Социально-экономическое и политическое развитие КНР в 1976-2000 гг.

73

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КНР в 1976-2000 ГГ»

г. Брест, 2006СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 3
• ГЛАВА 1. ПРИХОД К ВЛАСТИ ДЭН СЯОПИНА. ПОДГОТОВКА РЕФОРМ 6
• 1.1. Смена власти в ЦК КПК. Роль Дэн Сяопина в истории КНР 6
• 1.2. Изменение социально-экономического и политического курса КНР 11
• ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ КНР 17
• 2.1. Реформа экономической системы 17
• 2.1.1. Реформа сельской экономики 21
• 2.1.2. Реформа городской экономики 25
• 2.2. Социальные реформы КНР 38
• ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ 51
• 3.1. Истоки политического кризиса КНР 51
• 3.2. Политическая реформа в КНР 57
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 69
• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность настоящего исследования определяется необходимостью комплексного изучения процессов, происходящих в дружественных Республике Беларусь государствах, крупнейшим из которых является Китай, с целью изучения и возможности использования зарубежного опыта. Особенно важным представляется изучение процесса модернизации социально-экономической и политической системы в КНР с точки зрения обеспечения экономического прогресса посредством многомерных структурных преобразований, а также политическими методами, поскольку Китай в короткие исторические сроки добился значительных успехов в сфере экономики, не затрагивая фундаментальных основ своего политического строя.
• Начатые в 1978 г. реформы обеспечили Китаю экономический подъем и растущий авторитет на мировой авансцене. Тем самым были созданы условия для вовлечения страны в процесс глобализации, который стал важным фактором модернизации всех сторон жизнедеятельности китайского общества, включая его политическую систему. В настоящее время опыт китайских реформ вызывает интерес всего мирового сообщества. Развертывается широкое исследование этого опыта вплоть до экстраполяции его основных черт на условия создания рыночных отношений в других развивающихся странах, растет численность публикаций, что уже само по себе является доказательством актуальности настоящего исследования.
• Однако в системе китайских реформ изучены пока не все факторы, влияющие на их эффективность. И менее всего исследованы проблемы модернизации социально-экономической сферы в контексте исторически обусловленных политических преобразований, в то время как именно этот процесс играет огромную роль в прогрессивных преобразованиях в КНР. С другой стороны, изучение проблем модернизации политической системы современного Китая отвечает интересам теории строительства рыночных отношений в странах социализма.
• Наша республика заинтересована в изучении исторического опыта Китая в связи со складывающимися дружественными отношениями обеих стран, основу которых составляет сотрудничество в военно-технической сфере. Республика Беларусь и Китай являются также единомышленниками в отношении некоторых мировых процессов и международных событий современности.
• Целью дипломного исследования являются анализ социально-экономического и политического развития КНР в 1986-2000 годах.
• В ходе работы следует выполнить ряд задач:
• - охарактеризовать процесс и особенности структурной трансформации социально-экономической и политической систем Китая на различных этапах ее развития с 1978 по 2000 год;
• - определить основные направления модернизации социально-экономической и политической систем в период с 1978 до 2000 года;
• - определить проблему политических реформ.
• Объектом дипломного исследования является социально-экономическое и политическое развитие КНР.
• Предметом исследования является процесс модернизации социально-экономической и политической систем Китая на разных этапах его развития с 1978 по 2000 год.
• Степень разработанности проблемы. В последнее время интерес к состоянию и эволюции социально-экономической и политической систем КНР стремительно растет. В самом Китае вышло немало публикаций с анализом отдельных аспектов социально-экономической и политической реформы. Систематизируются и издаются сборники законов и постановлений Всекитайского собрания народных представителей, его Постоянного комитета, среди которых есть законы и постановления, относящиеся к поправкам в Конституцию КНР по вопросам демократизации отдельных сторон общественной жизни Китая. Среди российских научных подразделений следует отметить активную работу над экономической и политической проблематикой коллектива ученых Института Дальнего Востока Российской академии наук (ИДВ РАН). Вопросы модернизации Китая отражены в трудах Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России (ИАМП). Ими занимаются исследователи из Института востоковедения РАН (ИВ РАН) и Института экономических и политических исследований (ИМЭПИ РАН). О масштабах их работы свидетельствуют многочисленные публикации фундаментального характера.
• Методологическая основа исследования -- это междисциплинарный подход, сочетающий исторический и диалектический методы, которые позволяют рассматривать политику и экономику в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Исторический и сравнительный методы были особенно эффективны при решении вопроса об эффективности социально-экономической и политической реформы, а также перспективах их развития в Китае.
• В настоящей работе использован широкий спектр исследований, которые представлены в основном экономическими, политическими и историческими трудами российских и советских ученых, связанными с изучаемой темой, а также публикациями отечественных и зарубежных печатных СМИ за исследуемый период.
• Дипломная работа состоит из трех глав, заключения-вывода и списка используемых источников.
• ГЛАВА 1. ПРИХОД К ВЛАСТИ ДЭН СЯОПИНА. ПОДГОТОВКА РЕФОРМ
• 1.1. Смена власти в ЦК КПК. Роль Дэн Сяопина в истории КНР
• К концу 1976 г. Китайская Народная Республика оказалась в состоянии глубокого социально-политического и экономического кризиса. Причиной кризиса стали милитаристский великодержавный курс Мао Цзэдуна и его сторонников, волюнтаристская политика «большого скачка», маоистская «культурная революция». [27; 26] По признанию китайской печати, 1966-1976 гг. стали «потерянным десятилетием», которое отбросило страну назад, поставив народное хозяйство на грань краха. [39; 162-163]
• Экономика страны была почти полностью разрушена, сотни тысяч людей находились за чертой бедности. Объявленная во времена «культурной революции» «классовая борьба» еще более обостряла накопившиеся социально-политические и экономические противоречия. Социальная политика Мао Цзэдуна привела к расколу общества - явлению, прямо противоположному укреплению политического и морального единства, характерного для социалистического общества.
• Пришедшее после смерти Мао Цзэдуна (9 сентября 1976 г.) к власти руководство во главе с Председателем ЦК КПК и премьером Госсовета КНР Хуа Гофэном, приверженца «культурной революции», объявило о продолжении курса Мао Цзэдуна. Ставший необходимым процесс переформирования маоистского руководства сопровождался борьбой группировок за преобладание в партийном и государственном аппарате. [39; 165] Лидирующие позиции постепенно занимала маоистско-прагматическая группировка во главе с Дэн Сяопином, реабилитация которого произошла в июне 1977 г. (через год после своего второго смещения) на III пленуме десятого созыва ЦК КПК. Дэн Сяопин был вновь восстановлен на всех постах -- заместителя Председателя ЦК КПК, заместителя председателя Военного совета и начальника генерального штаба НОАК, заместителя премьера Госсовета КНP. Должность Председателя ЦК КПК занял Хуа Гофэн. Однако уже в конце 70-х годов Дэн Сяопин становится лидером партии и страны. [39; 165-166]
• Основой для практической разработки реформаторских идей Дэн Сяопина стал утвержденный в середине 70-х годов курс «четырех модернизаций», поставивший целью преобразования в четырех областях - сельском хозяйстве, промышленности, армии, науке и технике. Формула «четырех модернизаций» отражает материальное содержание реформы. Если говорить об идейно-политической линии, то ее суть представляют «четыре основных принципа»: социалистический путь развития, демократическую диктатуру народа, руководство компартии, марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна. [27; 53-54]
• На III пленуме ЦК КПК одиннадцатого созыва, состоявшемся 18-22 декабря 1978 г., по инициативе Дэн Сяопина и его сподвижников было принято историческое решение отказаться от теории «продолжения революции при диктатуре пролетариата» и политической установки на ведение «классовой борьбы» как главной задачи, а центр тяжести партийной работы перенести на осуществление модернизации. Согласно этому, была объявлена и утверждена новая политика «реформ и открытости» КНР. [34; 125]
• Таким образом, основными средствами осуществления модернизации объявлялись реформы и открытая политика. Реформы направлены на приведение производственных отношений в соответствие с задачами развития производительных сил с тем, чтобы производственные отношения не становились тормозящим фактором для развития страны. А открытая политика призвана включить КНР в процесс глобализации экономики и других сфер жизни человеческого сообщества, активно привлекать зарубежные капиталы, использовать достижения науки и техники, управленческий опыт с тем, чтобы, в конечном счете, повысить мировую конкурентоспособность Китая.
• Процесс реформ был охарактеризован Дэн Сяопином как «вторая революция» после 1949 г., но революция, не направленная на слом старой надстройки и против какого-либо общественного класса, а революция в смысле «революционного обновления социализма на его собственной основе путем самосовершенствования». [31;56]
• Цель социалистической модернизации -- выведение Китая к середине XXI века на уровень среднеразвитых государств по производству на душу населения и достижение на этой основе всеобщего благосостояния его граждан. Путь модернизации -- ускоренный рост экономического потенциала, его качественное обновление и повышение эффективности на базе развития научно-технического потенциала, исходя из того, что наука есть «главная производительная сила».
• С самого начала разработки стратегии модернизации страны Дэн Сяопин отказался от догматического следования принятым в СССР канонам социалистического строительства и «вел поиск строительства собственной модели социализма с китайской спецификой». [34; 76] Суть «национальной специфики» виделась политику-реформатору в исторически сложившейся и объективно обусловленной социально-экономической отсталости страны, дефиците пахотной земли и других необходимых ресурсов для обеспечения нормальных условий жизни и развития страны с миллиардным населением. С учетом того, что преодоление отсталости Китая потребует длительного времени, было принято принципиальное теоретическое положение о том, что КНР находится на начальной стадии социализма, которая продлится до середины XXI века.
• Таким образом, с целью обеспечения главного внутреннего условия нормального хода реформ - политической стабильности, политическая жизнь страны строилась в соответствии с выдвинутыми Дэн Сяопином «четырьмя основными принципами»: следовать социалистическому пути, придерживаться диктатуры пролетариата, руководства КПК, марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна. [27; 53] Никакие отклонения от этой линии в сторону политико-идеологической либерализации не допускались.
• Однако приступить к полномасштабному проведению в жизнь программы модернизации Дэн Сяопину удалось лишь после создания необходимых для этого политических условий. Экономическая реформа, согласно теории Дэн Сяопина, невозможна без реформы политической системы. [37; 107]
• Особое место и в проведении реформы политической системы, и в целом в процессе модернизации уделялось правящей партии как гаранту обеспечения социально-политической стабильности, без чего представлялось невозможным успешное проведение курса на социалистическую модернизацию. В этой связи вопросы партийного строительства, укрепления партийной дисциплины и усиления внутрипартийного контроля постоянно находились в центре внимания руководства КПК. [25; 15] Важнейшее значение в реформе политической системы придавалось разработке всесторонней законодательной и нормативной базы и внедрению ее в жизнь, превращению Китая в современное правовое государство, «управляемое на основе закона». [56; 75]
• Содержание реформы политической системы, направленное на развитие демократизации, виделось в развитии и укреплении существующей системы представительных органов власти (собрания народных представителей и т.п.), расширении их контролирующих функций и демократических начал в их деятельности, упрощении и сокращении управленческого аппарата, четком разделении полномочий между партийными и административными органами, между центром и местами и т.д. [49; 108]
• Важнейшее значение в теории модернизации Дэн Сяопина придавалось человеческому фактору. Программа воспитания «нового человека» внедрялась с начала 80-х годов в рамках курса на создание социалистической духовной культуры, охватывающей всю духовную сферу жизни китайского общества -- идеологию, собственно культуру, мораль, право - и нацеленную на формирование современной культурно-цивилизационной среды, без которой модернизация немыслима. [42; 4]
• В процессе разработки стратегии модернизации Китая Дэн Сяопином была пересмотрена прежняя концепция развития современного мира, сводившаяся к тому, что его основу составляли мировая война и революция. Согласно теории Дэн Сяопина, основными тенденциями, определяющими состояние современных международных отношений, являются мир и развитие, сохранение которого является внешней гарантией успешного проведения модернизации КНР. [32; 6] Наконец, неотъемлемой частью программы модернизации Дэн Сяопина является завершение процесса объединения страны по формуле «одно государство -- два строя», предусматривающее сохранение в Сянгане, Аомэне и на Тайване после их воссоединения с КНР существующего там капиталистического строя. [62; 58]
• Товарищ Дэн Сяопин, ветеран революции, ведущий политический деятель КНР, 25 октября 1987 года на открытии XIII съезда Коммунистической партии Китая был назван «главным архитектором китайских реформ». [39; 50-51]
• В ходе инспекционной поездки на юг Китая в начале 1992 г Дэн Сяопин делает выводы о необходимости дальнейшего ускорения реформ и развития на основе расширения сферы действия рыночных отношений и предлагает для определения действенности проводимых реформ и открытой политики три критерия: способствуют ли реформы развитию производительных сил, способствуют ли они укреплению комплексной государственной мощи, способствуют ли повышению жизненного уровня народа. [45; 252]

Развивая реформу, руководство КНР во главе с Дэн Сяопином совершило на III пленуме ЦК КПК четырнадцатого созыва в 1993 г. теоретический «прорыв», объявив о соединении рыночной экономики с социализмом. [62; 52]

На XV съезде КПК в 1997 г. в Устав партии было включено положение о руководящей роли «теории Дэн Сяопина» на начальной стадии социализма. Она объявлена новым этапом развития марксизма в Китае, вторым теоретическим достижением после «идей Мао Цзэдуна», «продолжением и развитием идей Мао Цзэдуна», научной системой строительства социализма с китайской спецификой. [42; 7]

Нынешние лидеры КНР не только подчеркивают свою приверженность идеям «архитектора реформ», но и развивают их по мере возникновения новых проблем. Новые руководители Китая стараются сделать развитие страны более комплексным и согласованным, не отказываясь от начертанной Дэн Сяопином политики «реформ и открытости».

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить следующее: маоистская «культурная революция» дорого обошлась стране и довела экономику КНР до кризисного состояния. Эксперименты Мао Цзэдуна явственно продемонстрировали, что жестокая (сталинская в своей основе) модель социалистического строительства не дает желаемых результатов и является деструктивной. Возвратившийся во власть в 1977 году Дэн Сяопин приступил к проведению политики модернизации Китая. Переломным историческим моментом в истории КНР явилось проведение в декабре 1978 года III пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва, ставшего отправной точкой для процесса модернизации страны. Важнейшей заслугой Дэн Сяопина является то, что проводимая им политика всецело была подчинена задаче наращивания комплексной государственной мощи и улучшению жизни народа.

1.2. Изменение социально-экономического и политического курса КНР

III пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва призвал китайский народ к раскрепощению сознания, реалистическому подходу к делу, снял лозунг «классовая борьба - решающее звено», принял решение о переносе центра тяжести работы партии на социалистическую модернизацию. Было обращено внимание на выправление серьезных диспропорций в народном хозяйстве, совершенствование социалистической демократии и укрепление законности. Пленум реабилитировал ряд видных деятелей партии и государства, пострадавших в период «культурной революции». [39; 50]

Пленум также подчеркнул необходимость коллективного руководства партией и страной, осудил практику культа личности, обратил особое внимание на соблюдение партийной дисциплины.

Решения III пленума ЦК КПК означали кардинальное изменение социально-экономического и политического курса от многих не оправдавших себя концепций и субъективистских отклонений в пользу практического подхода к стоящим перед Китаем проблемам. Эти решения сыграли важную роль в преодолении политического и социально-экономического кризиса в стране, вызванного «культурной революцией». [39; 50-51]

Развернулся активный процесс поиска наиболее эффективных в условиях Китая путей и методов социалистического строительства, в деревне и в городе началось осуществление реформ и преобразований. В 1979 г. был утвержден курс на «урегулирование» экономики, имевший целью сглаживание наиболее острых диспропорций. Критической оценке подверглась деятельность китайского правительства, отмечены факты отрыва от действительности, погони за дутыми показателями, чрезмерной централизации государственного управления. Было принято также решение о создании в южных провинциях страны ряда специальных экономических зон для стимулирования притока иностранного капитала. Во внешнеэкономических связях утвердилась так называемая «открытая политика», ориентированная на всемирное расширение сотрудничества с зарубежными, прежде всего развитыми капиталистическими государствами. [17; 23]

Реформы, санкционированные пленумом ЦК КПК, положили начало принципиально новым формам бытия и всей системе общественных отношений в огромной стране, измученной десятилетиями непрекращающихся войн, революций и экспериментов. Суть этих реформ удивительно проста: был открыт путь к возвращению заинтересованности труженика в плодах своего труда, для чего были ликвидированы коммуны (колхозы), а земля отдана крестьянам. В стране возникли десятки тысяч рынков, коммерция была официально легализована. [39; 51]

Что касается города и промышленности, то здесь были сильно ограничены роль государственного плана и централизованного регулирования, созданы возможности для развития кооперативно-коллективного и индивидуального секторов деловой активности, изменена вся система административных связей, финансирования, оптовой продажи и т. п. Директорам государственных предприятий предоставлялись широкие права и возможности, включая право организации дополнительных производств и свободной продажи внеплановой продукции, даже с самостоятельным выходом на внешний рынок, право свободного определения цен на сверхплановую продукцию, право выпуска акций и свободных займов в целях расширения внепланового производства и т.д. [11, 431-432]

Реформы были радикальными и осуществлялись быстро и решительно, для чего первые три года (1979-1981) были объявлены годами реконструкции, а плановые задания на эти годы были сняты либо пересмотрены. Были резко уменьшены ассигнования на военные нужды, а затем заметно сокращена армия, не говоря уже о том, что армейским частям и военной промышленности было вменено в обязанность содействовать перестройке экономики страны. Были существенно ограничены права и полномочия административных органов, включая партийные комитеты. Несколько позже было уделено внимание проблемам демократизации жизни общества, необходимым изменениям в системе права, в привычной для однопартийных структур избирательной процедуре. [6; 87]

В результате III пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва центр тяжести работы партии был перенесен, главным образом, на экономическую область. Ставилась задача значительного развития производственных сил до уровня, соответствующего изменениям многих аспектов производственных отношений, отказа от устаревших форм управления и прежнего образа мышления. Дэн Сяопин решительно отстаивал на пленуме необходимость всесторонних реформ с тем, чтобы можно было строить социализм с действительно китайской спецификой. При этом в постановлении пленума отмечалось, что «нельзя разом отвергать все прежнее, необходимо неуклонно проводить в жизнь те установки хозяйственной политики, которые вполне оправдали себя в длительной практике». [64; 26] В то же время предлагалось с учетом новых условий осуществить ряд важных экономических мероприятий, приступить к коренной реформе системы экономического управления и методов хозяйствования. Эти установки пронизаны стремлением провести черту под прежними, командно-административными методами руководства и хозяйствования.

Как уже говорилось выше, самое общее выражение принятая на пленуме программа будущих преобразований получила в формуле «социалистическая модернизация в четырех областях». Она означала перестройку на новых основах промышленности, сельского хозяйства, армии, науки и техники. Главная цель четырех модернизаций - создать в КНР к концу XX века общество со среднезажиточным уровнем жизни - «сяокана». Это означает, что валовой национальный продукт на душу населения должен достигнуть 800-1000 американских долларов. При росте населения к тому времени до 1 миллиарда 200 миллионов ВНП страны приблизится к триллиону долларов. [42; 7]

III пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва призвал партию сосредоточить главное внимание на обеспечении скорейшего подъема сельского хозяйства.

В сельском хозяйстве вводилась система контрактов и производственной ответственности, восстанавливались свободные рынки, повышались закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, развивалась многоотраслевая система хозяйства в сельской местности. [38; 75] Городская реформа охватывала промышленность, торговлю, науку, просвещение. [64; 26]

Важная составная часть китайской экономической реформы была связана с политикой расширения связей и сотрудничества с внешним миром, в разработке которой Дэн Сяопину принадлежит особая роль. В свое время она принесла немалые выгоды Китаю. Политика расширения связей с заграницей, по словам китайского руководства, имела три аспекта. В первую очередь происходило расширение связей с развитыми капиталистическими государствами, откуда главным образом привлекался капитал и заимствовались технические достижения. С другой стороны, укреплялись отношения с Советским Союзом и социалистическими странами Восточной Европы. Китай выступал за активизацию торговли, технического сотрудничества и даже за создание совместных предприятий, а также техническую реконструкцию предприятий, построенных с их помощью в 50-е годы. Также предусматривалась интенсификация связей с развивающимися странами. [56; 75]

Таким образом, процесс модернизации Китая, утвержденный Компартией в конце 1978 г, начавшись с преобразований в сельском хозяйстве, имеющий целью реформу промышленности и изменение внешней политики, решительно набирал обороты. Ведущая роль в этом процессе принадлежала великому политическому деятелю, «архитектору китайских реформ» Дэн Сяопину, сумевшему за фантастически короткие сроки вывести страну из социально-экономического кризиса.

Подводя итог первой главе, необходимо еще раз отметить, что к концу 1976 г. КНР оказалась в состоянии глубокого социально-экономического и политического кризиса. Смена власти в ЦК КПК, приход к управлению страной маоистов-прагматиков во главе с Дэн Сяопином стали важным историческим событием КНР. На состоявшемся 18-22 декабря 1978 г. III пленуме ЦК КПК одиннадцатого созыва Дэн Сяопином была предложена новая экономическая политика и новый политический курс. В контексте идеи «четырех модернизаций» были сформулированы четыре основных принципа экономических реформ, отражавшие, по сути, процесс реорганизации социально-экономической сферы в условиях старой политико-административной системы. Однако практика показала, что процесс экономической модернизации Китая не мог быть достаточно эффективным в отсутствие преобразований в политической сфере. В этой связи Дэн Сяопином была выдвинута идея строительства социализма «с китайской спецификой», внесены ставшие необходимыми изменения во внутреннюю и внешнюю политику КНР.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ КНР

2.1. Реформа экономической системы

В течение значительного промежутка времени, начиная с 50-х гг., Китай осуществлял плановое ведение экономики, которое сыграло позитивную роль для концентрации финансовых и материальных ресурсов, технических средств на строительство объектов общегосударственного значения, в рациональном распределении ресурсов, изменении экономического облика регионов, создании исходной базы для их индустриализации. [54; 2] Однако по мере непрерывного увеличения объемов производства и появления полиструктурности экономики, недостатки планового хозяйства стали проявляться со все большей очевидностью. Так, например, чрезвычайно завышалось значение общественной собственности в ущерб иным формам собственности, что явно не соответствовало уровню развития производительных сил, находившихся лишь на первоначальной стадии социализма. Не было четкого разграничения функций между административным аппаратом и предприятием, что привело к произвольному вмешательству в дела предприятий, которые практически полностью утратили самостоятельность в хозяйствовании. Однобоко указывалась важность планов, и игнорировались закон стоимости и роль рыночной системы. В управлении экономикой царило голое администрирование, абсолютно не учитывающее возможности управления посредством экономических и юридических рычагов. В сфере распределения национальных благ главенствовал принцип уравниловки. Все это препятствовало развитию производительных сил общества. Вот почему возникла насущная необходимость планомерного и последовательного проведения реформы экономической системы. [54; 2-3]

Такая реформа в Китае началась в 1979 г. Ее первым шагом был переход на различные формы подрядной ответственности крестьянских хозяйств. Постепенно были прекращены централизованные закупки и плановые поставки государству продуктов сельского хозяйства и подсобных промыслов, отменено большинство ограничений цен на сельхозпродукты. Проводилось упорядочение системы сельхозпроизводства, и оно стало ориентироваться на обобществленное товарное производство и специализацию; большое внимание уделялось развитию волостно-поселковых предприятий, способных взять на себя избыток рабочей силы. [6; 87] Начиная с 1984 года, главные усилия в проведении реформы экономической системы были перенесены на города. Это означало: 1) Регулирование структуры собственности, т. е. при сохранении общественной собственности как главного сектора многоукладной экономики давалась возможность создания и развития другим формам собственности. С 1979 по 1992 год в валовой промышленной продукции доля предприятий всенародной собственности снизилась с 78,5% до 48,1%, удельный вес продукции предприятий коллективной собственности возрос с 21,5 % процента до 38 %, а доля индивидуальных кооперативных предприятий и предприятий на иностранном капитале в общей сложности - до 13, 9 %. 2) Расширение прав государственных предприятий на самохозяйствование, укрепление и оживление их экономической деятельности. Предприятия в пределах действующего законодательства наделялись значительными правами самохозяйствования. Это, в частности, права на составление собственных планов производства, закупку сырья и сбыт торговой продукции, установление цен, распоряжение оставшейся частью прибыли и имущественными ценностями, увольнение и найм рабочих и служащих, определение уровня зарплаты и премий, решение вопросов экономического сотрудничества. Параллельно государственные предприятия внедряли систему подрядной ответственности, активно устанавливали связи между собой по горизонтали, создавали концерны и в опытном порядке проводили акционирование. 3) Осуществление реформы цен и развитие рынков всех категорий. По мере продвижения реформы цен законы рынка стали играть все большую роль в процессе ценообразования. В 1992 г. Товары, цены на которые формируются рынком, составили 85 % в общей массе закупаемой продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов. 90 % объема промышленных потребительских товаров, поступающих в розничную продажу. 70 % средств производства по фабрично-заводской цене. 4) Проведение реформы системы планирования, финансовой системы и денежного обращения, постепенное усовершенствование макроуправления экономикой. Сузились рамки непосредственного планового управления, возросла роль рыночного урегулирования. Смягчение жестких административных методов способствовало укреплению экономических и юридических норм. Реформа финансовой системы подразумевала децентрализацию финансов в пользу регионов. Каждый регион получал возможность самостоятельно реализовывать выделенное ему государственное финансовое обеспечение, в результате единый госбюджет вышел в русло двойного госбюджета. Народный банк Китая, выполняющий функции центрального банка, создал специализированные банки с правом непосредственного ведения банковских операций; был создан также ряд небанковских финансовых структур. 5) Осуществление реформы внешней торговли исходя из реальной обстановки Китая и в соответствии с международными традициями. Один за другим были аннулированы дотации на экспорт и регулирующий налог на импорт, значительно сокращен перечень лицензионных товаров и товаров с квотой, аннулировано директивное планирование экспорта и импорта. Снижение таможенных тарифов открыло доступ иностранным товарам на китайский рынок. 6) Преобразование системы распределения общественных материальных благ, придание ей многообразия, но за основу этой системы принимается принцип оплаты по труду. На государственных предприятиях и в непроизводственных организациях устанавливается система структурной заработной платы на основе служебной ставки. Объем заработной платы любого предприятия должен увязываться с его экономической эффективностью, а размер зарплаты отдельного рабочего и служащего - с его личным трудовым вкладом. Помимо основного заработка, законными признаются и побочные доходы. Должны поощряться те люди, которые своим честным трудом или законной экономической деятельностью добились богатства. В реформе системы социального обеспечения главное внимание сосредоточивается на страховании по ожиданию трудоустройства и по старости. [48; 8-9]

XIV Всекитайский съезд КПК, исходя из проделанной работы по реформе экономической системы, установил основную цель реформ - создание системы социалистической рыночной экономики. [38; 243] В марте 1993 г. на первой сессии ВСНП восьмого созыва была принята поправка к Конституции, закрепляющая положение о том, что «Государство осуществляет социалистическую рыночную экономику». [38; 244] Система социалистической рыночной экономики увязана с социалистическим строем. В этих условиях при наличии общественной формы собственности, которая занимает доминирующее положение в народном хозяйстве, функционируют индивидуальный, частный сектора экономики и сектор с использованием иностранного капитала, которые рассматриваются как дополнение к общественной собственности. Все эти сектора экономики в течение длительного времени будут сосуществовать и совместно развиваться. В сфере распределения материальных благ превалирует принцип «каждому - по труду», который, естественно, дополняется и другими формами распределения; учитывается и справедливость, и эффективность работы. В области макрорегулирования и макроконтроля перспективные интересы населения должны увязываться с сегодняшними, частные - с общими, что поможет проявить преимущества как плановой экономики, так и рыночной. [59; 4]

Таким образом, реформа, начавшаяся в 1979 г. с сельского хозяйства, благотворно сказавшись на уровне жизни сельского населения, явилась частью социальных преобразований, повлекла за собой ряд преобразований в промышленной, торговой, политической сферах.

2.1.1. Реформа сельской экономики

Первый этап аграрной реформы открыли решения III пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва, состоявшегося в декабре 1978 г. В принятом на пленуме «Постановлении (проекте) относительно некоторых вопросов ускорения темпов развития сельского хозяйства» были выбраны следующие основные установки: уважать права собственности и право на хозяйственную самостоятельность производственных бригад; на основе общественной собственности на основные средства производства (землю) широко внедрять систему подрядной ответственности, при которой оплата труда производится по его конечному результату; восстанавливать и защищать приусадебные участки, подсобное домашнее хозяйство крестьян и открывать рыночную торговлю; осуществлять социалистический принцип распределения «каждому по труду»; покончить с уравниловкой; повысить закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и подсобных промыслов и т. д. [41; 5]

При системе семейного подряда крестьяне получают у кооперативно-хозяйственных единиц определенный участок земли для обработки. Рассчитавшись с государством по госзаказу, т. е. внеся сельскохозяйственный налог, а также производя отчисления от прибыли коллективу в общественные фонды, всей остальной продукцией они распоряжаются по собственному усмотрению и доходы от ее свободной реализации оставляют себе. При таком оптимальном сочетании общегосударственных, коллективных и личных интересов сельские товаропроизводители получили широкую самостоятельность и реальную заинтересованность в наилучших результатах хозяйствования. Тем более, что уже в 1979 г. государство значительно повысило закупочные цены на зерно и другие 18 главных видов продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов, в результате чего общий уровень закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию вырос на 22,1 %, в 1980 - еще на 8,1 %, а впоследствии ежегодный прирост составил 3 %. [41; 5] Пресса по этому поводу отмечала: «Китайское руководство смогло пробудить в крестьянских массах заинтересованность в результативном труде с помощью вполне естественных, отвечающих здравому смыслу мер, но выглядевших разительным контрастом на фоне двух предшествующих десятилетий, когда, как горько шутили в стране, «только один человек в уезде - первый секретарь парткома - и знал, как надо заниматься сельским хозяйством». [48; 8]

Наряду с этим с 1979 г. началась реформа системы народных коммун, которые служили как низовыми хозяйственными единицами, так и низовыми органами власти в деревне, которым подчинялись производственные бригады. Началось и к концу 1984 г. в основном закончилось разделение властных и хозяйственных функций. Функцию государственной власти на местах теперь выполняли новые волостные правительственные органы, а народные коммуны преобразованы в разнообразные кооперативно-хозяйственные единицы на уровне волости. [44; 12]

Семейный подряд дал мощный стимул крестьянам наращивать сельскохозяйственное производство. Он стал широко распространяться не только в земледелии, но и в лесном хозяйстве, животноводстве, морском и пресноводном промыслах и в других отраслях. Всеобщее освоение этой системы дало толчок преобразованию формы собственности на селе. В китайской деревне, кроме коллективного хозяйства, появились единоличные, частные хозяйства и разнообразные формы кооперативных хозяйств. В 90-х годах были созданы и успешно конкурировали, взаимно обогащая друг друга и содействуя развитию общественных производительных сил в деревне, различные экономические уклады. Правда, центральным, преобладающим оставалось коллективное хозяйство, вокруг которого они и интегрируются. [48; 8]

В 1988 г. ЦК КПК И Госсовет разработали «10 положений относительно дальнейшего оживления сельской экономики» претворение их в жизнь открыло второй этап аграрной реформы в Китае. Главный смысл новых преобразований заложен в отмене системы централизованных заготовок сельхозпродукции и введении закупок по договорам контракции, урегулировании отраслевой структуры в деревне, в развитии волостных и поселковых предприятий, различных подсобных промыслов и т. д. [63; 274]

Отмена госзаказов, введение системы контракции закупок и свободных цен на мясо, молоко, яйца, овощи и т. д., свободной торговли, альтернативной государственной, дали мощный толчок переводу аграрного комплекса на рыночные рельсы. Жесткая командно-административная система уступила место экономическому регулированию государством сельской экономики посредством цен на товары, налогов, кредита, законодательства, других мер макроконтроля и макрорегулирования под эгидой планового развития страны. Крестьяне стали постепенно переходить от производства продуктов главным образом по госзаказу к выпуску того, что пользуется наибольшим спросом на рынке. При этом создались небывало благоприятные условия для бурного развития неземледельческих отраслей, валовая продукция которых в китайской деревне уже в 1988 г. составила 53,5% в валовом общественном продукте на селе. [24; 14]

Развитие сельской экономики невозможно без наращивания в нее государственных капиталовложений. Именно такая политика увеличения инвестиций в аграрный сектор проводилась в КНР. В основном за счет государственного финансирования и кредитования строились крупные ирригационные системы и сооружения, базы по производству товарного зерна, повышалось плодородие земель, вводились другие строительные объекты, имеющие стратегическое значение.

Однако основную сумму капиталовложений в село долгое время составляли привлеченные собственные средства самих крестьян и их коллективов. Именно они стали главной опорой сельскохозяйственной экономики и важнейшей составной частью народного хозяйства. К 1991 г. валовая продукция таких сельских предприятий составила 1162,2 млрд. юаней, или 59, 2 % валового общественного продукта китайской деревни. Профиль таких производств включал переработку сельхозпродукции, выпуск промышленных товаров народного потребления и изделий производственного назначения, транспорт, строительство, торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание и т. д. Они выпускали всевозможные предметы аграрного назначения, бытовые изделия, продукты питания, одежду, обувь и пр. Важным моментом являлось и то, что такие предприятия строились в сельской местности, в небольших глубинных городках и селах, что позволяло эффективнее использовать имеющиеся там излишки рабочей силы и за счет оживления местной экономики поднять на новый уровень коммунальное и социально-бытовое обустройство. [41; 5]

       Народное хозяйство продолжало идти по пути быстрого и здорового развития, совокупная мощь государства еще больше возросла. Валовой внутренний продукт в 2000 г. достиг 8940,4 млрд. юаней и ежегодно рос в истекшем пятилетии в среднем на 8,3%. Перевыполнены задания по учетверению валового национального продукта на душу населения по сравнению с 1980 г. На базе продолжавшегося роста экономики и улучшения экономической эффективности финансовые доходы государства в 2000 г. составили 1338 млрд. юаней, а это значит, что они ежегодно росли на 16,5 %. [20;6] По производству главных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции Китай вышел в первые ряды мира, с дефицитом товаров в основном покончено. Позитивные сдвиги произошли в упорядочении производственной структуры. Заметно возросли производственные мощности в области производства зерна и других главных видов сельхозпродукции, совершен исторический переход от длительного дефицита к сбалансированному в основном ее общему объему и избытку в урожайные годы.

Таким образом, реформа вывела аграрный сектор из застоя, помогла ему вступить на путь специализации и повышения товарности. В деревне появились предприятия, созданные по инициативе крестьян, -- волостно-поселковые. Они создали новые рабочие места, способствовав решению проблемы излишней рабочей силы в сельском хозяйстве, повышению жизненного уровня крестьян, модернизации сельского хозяйства, а также развитию реформы в целом.

2.1.2. Реформа городской экономики

Реформа городской экономики непосредственно связана с реформой китайской промышленности, которая почти полностью сконцентрирована в крупных городах. Система управления промышленностью в Китае в основном сложилась в начале 50-х годов и имела своим прототипом советскую систему. Данная система имела ряд недостатков, таких как: чрезмерная централизация управления, слияние хозяйственных и административных функций у руководства производства, частая несогласованность подходов ко многим вопросам территориального и ведомственного руководств. Реформа промышленности, таким образом, была вызвана несоответствием существовавших принципов управления промышленностью существующему уровню производственных отношений на селе и нуждами аграрной реформы, которое проявилось уже в первой половине 80-х годов. [24; 13]

После III Пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва начался большой эксперимент в государственном масштабе по проверке жизнеспособности и эффективности новых методов управления промышленностью по принятым Госсоветом КНР пяти документам (1979) - «Временное положение о расширении хозяйственной самостоятельности государственных промышленных предприятий», «Положение о делении прибылей на государственных предприятиях», «Временное положение на введение налога на основные фонды на государственных промышленных предприятиях», «Положения относительно нормы амортизации на государственных промышленных предприятиях и усовершенствования методов использования амортизационных средств», «Временные положения о кредитовании оборотных средств на государственных промышленных предприятиях». [38; 76] Для осуществления данного эксперимента каждое ведомство и административно-территориальная единица обязаны были выделить определенное число «подопытных» предприятий. Несмотря на не слишком охотное выполнение этого решения местными властями, к августу 1980 г. число участвующих в эксперименте предприятий возросло до более чем 6 тысяч, что составило около 16 % общего количества государственных промышленных предприятий и соответственно 60 и 70 %% в стоимости валовой продукции и промышленной прибыли. [11; 321] Для стимулирования реформы на этих предприятиях, а также с целью вовлечения в нее новых промышленных единиц госсектора, в одобренном в сентябре 1980 г. Госсоветом КНР докладе Государственного экономического комитета «О положении и перспективах в области расширения хозяйственной самостоятельности предприятий» указывалось на допустимость использования различных форм деления прибыли между госбюджетом и различными фондами предприятий. [11; 322] С 1981 г. эти права были значительно расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой деятельности, самообеспечения материальными ресурсами, модернизации производственного процесса, закупки исходного сырья и сбыта продукции. Характерно, что уже тогда созданная весьма основательная научно-исследовательская база позволяла вести этот грандиозный эксперимент дальше параллельно с изучением результатов действия уже опробованных механизмов и полномасштабным внедрением в национальную промышленность тех из них, которые доказали свою дееспособность и эффективность. Завершилась эта практическая проверка новых методов хозяйственного управления в промышленности к концу 1983 г. экспериментами по расширению прав на увеличение спектра выпускаемой продукции, на либерализацию использования формируемых из доли прибыли фондов предприятий, права на распоряжение частью валютной выручки. [11; 323]

Большинство указанных проверок и весь эксперимент в целом заняли период с 1979 по 1983 годы и зафиксировали положительный результат. Эти выводы были сделаны после подведения Госсоветом КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984 года «Временных положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий». [63; 346] Согласно этим положениям, государственные предприятия наделялись еще более широким спектром дополнительных прав, в том числе на планирование производства, реализацию продукции, установление цен на выпускаемую продукцию, на выбор поставщика материальных ресурсов, на использование собственных фондов, на распоряжение своим имуществом, на организационные перестройки, на управление рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на кооперацию с другими предприятиями.

В результате проведения этих экспериментов и закрепления их результатов была создана благоприятная почва для создания в промышленности вслед за сельским хозяйством многообразной системы экономической ответственности. Точнее будет сказать, что к середине 80-х годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, так как в октябре 1982 г. 80 % крупных и средних промышленных предприятий функционировали в рамках той или иной ее формы. [14; 110] Широкое распространение получила система производственной ответственности, впервые созданная на пекинском металлургическом комбинате «Шоуду», получившая название «гарантия, обязательство, проверка». Она содержала в своей основе принцип приоритета договорно-контрактных отношений между предприятием и вышестоящей организацией и между предприятиями. Пункт «проверка» предусматривал систему жесткого контроля за выполнением договоров и соответствующую систему административно-финансовых санкций. [14; 112]

В некоторых других формах системы производственной ответственности в промышленности упор делался на конкретизацию требований к каждому технологическому звену, специализированной бригаде и отдельному работнику. Соответствие выполняемой работы этим требованиям более тесным образом увязывалось с механизмом начисления заработной платы и премий.

Параллельно с этим возникла необходимость в смене системы управления на средних и крупных промышленных предприятиях Госсектора, раньше сочетавшую в себе директорскую ответственность и производственную деятельность партийных ячеек. На определенном этапе истории оправдывавшая свое существование, эта система к середине 80-х годов себя полностью изжила, и партийная часть руководства предприятиями была упразднена. [46; 98]

Эксперименты по свободному использованию собственных фондов начались в Китае с 1979 года и явились частью реформы распределения доходов государственных промышленных предприятий. Другими составляющими реформы в том числе стали:

1) Переход 5 % фонда заработной платы в собственные фонды предприятия после выполнения им госплана по объему производства, качеству продукции, прибыли и договорным обязательствам.

2) В разных отраслях были установлены отчисления от прибыли 5,10 % и 15 %. Свободное использование формируемых из этих отчислений фондов предоставлялось предприятию в рамках развития производства, удовлетворения социальных нужд и премиальных выплат.

3) Эксперимент, включающий в себя множество других частных опытов, по делению прибыли: а) дифференцированное отчисление от прибыли в Госбюджет; б) деление сверхплановой прибыли; в) деление всей прибыли; г) фиксированный объем отчисления прибылей; д) прогрессивный объем отчислений прибыли; е) твердые пропорции деления прибылей и другое. [46; 111]

Первый этап налогообложения не претерпел никаких законодательных изменений и функционировал по прежней схеме: после сдачи плановой прибыли оставшаяся ее часть облагалась подоходным налогом. Даже простое упорядочение этого важного механизма дало сразу несколько положительных эффектов: во-первых, для хозяйственников значительно усложнилась процедура припрятывания в различных собственных фондах подлежащей возврату государству прибыли. Для рентабельных предприятий переход от многообразных и запутанных способов деления прибыли к четкому налоговому механизму означал примерно то же, что и для крестьян полный подворный подряд. [6; 88]

Второй этап налогообложения заключался в разделении торгово-промышленного налога на налоги на добавленную стоимость, на продукцию, соляной и промысловый налоги. В рамках этого же этапа были видоизменены подоходный и регулирующий налоги. Вводились новые налоги: на ресурсы, на городское строительство, на постройки, на пользование землей и транспортными средствами. [6; 88-89]

III пленум ЦК КПК двенадцатого созыва (1984 г.) впервые выдвинул концепцию плановой товарной экономики, отбросив традиционное представление о несовместимости планового и товарного хозяйства. [38; 165] В городах в соответствии с принципом отделения права хозяйствования от права собственности отобран ряд предприятий, которым предоставили большую свободу действий. Постепенно они должны стать самостоятельными самофинансирующимися экономическими субъектами и выходить на рынок непосредственно в качестве товаропроизводителей. На предприятиях введен налог на прибыль вместо старой системы сдачи части прибыли, установлена система ответственности за результат предпринимательства на основе подряда, преобразована система планирования и ценообразования в целях усиления рыночных рычагов.
Четыре города -- Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу -- были объявлены специальными экономическими зонами. Вслед за ними 14 приморских городов, четыре региона в устьях рек Янцзы и Чжуцзян, юго-восточная часть провинции Фуцзянь, регион в районе Бахайского залива стали открытыми экономическими зонами. На острове Хайнань создана одноименная новая провинция, а сам он стал специальной экономической зоной. Все эти города и районы получили различные инвестиционные и налоговые льготы для привлечения иностранного капитала и технологий, заимствования эффективных методов управления у иностранных партнеров. Быстрое развитие их экономики способствовало эффективному росту в масштабе страны. [38; 167]