Политический лоббизм в современной России

88. Прохода Н. Лоббизм по-французски // Деловой мир. 1994. 2 июня.

89. Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере политического лоббизма / Парламентский центр Российской Федерации. -- М., 1993.

90. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по состоянию на 31 августа 2003): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г., № 2134-II ГД.

91. Сахаров Н. Лоббизм как фактор политической жизни // Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 30-33.

92. Сергунин А.А. Законодательное регулирование политического лоббизма в США / Горьк. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского. -- Горький, 1986.

93. Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 35-38.

94. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1. С. 112-120.

95. США. Законы. О регулировании политического лоббизма: Федер. закон Соедин. Шта-тов Америки 1946 г. // Бизнес и политика. 1996. № 9-10. С. 65-68.

96. Тихомирова Е.Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского университета. Социология и политология. 2002. №3.

97. Толстых П. Закат Государственной Думы // Деловой еженедельник "Компания". 2004. 23 марта.

98. Толстых П. Лоббирование по "восточному сценарию" / Семинар проф. Е.Г. Ясина: Сборник докладов. -- М.: Издательский дом ГУ -- ВШЭ, 2004.

99. Уэнди Росс. Лоббисты в Конгрессе // США. Экономика. Политика. Идеология. 1994. № 4(292).

100. Федоров Ю.Е. Парламент в трансформационном процессе в России / Московский центр Карнеги // Россия политическая. -- М., 1998.

101. Чебыкин И.В. Правовое регулирование политического лоббизма: американский вариант // Правовое регулирование отношений с участием организаций и граждан. -- Иваново, 1995. С. 73-78.

102. Шапкин И.Н. Из истории политического лоббизма в России. Представительские ор-ганизации российского капитала во второй половине XIX - начале XX веков. -- М., 1999.

103. Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С.40-42

104. Doernberg R.L., McChesney F.S. Doing good or doing well?: Congress and the tax reform act of 1986 // New York univ. law rev. 1987. Vol. 62. № 4. S. 891-926 Rec. ad op.: Birnbaum J.H., Murray A.S. Showdown at Gucci Gulch: Lawmakers, lobbyists, and the unlikely triumph of tax reform. N.Y., 1987. VII. 309 p.

105. Estreicher S. Employer involvement and the "company union" prohibition: the case for partial repeal of section 8(a)(2) of the NLPA // New York univ. law rev. New York, 1994. Vol. 69, № 1. Р. 125-161

106. Lobbying in the European Community / Ed. by Mazey S., Richardson J. Oxford: Oxford univ. press, 1993. XIV. 263 p.

107. The federal lobbying disclosure laws: Hearings before the Subcomm. on oversight of gov. management of the Comm. on gov. affairs, US Senate, 102d Congr. 1st sess. June 20. 1991. July 16. 1991. Sept. 25. 1991. Wash.: Gov. print. off. 1991. V, 689 p.

108. The Library of Congress. Congressional Research Service. Lobbyists and Interest Groups: A List of Information Sources. B. Hillson. Washington, 1994. 4 p.



Приложение 1.

Проект федерального закона "О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти"

№ 97801795-2, внесен депутатами Государственной Думы В.И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым и А.В. Чуевым 2 июня 1997 года

Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего федерального закона

1.1. Целями настоящего федерального закона являются:

а) содействие реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие индивидуально или через различные организации в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений федеральными органами государственной власти;

б) легализация и правовое регулирование взаимодействия юридических лиц и их представителей, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность с федеральными органами государственной власти, представительство и продвижение в структурах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных индивидуальных и групповых интересов;

в) предупреждение коррупции в федеральных и иных органах власти.

1.2. Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти.

Статья 2. Законодательство о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти

2.1. Законодательство Российской Федерации о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти состоит из настоящего федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия

3.1. Под лоббистской деятельностью в настоящем законе понимается взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами госу дарственной власти и их представителями с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.

3.2. Под лоббистом -- в смысле настоящего закона -- понимается гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное (гонорар) или иное вознаграждение лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц, зарегистрировавшийся в качестве такового и получивший лицензию на право занятия лоббистской деятельностью в становленном законом порядке.

3.3. Лоббистом может быть только физическое лицо:

а) самостоятельно действующий гражданин;

б) штатный работник организации.

3.4. Под клиентами в настоящем законе понимаются российские и иностранные коммерческие и некоммерческие организации, защищающие свои интересы.

Клиентами лоббистов могут быть только негосударственные организации.

Клиентами лоббистов, взаимодействующих с федеральными органами государственной власти, могут быть только юридические лица.

Статья 4. Порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и органами государственной власти.

4.1. Юридические лица осуществляют лоббистскую деятельность только через лоббистов, зарегистрированных в установленном настоящим законом порядке.

4.2. Взаимодействие лоббистов с государственными органами и их представителями осуществляется на основе:

а) договора с организацией-клиентом об оказании лоббистских услуг, заверенного сторонами;

б) выданной лоббисту от имени организации-клиента или организации-работодателя доверенности;

в) лицензии на право занятия лоббистской деятельностью, выданной регистрирующим органом, и аккредитационного удостоверения.

4.3. Лоббистская деятельность на безвозмездной, волонтерской основе может осуществляться только в интересах некоммерческих организаций, а также их объединений на основании их уставов.

4.4. Для представления и продвижения в органах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных индивидуальных и групповых интересов могут создаваться специализированные лоббистские фирмы.

4.5. Иностранные коммерческие и некоммерческие организации имеют право представлять и продвигать свои интересы в федеральных органах государственной власти России через лоббистов, являющихся гражданами Российской Федерации, зарегистрировавшихся в качестве лоббистов и получивших соответствующую лицензию в установленном настоящим законом порядке.

4.6. Оказание лоббистских услуг подлежит налогообложению в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Сфера действия настоящего федерального закона.

5.1. Настоящий федеральный закон распространяется на лоббистскую деятельность в отношении федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Не допускается осуществление лоббистской деятельности в отношении федеральных органов судебной власти.

Статья 6. Ограничения на занятие лоббистской деятельностью.

6.1. Лоббистами в смысле настоящего закона не могут быть:

а) лица, занимающие должности в федеральных органах государственной власти;

б) назначаемые или приглашаемые федеральными органами государственной власти Российской Федерации эксперты, консультанты и советники -- по вопросам их экспертной деятельности; при этом информация, предоставляемая ими федеральным органам государственной власти по запросам последних, не рассматривается в качестве лоббистской.

6.2. Лицам, занимающим должности в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, запрещается занятие лоббистской деятельностью -- в смысле настоящего закона -- в течение одного года после прекращения их полномочий, выхода в отставку или увольнения с указанных постов или должностей.

6.3. Лоббистами в смысле настоящего закона не могут быть также:

а) граждане иностранных государств;

б) лица без гражданства или с двойным гражданством;

в) лица, имеющие судимость за уголовные преступления и/или находящиеся под следствием на момент регистрации;

г) несовершеннолетние;

д) лица, не имеющие высшего образования;

е) лица недееспособные, состоящие на учете в психоневрологических учреждениях.

Статья 7. Методы лоббистской деятельности

Методами лоббистской деятельности признаются:

7.1. Представление в федеральные органы государственной власти информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции.

7.2. Участие лоббистов в работе комитетов, комиссий, фракций, депутатских групп и иных структур Федерального Собрания, а также органов исполнительной власти по профилю лоббируемых вопросов.

7.3. Устные, письменные, телефонные, электронные и иные контакты лоббистов с депутатами и должностными лицами федеральных органов государственной власти в целях продвижения своих интересов или интересов своих клиентов.

7.4. Экспертиза проектов законов и иных нормативных актов и решений федеральных органов государственной власти с предоставлением последнимрезультатов экспертизы в случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.

7.5. Организация публикаций и выступлений в средствах массовой информации в поддержку конкретных законопроектов или решений государственных органов.

7.6. Иные, не запрещенные законом, способы взаимодействия лоббистов с федеральными законодательными и исполнительными органами государственной власти и их представителями.

Статья 8. Права лоббистов

8.1. Лоббисты имеют право в установленном соответствующим федеральным органом власти порядке на получение любой открытой информации, а также текстов законопроектов, поправок к ним и иных документов и материалов по лоббируемому вопросу.

Эту информацию лоббист получает на основании своего акредитационного удостоверения.

8.2. Лоббистам гарантируется допуск в Федеральное Собрание Российской Федерации и возможность встреч с депутатами и должностными лицами органов исполнительной власти -- в порядке, установленном этими органами.

8.3. Порядок предоставления данных прав лоббистам и их профессиональным объединениям устанавливается ст. 9 настоящего закона, а также специальными нормативными актами, принимаемыми в установленном порядке Советом Федерации, Государственной Думой, Администрацией Президента и Правительством Российской Федерации.

8.4. Лоббисты имеют право на создание профессиональных ассоциаций. Основным условием членства в этих ассоциациях является государственная регистрация лоббиста в установленном настоящим законом порядке.

Лоббисты имеют право на обжалование действий должностных лиц, ущемляющих их права, в судебном порядке.

Статья 9. Порядок регистрации лоббистов

Самостоятельно действующие лоббисты регистрируются как индивидуальные предприниматели. Лоббисты, являющиеся штатными сотрудниками организации, регистрируются как представители юридических лиц.

9.1. Регистрация лоббистов, анализ их деятельности осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

В его обязанности входит:

а) разработка и утверждение единых требований и стандартов осуществления взаимодействия негосударственных организаций с федеральными органами государственной власти;

б) регистрация лоббистов и выдача им лицензий

в) проверка полученных регистрационных и отчетных документов на предмет полноты и точности содержащихся в них сведений и своевременности их предоставления; в случае необходимости -- затребование предоставления уточненных или недостающих сведений, предусмотренных настоящим законом;

г) хранение оригиналов регистрационных и отчетных документов в течение пяти лет, считая со дня получения каждого регистрационного или отчетного документа;

д) обеспечение регулярной публикации регистрационных и отчетных документов в официальных органах печати;

е) в пределах каждого отчетного полугодия систематизация и анализ информации, содержащейся в регистрационных и отчетных документах, относящихся к данному периоду, с целью составления обобщенного представления об основных параметрах лоббистской деятельности в этом полугодии;

ж) ведение специального Реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

з) обеспечение свободного доступа общественности к копиям всех регистрационных и отчетных документов лоббистов;

и) ежегодное представление Президенту, Федеральному Собранию и Правительству отчета о своей деятельности по реализации настоящего закона и предложений по его совершенствованию, если таковые имеются.



Приложение 2.

Список представительских организаций российских предпринимателей (на начало XX века)

Научные общества:

Императорское русское техническое общество,

Общество для содействия улучшению и развитию русской промышленности и торговли,

Общество для защиты интересов и развития одесской промышленности,

Петербургское общество для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности.

Биржевые комитеты:

Астраханская биржа,

Бакинская биржа,

Екатеринбургская товарная и горнопромышленная биржа,

Киевская биржа,

Московская биржа,

Московская скотопромышленная и мясная биржа,

Нижегородская биржа,

Санкт-Петербургская биржа,

Петербургская Калашниковская биржа,

Рыбинская биржа,

Самарская биржа,

Саратовская биржа.

Региональные организации:

Общество промышленников губерний Царства Польского,

Общество рижских купцов,

Общество варшавских купцов,

Одесское общество фабрикантов и заводчиков,

Петербургское торговое общество.

Отраслевые (всероссийские) союзы:

Всероссийское общество кожевенных заводчиков,

Всероссийское общество льнопромышленников,

Всероссийское общество сахарозаводчиков,

Общество суконных фабрикантов,

Общество химических заводчиков,

Общество хлопчатобумажных фабрикантов,

Русское общество винокуренных заводчиков,

Русское общество книгопродавцев и издателей,

Союз писчебумажных фабрикантов России,

Постоянная совещательная контора железозаводчиков,

Постоянная совещательная контора золото- и платинопромышленников,

Съезды винокуренных заводчиков,

Съезды мукомолов,

Съезды представителей акционерных коммерческих банков,

Съезд представителей металлообрабатывающей промышленности,

Съезд представителей паровозостроительных заводов,

Съезды представителей страховых обществ,

Съезд русских фабрикантов земледельческих машин и орудий,

Съезды стеклозаводчиков.

Отраслевые (региональные) союзы:

Союз архангельских лесопромышленников,

Союз домовладельцев Москвы,

Союз торговцев маслом и молочными продуктами Петербурга,

Съезд бакинских нефтепромышленников,

Съезд горнопромышленников Юга России,

Съезд горнопромышленников Подмосковного региона,

Съезд горнопромышленников Царства Польского,

Съезд марганцепромышленников Шаропанского уезда,

Съезд металлозаводчиков Северного и Прибалтийских районов,

Съезд оренбургских золотопромышленников,

Съезд терских нефтепромышленников,

Съезды кожевенных заводчиков Северо-Западного края,

Съезды судовладельцев Волжского бассейна,

Съезды судовладельцев Азово-Черноморского района.

Деловые национальные и религиозные союзы:

Общество виленских христианских купцов и промышленников,

Общество одесских евреев ското- и мясопромышленников,

Общество еврейских купцов в Варшаве.

Работодательские союзы:

Московское общество фабрикантов парфюмерного производства,

Московское общество типолитографов,

Общество заводчиков и фабрикантов Московского промышленного района,

Общество заводчиков и фабрикантов Центрального промышленного района,

Общество кожевенных заводчиков Северо-Западного края,

Общество лодзинских фабрикантов шерстяной промышленности,

Общество металлозаводчиков Северного района,

Общество фабрикантов кондитерского производства в Москве,

Одесское общество фабрикантов и заводчиков,

Петербургское общество фабрикантов и заводчиков,

Союз петербургских владельцев типографий.



Приложение 3.

Размещено на Allbest.ru