Размещено на http://www.allbest.ru/

Нижегородский государственный технический университет

имени Р. Е. Алексеева

Реферат

по политологии

на тему: «Власть как социальное явление»

Нижний Новгород, 2016



Введение

От античных времен и до наших дней тема власти и политической власти является объектом внимания выдающихся мыслителей, государственных деятелей и политиков, граждан разных государств.

Власть всегда была и остается заветной мечтой различных политических сил и их лидеров. Вся история человечества связана с борьбой за власть, со стремлением влиять при помощи власти.

Мыслители древнего мира, средневековья, нового времени отмечали непрерывную борьбу различных социальных групп за власть как средство удовлетворения своих собственных интересов. В то же время в понимании сущности политической власти важным было трактовка ее как механизма решения общих задач. Так, немецкий философ Г. Гегель, характеризуя государство как институт организованной политической власти, замечал, что государство является выразителем всеобщих интересов.

Значительное влияние на развитие политической мысли и общественных отношений в течение длительного периода производила марксистская концепция, суть которой заключается в том, что развитие экономики, производства с соответствующей структурой общества рассматривался как основа политической и духовной истории человечества, которая со времени распада первоначального общинного землевладения была историей классовой борьбы между угнетенными и эксплуататорами, подчиненными и господствующими классами. В таком обществе власть имеет классовый характер, она обусловлена имущественными отношениями, а содержанием социальной власти являются отношения господства и подчинения. Государство, по марксистской концепцией, играет главную роль в системе обеспечения социальной власти.

Однако, как показал опыт государств, которые придерживались марксистской модели общественного развития, абсолютизация классовой борьбы блокирует конструктивные функции государства, исключает возможность ее функционирования как правового государства, делает невозможным формирование гражданского общества, а следовательно, и общественного прогресса в целом.

Определяющее влияние на формирование концептуальных трактовок власти в западной политологии 20 в. имели идеи немецкого социолога М. Вебера. Развитие общества, по Веберу, - это постоянная борьба, столкновения как индивидуальных, так и групповых интересов. Реализация социальных интересов в значительной мере зависит от власти, которую Вебер определял как возможность индивида осуществлять свою волю вопреки сопротивлению других. Он характеризовал власть и господство, что дает право управлять одним другими, от которых требуется покорность и подчинение.



1. Общая характеристика власти

1.1 Сущностная характеристика власти

Власть свойственна любой организованной и относительно устойчивой общности людей. Следовательно, она существовала на всех этапах развития человеческого общества. Следует отметить, что общество является сложной системой, нуждающейся в управлении и в упорядочении отношений, поддержании работоспособности ее членов. Все это достигается с помощью власти. Власть присуща классовому и бесклассовому обществу. Из этого следует, что оно - явление социальное.

Власть всегда существует и функционирует исключительно в рамках общественных отношений и только в виде отношений между людьми или их общностями.

В свою очередь власть реализуется в форме не простых общественных отношений, а именно в виде властеотношений между двумя сторонами. Один из субъектов отношений является властвующим, а другой - подвластным, т.е. они выступают субъектом и объектом властеотношения.

Другим важным признаком власти является то, что ее воплощение осуществляется исключительно через определенные учреждения и институты. Без этих органов власть не может реализовать свои функции.

Неотъемлемым признаком власти являются социальные нормы, представляющие собой как специально оформленную волю властвующей стороны в виде императивных указаний. Этот признак - обязательное условие и главное средство осуществления социальной власти, выступающей в этом случае регулятором общественных отношений.

Кроме того, власть представляет собой интеллектуально-волевой процесс, т.к. и проявление власти, и подчинение ей обязательно должны быть осознанны.

В современной научной литературе до сих пор не выработалось единого понимания власти, что объясняет сложность данного явления. В научной литературе существуют два подхода к определению власти. Согласно поведенческому подходу власть рассматривается как сущность, субстанция или вещь. Сторонники социологического подхода трактуют власть как отношения субъекта и объекта. Исходя из этих подходов сложились многочисленные концепции определения власти.

Разнообразие подходов исследователей к власти как социального явления нашло свое отражение в основных концепциях власти. В западной политологии привлекают к себе внимание такие концепции:

Теологическая концепция власти основана на теории «божественного права» Августина Блаженного. Власть представляется в качестве божественного установления, а её носитель - в роли исполнителя Божьей воли. Поскольку люди по природе своей слабы, греховны и нуждаются в руководстве, Бог дарует им власть, которая гарантирует общественный порядок и обеспечивает продолжение человеческого рода.

Биологическая концепция власти исходит из того, что человек, в первую очередь, - биологическое существо. Ему генетически присуща агрессивность как инстинкт борьбы против себе подобных. Поэтому власть рассматривается как средство обуздания человеческой агрессии (французским философом М. Марселем), как «воля к самоутверждению» (немецким философом Ф. Ницше) Некоторые поборники биологической концепции рассматривают власть как прерогативу «избранной нации», «расы господ» (А. Гитлер).

Бихевиористская концепция власти представлена в науке с 1930-х годов. Человек рассматривается бихевиористами как «властолюбивое животное». Каждый индивид стремится к власти. Политика стоит «вне морали»: политический процесс - это столкновение индивидуальных стремлений к власти; в нем побеждает сильнейший. Баланс всеобщего стремления к власти поддерживается политическими институтами. Нарушение этого баланса ведет к социальным кризисам и политическим конфликтам. Изучая мотивацию политического поведения индивида, бихевиористы пришли к выводу, что большинство людей воспринимает политическую реальность в духе иррационального начала (традиций, обычаев, религии, чувств, эмоций).

Психоаналитическая концепция власти восходит к З. Фрейду, но наибольшее распространение в западной науке она получила с 1950-1960-х годов. Власть рассматривается как способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Человеческой психике задается особая установка на подчинение силам, находящимся за пределами её сознания. Такое манипулирование человеческим сознанием подавляет в нем разумные начала и дает простор действию стихийных проявлений, инстинктов - страха, агрессивности, стремления к разрушению. Американский психоаналитик К. Хорни считал, что общественная среда враждебна личности, пугает её, и личность реагирует на этот страх «неврозами» - «неврозом привязанности» (жаждал любви и одобрения), «неврозом власти» (жаждал утверждения себя над окружающими), «неврозом покорности» (склонность подчиняться многостороннему давлению), «неврозом изоляции» (стремление уйти, спрятаться от общества и действительности).

(Бихевиористская и психоаналитическая концепции власти опираются на многочисленные данные практических исследований поведения личности в конкретных политических ситуациях. Исследователям этих направлений удалось изучить причины деструктивного, разрушительного политического поведения личности, мотивы поддержки власти индивидом, найти множество способов влияния и контроля над поведением личности и социальных групп, расширить научные представления о власти).

Мифологическая концепция власти была обоснована в начале XX в. французским политологом Л. Дюги. Источником власти Л. Дюги считал реальное и естественное превосходство «сильных» над «слабыми» (интеллектуальное, моральное, религиозное, идеологическое). Однако «слабые» («подчиненные») протестуют против власти «сильных». Власть нуждается в законном оправдании (легитимности). С целью оправдания «законности» господства «сильных» над «слабыми» создаются мифы о происхождении власти - миф о «божественном характере власти» (использовался в традиционных обществах Древнего Востока, Античности, Средневековья, поддерживался древними, а позже мировыми религиями) и миф об «общественной воле» (используется в Новое и Новейшее время). Обе гипотезы («власть - от Бога» и «власть - от людей») одинаково недоказуемы и одинаково неопровержимы, а потому - равноправны. Для установления господства одних людей над другими необходимы публичная (общественная) власть и возможность одних людей применять силу в отношении других людей.

При всей своей логичности и разнообразии интерпретаций, концепции власти, сложившиеся в рамках поведенческого подхода, не выясняют социальной природы власти, не могут ответить на вопросы: «На кого работает власть?», «Интересы каких социальных групп (классов, слоев общества) выражает власть?»

Социологический подход лёг в основу структурно-функциональной, конфликтологической и дуалистической концепций власти.

Структурно-функциональная концепция власти вытекает из общей теории действия Т. Парсонса. Общество - это структурно расчлененная целостность, в которой каждый элемент выполняет определенные функции. Интеграция элементов общества осуществляется путем социального действия. Одни субъекты выполняют социальные роли управляющих, другие управляемых. Социальная роль личности соответствует занимаемому ею в обществе положению (социальному статусу) и предполагает определенное, ожидаемое поведение этой личности. Власть выполняет в обществе ряд жизнеобеспечивающих функций: предписывает субъектам выполнять обязанности, налагаемые общественными целями; мобилизует ресурсы общества на достижение общезначимых целей. (Структурно-функциональная концепция власти разрабатывалась также Р. Мертоном, Э. Шилзом и другими западными исследователями).

Конфликтологическая концепция (теория) власти впервые была разработана К. Марксом. В марксистском варианте эта концепция трактует власть как классовое господство - владычество одного класса над другими, вытекающее из собственности господствующего класса на средства производства. Это экономическое неравенство составляет фундамент всех других форм неравенства в обществе (политического, социального, этнического, регионального, культурного). Власть присутствует везде, где есть неравенство. Власть господствующего класса, подавляя угнетенные социальные слои, использует механизмы не только экономического, но и внеэкономического (государственного) принуждения.

В интерпретации Р. Дарендорфа конфликтологическая концепция власти имеет иной оттенок. В развитом индустриальном обществе ХХ в., считает Р. Дарендорф, конфликт возникает не только между общественными классами, сколько между властвующими и подчиненными вообще. Но этот конфликт может и должен быть признан и урегулирован, поскольку власть одних людей над другими составляет основу социальной стабильности.

Дуалистическая концепция власти была обоснована французским политологом М. Дюверже. Согласно этой концепции, происхождение власти двойственно (дуально): власть базируется и на прямом принуждении, и на убеждении подчиняющихся в справедливости своего подчинения. Прямое принуждение - это лишь господство. Опора господства на убеждение и авторитет придают ему легитимность и превращают господство во власть. Власть - «двуликий Янус»: с одной стороны, она обеспечивает господство одного социального слоя над другим, с другой стороны - служит инструментом объединения людей для достижения общего блага. В первобытном обществе власть была анонимной и не носила политического характера. Со временем власть индивидуализировалась и персонифицировалась (в лице вождей, правителей, царей, королей), а затем - институировалась (возникли политические институты - государство, политические партии и др.)

Помимо перечисленных концепций власти, существуют и другие. Так, телеологическая концепция власти (Б. Рассел) считает власть способом достижения поставленных целей. Согласно Б. Расселу, властвует тот, кто способен выдвинуть обдуманную цель, спрограммировать средства её достижения и с помощью этих средств реализовать поставленную цель. Всё, что нас окружает, есть результат достижения известных целей.

Мобилизационная концепция власти (К. Дойч) видит во власти инструмент мобилизации общественных ресурсов на достижение социально-значимых целей.

1.2 Основные виды власти и их функции

Властные отношения охватывают все сферы жизнедеятельности человека и общества. Существуют различные классификации власти.

По масштабу охвата можно выделить социальную власть, возникающую в отношениях между большими социальными группами, и межличностную, регулирующую отношения между супругами, друзьями, родителями и детьми. Кроме этого, по социальному уровню выделяют следующие виды власти: 1) в масштабе всего общества; 2) внутри коллектива и 3) в отношениях между отдельными индивидами.

Социальную (общественную) власть подразделяют на политическую и неполитическую. По мотивам и источникам выделяют еще несколько подвидов неполитической власти: патриархальная власть (власть рода (племени, общины)), власть различных общественных объединений, экономическая, родительская и церковная власть. Каждая разновидность общественной власти наряду с присущими ей общими чертами, обладает специфическими особенностями, и находится в тесной взаимосвязи с остальными видами.

В зависимости от сферы распространения выделяют административно-принудительный, экономический и духовно-информационный виды социальной власти.

Административно-принудительная власть очень близка по своей сути к политической власти. Но она ограничивает свою сферу узкими рамками. А именно такая форма власти опирается исключительно на силовые ресурсы и возникает при установлении контроля над людьми путем применения или угрозы применения физической силы.

Экономическая форма властных отношений возникает из-за необходимости установления контроля над материальными и нематериальными ресурсами, имеющими стоимостное выражение, и собственность на материальные ценности. Важной особенностью в рыночной экономике является плюрализм субъектов власти.

Важными составляющими социальной власти являются духовно-информационная, которая в свою очередь, может быть подразделена на культурную, религиозную и власть СМИ.

Власть СМИ американский политолог Э. Тоффлер характеризует как разновидность власти, которая позволяет добиться поставленных целей при минимальных затратах ресурсов власти и может превратить противников в союзников. Современные СМИ, оказывая влияние на массовое сознание выполняют как подрывную, так и созидательную функции. Особое значение приобретают электронные СМИ - Интернет и телевидение. С одной стороны они повышают степень информированности населения, дают больше возможности участвовать в политической жизни и тем самым обеспечивают свободу выбора. При этом в результате слияния крупнейших медиа компаний они получают экономическую власть и возможность оказывать влияние на политическую власть. Но в то же время, став причиной бурного роста экономики, электронные СМИ стали потенциально опасными для системы власти. Сегодня один журналист может заменить огромный штат партийных агитаторов. Опасность современные СМИ представляют и для самого общества в целом и для отдельного индивида в частности.

Что касается религиозной власти, то она на протяжении всей истории активно взаимодействовала с политической властью, находясь в содействии и конфронтации. Известны модели сакрализации власти в политических объединениях. На примере истории России можно назвать доктрину «Москва третий Рим». В этом случае духовное лицо - патриарх Московский и светский руководитель - великий князь Московский - одновременно претендовали на титул и функции наместника Христа.

Большое значение для изучения природы религиозной власти представляют труды известного социолога религии М. Вебера. Он выделил три типа господства - харизматический, традиционный и рациональный. В данном случае харизматическая власть основана на вере в обладание определенным лицом харизматическими, т.е. внеповседневными качествами. К ним можно отнести колдунов, пророков, предводителей на охоте, в походах за военной добычей, вождей и отдельных глав партий. В свою очередь, традиционная власть основана на установке на повседневно привычное и вере в него как в неоспоримую норму поведения. Отличительной особенностью этого вида власти М. Вебер называет то, что носитель этой власти обладает ею не в силу чисто личных, а за счет приобретенных или унаследованных качеств или же по факту легитимации актом избрания. В случае религиозной власти мотивом, несомненно, выступает авторитет. Ресурсами церкви выступают мораль, совесть, нравственность и этика. В России религиозная власть находится в симбиозе с государственной. Пытаясь заручиться моральным авторитетом Русской православной церкви политическая элита повсеместно распространила практику благословления политических лидеров и политических акций, освящаются новые объекты и т.д. Таким образом, власть как общественное явление имеет множество видов. Классификация власти производится по масштабу охвата, по социальному уровню, по мотивам и источникам власти, по сфере распространения.



2. Политическая власть и её разновидности

2.1 Сущность политической власти и ее виды

Довольно часто в научной литературе «политическая власть» отождествляется с «властью» в целом. Это связано с тем, что сфера воздействия политической власти обширна. Политическая власть находиться в тесной взаимосвязи с остальными видами социальной власти. Она внедряется и в экономическую, и в духовную, и даже в семейную сферу. Следовательно, все виды социальной власти могут применяться политической властью. Но в тоже время нельзя отождествлять все виды социальной власти с политической властью. Так, например, властные отношения между учителем и учеником не следует рассматривать как политические. Особенность политической власти заключается в том, что она, в отличие от межличностных отношений, возникает в отношениях между большими социальными группами, государствами и т.д.

В преобладающих трудах по политологии и социальной философии политической власть признается та, которая является средством решения политических задач, т.е. средством осуществления защиты интересов значительных социальных групп. Исходя из этого, выделяются следующие разновидности политической власти: власть одной социальной группы над другой, государственная власть, власть партий и других политических организаций и движений, власть политических лидеров.

По характеру взаимодействия власти и общества И. Кравченко выделяет четыре уровня политической власти с соответствующими им масштабами и объемами прерогатив, средствами, характером и свойствами субъектов власти, а также объектами и отношениями между ними, причем эти уровни расположены в политическом пространстве не изолированно друг от друга. На микроуровне - малые группы, их политическое воздействие и отношения между ними. На мегауровне распространяются центры микровласти и микропроцессуальных отношений вовне.

Нередко политическая власть отождествляется с государством, вернее отношениями в государственных институтах. В этом случае за пределы политической власти выходит целый ряд социальных отношений. Например, власть харизматического лидера, отношения в партийных организациях и т.д.

Особенность политической власти состоит в способности индивидов, групп и их организаций в реализации своих интересов и их воли с помощью средств политико-государственного управления и контроля. На основании того политическую власть можно подразделить на государственную и общественную. Носителями последней являются партийные организации, общественные движения и СМИ.

Политическая власть подразумевает обязательную организационную процедуру для выражения интересов общностей, т.е. институциональную оформленность. Это может быть достигнуто через политические партии, государство и т.д. Важной составляющей является идеология.

Политическая власть универсальна и может использовать самые разнообразные ресурсы. Она сочетает открытые и теневые центры, функционирующие скрытно за пределами сферы общественного контроля.

Важным признаком политической власти является иерархичность отношений и моноцентричность, что означает присутствие единого центра принятия решений. Помимо этого, субъекты власти могут делегировать свои полномочия друг другу. Например, центральная власть передает часть полномочий органам местной власти.

Выделяют два вида осуществления политической власти: открытая, латентная и потенциальная. В первом случае субъект власти воздействует на объект и добивается подчинения. При латентной форме осуществления власти объект действует в соответствии с желаниями субъекта, предвидя его реакцию, хотя сам субъект не совершает по отношению к объекту никаких действий. При потенциальной форме субъект, обладая правами на осуществление власти, не исполняет свои полномочия. В этом случае можно говорить о неэффективности и кризисе власти.

По способу организации власти можно выделить демократическую и недемократическую власть. По источнику происхождения власти социолог М. Вебер выделяет три вида власти: 1) традиционную, опирающуюся на устоявшиеся и маломеняющиеся в данном обществе ритуалы и традиции, 2) легальную - опирающуюся на закон и другие нормы права, четко регламентирующие осуществление власти и 3) харизматическую, реализующуюся за счет особого авторитета руководителя и вере его последователей в особые способности руководителя.

Довольно часто говорят о легальной и легитимной власти. Легальной является власть, возникшая и функционирующая на законном основании. Полномочия этой власти четко ограничены законом, сама власть строго действует в рамках закона. В отличие от нее легитимная власть, это та власть, которая была признана населением страны, т.е. оно основано на доверии населения. Таким образом, власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти является юридической характеристикой, а легитимность - нравственной оценкой.

В целом, специфика политической власти связана со способностью отдельных людей, их групп или организаций реализовать свои интересы и свою волю через средства политико-государственного управления и контроля. Политическая власть делится на государственную и общественную.

2.2 Структура и ресурсы государственной власти

Понятие «политическая власть», прежде всего, означает государственную власть вообще. Власть выступает как главное орудие государственного управления.

Государственная власть как разновидность социальной власти обладает всеми ее признаками, но в то же время имеет свои особенности. Так она реализуется исключительно через государство и его органы. В отличие от политической власти государственная власть имеет особый аппарат принуждения, охватывающий всех людей, проживающих на территории данного государства в пределах его границ. Таким образом, государственная власть, как и политическая универсальна и распространяется на всю территорию страны и все ее население.

Государственная власть, как и любая другая социальная власть, в т.ч. и политическая, публична, т.е. имеет общественный характер.

Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством и единством внутри страны и независима от внешних сил. Верховенство государственной власти обеспечивается тем, что выше ее в стране нет другой власти и все должны подчиняться власти государства.

Государственная власть полновластна и самостоятельна. Она обладает исключительным правом издавать законы и другие общеобязательные акты юридического характера. Власть государства определяется силой закона, что дает ей право делать свои веления обязательными для всех, в т.ч. и для самой себя. Этим государство связывает свою волю с нормами права.

Государственная власть представляет собой сложную систему, состоящую из многих компонентов. В политологии принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти, 2) объект власти, 3) содержание властной деятельности (властеотношение), 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти и 5) ресурсы власти.

В качестве субъекта государственной власти могут выступать отдельные личности - политические лидеры, группы людей - политическая элита, политические организации и т. д. Профессор А.Ф. Черданцев в своем учебнике по «Теории государства и права» к субъектам государственной власти относит государство, его органы и должностные лица. Главным признаком субъекта является непосредственное обладание государственной властью, его активное, направляющее начало. Субъект власти предписывает варианты поведения или действий, тем самым подчиняя своей власти объект. При отсутствии такого подчинения, нет и власти.

Подчинение и руководство присущи человеческому обществу. Природа подчинения достаточно сложная и основывается на разных мотивах. Ими могут быть сила, привычка, интерес, убеждения, авторитет и др. Чаще всего сила власти основывается на страхе перед угрозой санкций. Правда этот мотив недолговечен, т.к. постепенно он ослабевает. Относительной стабильностью отличается привычка повиноваться, но и она действует до тех пор, пока не вступает в противоречие с жизнью. Постепенно граждане замечают, что государственная власть изжила себя и недостойна повиновения. Интерес в качестве мотива подчинения является наиболее стабильным. Личная заинтересованность побуждает граждан к добровольному выполнению распоряжений государственной власти и лишает необходимости применения карательных санкций. Такой мотив подчинения государственной власти как убеждение с соблюдением определенных ценностных ориентаций выступает при более высоких целях, чем индивидуальный интерес. Такими целями могут выступать общенациональные, патриотические, нравственные и религиозные, цели. Следует отметить, что авторитет государственной власти складывается на базе общей заинтересованности субъекта и объекта власти, а также на способностях и таланте носителей власти.

В качестве объекта государственной власти традиционно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, группы, классы, общности, и общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти обычно совпадают, в недемократическом - противопоставляются.

Центральным элементом структуры государственной власти является содержание властеотношений. Именно в рамках этих отношений властвующий навязывает свою волю подчиненным, направляя их действия и поведение в нужное русло, т.е. осуществляет руководство объектом власти. Властные отношения возникают для осуществления определенных потребностей общества и решения стоящих перед ним задач.

Средства, методы, способы осуществления государственной власти определяется интересами и волевой позицией сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, властеотношения осуществляются беспрепятственно и без принуждения. Это характерно для демократического общества. В случае расхождения используются самые различные методы - от достижения компромисса до принуждения.

Совокупность условий и факторов, обеспечивающих осуществление государственной власти, называют ресурсами государственной власти. В научной литературе встречается несколько классификаций.

Согласно одной из них, ресурсы подразделяют на утилитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным можно отнести материальные и другие социальные блага, необходимые в повседневной жизни людей. Принудительными ресурсами являются меры государственно-властного, карательного характера. Они используются тогда, когда утилитарные средства не срабатывают. Нормативные ресурсы подразумевают различные средства воздействия на внутренний мир и ценностные ориентации в поведении человека, а также регулирование отношений в обществе. С помощью нормативных ресурсов власть должна убедить подвластных в общности интересов и добиться одобрения действий субъекта власти.

Часто применяется классификация ресурсов власти по важнейшим сферам жизнедеятельности общества. По этому критерию выделяют экономические (материальные) ресурсы, социальные, идеологические, силовые и культурно-информационные.

К экономическими или материальным ресурсам относят материальные ценности, относящиеся к сфере общественного и личного потребления и производства. Это может быть государственная казна, техника, земельные ресурсы, полезные ископаемые и др., которые составляют экономическую базу государственной власти. С помощью экономических ресурсов государственная власть может добиться порядка и устойчивости в экономике, обеспечить неприкосновенность различных форм собственности. Кроме этого, экономические ресурсы дают возможность осуществления экономического контроля в стране со стороны государственной власти. Ф.Хайек, считает, что экономический контроль есть контроль над средствами достижения всех наших целей.

Социальные ресурсы составляют социальную основу государственной власти, которая призвана разрешать социальные конфликты, организовывать и гармонизировать межклассовые, межгрупповые и межличностные отношения. Для реализации этих задач государственная власть должна добиться доверия и поддержки населения. Также государственная власть распределяет население по социальной лестнице через установление различных статусов, привилегий и др.

К культурно-информационным ресурсам относятся знания, информация, и средства их получения и распространения. С их помощью этих ресурсов государственная власть воздействует на людей. Большую роль играют исторические и, национально-культурные традиции. Государственная власть, опирающаяся на традиции, заметно укрепляет свое положение в обществе. Не случайно как в прошлом, так и сегодня государства особое внимание уделяет историческим, национальным и социально-культурным корням.

Идеология занимает особое место среди ресурсов государственной власти. Дело в том, что государственная власть объективно нуждается в системе идей, подкрепляющих интересы властвующих. С помощью идеологии власть может оправдывать свои цели и способы их достижения, а также приобрести определенный авторитет у населения. Особенно велика роль идеологии в диктаторских режимах.

К силовым ресурсам относятся армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура и другие правоохранительные органы, призванные обеспечивать контроль за обществом с помощью принуждения или угрозы его применения.

Кроме этого можно назвать информационные ресурсы. К ним относятся знания, информация и все средства их получения. Обладание этими ресурсами в современном обществе весьма важно, т.к. они позволяют повысить эффективность власти без лишних затрат.

Немаловажную роль играют демографические ресурсы. Численность населения в целом, а также населения репродуктивного возраста имеют большое значение, как для экономики, так и для безопасности и социальной стабильности в стране.

Эффективность государственной власти зависит от обладания ею всеми перечисленными ресурсами. Только в этом случае она будет способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного из ресурсов сказывается на качестве государственной власти и часто делает ее нежизнеспособной.

Государственная власть как разновидность социальной власти обладает всеми ее признаками, но она реализуется исключительно через государство и его органы. Она представляет собой сложную систему, состоящую из многих компонентов: субъекта, объекта, властеотношения, средства, способы, приемы и ресурсы власти. Субъектом государственной власти являются отдельные личности - политические лидеры, группы людей - политическая элита, политические организации и т. д.. Объектом - индивиды, их объединения, социальные слои, группы, классы, общности, и общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти обычно совпадают, в недемократическом - противопоставляются. Эффективность государственной власти зависит от обладания совокупностью экономических (материальных), социальных, идеологических, силовых и культурно-информационных условий и факторов, обеспечивающих осуществление власти.

политический власть бихевиористский государственный



2.3 Разновидности государственной власти

Государственная власть, будучи единой по своей социальной сущности, источнику и суверенному характеру, имеет различные виды исходя от типа общества, в котором она функционирует, а также от способов и пределов своего существования. Так, единство государственной власти невозможно без определенных форм ее выражения и внутренней структуры. В зависимости от структурного и функционального назначения принципов рациональной организации власти выделяются отдельные виды и ветви государственной власти с особыми полномочиями, действующие самостоятельно в пределах собственной компетенции.

Разновидности государственной власти выделяются по следующим критериям: по способу властвования социальных сил в обществе, по полномочиям органов государства, по территориальным рамкам их деятельности.

Первый критерий выделяет типы обществ по господству социальной группы в зависимости от исторического типа общества. В данном случае можно выделить тоталитарную, авторитарную и демократическую государственную власть.

В классическом варианте государственная власть является олицетворением диктатуры господствующего класса и обеспечивает организованное насилие для подавления другого. Тоталитарная государственная власть, как крайняя форма авторитарной власти, возникает при отсутствии демократических форм ее реализации и установлении личной и бесконтрольной власти диктатора на все сферы общественной жизни. Такая власть вмешивается даже в сферу личной жизни и устраняет институты гражданского общества. Таким образом, тоталитарное государство характеризуется всеохватывающей, все контролирующей и всепроникающей властью. Государства с таким политическим режимом возникли в XX в. К ним можно отнести фашистские государства, социалистические государства эпохи культа личности.

Особенностью тоталитарной власти является господство одной официальной идеологии, выработанной и внедренной или общественно-политическим движением, или политической партией, или правящей элитой, или политическим лидером, часто обладающим харизмой.

В таком государстве допускает только одна правящую партию, а все другие запрещаются и уничтожаются. Правящая партия объявляет себя ведущей силой общества, ее решения становятся священной догмой. Все конкурирующие идеи о переустройстве общественной жизни признаются антинародными и направленными на подрыв устоев общества. В результате захвата правящей партией государственного управления происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Массовым явлением становится одновременное замещение партийной и государственной должности. В условиях монополии на господствующую идеологию и информацию в целом власть занимается демагогией, возвышая и восхваляя выдающиеся достижения правящей партии.

Тоталитарный режим власти устанавливает полный контроль над всеми сферами жизни общества. В экономической сфере наблюдается огосударствление, ограничивается предприимчивость индивидуума. В политической сфере ограничиваются права и свободы личности. В обществе часто отсутствует механизм их реализации и пользования ими. Идеологическая, политическая и правовая жизнь общества охватываются демагогией и догматизмом.

По субъективному признаку выделяют следующие виды тоталитарного режима власти - монархия и автократия, именуемая также авторитарным режимом.

При авторитарной системе власть сосредоточена в руках конкретного «автора», чьи личные качества позволяют ему распоряжаться подчиненными ему соратниками и гражданами государства. Такая власть, как тоталитарная, не сдерживается конституционными нормами и ограничениями.

Одним из важных составляющих авторитаризма является сильная исполнительная власть. Этот режим может быть основан на праве и иных моральных установках, но население не участвует в управлении. Власть не формируется и не контролируется гражданами. Формально существующие представительные органы никакой роли в жизни общества не играют: парламент утверждает решения, принятые правящей элитой во главе с вождем. Реальная власть, таким образом, сосредоточена в руках правящей элиты, чьи привилегии и льготы не ограничены законом. В этой среде выделяется еще более узкий круг высших должностных лиц осуществляющих политическое руководство.

Известны случаи сосредоточения власти в руках такого круга в результате военного или государственного переворота. Этот режим получил название клики или хунты. Лидер этой клики - сильная харизматическая личность - сосредоточил в своих руках значительную власть, но он не принимает решения единолично, а совещается со своей командой. Иногда авторитарные режимы в несколько «мягкой форме» возникают в период реформ для укрепления государства, сохранения его целостности и единства, противопоставления сепаратизму. В этом случае авторитарная власть не противостоит антидемократической сущности государства. Сильная централизованная власть является единственным спасением перед распадом и анархией, функционирует в переходный период к гражданскому обществу.

В авторитарном государстве система управление сильно централизована. Довольно часто решения центральной власти принимаются без учета экономических, географических, национальных, религиозных бытовых, и других особенностей страны, и их исполнение осуществляется принудительно. В связи с чем, авторитарное государство не может осуществлять свою власть без сильного полицейского и военного аппарата. Судебная система является вспомогательным элементом, т.к. чаще используются внесудебные методы принуждения.

Формально в политической жизни участвуют несколько партий, строго придерживающиеся генеральной линии правящей партией. Оппозиция при авторитарном режиме не допустима, жестко пресекается и наказывается, как законными, так и незаконными методами. Граждане не имеют возможности пользоваться своими конституционными правами и свободами, которые формально провозглашаются в условиях отсутствия механизма их реализации и гарантий. Кроме того, граждане лишены гарантий собственной безопасности, т.к. власть часто применяет принуждение. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью. Власть спекулирует сознанием народа, и пользуясь своим доверием культивирует фанатизм в массах по отношению к себе.

Другой тип властных отношений, при которых осуществляется произвольное, бесконтрольное правление большинства, получил название охлократии или народного самодержавия, народного абсолютизма (С. Франк), плебисцитарной диктатуры (Ф. А. фон Хайек), «деспотизмом толпы, безгранично властвующей не только в области общественных отношений, но и над всей частной жизнью человека...».

Правда, охлократия, как «власть толпы», не может существовать длительное время, т.к. без отсутствия хотя бы минимальной организации любое государство рушится. В реальности охлократия сочетается с авторитаризмом или олигархией. Она возникает при власти харизматического лидера, получившего абсолютную поддержку большинства. Этот факт очень ярко охарактеризовал Н. Макиавелли: «народ возвышает кого-либо одного, чтобы в его власти обрести для себя защиту».

Диктатор, получивший неограниченное доверие, вынужден поддерживать его всеми средствами. В связи с чем, в обществе утверждается принцип: благо народа есть высший закон. Все решения диктатора расцениваются как осуществление давних надежд и чаяний народа, а проводимая им политика преследует исключительно благополучие нации, укрепление мощи государства, и борьбу с внутренними и внешними врагами. К реализации политических мероприятий, а именно к насилию привлекаются широкие массы. Ярким свидетельством этого являются действия большевиков после октябрьской революции 1917 г. Так, В. И. Ленин писал, задача партии заключается в разработке формы насилия, «которые бы рассчитывали на непосредственное участие массы и обеспечивали бы это участие».

Примеров сочетания охлократии с авторитарным режимом немало. В качестве примера можно привести цезаризм, бонапартизм, правление Гитлера, Сталина, Мао Цзе-Дуна, Ф. Кастро.

Особая форма власти - тирания, основанная на единоличном правлении. В отличие от деспотии она обычно устанавливается путем насильственного захвата власти или смещением законной власти с помощью государственного переворота. Тирания как авторитарный режим не опирается на правовые и нравственные начала, опирается на произвол, терроре и даже геноцид.

Надо отметить, что понятие «тирания» содержит эмоциональную и политико-правовую оценку. Говоря о тирании как политическом режиме, имеют в виду, прежде всего, жестокие способы управления. С этой точки зрения она действительно является жестокой. Подавляя любое сопротивление уже в зародыше, тиранический режим применяет массовые казни, и не только явное неповиновение, а часто и за намерение. Превентивное принуждение широко используется захватчиками с целью посеять страх среди населения. Захват территории и населения другой страны сопровождается не только с физическим и моральным насилием над гражданами, но даже и над их обычаями. Подобные режимы можно наблюдать в полисах Древней Греции, в ряде средневековых городов-государств.

Тирания, также как и деспотия, опирается на произвол. При деспотии он обрушивается преимущественно на высших должностных лиц, а при тирании - на каждого человека. Законы в такой стране не действуют, т.к. тираническая власть чаще всего не стремится их создавать. Деспотический режим присущ монархической форме правления, а именно абсолютной монархии. Здесь власть осуществляется исключительно одним лицом - деспотом.

Деспотические формы правления возникли в древности, характеризовались крайним произволом в управлении, а сама власть находилась в руках болезненных властолюбивых деспотов. Подданные находились в полном бесправии, отсутствовали всякие правовые и моральные начала в управлении. Деспотический режим осуществления власти получил распространение во многих государствах «азиатского способа производства», существовала общественная и государственная собственность, принуждение к труду, жесткая регламентация труда и распределение его результатов, велись масштабные завоевательные войны. В таких государствах господствовала жесткая репрессивная налоговая политика. Деспотический режим жестоко подавляет любую самостоятельность и недовольство подвластных. Санкции применяются самые суровые, и они не всегда соответствовали содеянному, а назначались произвольно. Жесткое подавление имело частое хождение.

Психологические основы деспотичной власти основаны на страхе, который пронизывает все поры в государстве и является опорой государства. Монтескье, характеризуя такой режим, писал, что в таком государстве все должны были чувствовать ежеминутно вечно поднятую длань государя.

Существует еще одна разновидность политического режима - теократия, в дословном переводе означающая «божественное правление», власть Бога.

Для клерикала и верующего человека религия воплощает собой истину и справедливость. Любой истинно верующий человек у власти постарается закрепить в государстве религиозные нормы и ценности властью. Известны попытки изобретения теократического государства, в котором все живут счастливо и справедливо под властью Бога. Но опыт мировой государственно-правовой практики неосуществимость такого режима.

Свобода совести и нравственного выбора плохо сочетаются с политическим господством религии. В связи с чем, все существующие модели теократии являются тоталитарными и неприемлемыми для общества, основанного на принципах личной свободы.

В научной литературе иногда встречаются неточные определения теократии. Например, в Советском энциклопедическом словаре теократия определяется как «форма правления, при которой глава государства (обычно монархического) является одновременно его религиозным главой». Исходя из содержания к теократическим государствам можно причислить Великобританию, в которой монарх имеет титул главы англиканской церкви. В реальности понятие теократии гораздо сложнее.

Теократия - это такой режим, где политическая власть реально сосредоточена в руках духовных лидеров и Бога, а в качестве регулятора общественных, в т.ч. политических, отношений выступают предписания религиозного происхождения, каноны.

Альтернативой вышеперечисленным формам тоталитарных и авторитарных режимов является демократическая государственная власть, где единым и единственным носителем всей власти является народ. Именно народ должен быть суверенным обладателем государственной власти.

Демократический режим имеет также множество форм. Наиболее важной является представительная демократия, являющаяся связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, исполняющим оперативную властную деятельность. Проявлением подлинного народовластия являются выборы представительных органов. Именно этот механизм политической власти позволяет выражать интересы народа и составляет институт народного представительства в нашей стране.

Система представительной демократии отражает волю народа, воплощенную в законе, и гарантирует населению его участие в решении вопросов местного значения. Таким образом, демократические формы народного суверенитета начинаются именно с представительной системы, а народный суверенитет влияет на характер народного представительства.

Важную роль в системе народовластия имеет непосредственная, прямая демократия. Она являет собой наиболее прямую форму выражения воли народа и не опосредована промежуточными формами в виде правотворчества. Непосредственная демократия дает возможность публично обсуждать вопросы государственной и общественной жизни и принимать решения путем прямого волеизъявления народа. Подобное волеизъявление, оформленное в виде акта, является окончательным и не нуждается в утверждении или отмене со стороны какого-либо государственного органа. Конституция страны закрепляет следующие институты прямой демократии в качестве высшей непосредственной формы выражения власти народа - референдум и свободные выборы. Но при всей их важности они не могут быть единственной формой воплощения народовластия. Большая часть сложнейших вопросов руководства государством и обществом, требующих немедленного решения, не может решаться непосредственно народом. Это нецелесообразно, неэкономно, и невозможно для воплощения.

Существуют разнообразные институты прямой демократии. В России, кроме указанных в Конституции РФ используются также обсуждения народом важнейших законопроектов и других вопросов государственной жизни, собрания граждан, митинги и демонстрации, деятельность общественных объединений, политических партий, сборы подписей, пикетирование и составление петиций, обращения в органы государства и общественные организации и т. д. Ряд из них (референдум, выборы) имеют императивный характер, т. е. такие решения получают высшую юридическую силу для государства и его органов. Другие (например, обсуждение проектов законов, решения собраний граждан, резолюции митингов и др.) являются консультативными, т. е. являются рекомендательными для государственных органов и иных субъектов.

Большую роль в реализации государственной власти народа играют органы государства, представляющие собой государственный аппарат, который работает на профессиональной основе и обеспечивает каждодневное управление делами государства и общества.

На примере Российской Федерации, в которой единоличным главой государства является президент, всенародно избираемый, можно выделить еще одну форму народовластия - президентскую демократию.

Главными принципами демократии, закрепленными в Конституции РФ, являются идеологический и политический плюрализм, многопартийность и многоформенность жизни общества. Это предполагает различие взглядов и представлений о путях развития общества, разные направления деятельности политических сил и их борьбу за власть в рамках закона. Все эти различия должны выявляться и реализоваться в процессе образования и деятельности политических партий и иных общественных объединений. Задачей последних, как участников политической власти, является содействие государству и его органам в управлении обществом. Все эти формы и институты составляют единую политическую систему общества, обеспечивающий конституционный механизм народовластия.

Таким образом, среди множества исторически сложившихся видов государственной власти наибольшей эффективностью отличается демократическая власть в форме представительной демократии.



3. Необходимость власти и её место в обществе

Политическая или государственная власть выполняет целый ряд функций. Большая часть из них связана обеспечением жизнедеятельности общества в целом. К важнейшим функциям государства и политической власти как государственной относятся следующие:

1) обеспечение господства отдельных социальных групп в обществе,

2) управление общественной жизнью людей, в т.ч. поддержание общественного порядка исходя из позиций интересов отдельных социальных групп,

3) поддержание целостности и единства общества,

4) руководство процессом выработки и принятия органами исполнительной власти важных для общества решений, организация субъектов по их осуществлению власти,

5) управление государством через непосредственную деятельность административного аппарата и правительственных органов власти,

6) организация, т.е. упорядочение и обеспечение взаимосвязи действий, отдельных людей, групп, учреждений и организаций;

7) контроль за соблюдением социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе. Эта функция позволяет власти иметь обратную связь, с помощью которой она может следить за последствиями своего управленческого воздействия;

8) легитимация власти.

Последняя функция имеет особо важное значение. Дело в том, государство в своей деятельности не может обойтись без насилия. Важно, чтобы применяемое им насилие было легитимным. Последнее определяется легитимностью самой власти. Так легитимация государственной власти должная в России должна отражать правильность, оправданность, целесообразность, законность государственной власти и ее соответствие установкам, ожиданиям личности, социальных и групп.

Нелегитимная государственная власть часто добивается своих целей путем неоправданного применения мер принуждения. При легитимной государственной власти больше возможностей управления с минимальными принудительными издержками и с большей свободой для саморегуляции общественных процессов.