.

2.2 Белорусско-германские отношения

В настоящее время белорусско-германское взаимодействие является важным фактором в комплексе отношений между Беларусью и Европейским союзом и занимает значительное место во внешнеполитической стратегии республики. Двусторонние отношения имеют богатую и насыщенную историю развития и обладают значительными возможностями. Потенциальные положительные тенденции в двусторонних отношениях определялись такими условиями, как наличие общей границы у Беларуси с ЕС, накопленный опыт и традиции политического, торгово-экономического, культурного, гуманитарного взаимодействия, существование договорно-правовой базы сотрудничества, наличие общих интересов в сфере энергетической безопасности [36].

Период 2004 - 2006 гг. занимает особенное место в истории двусторонних отношений Беларуси и Германии. Одним из важнейших факторов, которые существенно повлияли на формат отношений в это время, являлось расширение Европейского союза и Организации Североатлантического договора в 2004 г., в результате чего Беларусь стала их непосредственным соседом. В этих условиях Германия сохранила в ЕС свою роль одного из основных партнеров Беларуси, с учетом накопленного опыта взаимодействия продолжала оказывать существенное влияние на формирование политики ЕС в отношении нашей страны и выступила активным сторонником дальнейшего развития взаимосвязей во всех сферах. Вместе с тем, внутриполитическое развитие Беларуси в этот период не создавало существенных предпосылок для изменения государствами ЕС позиции, сформированной во второй половине 1990-х гг. по отношению к Беларуси. Смена правительственного кабинета в Германии в 2005 г. сохранила общий курс германской политики в отношении Беларуси [37, с. 43,45].

Одним из первых значимых мероприятий белорусско-германских отношений, которое состоялось вскоре после формирования нового правительства Германии, стал VIII Минский форум «Европейское соседство Германии и Беларуси: внешняя политика, экономика и общество». На форум прибыла достаточно представительная делегация из Германии, в составе которой находились представители всех партийных фракций Бундестага. Представители официальных белорусских властей не приняли приглашения участвовать в мероприятии. Таким образом, возможность широкого диалога по белорусско-германским отношениям использована не была [37, с. 45].

Исключительно важное значение европейские структуры, руководство Германии придавали подготовке и проведению президентских выборов 2006 г. в Беларуси. Важность этого события для дальнейшего развития отношений с ЕС осознавалась и руководством Республики Беларусь. Белорусская сторона в конце 2005 г. заявила о «заинтересованности в поступательной нормализации взаимоотношений между ЕС и Беларусью в духе взаимного уважения и общей ответственности за укрепление мира и стабильности в Европе» и выступила с инициативой начала нового этапа диалога с ЕС по всему комплексу двусторонних отношений. С белорусской стороны на официальном уровне было заявлено также о неэффективности политики ЕС в отношении Беларуси. Европейскому союзу было предложено провести политический диалог на самом высоком уровне, и в качестве первого шага в Минск было приглашено руководство Генерального секретариата Совета ЕС. Официальный Берлин накануне выборов оказал политическую и моральную поддержку кандидатам от оппозиции на пост президента Беларуси. Канцлер Германии А. Меркель и министр иностранных дел В. Штайнмайер приняли единого кандидата от белорусской оппозиции А. Милинкевича, был принят в Берлине и второй кандидат от оппозиции - А. Козулин на уровне государственного министра Г. Эрлера. Федеральное правительство Германии, как и ЕС в целом, оценили выборы в Беларуси как не соответствующими стандартам ОБСЕ. Официальный Берлин заявил о своей дальнейшей поддержке демократической оппозиции. Большинство немецких политиков критически оценили процесс подготовки выборов и итоги голосования[37, с. 45 - 46].

Тем не менее, существующие геополитические реалии привели обе стороны в конце 2006 г. к необходимости начала диалога по вопросу нормализации отношений. Европейский союз в конце 2006 г. определил новые подходы к Беларуси в неофициальном документе «Что Европейский союз может дать Беларуси». Как отмечалось в этом документе, Беларусь получила возможность полноценно включиться в Европейскую политику добрососедства и получить различные преимущества, предоставляемые Европейским союзом странам-соседям. Новый уровень отношений предполагал развитие сотрудничества в области здравоохранения, образования, повышения эффективности системы государственного и местного управления, реформирования судебной системы Беларуси, повышения уровня охраны окружающей среды, расширение сотрудничества на региональном уровне. Предоставление данных преимуществ, по мнению руководства ЕС, зависело от возможности белорусского правительства реализовать па практике ценности, определяемые основополагающими документами ООН, ОБСЕ, других организаций [37, с. 47].

Начало 2007 г. послужило своеобразной отправной точкой постепенного налаживания отношений между ЕС и Беларусью. В первой половине 2007 г. Германия являлась страной-председателем в ЕС, и от ее позиции многое зависело в реализации намеченных планов. Европейский союз в начале немецкого старшинства заявил, что он готов идти на конструктивный диалог с белорусским руководством и в случае «правильных» сигналов из Беларуси возможен пересмотр определенных позиций. Важным аргументом для Европы, по мнению директора центра России и Евразии Германского совета по внешней политике, германского политолога А. Рара, стало начало приватизации белорусских предприятий[36].

Важную роль в налаживании отношений, обсуждении направлений сотрудничества сыграли минские форумы 2006 - 2008 гг. IX Минский форум в 2006 г. был отмечен острой дискуссией генерального секретаря партии ХДС/ХСС Р. Пофаллы и председателя Палаты представителей Национального собрания Беларуси В. Коноплева, отказом белорусской стороны в выдаче виз для въезда некоторым депутатам германского бундестага и немецким журналистам и в целом продолжил традицию противостояния официальных властей двух стран. Формат X Минского форума «Беларусь - соседство и транзит в Европе: внешняя политика, экономика, общество», состоявшегося в ноябре 2007 г., был уже совершенно иным. Данный форум не принес существенного прорыва в межгосударственных отношениях, однако состоялся нормальный обмен мнениями, в результате которого произошло определенное прояснение позиций сторон. XI Минский форум «Соседство и безопасность: перспективы Беларуси в Европе» в ноябре 2008 г. прошел на позитивной ноте. Участники от Беларуси и ЕС, среди которых было много официальных лиц, заинтересованно обсуждали проблемы и перспективы взаимодействия. Выступивший на открытии мероприятия глава Администрации Президента Беларуси В. Макей отметил, что «власти Беларуси готовы к искреннему и ответственному обсуждению всех проблем, существующих в отношениях с ЕС» [36].

В 2007 - 2008 гг. постепенно начали изменяться рамочные условия восстановления политического диалога. В Беларуси с неофициальными визитами побывали высокопоставленные чиновники Германии. Получили определенное развитие парламентские связи. Определенное значение для налаживания двусторонних контактов, определения формата стабилизации отношений ЕС - Беларусь имела неофициальная встреча министра иностранных дел Беларуси с представителями МИД Германии в феврале 2008 г.[36].

Крупным шагом к улучшению отношений явилось подписание в марте 2008 г. Соглашения между Беларусью и ЕС об открытии представительства Европейской комиссии, что обозначило новые возможности для структурного и организационного улучшения взаимоотношений. В декабре 2008 г. было подписано Рамочное соглашение о финансировании, которое регулировало взаимодействие с ЕС по вопросам технического содействия. Очередной этап существенного изменения в отношениях относится к августу - сентябрю 2008 г. В первую очередь это связано с итогами конфликта на Северном Кавказе и вопросом признания Абхазии и Южной Осетии. ЕС с пониманием и поддержкой отнесся к взвешенной позиции руководства Беларуси в этом вопросе. Совет ЕС принял решение о приостановке на шесть месяцев визового запрета в отношении представителей руководства Беларуси, отмене контактов на высшем уровне с официальными лицами Беларуси и восстановлении политического диалога между ЕС и Беларусью. По оценке Министерства иностранных дел Германии, этими решениями Совета ЕС «была открыта дверь для новой фазы сотрудничества Запада с Беларусью». Важным этапом в процессе улучшения двусторонних отношений был визит министра иностранных дел Беларуси С. Мартынова в Германию 10-12 февраля 2009 г. Политический диалог между государствами был продолжен в апреле - июне 2009 г. В начале апреля 2009 г. состоялся рабочий визит в Республику Беларусь премьер-министра земли Бранденбург М. Платцека, в ходе которого были проведены встречи с руководством Министерства иностранных дел Беларуси. Стороны обсудили дальнейшие направления углубления двустороннего сотрудничества, концентрируя внимание на сферах энергетики, энергоэффективности, сельского хозяйства, взаимодействия в области информационных технологий, логистики и транзита [36]. 7 мая 2009 г. в Праге государства ЕС и страны - участницы программы «Восточное партнерство» приняли итоговую Декларацию, которая определила сферы и направления сотрудничества. Как было отмечено в официальных комментариях Министерства иностранных дел Республики Беларусь, документ был разработан при активном участии Беларуси и отвечает национальным интересам страны. В январе 2009 г. Международный валютный фонд принял решение о предоставлении Беларуси стабилизационного кредита в объеме около 2,46 млрд дол. США сроком на 15 месяцев [36].

Накануне президентских выборов руководство Беларуси предприняло ряд важных шагов во внешнеполитической сфере, направленных на укрепление позиций в системе международных отношений. В октябре 2010 г. была принята новая редакция Концепции национальном безопасности Республики Беларусь, которая уточнила систему национальных интересов и учитывала изменения, произошедшие в мире и стране в последнее время[34, с. 47].

В преддверие президентских выборов 2010 г. в Беларуси Европейский союз и Германия, реально оценивая сложившуюся внутри- и внешнеполитическую ситуацию в республике, предприняли ряд политических шагов, которые подтверждали принципиальную позицию ЕС в «белорусском вопросе», сформированную в последние годы, и демонстрировали определенный оптимизм на будущее. Совет ЕС 25 октября 2010 г. призвал власти Беларуси обеспечить проведение президентских выборов в соответствии с международными стандартами и нормами демократических выборов ОБСЕ и ООН. В ходе встречи Г. Вестервелле отметил, что визит двух министров свидетельствует о желании Европейского союза рассматривать Беларусь в качестве не только соседа, по и хорошего партнера: «Мы заинтересованы и готовы углубить наше экономическое сотрудничество».Состоявшийся в начале ноября 2010 т. XIII Минский форум «Беларусь и ЕС после кризиса: вызовы и шансы в сферах политики, экономики и общества» продемонстрировал повышенный интерес политиков и экспертов Германии к белорусской проблематике[34, с. 46 - 47].

Оценка президентских выборов, а также событий 19 декабря 2010 г., связанных с силовым подавлением антиправительственного митинга, задержание кандидатов в президенты, инициирование и осуществление следственных действий в отношении оппозиции - все это существенно повлияло на развитие международной ситуации вокруг Беларуси. В этих условиях белорусское руководство подтвердило свое намерение реализовывать собственный курс в области внутренней и внешней политики. Западные страны подвергли жесткой критике действия белорусских властей. Министр иностранных дел Германии Г. Вестервелле совместно с главами МИД Швеции. Чехии. Польши опубликовал 23 декабря 2010 г. в International Herald Tribune статью, в которой подвергалась критике политика белорусских властей и ставилась под сомнение идея продолжения позитивного диалога с белорусским Президентом. Значение опубликованному материалу придавал тот фактор, что именно министры иностранных дел перечисленных стран во многом содействовали включению Беларуси в процесс улучшения отношений с Европейским союзом, а государства, которые они представляли, имеют большой опыт сотрудничества с Беларусью. Для изучения послевыборной ситуации в Беларуси в Минск в середине января 2011 г. прибыл уполномоченный правительства Германии по правам человека М. Лёнинг, который встретился с представителями МИД, гражданского общества, семьями задержанных оппозиционеров. На пресс-конференции по итогам визита М. Лёнинг заявил, что «освобождение политических заключенных и снятие с них обвинений - первостепенное требование Евросоюза».За возобновление Евросоюзом санкций против Беларуси в знак протеста против жестоко-то подавления властями в Минске представителен демократической оппозиции высказалась канцлер ФРГ А. Меркель на встрече с премьер-министром Италии С. Берлускони 12 января 2011 г.[34, с. 47 - 48].

20 января 2011 г. в германском парламенте прошли дебаты, посвященные ситуации в Беларуси. Правительство ФРГ в январе 2011 г. в одностороннем порядке предприняло ряд шагов, направленных на ограничение официальных контактов с представителями белорусского руководства. Германские власти аннулировали приглашения для деловых визитов в ФРГ министрам иностранных дел и экономики, другим официальным лицам Беларуси. Важным направлением официальной политики ЕС в отношении Беларуси в период после 19 декабря становится наращивание механизмов поддержки структур гражданского общества в республике [34 , с.49 - 50].

В феврале 2012 г. между ЕС и Беларусью разгорелся дипломатический скандал. Посла Польши и представителя ЕС в Белоруссии вызвали в республиканский МИД, где им предложили съездить домой для консультаций с руководством. В Минске недовольны тем, что Совет ЕС ограничил въезд в Европу еще 21 белорусу. Черный список, в котором уже 200 человек, дополнили фамилиями работников правоохранительных органов и судейского корпуса. В совете ЕС отметили, что список расширили, потому что ситуация с правами человека в Белоруссии стала хуже. Минск называет эти действия политикой откровенного давления. В знак солидарности с коллегами, страну покинули все европейские послы. Решение о возвращении дипломатов было принято в Брюсселе в конце марта. Однако их прибытие в минские посольства началось лишь 25 апреля. Этот процесс и власти, и оппозиция восприняли позитивно. Власти, пользуясь случаем, вернули на свои места постоянного представителя Беларуси при Евросоюзе и посла в Польше. Возвращение европейских послов, покинувших Беларусь из-за обострения отношений между Минском и Брюсселем, предотвратит дальнейшую эскалацию конфликта, однако проблем не решит. По мнению экспертов, дальнейшее развитие европейско-белорусских отношений полностью зависит от того, как поведет себя официальный Минск [47].

На протяжении начала 2000-х гг. проблемы экономического сотрудничества с Германией являлись одним из важных направлений внешнеполитической деятельности Республики Беларусь. Важным отличительным моментом двусторонних отношений было подписание в октябре 2005 г. в Минске Соглашения об избежание двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество. Этот документ дополнил договорно-правовую базу экономического сотрудничества между Беларусью и Германией. Реализация договора позволила активизировать экономические отношения и способствовала привлечению инвестиций в Беларусь [37, с. 45].

Прогресс в налаживании отношений между Беларусь и ЕС был достигнут в 2008 г., когда в октябре Совет ЕС принял решение о восстановлении политического диалога между Евросоюзом и Беларусью. В декабре 2008 г. было подписано Рамочное соглашение между Беларусью и ЕС о финансировании, которое регулировало взаимодействие с Евросоюзом по вопросам технического содействия. Значимой вехой в формировании нового формата экономических отношений Беларуси с ЕС было принятие программы «Восточное партнерство» (Прага, май 2009 г.). В итоговой Декларации, принятой государствами ЕС и странами - участницами программы, были определены сферы и направления сотрудничества. Белорусской стороной были представлены для рассмотрения приоритетные инвестиционные проекты: развитие транзитной инфраструктуры, энергоснабжения, оптимизации таможенного и пограничного контроля с ЕС. В ходе пребывания в Праге белорусская делегация подписала также Декларацию о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и Комиссией Европейских сообществ в области энергетики [35].

Беларусь в начале XXI в. являлась одним из ключевых транзитеров российского газа и нефти в страны Европейского союза. Значение Беларуси как транзитной страны неоднократно подчеркивалось как германской, так и белорусской сторонами. Вопросы, связанные с транзитом газа и нефти из России в Европу через Беларусь, в 2000-е гг. неоднократно приобретали характер общеевропейских проблем. В феврале 2004 г. в результате безуспешных переговоров с белорусским ОАО «Белтрансгаз» по поводу цены поставляемого в Беларусь газа ОАО «Газпром» приостановило поставки российского газа в Беларусь, а также его транзит по территории республики. В результате были существенно задеты интересы потребителей российского газа в ЕС, прежде всего Польши и Германии. Вторично проблема транзита российского природного газа и нефти через Беларусь приобрела общеевропейский контекст в конце 2006 - начале 2007.После введения 1 января 2007 г. Беларусью пошлины на транзит российской нефти в размере 45 дол. США за 1 т 8 января были прекращены поставки российской нефти по нефтепроводу «Дружба» в Польшу, Германию, Венгрию, Словакию и Украину. Это вызвало серьезную обеспокоенность стран ЕС. Европейский союз и, в частности, Германия в период конфликта проявили внимание к белорусской позиции. Канцлер ФРГ А. Меркель назвала неприемлемым решение России сократить поставки нефти в Европу и отметила, что этот шаг, предпринятый без предварительных консультаций, «разрушил доверие» между Россией и ЕС. В итоге конфликт 2007 г., связанный с транзитом нефти и газа через Беларусь, был разрешен, однако эти события привели к формированию новых подходов в позициях стран-поставщиков, потребителей и транзитных государств. Роль Беларуси как транзитного государства существенно укрепилась в начале 2009 г., когда в связи с перебоями поставок газа в страны ЕС через Украину был увеличен транзит газа по магистрали «Ямал - Европа». Ряд представителей руководства Германии выступили за ускоренную прокладку газопроводов «Северный поток» из России в Германию по дну Балтийского моря и «Набукко» - на юге в обход всех транзитных стран.Данный проект не встретил положительной реакции со стороны руководства Беларуси, которое настаивало на продолжении развития транзита через свою территорию. По объему международных перевозок Беларусь занимала в начале 2000 г. четвертое место среди европейских стран [35].

Беларусь как страна с переходной экономикой в 2000-е гг. являлась получателем международной технической помощи, предоставляемой промышленно развитыми странами. Германия является одним из наиболее активных стран-доноров для Беларуси. В 2001 г. федеральное правительство Германии в дополнение к программе «Трансформ» приняло Программу поддержки Беларуси. В рамках четырех этапов данной программы в 2002 - 2008 гг. для реализации различных проектов было выделено 8 млн евро. Одной из важнейших программ ЕС являлась программа ТАСИС (1991 - 2006 гг.), проекты которой были направлены на развитие транспортной отрасли, энергетики, сельского хозяйства, образования, социальной сферы, создания частного сектора, ядерную безопасность, реформу административной системы. По линии гуманитарной помощи, которая является составной частью официальной помощи в целях развития, из Германии, по данным белорусской стороны, за период 2002 - 2007 гг. поступило 104,66 млн дол. США, что составило более 20 % общего объема гуманитарной помощи, полученной Беларусью [35].

Иностранные инвестиции являются важным условием дальнейшего развития белорусской экономики. По накопленному иностранному капиталу, по состоянию на 1 января 2008 г., Германия находилась на втором месте среди стран инвесторов - 11,2 % (471,8 млн дол. США), первое место занимала Россия. Наиболее популярными для инвесторов в последние годы являются промышленный сектор, коммерческая деятельность по обеспечению рынка, транспорт. Важное значение для привлечения иностранных инвесторов имели решения, принятые руководством Беларуси в последние годы, направленные на либерализацию в экономической сфере, улучшение внешнеполитического имиджа, получение суверенного кредитного рейтинга, соответствующего экономическому развитию республики. В отличие от активности германского капитала в Беларуси в 2000-х гг. проникновение белорусского капитала на немецкий рынок осуществлялось в очень небольших масштабах. В 2008 г. на территории Германии действовало 6 представительств белорусских субъектов хозяйствования [35].

Важное значение имеют другие структуры организации экономического сотрудничества. В 2000 г. Контактное бюро земли Северный Рейн-Вестфалия в Минске было преобразовано в Представительство немецкой экономики и в дальнейшем осуществляло свою деятельность под руководством Германского союза промышленно-торговых палат. В Минске действует Немецкий экономический клуб, который представляет интересы германских предприятий в Беларуси. Представители предприятий с германским капиталом входят в Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь. Значимые проекты реализуются Минским международным образовательным центром, одной из задач которого является развитие экономических связей между Беларусью и Германией. В Германии в г. Карлсруэ (земля Баден-Вюртемберг) действует германо-белорусский дом содействия развитию экономики, науки, технологий, инвестиций и культуры [35].

Итак, подводя итоги белорусско-германских отношений в началеXXI в., можно сделать следующие выводы. Взаимодействие Беларуси с государствами Европейского союза, в частности с Германией, является важным вектором внешней политики страны. Но процесс развития сотрудничества с западными странами осуществляется в непростых условиях. Существует ряд проблем, которые в значительной степени затрудняют взаимодействие. К ним можно отнести, отсутствие полномасштабного политического диалога, ограничение политических контактов на высшем уровне, отказ государств ЕС от поддержки Беларуси в ряде международных организаций, критика политики белорусских властей и т.д. Анализ динамики развития отношений между двумя странами характеризуется то нормализацией связей, то их ухудшением. В целом, дальнейшее развитие европейско-белорусских отношений, в частности белорусско-германских отношений, полностью зависит от позиции Республики Беларусь. Если в налаживании политических отношений имеются определенные трудности, то в экономической сфере складывается более благоприятная обстановка. Говоря о белорусско-германских отношениях, главная роль придается сохранению достигнутых договоренностей в экономической сфере, в сфере образования, культуры и улучшению политического диалога.

3. Развитие взаимодействия ФРГ со странами Северной Америки

3.1 Германо-американские отношения

После окончания биполярного противостояния характер взаимодействия Германии и США изменился. В период «холодной войны» ФРГ для Соединенных Штатов Америки представляла важнейший геополитический аванпост. ФРГ рассматривалась как ключевой рубеж по сдерживанию коммунизма и являлась стратегическим плацдармом для США в условиях потенциально возможного военного столкновения с «Восточным» блоком. В современных условиях Германия значима для США уже как геостратегический центр, принимающий растущее участие в европейской политике и экономике. Германия и США стали важнейшими «архитекторами» евроатлантического сообщества - географическое и политическое расширение НАТО проходило и проходит по германо-американскому «сценарию». США оказывают существенное воздействие на процессы европейской интеграции, в которых ключевую роль играет объединенная Германия [46].

При Шредере изменяются отношения с США и НАТО, политика становится более независимой, меньше оглядки на США. В 2003 г. между Германией и США возникает напряженность из-за войны в Ираке. Более 70% немцев высказались против войны. Несогласие Шредера с американскими планами вторжения в Ирак стало одной из главных причин его переизбрания в 2002 г. Антиамериканский настрой был заметен не только в обществе, но и в политике. Министр Юстиции Германии Дойблер-Гмелин сравнил Буша с Гитлером, после чего его отстранили от должности. В ответ США не поздравил Шредера с переизбранием, а Кандолиза Райс объявила министра иностранных дел Йошку Фишера персоной нон-грата. Американцы не ожидали, что Германия встанет на сторону Франции по вопросу Ирака. В 2003 г. Шредер дает интервью журналу Шпигель и сожалеет в нем о преувеличенной критике США. Германию не устраивает политика пренебрежения США в отношении ООН, а также позиция США по противоракетной обороне. В этой ситуации Германия больше солидарна с Россией, чем с США [16]. Председатель комитета палаты представителей США по иностранным делам конгрессмен Том Лантос в 2007 г. подверг резкой критике политику Герхарда Шрёдера и Жака Ширака, которые, в частности, отказали США в поддержке вторжения в Ирак в 2004 г. Широкую информационную огласку получил инцидент, когда Лантос публично обвинил германского экс-канцлера Герхарда Шрёдера в «политической проституции». Скандальное заявление прозвучало на открытии мемориала памяти жертвам коммунистических режимов в Вашингтоне [66].

Война в Ираке породила серьезный разлад в отношениях между Соединенными Штатами и Германией. Но, в общем и целом, их связывают тесные узы дружбы. Огромный вклад в это внесли сотни тысяч американских военнослужащих и их семей, которые жили и работали на американских военных базах в Германии. Но в последние десять лет численность американских войск в Германии сокращается, и этот процесс будет продолжаться [2].

Поражение на выборах 18 сентября 2005 г. коалиции СДПГ и «зеленых» ознаменовало завершение очередного этапа в истории внешней политики Германии. Его характерной особенностью явилась значительная коррекция основных направлений внешнеполитического курса ФРГ, сформировавшегося на протяжении послевоенных десятилетий. Правительство Г. Шредера и Й. Фишера впервые за историю Федеративной Республики поставило под сомнение ключевой приоритет международной политики - стратегическое партнерство с США, подвергнув критике военную операцию против режима С. Хусейна, а также используя антиамериканскую риторику в ходе предвыборных кампаний 2002 и 2005 гг. Такая позиция импонировала основному партнеру ФРГ в Европе - Франции, которая стремилась стать конкурентом США в Европе. Отношения с США и перспективы дальнейшего развития ЕС явились наиболее актуальными темами для всех участников избирательной кампании. Так, христианские демократы во главе с А. Меркель обещали уделить особое внимание восстановлению тесного сотрудничества с США, обвиняя при этом своих политических противников в непонимании стратегических интересов Германии на международной арене. С учетом стремления ФРГ играть более активную роль в мировой политике отношения с США приобретают для этой страны такое же определяющее значение, как в период объединения. С учетом этого сложилась ситуация, при которой были возможны 3 варианта дальнейшего развития отношений ФРГ и США. Первый предусматривал возвращение к внешнеполитическому курсу Г. Коля, ключевым приоритетом которого являлось тесное сотрудничество с Вашингтоном, которое позволило ему осуществить объединение Германии и впервые после окончания Второй мировой войны направить части бундесвера для участия в военных операциях в различные регионы мира. Этот вариант подразумевал прекращение критики действий США в Ираке, активное взаимодействие с Вашингтоном с целью получить четкие гарантии от Тегерана по поводу отказа от производства ядерного оружия, а также более консолидированную позицию в отношении таких «проблемных» партнеров, как Россия, КНР, Индия. В ответ американцы могли бы пересмотреть свою позицию по поводу включения ФРГ в состав постоянных членов Совета Безопасности ООН и привлечь Германию к послевоенному устройству Ирака.

Такая стратегия помогла бы федеральному руководству усилить позиции в мировой политике, но едва ли прибавила ему популярности внутри страны, большинство жителей которой, как показали итоги выборов 18 сентября 2005 г., не рассматривают сближение с США в качестве важнейшей внешнеполитической задачи. Второй вариант позволял федеральному правительству избежать обвинений в проамериканской политике и предусматривал сохранение нынешней неопределенности в отношениях с Вашингтоном. Такая политика позволила бы сохранить правящую коалицию, но едва ли привела к улучшению отношений с США. Третий вариант мог бы быть реализован в случае попытки нового германского руководства еще более дистанцироваться от Вашингтона и укрепить союзнические отношения с Парижем. Этот вариант способен привести к глубокому кризису в ЕС, так как многие его члены (в первую очередь Великобритания и страны ЦВЕ) предпочтут сохранить стратегическое партнерство с США, а не создавать совместно с ФРГ и Францией европейский противовес влиянию США в мировой политике [44].

Накануне войны в Ираке Ангела Меркель выразила поддержку США и «коалиции согласных» в их политике в отношении Ирака. Находясь с визитом в США, как лидер оппозиции она критиковала внешнюю политику федерального правительства, чем вызвала резко негативную реакцию в правительственных кругах Берлина. Председатель парламентской фракции СДПГ Франц Мюнтеферинг оценил заявление Меркель как «прогиб перед американской администрацией». В своей речи в Германском бундестаге 19 марта 2003 г. Меркель заявила о том, что ХДС поддерживает предъявление ультиматума Саддаму Хусейну, ставшим «последним шансом сохранить мир», и призвала федеральное правительство последовать этому примеру, чтобы «реально предотвратить войну в Ираке»[21].

Возглавив немецкое правительство, канцлер Ангела Меркель первые визиты совершила в Париж, Варшаву, Брюссель, Вену и Вашингтон. Такой маршрут говорит о том, что после прихода к власти Ангелы Меркель параметры внешней политики Германии несколько изменились. Новый канцлер хочет во что бы то ни стало быстро пойти на сближение с США. Меркель стремится обновить трансатлантический союз и сохранить Америку во главе этого союза. Накануне визита Меркель в США между Берлином и Вашингтоном появились определенные трения. Канцлер мягко покритиковала Америку за методы борьбы с международным терроризмом, во время которой не всегда принимаются во внимание права человека. И в открытую призвала Вашингтон закрыть тюрьму Гуантанамо. Однако Белый дом тут же дал понять Германии, что не намерен учитывать эту критику. Вашингтон заинтересован в возвращении Берлина к статусу своего младшего партнера и друга. Но только при том условии, что Германия будет четко следовать американским и трансатлантическим интересам. Показательно, что во время визита в Германию госсекретарь США Кондолиза Райс рекомендовала Меркель найти общую формулу для Евросоюза и США при построении отношений с Украиной, Белоруссией и Россией. Однако сделать это таким образом, чтобы эта линия выглядела больше проамериканской [22].

По случаю шестидесятилетней годовщины «плана Маршалла» - начала американской помощи послевоенного восстановления Европы - канцлер ФРГ Ангела Меркель выступила в Берлине с программной речью, посвященной трансатлантическим отношениям. Сутью трансатлантических отношений она назвала свободу и ответственность. Полностью гармоничными, однако, канцлер их не считает. В своем выступлении она обратила внимание на некоторые спорные моменты. Например, на проблему иранской ядерной программы: «Мы хотим добиться дипломатического решения. Но именно поэтому мы выступаем за продолжение политики санкций, если Иран откажется выполнять предъявленные ему требования». Что касается реформы Организации Объединенных Наций, то она призвала Вашингтон уделить ей больше внимания. Германия, заявила канцлер, готова взять на себя большую ответственность в Совете Безопасности, то есть стать его постоянным членом, но согласна и на другие варианты, чтобы сдвинуть реформу ООН с мертвой точки. Приемлем, например, и статус постоянного члена без права вето. Ангела Меркель затронула также вопрос об американских действиях в Афганистане: «В трансатлантических отношениях мы разделяем общий принцип, согласно которому военные и гражданские меры должны приниматься параллельно. Нельзя все сводить только к возможному с военной точки зрения». Существование блока НАТО канцлер ФРГ под вопрос не ставит. Альянс должен остаться «якорем трансатлантической политики безопасности» и после того, как будут созданы и окрепнут чисто европейские структуры. Они не станут конкурентом НАТО, заявила она [41].

Отношения между Ангелой Меркель и Обамой более сдержанны, чем те, что в свое время установились между Меркель и Джорджем Бушем. К этому нужно добавить различие подходов к политике: для Обамы политика - это то, что может и должно воодушевлять людей, Меркель же подходит к политике с рациональностью ученого. Приверженцем США в правительстве Ангелы Меркель является министр обороны, член баварской ХСС Карл-Теодор цу Гуттенберг, который, ни для кого не секрет, является убежденным атлантистом. Из обнародованных документов следует, что Гуттенберг поддерживает тесные доверительные контакты с представителями американского посольства и чувствует себя на регулярно проводимых встречах с американскими дипломатами в кругу друзей, не упуская при этом случая покритиковать своего коллегу по правительству ГидоВестервелле. Примечателен также психологический портрет самой Ангелы Меркель, который американские дипломаты отослали в Вашингтон в преддверии встречи канцлера с Бараком Обамой: «Меркель методична, рациональна и прагматична. В трудных обстоятельствах она действует решительно, но в целом старается не рисковать и редко бывает креативной.

Она известна своим нежеланием ввязываться в громкие политические дебаты и предпочитает оставаться в стороне до тех пор, пока не определится расстановка сил, чтобы потом направить дебаты в нужное для себя русло». Внешнюю политику Меркель рассматривает под углом пользы, которую она может извлечь для себя в политике внутренней. В кругах американских дипломатов за канцлером закрепилось прозвище «тефлоновая Меркель», как известно, подобным эпитетом принято награждать политика, умеющего выходить сухим из воды [13].

Канцлер Германии Ангела Меркель с супругом в начале июня 2011 г. посетила Вашингтон с официальным визитом. Принимая в Белом доме канцлера Германии Ангелу Меркель, президент США Барак Обама высоко оценил прочные отношения между двумя странами. Он назвал Германию одним из самых надежных союзников Америки, а канцлера Меркель одним из своих самых близких глобальных партнеров. Обама - первый президент США афроамериканского происхождения - сказал, что сам он и Меркель - первая женщина-канцлер Германии, также являются символами изменений. Обама отметил, что являясь двумя крупнейшими и наиболее динамичными экономическими системами, Германия и США могут доказать всему миру, что благосостояния «быстрее всего можно достичь, инвестируя в самый главный ресурс - в людей, и обеспечив конкурентоспособность и нововведения в 21 веке». Оба лидера говорили о сотрудничестве между двумя странами в Афганистане, куда Германия направила около 7 тысяч своих военнослужащих - третий по численности контингент среди после США и Великобритании. В своем выступлении канцлер Меркель еще раз подчеркнула решимость не допустить создание Ираном ядерного оружия и обсудила народные восстания в Северной Африке. «Германия и Соединенные Штаты являются партнерами. У них есть общие обязанности - обеспечить мир и стабильность в Афганистане. Мы движемся в одном и том же направлении, стараясь помешать Ирану продолжить создание ядерного оружия.

В Северной Африке мы поддерживаем борьбу народов за свободу. А на Ближнем Востоке мы поддерживаем придание нового импульса процессу мирного урегулирования», - отметила Меркель. Во время совместной пресс-конференции руководители двух стран ответили на вопросы по поводу разногласий, существующих в НАТО в отношении военных операций в Ливии. И Обама и Меркель неоднократно заявляли о том, что Муаммар Каддафи должен уйти в отставку и сделает это. Обама изложил свое видение роли Германии по мере развития ситуации. «Когда уйдет Каддафи, предстоит выполнить большой объем работы. Необходимо будет помочь народу Ливии встать на ноги, необходимо содействие как в экономическом, так и в политическом плане. Я рассчитываю на то, что по целому ряду вопросов Германия, как и в прошлые периоды, целиком и полностью нас поддержит», - отметил президент Обама. Отвечая на вопрос о том, считает ли она, что военное вмешательство НАТО в Ливии было ошибкой, канцлер Меркель сказала, что позиция Германии заключается в поддержке международной политики в отношении этой страны, и правительство Германии остается приверженным целям этой миссии. Пока неизвестно, сможет ли теплый прием канцлера Меркель, в том числе вручение ей Медали свободы президентом Обамой, помочь разрядить напряженность в отношениях между США и Германией по поводу целого ряда вопросов глобальной экономики и политики. Канцлер Меркель заявила, что, несмотря на некоторыми расхождениями во мнениях, партнерские отношения между двумя странами имеют под собой «очень прочную основу». Она пригласила президента Обаму посетить Берлин, на что тот ответил, что с удовольствием сделает это, если, конечно, его переизберут на второй срок [24].

Внешнеэкономические связи Германии с США играют важную роль в экономике страны. Второе место по приложению немецких прямых инвестиций занимает США, где немецкие ТНК не просто создают свои новые производственные мощности, но и поглощают действующие американские корпорации. 50% немецких прямых инвестиций направляется в Америку. Такие крупнейшие компании химической промышленности, как Bayer, BASF и др., обеспечивают 25% своих оборотов именно на рынке США. Электротехническая компания Siemens занимает одно из лидирующих мест в производстве рентгеновской аппаратуры, компьютерных томографов и энергетического оборудования. Кроме того, автомобильные компании Германии укрепили свои позиции на американском рынке. Являясь одним из наиболее активных экспортёров капитала в США, ФРГ вкладывает в американскую экономику больше капиталов, чем США в ФРГ. Только за 1990-2007 гг. немецкие прямые инвестиции выросли в 7,3 раза, т.е. их темпы роста были самыми высокими среди европейских стран и составили 202,6 млрд. долл. Основной объём немецких инвестиций (52%) приходится на обрабатывающую промышленность, финансы и страхование. Быстрый рост прямых инвестиций ФРГ в значительной степени объясняется большими масштабами поглощений немецкими компаниями американских фирм, особенно занятых в производстве транспортного оборудования и в сталелитейной промышленности. Также Соединенные Штаты являются крупнейшим инвестором в ЕС (около 50% всех инвестиций).Американские инвестиции в Германии составляют 100 млрд [1].

Проанализировав специфику американо-германских отношений на современном этапе можно сделать следующие выводы. Последнее десятилетие свидетельствует о желании Германии играть на мировой арене одну из ведущих ролей. ФРГ стремится прочно закрепить свое место среди ведущих мировых держав и главных международных организаций. С учетом этих стремлений отношения с США приобретают определяющее значение. Если начало XXI в. свидетельствует о некоторой напряженности в отношениях двух стран из-за войны в Ираке, то приход нового правительства во главе с Ангелой Меркель положил начало новому потеплению в отношениях между ФРГ и США. Характерной особенностью нового правительства явилась значительная корректировка основных внешнеполитических направлений. А. Меркель заявила о необходимости восстановления тесного сотрудничество с США. Говоря об экономической сфере двусторонних отношений, внешнеэкономические связи Германии с США играют важную роль в экономике страны. И, несмотря на некоторые спорные моменты, сегодня США рассматриваются как один из ближайших союзников и партнеров Федеративной Республики Германии за пределами Европейского Союза.

3.2 Германо-канадские отношения

Отношения, которые сложились между Федеративной Республикой Германия и Канадой после окончания Второй мировой войны, представляют собой тесное сотрудничество. Между двумя странами не существует политических проблем. Страны, являясь членами НАТО, разделяют общие политические ценности, экономические системы и образ жизни. Отношения между ФРГ и Канадой отражают активное международное сотрудничество, продуктивные торговые и инвестиционные отношения, а также культурные связи. Оба правительства проводят политику активного участия в вопросах по решению основных проблем, стоящих перед членами западного альянса: контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение, права человека, а также гуманитарные и миротворческие операции. Как давние члены НАТО, обе страны тесно сотрудничают по вопросам безопасности и обороны[62].

Германия и Канада являются одними из крупнейших стран, участвующими в Международных силах содействия безопасности, международном войсковом контингенте, действующим на территории Афганистана с 2001 г. Оба государства продолжают вносить значительный вклад в восстановление этой страны. Канадские и немецкие миротворцы совместно работают в Афганистане, Палестинской автономии и Косово[67].

Главы правительств и министры регулярно собираются, как в рамках двусторонних консультаций, так и в рамках многосторонних форумов, таких, как ежегодный экономический саммит G8, Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация и целый ряд других международных организаций. Германия и Канада разделяют точку по большинству вопросов. Отношения в последние годы неуклонно свидетельствуют об усилении сотрудничества как на политическом, так и экономическом уровнях[62].

В апреле 2005 г. генерал-губернатора АдриеннКларксон открыл новое посольство Канады в ФРГ, в самом сердце исторического перехода между бывшими Восточным и Западным Берлином. Кроме того, в Германии работают консульства Канады, чья основная функция заключается в содействии торговле и инвестиционным связям. В свою очередь, в Канаде кроме посольства в Оттаве свою работу ведут консульства ФРГ в Торонто, Монреале и Ванкувере [52].

Согласно недавнему отчету Pew Research Center в Вашингтоне, Германия входит в число стран с наилучшим имиджем в мире. Канадцы имеют особенно позитивный взгляд на Германию, а именно, 77% опрошенных имеют благоприятное мнение о Германии [62].

Большую роль в отношениях стран играют экономические отношения. Это в немалой степени связано с работой канадской торгово-промышленной палаты в ФРГ, которая имеет свою штаб-квартиру в Торонто, филиал в Монреале и информационный офис в Ванкувере. Канадская торгово-промышленная палата стремится к повышению двусторонних экономических отношений. Она является основным контактом для канадских и немецких компаний в поиске новых возможностей для бизнеса, как в Европе, так и в Северной Америке [60].

Германия является седьмым по величине экспортным рынком Канады и занимает пятое место среди поставщиков в Канаду. Двусторонняя торговля Канады с Германией значительно выросла за последнее десятилетие: канадский импорт из Германии вырос с 3,83 млрд. долларов в 1990 г. до 11,5 млрд. долларов в 2007 г., в то время как канадский экспорт вырос с 2,20 млрд. долларов в 1990 г. до 3.88 млрд. долларов в 2007 г.При оценке активов, Германия является восьмым крупнейшим прямым иностранным инвестором в Канаде(10,5 млрд. долларов в 2007 г.). В то же время, канадские фирмы владеют активами в Германии на сумму 9,9 млрд. долларов. Большинство многонациональных немецких компаний представлены в Канаде, среди них Bayer, BASF, Siemens, Daimler, Mannesmann и Thyssen-Krupp.Многие канадские компании имеют долю в немецких компаниях. Среди известных инвесторов RioTintoAlcan, ResearchInMotion, CAE Electronics, Bombardier, Pratt и Whitney, TrizecHahn и Magna [55].