Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

МАЛЫЙ БИЗНЕС КАК ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Работа выполнена студенткой

ІІI курса, ОДО, гр. 943-б

Зыковой Алёной Сергеевной

Руководитель

к. и. н., доцент каф. политологии

С. М. Панарин

Тюмень 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Динамика политической системы в регионе и её влияние на становление малого бизнеса

1.1 Факторы, влияющие на сферу малого бизнеса

1.2 Специфика влияния изменений политической системы в регионе на малый бизнес

1.3 Формирование некоммерческих (или представительских) организаций гражданского общества в сфере малого бизнеса

Глава 2. Содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства

2.1 Создание политико-правовых условий для развития малого бизнеса

2.2 Определение целей экономической политики и ее влияние на сферу малого бизнеса

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия рыночных реформ в России предполагала создание условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства. С этой задачей и связаны, прежде всего, на переходном этапе регулирующие функции государства в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться только на уровне политики государства как целого. Создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, выступает главной целью экономических реформ. Важным фактором устойчивого экономического развития и достижения нормального уровня жизнеобеспечения населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства в экономическом пространстве России, во всех сферах и отраслях производства. Экономические достижения, в том числе высокие темпы экономического роста, инвестиции, нововведения во многих странах с рыночной экономикой напрямую зависят от реализации предпринимательского потенциала.

Малое предпринимательство - мощный двигатель хозяйственного развития, символ динамичности, инициативы, творчества, выравнивания шансов всех социальных слоев населения в достижении благосостояния, реализации своих личностных возможностей. Развитие частной предпринимательской инициативы граждан представляет собой суть государственной экономической политики индустриальных и постиндустриальных стран. Поддержка малого бизнеса является одной из основных составляющих этой политики, на нее ориентированы практически все меры государственного регулирования - макроэкономическая и финансовая политика, налогообложение, научно-техническое развитие, региональное планирование, внешнеэкономическое регулирование. Страны, придающие большое значение развитию малого предпринимательства достигли значительных успехов в социально-экономическом развитии за короткий период, так как этот сектор смягчает последствия макроэкономических колебаний и кризисов.

Малые предприятия способны очень быстро приспосабливаться к меняющимся экономическим условиям, перепрофилироваться на производство конкурентной продукции. По мере того как малое предпринимательство становится массовым явлением, оно формирует платежеспособный спрос и способствует выравниванию доходов населения.

Экономика любой страны не может нормально развиваться без оптимально сочетания крупного, среднего и малого бизнеса. Это доказывает мировая практика. Неотъемлемой частью рыночных отношений является малый бизнес. Переход к рыночным отношениям в России снял многие препятствия в развитии малого предпринимательства. В тоже время многие фирмы разорились из-за недостаточного финансирования или недоработок в системе налогообложения. В настоящее время существует острая необходимость в пересмотре реформ касающихся развития и поддержки малого сектора на уровне государства.

Актуальность выбранной темы объясняется важностью малого бизнеса, как для государства, так и для населения, что обозначает значимость проблемы и нерешенные вопросы. От процветания и нормального функционирования данного сектора в экономике зависит благосостояние населения и страны в целом. Малый бизнес является важным звеном экономики, ему присуща особая мобильность, гибкость и высокая эффективность. Предпринимательство не только способствует повышению материального и духовного потенциала общества и создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого гражданина, но и ведет к единению нации сохранению ее национального духа и национальной гордости. Малые предприятия создают благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор.

Тема разрабатывается и исследуется многими авторами, которые занимаются этой проблемой, например такие, как Т.Г. Линник Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования. Т.: Вектор Бук. 2015. , Ю.К. Баженов и С.А. Баженов Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М.: НВЦ «Маркетинг». 2015. , О. Ю. Акимов Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М.: Финансы и статистика. 2013. , В. И. Видяпин Видяпин В. И. Региональная экономика. М.: Инфра-М. 2015. , И. П. Маров и А. П. Сунцов Маров И. П., Сунцов А. П. Основы законодательства Тюменской области. Тюмень. 2011. и другие авторы. Написано много учебных и рекомендательных пособий начинающим предпринимателям и действующим предприятиям. Эта и другая литература была использована при написании данного исследования. Также нами были использованы источники, написанные В. В. Якушевым Якушев В. В. Бизнес и власть: партнёрство ради будущего // National Business. 2015. № 2. С. 10-12., А. Туляковой Тулякова А. Белый бизнес // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 6 (23). С. 42-45.

Тулякова А. Без суда и следствия // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 24(19). С. 18-22., А. Аганбегяном Аганбегян А. Время не столько подводить итоги, сколько работать на будущее // Общество и экономика. 2011. № 1. С. 9-27., Г. Богдановой Богданова Г. Без малого бизнеса России не прожить // Тюменская правда сегодня. 2010. 22 января. и другими авторами. И, конечно, документы предприятий - Вестник Тюменской городской Думы Вестник Тюменской городской Думы № 13. Апрель 2011.

Вестник Тюменской городской Думы № 14. Апрель 2011..

Работа обеспечена источниками и литературой, но существуют многие недоработки и пока они есть, проблема развития малого бизнеса в регионе и стране в целом не решена.

Поэтому при написании работы мы ставим перед собой следующую цель - исследовать малый бизнес как объект и субъект региональной политики.

Объект работы - малый бизнес.

Предмет работы - региональная политика в сфере малого бизнеса.

Задачи исследования:

1. Изучить факторы, влияющие на сферу малого бизнеса.

2. Рассмотреть специфику влияния изменений политической системы в регионе на малый бизнес.

3. Рассмотреть формирование некоммерческих организаций гражданского общества в сфере малого бизнеса.

4. Выявить политико-правовые условия для развития малого бизнеса.

5. Определить цели экономической политики и их влияние на сферу малого бизнеса.

На защиту данной работы выносятся следующие положения:

1. По нашему мнению, для каждого отдельного региона существуют свои особенные и схожие с другими регионами факторы, влияющие на становление и развитие сферы малого бизнеса. Обосновывается, что в Тюменском регионе факторы экономического и географического положения являются ведущими. Ведь сложилось, что регион условно поделился на две зоны - аграрный юг региона и нефтегазовый север. Каждая из этих зон является узко ориентированной на определённый экономический сектор. Но, не смотря на это, именно на базе этих факторов происходит становление малого бизнеса в регионе.

2. Мы считаем, что изменения политической системы в регионе влияют на становление и развитие малого бизнеса. Как известно, малый бизнес успешнее всего развивается в условиях демократии. Попытавшись дать характеристику региональному политическому режиму, мы сможем предположить динамику развития малых предприятий в Тюменском регионе.

3. Одним из действующих субъектов гражданского общества являются некоммерческие организации в сфере малого бизнеса. Определив их присутствие или отсутствие, взаимодействие с органами власти и между собой, мы сможем определить, на какой стадии развития находится гражданское общество в регионе (развитое, развивающееся, неразвитое).

4. Предполагается, что региональные власти заинтересованы в стабильности политической системы региона. Залогом стабильности является средний класс, формируемый мелкими и средними собственниками (субъектами малого и среднего бизнеса). Для развития малого предпринимательства федеральные и региональные власти создают специальные условия, в частности, разрабатывают и принимают законы.

5. Мы считаем, что если региону необходимо развивать сферу малого бизнеса, то среди огромного спектра целей экономической политики, будут и те, которые непосредственно влияют на малый бизнес. Экономическая политика в сфере малого бизнеса успешна, если наблюдается рост объёма производства. И наоборот.

ГЛАВА 1. ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РЕГИОНЕ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА СТАНОВЛЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1 Факторы, влияющие на сферу малого бизнеса

политический малый бизнес государственный

Конец ХХ века для России ознаменовался вступлением на путь демократических реформ. При этом важнейшим направлением реформирования экономики явился переход к рыночным отношениям.

В настоящее время вопрос развития сети предприятий малого бизнеса включен в качестве одного из важнейших в программу демонополизации национального хозяйства страны. Здесь предусмотрено как принудительное, так и инициативное разукрупнение монопольных производств:

- выделение самостоятельных производственно-хозяйственных блоков;

- выделение малых и средних коллективов из состава крупных предприятий;

- создание небольших дочерних предприятий по инициативе крупных предприятий. Малый бизнес. Организация, экономика, управление. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М., 2013. С.134.

Тюменский эксперт предприниматель А. Смирнов считает, что развитие любой формы предпринимательства зависит от двух условий: внутренней экономической обстановки в стране в целом и ее регионах и способности конкретного предпринимателя использовать данные ему права для реализации своих хозяйственных целей. В большей степени эти факторы воздействуют на развитие малой экономики, которая наиболее чувствительна к конкретным условиям хозяйственной конъюнктуры и для которой личные черты конечный результат экономических решений. Смирнов А. Ближе к делу // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 2. С. 2.

Как показывает практика, малый бизнес в России пока отстает от развитых стран. Это свидетельствует о том, что в нашей стране имеются большие резервы роста малого бизнеса.

По мнению журналиста Д. Денисова, проблемы дальнейшего развития малого бизнеса в России и Тюменской области остаются в основном те же, что и были отмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малых предприятий, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др. Денисов Д. Предчувствие кризиса // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 2 . С. 15.

Не случайно вторая Всероссийская конференция малых предприятий (март 2001г. г. Москва) получила название; «Цивилизованному предпринимательству - разумное регулирование». Конференция ставила перед собой главную цель - выявление источников чрезмерных административных барьеров в развитии предпринимательства. Малый бизнес ...С.137. Как отмечает М. Касьянов, конференция проводиться каждый год. Ежегодно обсуждаются темы коррупции, законов по дерегулированию экономики, специальных налоговых режимов, льгот для малых предприятий, доступности кредитных ресурсов. Касьянов М. Малому бизнесу помогут по крупному. HTML формат. www. businesspress. ru

Дело в том, что среди проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса, на втором месте после налогового бремени стоят чрезмерные административные барьеры. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую государственную проблему, вынуждая малого бизнеса уходить в теневую экономику. Рабинович М. Торговая сеть // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 2. С. 41.

Как отмечает А. О. Блинов, в начале 2003 г. Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента РФ провело инвентаризацию контрольных функций государственных органов и выявило, сколько людей имеют прямое отношение к надзору. В результате инвентаризации выяснилось, что общей системы государственного контроля нет. Надзирают и контролируют все, кому не лень. 43 федеральных министерства и ведомства обладают 65 проверяющими организациями. Только в 55 из них трудятся 1056 тыс. человек. Более 423 тыс. из них наделены правом непосредственного контроля, остальные их обслуживают. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. М., 2015. С.45.

И. Н. Шапкин отмечает, что доля теневой заработной платы в России снизилась с 35,2% в 2000 г. до 27-28% а 2014 г., занимая по-прежнему значительный удельный вес. При этом речь идет, прежде всего, о малом и среднем бизнесе России. Имеются три главных причины такого положения:

- сохраняющиеся высокие ставки налогов и, прежде всего, единого социального налога, не позволяющие осуществлять эффективную капитализацию предприятия;

- недоверие к власти, неуверенность в стабильности экономического и общественного положения;

- боязнь «левых» поборов, другими словами, боязнь криминальных структур. Там же. С.48.

Некоторые авторы располагают по степени важности основные проблемы малого бизнеса в России в следующем порядке.

1.Высокий уровень налогообложения ресурсов.

2.Недоступность кредитных ресурсов.

3.Административные барьеры.

Здесь, как мы видим, на второе место в ряду проблем развития малого бизнеса в России выступает недоступность финансовых ресурсов. По данным А.В. Рунова, председателя правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, свободный доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют около 13-15 тыс. предпринимателей. Это означает, что в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают лишь 1% потенциального рынка. Там же. С.51.

Эксперт Тюменского ИМК-центра А. Тулякова отмечает, что предприятия малого бизнеса в Тюменском регионе в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями. Основная проблема - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практическая речь идет о создании нового сектора экономики. В течение десятилетий такой сектор у нас, в сколько-нибудь существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной части массы населения, жившей «от получки до получки», не могло образоваться резерва средств, необходимого для начала собственного дела. Эти средства сейчас надлежит отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они не значительны и к тому же крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции. Тулякова А. Белый бизнес // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 6. С. 43.

Профессор института бизнеса и делового администрирования Академии народного хозяйства при Правительстве РФ А. Кочеткова считает, что требуется тщательно выверенная, последовательно проводимая в жизнь система селекции, позволяющая предоставлять ощутимые приоритеты тем, кто более полезен обществу. Не сегодня это означает предпочтение сферы производства пред сферой обращения при детальной дифференциации самого производства на основе грамотного изучения общественного спроса, происходящих в нем подвижек и тенденций. Кочеткова А. Законы конфедерации // Полис. 2015. № 4. С. 21.

Должны конструироваться механизмы льготного кредитования, налогообложения, различного рода преференций, включая и связанные с внешнеэкономической деятельностью. Смысл, в том чтобы обеспечить лучшее удовлетворение потребностей людей при создании условий для последовательного развертывания предпринимательства. Там же. С. 23.

Авторы отмечают, что следующая проблема - законодательная база, на которую сейчас может опираться малый бизнес. Пока она, мягко говоря, несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Можно назвать немало правовых документов, так или иначе регулирующий малый бизнес (Гражданский Кодекс РФ, законы «О собственности в РСФСР», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФРС», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ряд указов Президента РФ), но трудность, однако, в том, что, во-первых, нет свободной единой законодательной основы для сегодняшней деятельности отечественных предприятий малого бизнеса, а во-вторых, имеющихся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью. Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. СПб., 2015. С.75.

А. Тулякова полагает, что в настоящее время малый бизнес в Тюмени находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше «задвигать» его старые рамки планово- административной системы с ее ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п. Тулякова А. Без суда и следствия // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 24. С. 18.

По мнению А. Кочетковой, отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению. Суть этой проблемы заключается в том, что существующая система налогообложения является обременительной и сложной в применении для всех субъектов хозяйствования, но особенно для малых предприятий, Это связано с тем, что многие малые предприятия в силу своей специфики, как правило, не имеют в своем штате высококвалифицированных специалистов в области бухгалтерского учета и налогообложения, поэтому они часто и непреднамеренно допускают ошибки и вследствие этого вынуждены платить значительные штрафные санкции за нарушение налогового законодательства. Для того, чтобы не платить эти штрафные санкции они вынуждены на платной основе (а эти суммы довольно значительные) приглашать специалистов из аудиторских фирм для оказания всевозможных услуг и консультаций в области налогообложения. Кочеткова А. Творец и мотивация // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 24. С. 54.

Таким образом, из-за сложности в понимании и применении существующей налоговой системы, эта система для малых предприятий становится все более обременительной, так как они несут дополнительные издержки. Там же.

Михаил Кузнецов (руководитель дирекции слияний и поглощений ИК «Финам», Тюмень) считает, что материально-техническое обеспечение предприятий тюменского малого бизнеса осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных финансовых затрат. Кузнецов М. В хорошие руки // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. 2015. № 24. С. 66.

Еще одна важная проблема - кадры. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя считаться, чем реально нужно обществу; во-вторых, что им требуется приобрести определенный объем знаний: ведь обучают же, скажем, урожденных музыкантов, ученых, спортсменов. Нет оснований считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Между тем с обучением кадров для бизнеса дело обстоит далеко не лучшим образом. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. Столярова И. И. М.: Юнити-Диана, 2012. С. 337.

А. Шеховцов отметил, что непростая проблема связана с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в нынешних условиях оказалась практически подорванной. Требуется, по сути, строить эту систему заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям - новому социальному слою - тем более. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах // Вопросы экономики. 2011. № 4. С. 87.

В силу своего экономического содержания малое предпринимательство тесно связано с региональной воспроизводственной системой. Поэтому значимость региональных условий развития малого бизнеса намного выше, чем для других видов предпринимательства.

На основе вышесказанного отметим, что региональными факторами развития малого бизнеса в Тюменской области выступают такие факторы как:

1. Экономические факторы:

1.1. Экономическое положение области, её природный и производительный потенциал обеспечили более мягкое вхождение в рынок, что создало условие для развития предпринимательства.

1.2. Отраслевая структура экономики и крупномасштабный характер предпринимательства региона ограничивают широкое развитие малых производственных предприятий, прежде всего в ХМАО и ЯНАО.

1.3. Несбалансированность рыночной инфраструктуры, её ориентация на крупные предприятия региона выступает неблагоприятным фактором развития малого предпринимательства в Тюменской области. Рычкова И. В. Проблемы и пути обеспечения экономического роста Тюменской области в начале XXI века. Тюмень: Администрация Тюменской области. 2010. С. 74.

2. Демографические факторы:

2.1. Качественные параметры состояния трудовых ресурсов Тюменской области свидетельствуют о высоком предпринимательском потенциале.

2.2. Уровень жизни населения области, прежде всего проживающего в автономных округах, превышает среднеросийский. Там же. С.74.

3. Географический фактор: Внутрирегиональные различия развития малого бизнеса, разная адаптированность округов и юга области к макроэкономическим условиям. Там же. С. 75.

4. Политические факторы:

4.1. Активное участие предпринимательских фирм в политическом процессе является указанием на важность государственной политики для организации.

4.2. Государство должно следить за нормативными документами местных органов, властей субъектов государства и федерального правительства, касающимися малых предпринимателей. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. М.: ЮНИТИ. 2015. С. 45.

5. Рыночные факторы:

5.1. Распределение доходов населения воздействует на успехи и провалы организации.

5.2. Уровень конкуренции в отрасли влияет на качество и объёмы производства и оказание услуг.

5.3. Лёгкость проникновения на рынок оказывает влияние на структуру производства и распределение материальных благ. Там же. С. 45.

6. Технологические факторы:

6.1. Изменение в технологии производства может плохо отразиться на окружающей среде региона.

6.2. Применение ЭВМ в проектировании и предоставлении товаров и услуг направлено на повышение качества обслуживания. Там же. С. 46.

7. Фактор конкуренции: Любая организация должна исследовать действия своих конкурентов: анализ будущих целей и оценка текущей стратегии конкурентов, обзор предпосылок в отношении конкурентов и отрасли, в которой функционируют данные кампании, углублённое изучение сильных и слабых сторон конкурентов. Это необходимо для создания здорового рынка конкуренции в регионе. Там же. С.46.

8. Факторы социального поведения:

8.1. Должны учитываться постоянно меняющиеся отношения между населением региона и представителями малого и среднего бизнеса.

8.2. На объёмы производства оказывают воздействие ожидания и нравы общества.

8.3. Каждый предприниматель должен защищать интересы своих потребителей. Там же. С. 47.

9. Международный фактор: Малые предприятия должны руководствоваться действиями фирм международного рынка, постоянно оценивать и контролировать изменения в этой среде. Там же. С. 47.

Тюменский регион имеет как схожие с другими регионами факторы развития малого бизнеса, так и отличные. На наш взгляд, этими факторами будут экономический и георафический.

Тем не менее, тюменский малый бизнес имеет перспективы развития. Выше мы показали, что в сравнении с промышленно развитыми странами масштабы развития малого бизнеса в нашей стране существенно ниже. Это не могло быть иначе, так как по существу на путь рыночных преобразований Россия вступила лишь 10-12 лет назад. Сейчас стране необходимо главное - создать благоприятный климат для развития малого бизнеса, как это делается во многих промышленно развитых странах. Виленский А. В. Российские объединения малых предпринимателей как институт гражданского общества // Общественные науки и современность. 2015. № 1. С. 59.

1.2 Специфика влияния изменений политической системы в регионе на малый бизнес

Бордунос К. (генеральный директор корпорации «Бизнес-мастер», эксперт) отмечает, что не случайно вопросы малого и среднего бизнеса находятся на особом контроле у Президента и правительства. И в нашем регионе мы должны строить свою политику в отношении малого и среднего бизнеса, учитывая общемировые экономические законы. Уже сегодня в области около 100 тысяч тюменцев нашли работу на малых и средних предприятиях. За последние годы в 2,5 раза увеличилась доля их налоговых выплат в бюджет. Тем не менее, проблем в этой сфере остается еще много, многие из них требуют решений не только на региональном, но и на федеральном уровне. Бордунос К. Бизнес и демократия: несовместимые вещи // National Business. 2015. № 4. С. 8.

Попытаемся дать характеристику регионального государственного управления и местного самоуправления в период Советской власти. Так формирование структуры развития малого предпринимательства связано с изменениями политической ситуации в регионе.

Кризис Советской власти назревал уже давно, но особенно отчётливо он проявился, начиная с 1989 г. Выражением кризиса стали сокращение численности партийных организаций и приёма новых членов, рост исключённых и вышедших из партии по собственному желанию, распад партийных структур. В 1986-1988 гг. областная организация КПСС выросла более чем на 16 тысяч, а в 1989-первой половине 1991 гг. уменьшилась почти на 73 тысячи человек. В Тюменской области особенно много членов партии покидало её в нефтегазодобывающих центрах и, прежде всего это были рабочие. Кружинов В. М. Очерки истории Тюменской области. Тюмень, 2014. С. 233.

Эти процессы были обусловлены негативными экономическими итогами первых лет перестройки, неспособностью «верхов» КПСС к самореформированию, догматизмом и идеологической нетерпимостью, господствовавшими во многих местных организациях. Там же. С. 233.

События путча, в августе 1991 г., показали, насколько далёк от реальности лозунг «Народ и партия едины». Указом президента России Б. Н. Ельцина деятельность КПСС была приостановлена. В октябре 1990 г. своё существование прекратил и ВЛКСМ, в том числе и комсомольская организация Тюменской области. Также, начиная с 1989 г., наблюдается распад единых профсоюзов, действовавших под эгидой ВЦСПС. Там же. С. 235.

В России образуется Федерация независимых профсоюзов России, в которую вошёл и ряд отраслевых профсоюзов Тюменской области. Кризис этих общественных организаций происходил в условиях роста политической активности граждан страны. Оформлялись народные фронты, общественные движения и образовывались новые партии. К началу 1992 г. в РФ было зарегистрировано 25 партий и 820 общественных организаций. Возникают они в Тюмени и Тюменской области. В 1986-1989 гг. всё больший размах приобретает экологическое движение, создаются объединения, нацеленные на возрождение языка, обычаев, культуры. В Ханты-Мансийском округе оно оформилось в ассоциацию «Спасение Югры», в Ямало-Ненецком - «Ямал - потомкам», в Тюмени - «Сыбыр». Затем стали создаваться партии. В мае 1990 г. создаётся Демократическая партия России, на учредительном съезде которой было представлено 12 делегатов от Тюменской области. Одновременно с ней зарегистрирована Социал-демократическая партия России, региональные отделения которой образуются в Тюмени, Урае, Ханты-Мансийске. В ноябре 1990 г. образована Республиканская партия России, имеющая отделения в Тюмени и Ярково. Начинают предприниматься попытки восстановления партий коммунистической ориентации. В марте 1992 г. в Тюмени была учреждена областная организация Российской коммунистической рабочей партии, которая вскоре начала издавать газету «Трудовая Тюмень». Все организации и партии России главной целью провозгласили проведение реформ в стране. Кружинов В. М.Указ. соч. С. 238.

Начавшийся в 1990 г. процесс становления федеративного устройства России на территории Тюменской области отразился в нормативных правовых актах, принимаемых в этот период органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого Автономных округов. Там же. С. 239.

В принятом Тюменской областью Советом народных депутатов положении «О статусе Тюменской области» от 6 октября 1990 г. закреплялись следующие нормы:

1. Область является целостным образованием.

2. Объекты собственности разграничиваются на областные, объекты автономных округов, городов и районов.

3. Автономные округа обладают правами и обязанностями, предоставленными им Конституцией и законами, самостоятельно решают все вопросы на своей территории и до изменения их статуса республиканским или союзным законодательством являются субъектами Тюменской области. Там же. С. 240.

В конце 1991 г. Верховный Совет России наделил Президента чрезвычайными полномочиями. С этого времени стали учреждаться новые органы исполнительной власти: администрации краёв, областей и республик. Их возглавили люди, назначаемые президентом, а они, в свою очередь, назначали глав городов и районов.

Конституция России 1993 г. давала возможность регионам в собственных Уставах закреплять те или иные законодательные нормы. Таким образом, реформа политической системы России была перенесена на региональный уровень.

В политической системе региона стал формироваться институт местного самоуправления. Общественно-экономические реформы 90-х гг. в России направлены на децентрализацию и демонополизацию политических и экономических отношений, создание гражданского общества: делегирование властных полномочий по вертикали, организационная самостоятельность местного самоуправления, политическая активизация граждан, расширение их прав и свобод. Игнатов В. Г. История государственного управления России. Ростов н/Д: Феникс, 2012. С. 320.

Следующим этапом стало формирование института губернаторства в Тюменской области.

Губернатор Тюменской области является высшим должностным лицом Тюменской области и осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка и борьбе с преступностью. Также он разрабатывает меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Тюменской области. Губернатор назначается на 5 лет по представлению Президента РФ. Губернатором может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства. Одно и то же лицо не может занимать должность губернатора более двух сроков подряд. Губернатор Тюменской области как высшее должностное лицо нашей области подписывает договоры и соглашения от имени Тюменской области, принимает решение о проведении референдума и обращается к областной Думе с ежегодным посланием о положении дел в области. Также он является представителем области во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами федерации, а также с органами местного самоуправления и общественными объединениями. Губернатор награждает областными наградами, присваивает почётные звания области. У Губернатора есть также и полномочия в законодательной сфере, так как он обладает правом законодательной инициативы в областной Думе, в том числе по внесению поправок в Устав Тюменской области. Он обладает правом законодательной инициативы в Думе ХМАО и государственной Думе ЯНАО. Губернатор подписывает и обнародует законы области и обладает правом вето, а также возвращает принятые Думой законы на повторное рассмотрение. Он предоставляет областной Думе заключения на проекты законов области, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт областного бюджета. И именно губернатор вносит в областную Думу проект бюджета области и отчёт о его исполнении. Также у губернатора есть полномочия по руководству исполнительным высшим органом (администрацией) Тюменской области. Он предоставляет на утверждение областной Думе структуру областной администрации, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации области. Губернатор имеет право освобождать от занимаемой должности лиц, являющихся заместителями губернатора и возглавляющих государственные органы, образованные министерствами, ведомствами, комитетами Правительства РФ. Также Губернатор Тюменской области руководит деятельностью областной администрации и назначает своего представителя в Совет Собрания РФ. Маров И. П., Сунцов А. П. Основы законодательства Тюменской области. Тюмень. 2011. С. 379-380.

Он рассматривает постановления областной Думы о выражении недоверия вице-губернатору, заместителям губернатора и иным должностным лицам областной администрации и принимает по ним решения.

И, наконец, рассмотрим полномочия Губернатора Тюменской области в сфере взаимодействия с другими органами власти. Губернатор Тюменской области назначает половину членов областной избирательной комиссии. Он выносит на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции. Губернатор имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ, а также другие суды в порядке, установленном законодательством, досрочно распускает Думу, в порядке, установленном областным и федеральным законодательством. Он предоставляет областной Думе кандидатуры для назначения на должность судей Уставного суда области, а также утверждает в должности и освобождает от должности начальника милиции общественной безопасности Тюменской области.Там же. С. 382.

А также, осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, уставом и законами области.

В Тюменской области система местного самоуправления реализована в полном соответствии с нормами Конституции и Федеральных законов и имеет все основные признаки института местного самоуправления: закреплённые границы, выборные органы местной власти, муниципальную собственность и самостоятельный бюджет.

В настоящее время в РФ существует множество моделей территориальной организации местного самоуправления. Это произошло благодаря тому, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не установил унифицированную для всей страны территориальную модель организации местного самоуправления, предоставив региональному законодателю право решать этот вопрос самостоятельно. Рябченюк Ю. В., Вторушин А. М. Местное самоуправление на рубеже веков. Тюмень. 2011. С. 167.

Наша область предпочла другим моделям, модель местного самоуправления на уровне поселения, т. е. местное самоуправление осуществляется в городах, в сельских советах (округах) и поселениях, при этом на уровне района действует территориальный орган государственной власти.

В городах, сельских округах и поселениях создаются представительные и исполнительные органы, обладающие в полном объёме полномочиями по решению вопросов местного значения и владеющее собственными финансовыми ресурсами для их выполнения. На уровне района формируется территориальный орган областной администрации, обладающий отдельными государственными полномочиями и осуществляющий свою деятельность в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ. Иванова В. И. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб. 2015. С.42.

Так как в Тюменской области статус муниципального образования получили города, посёлки и сельские поселения, то это позволило в наибольшей степени сохранить сложившуюся территориальную структуру власти и обеспечить её доступность для населения в решении местных задач. Районные администрации сохранились в системе государственных органов как территориальные департаменты областной администрации. Вместе с тем, областное законодательство позволяет населению создавать муниципальные образования на базе крупных административно-территориальных единиц и, с другой стороны, предоставляет право уже избранным органам местного самоуправления самостоятельно решать вопросы, как объединения, так и разъединения существующих муниципальных образований. И та, и другая возможности в практике формирования муниципальных образований в области были реализованы. Рябченюк Ю. В., Вторушин А. М. Указ. соч. С. 178.

Теперь рассмотрим, какие же есть преимущества у модели местного самоуправления, основанной на поселенческом принципе. Эти преимущества проявляются в том, что местные власти максимально приближены к населению, - это и глубокое знание проблем, присутствует обратная связь, реакция населения всегда точная и скорая; инициатива населения направлена на решение местных проблем, и, непосредственно, реализуется на местах. Органы местного самоуправления как никакие другие могут наиболее могут наиболее полно использовать возможности существующей социальной, производственной инфраструктуры на своей территории. Сегодня на местном уровне сконцентрирован основной объём реальных социальных обязательств государства. Большая часть бюджетных расходов на образование, здравоохранение, социальную поддержку финансируется из бюджетов муниципальных образований. Иванова В. И. Указ. соч. С.64.

У института местного самоуправления, как у любого вновь формирующегося органа есть свои проблемы. Проблемы местного самоуправления и их решение непосредственно связаны с системой общественных отношений в единстве экономического, социо-культурного и политического взаимодействия с органами государственной власти. Процесс перехода к рыночным отношениям является сложным для всех местных сообществ.

Таким образом произошло формирование института местного самоуправления в Тюменской области. Это, несомненно, значительно повлияло на изменение политической системы нашего региона в целом. Рябченюк Ю. В. Социально-экономическое положение муниципальных образований Тюменской области. Тюмень. 2010. С.72-75.

На динамику малого бизнеса в нашем регионе повлиял конфликт между севером (двумя входящими в его состав автономными округами - Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким) и югом (остальной частью Тюменской области). Северяне обвиняли южан в стремлении лишить их статуса субъектов Федерации, а Рокетского соответственно в отстаивании интересов только юга. Южане же, подозревали северян в сепаратистских наклонностях. Рычкова И. В.Указ. соч. С.264.

Конфликт «север-юг» происходил в период 1995-1997 гг. Это существенно отразилось на малом предпринимательстве. И чем лучше будут взаимоотношения Тюменской области с входящими в неё автономными округами, тем успешнее будет развиваться малое и среднее предпринимательство в регионе.

С сентября 1996 г. начался процесс повсеместного избрания губернаторов областей, в ноябре-декабре 1996 г. выборы состоялись в Курганской, Пермской, Челябинской и Тюменской областях. Так как это были первые выборы, то во всех областях были свои проблемы в ходе избирательной кампании, но особо остро они проявились в Тюменской области. Предвыборная ситуация в Тюменской области серьёзно осложнилась первоначальным отказом автономных округов участвовать в выборах губернатора области. Область была практически на грани распада. В конце октября 1996 г. решение о не проведении на своей территории выборов губернатора Тюменской области приняла Дума Ямало-Ненецкого округа. Первоначально её поддержала Дума Ханты-Мансийского Автономного Округа. Причиной конфликта была названа законодательная неопределённость властных полномочий субъектов РФ, расположенных на одной территории. Затем Дума Ханты-Мансийского округа всё-таки приняла решение о проведении выборов на своей территории, а государственная Дума Ямало-Ненецкого Автономного Округа несколько смягчила формулировки, но отказалась от положительного решения вопроса. И всё-таки выборы губернатора Тюменской области состоялись. Губернаторы Урала: первые всенародно избранные. Екатеринбург: Уральский рабочий. 2015. С. 15.

Первый тур выборов губернатора Тюменской области состоялся 22 декабря. Во второй тур вышли Л. Рокетский и лидер региональной партии «Тюмень-2000», предприниматель С. Атрошенко. 19 января 1997 г. около 60% избирателей Тюменской области проголосовали за Л. Рокетского, который стал первым губернатором области. Там же. С. 16.

В этом же году состоялись выборы областной Думы. Это никак не могло не отразиться на динамике малого бизнеса.

Сравнение статистической информации показывает, что с 1997 г. число малых предприятий на территории юга области сократилось к 1999 г. на 40%. Социально-экономические проблемы региона. Тюмень. 2011. С. 117.

Вместе с сокращением количества малых предприятий произошло паление численности в них трудовых ресурсов. С 1997 г. по 1999 г. количество работающих в малом бизнесе сократилось на 30%. Социально-экономические проблемы региона. Тюмень. 2011. С. 117.

За этот же период времени количество действующих малых предприятий в сельском хозяйстве уменьшилось на 10%. Данное сокращение сопровождалось ростом общего количества занятых в сельском хозяйстве работников. Тенденция весьма примечательная, так как она доказывает более высокую эффективность концентрации производства в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями. Там же. С. 119.

В транспортном бизнесе наблюдалось падение как общего числа малых предприятий (20% от уровня 1997 г.), так и их величины (80% от общей численности занятых в этой отрасли работников в 1997 г.). Там же. С.119.

В строительстве число малых предприятий к 1999 г. сократилось на 10%. Но эта относительная устойчивость сопровождалась увольнением не основного персонала. Там же. С. 120.

Наиболее существенное сокращение количества малых предприятий произошло в отраслях «торговля и общественное питание» и «культура и образование» (по 30% от уровня 1997 г.), «кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение» (20% от уровня 1997 г.). Там же. С. 122.

Но уже к 1999 г. появились отрасли, которые нарастили количество малых предприятий и численность занятых на них работников.

Наиболее бурно росло количество предприятий связи. Их количество увеличилось в 11, 5 раз, а численность занятых на них работников возросла в 1, 7 раза. В материально-техническом снабжении аналогичные цифры составили 1, 3 раза и 2 раза, в операциях с недвижимым имуществом - 2, 3 раза и 3, 5 раза, в общей коммерческой деятельности - 2,1 и 1, в ЖКХ - 1,7 и 3,2, в образовании - 1,2 и 3,2. Там же. С. 208.

Рост указанных показателей на предприятиях названных отраслей связан с удорожанием услуг на фоне относительно устойчивого спроса, в связи с желанием населения инвестировать деньги в более устойчивые формы активов.

Наряду с анализом динамики характеристик малого предпринимательства по сферам деятельности, значительный интерес представляет и анализ его динамики по территориям, в частности по районам юга Тюменской области.

Если рассматривать в целом изменение количества малых предприятий в районах юга Тюменской области, то вплоть до 2000 г. оно сокращалось неравномерно по районам. Следует отметить, что малое предпринимательство сельской местности оказалось менее устойчиво к кризисным явлениям, чем предпринимательство городов. Степень сокращения количества малых предприятий в сельской местности в два раза выше, чем в городах.

В 2000 г. началась подготовка к выборам нового губернатора Тюменской области. Рассмотрим, как проходили выборы Губернатора Тюменской области в 2001 г.

За полгода до выборов ходили слухи, что против Рокетского будет выставлена «тяжёлая артиллерия» - в выборах примет участие кто-нибудь из северных губернаторов. Однако, в конце концов интересы севера было доверено представлять заместителю полпреда президента в Уральском Федеральном округе, а до этого председателю Ханты-Мансийской окружной Думы, Сергею Собянину. Макаркин А. От суда к участку. HTML формат. http: // www. 7 days. ru

Кандидатура С. Собянина на пост губернатора была одновременно выдвинута в двух местах: в городе Муравленко (ЯНАО) и в городе Покачи (ХМАО). Фактически кандидат мог рассчитывать на поддержку в обоих округах, которые административно входят в состав Тюменской области, оставаясь при этом полноправными и весьма значимыми субъектами Федерации.

За выдвижением кандидатуры С. Собянина стояла вполне ясная цель - прекратить многолетний конфликт между Тюменской областью и входящими в её состав округами. Именно для этого востребован новый человек, который сможет взглянуть на конфликт несколько «сверху», способный получить поддержку федерального центра, противник маниакального поиска сепаратистов и в то же время сторонник сохранения единой Тюменской области. Собянин предложил конкретные пути выхода из конфликта. Для начала - создать структуры, позволяющие вести диалог между областью и округами. Планировалось создать и Совет Губернаторов, который должен был объединить глав всех трёх субъектов Федерации. Воробьёва С. «А на утро они проснулись…» (или ситуация после региональных выборов). HTML формат. http: // www. Ispp. ru

На политических выборах соперничество Л. Рокетского и С. Собянина отразило давний конфликт административных элит Тюменского юга и северных автономных округов.

«Губернатору конфликта» (Л. Рокетскому) обещал всемерную поддержку руководитель президентской администрации А. Волошин. С. Собянина поддерживал столичный альянс - Д. Медведев, С. Иванов, П. Латышев, В. Сурков. Пономарёв М. Уроки прошедших выборов в Уральском федеральном округе. HTML формат. http: // www. Uralinform. ru

В итоге Собянин победил уже в первом туре.

Этим выборам и их результату придают большое значение, потому что дело шло к серьёзному разрыву отношений Тюменской области с автономными округами. Этот конфликт отрицательно влиял как на экономику в целом, так и на малый бизнес в регионе.

В течение двух лет области удалось решить значительную часть проблем. За счет областного бюджета увеличились инвестиции малого предпринимательства, областная администрация стала более активно поддерживать и развивать малый бизнес, ток как области необходимо было ликвидировать экономический кризис. Воробьёва С. Указ. соч.

Малое и среднее предпринимательство, с помощью государственной поддержки, стало развиваться значительно лучше.

Для улучшения экономической ситуации правительство Тюменской области делает всё, чтобы поддержать развитие малого бизнеса в области. Малые предприятия занимают особое место, а их развитие имеет большое значение, так как малый бизнес позволяет заполнить все рынки и наиболее полно удовлетворить потребности населения в потребительских товарах и услугах, решает проблемы безработицы, обеспечивает конкуренцию и не требует крупных инвестиций. Рассмотрим основные решения областной Думы и губернаторов по малому бизнесу.

Государство осуществляет поддержку малого бизнеса в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», принятым Государственной Думой 12 мая 1995 г. Объём финансирования этой программы в бюджете области 2000 г. был утверждён в размере 500 тысяч рублей, а фактически составил 554 тысячи рублей. Основной целью этой программы явилось создание благоприятных условий для сохранения и развития деятельности субъектов малого бизнеса в городе, так как по объёмам прибыли, уровню доходов работников, платёжеспособности, выплате налогов они имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством. Вестник Тюменской городской Думы № 13. Апрель 2011. С. 28.

Для реализации программных целей, администрацией города Тюмени и Тюменской городской Думой были приняты некоторые нормативно-правовые акты. Такие как: «Об утверждении методики оценки эффективности инвестиции проектов, предоставляемых претендентами на получение целевого займа из бюджета города». И проекты: «Правила регулирования земельных отношений в городе Тюмени», «Решение Тюменской городской Думы о корректирующих коэффициентах к единому налогу на вменённый доход, действующих на территории города Тюмени». Там же. С.29.

Администрацией города были предприняты меры по уменьшению административных барьеров на пути предпринимательства. Были предприняты меры по дерегулированию, дебюрократизации предпринимательства, упрощению процедур регистрации.