Институт политических партий в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Партии как субъекты политической деятельности

1.1 Структура, цели и функции политических партий

1.2 Правовой статус и принципы функционирования политических партий

1.3 Правовая институционализация политических партий

2. Особенности современного политического процесса в Казахстане

2.1 Партийное развитие Казахстана на современном этапе

2.2 Парламент и политические партии: проблемы взаимодействия

2.3 Внеочередные парламентские выборы-2007 в Казахстане: специфика и итоги

2.4 «Нур Отан»: перспективы партийного строительства

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность. Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух или многопартийные системы.

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации необходимый для нормального функционирования общественной жизни и как политический институт. Партия, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.

Партии выступают существенным элементом политической системы общества, предоставляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, обусловлены либо однопартийным характером политической системы либо, наоборот, большим количеством партий обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другие негативные влияния на граждан.

Политическая структура современного гражданского общества чрезвычайно сложна, она включает множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Политические партии - лишь один из их видов. Следовательно, основополагающее значение для регулирования их деятельности имеет формулирование юридического определения самого понятия "политическая партия", которое позволило ограничить партии как специфический субъект права от всех иных видов общественных объединений и обеспечить их правовой статус.

Социальная база политической партии - лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она, в конечном счете, выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие "вывески" использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

Правовое регулирование отношений, связанных с образованием, организацией и функционированием политических партий, осуществляется преимущественно нормами конституционного нрава. Вместе с тем следует подчеркнуть общую тенденцию к расширению пределов правового регулирования, связанного с участием партий в формировании и деятельности государственных органов, их финансовой деятельностью.

Целью нашей работы является изучение процесса становления и развития института политических партий в Республике Казахстан.

В соответствии с целью работы перед нами стоят следующие задачи:

­ рассмотреть политические партии как субъекты политической деятельности;

­ изучить структуру, цели и функции политических партий;

­ показать правовой статус и принципы функционирования политических партий;

­ проследить особенности современного политического процесса в Казахстане;

­ рассмотреть партийное развитие Казахстана и предпосылки создания партии власти;

­ изучить процесс взаимодействия парламента и политических партий.

Объектом нашего исследования являются политические партии как субъекты политической деятельности.

Предметом дипломной работы является процесс становления и развития института политических партий в РК.

Для достижения поставленных задач нами были изучены следующие источники: Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О политических партиях», Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации», «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», «Через кризис к обновлению и развитию», «Новое десятилетие - новый экономический подъём - новые возможности Казахстана», документы политических партий Казахстана: уставы, положения, политические программы.

Историография проблемы: одним из известных исследователей данного вопроса является Сейдуманов С.Т. В своей работе «Феномен многопартийности Казахстана», вышедшей в Алматы в 1997 году, автор подобно рассматривает процесс формирования многопартийной системы в Казахстане и четко указывает особенности её развития. При этом, он отмечает малый срок существования данного элемента демократического общества, стоящего в начальном пути своего развития.

Другим учёным занимающимся изучением данного вопроса является Биекенов М.А. В труде «Демократизация политического процесса в Республике Казахстан» (Астана, 2003 г.) он раскрывает особенности данного процесса и показывает эволюция политической системы нашего государства. Автор отмечает, что за короткий срок независимый Казахстан проделал огромный путь от становления основ демократического общества до развитой многопартийной системы, которая имеет положительную динамику собственного реформирования в соответствии требованиям времени.

Следует выделить работу «Эволюция политической системы Казахстана», вышедшего в 2-х томах в Алматы в 2001 году. Данный труд явился результатом коллектива авторов, таких как Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. В своей работе авторы рассматривают развитие политической системы Республики Казахстан. Они выделяют ряд особенностей данного процесса, считая, что на пути становления демократического общества и многопартийной системы постоянно могут возникать определенные сложности, которые требуют своего изучения и преодоления.

Следующим исследователем данной проблемы является Дьяченко С.А., который в соавторстве с Кармазиной Л.И. изучает процесс становления политической системы в Казахстане. Их труд «Республика Казахстан: особенности политической модернизации», вышедшей в Алматы в 1999 году. В своей работе авторы рассматривают эволюция политической системы Казахстана и становление политических партий, их развитие и взаимоотношения с государством.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую базу составили историзм, конкретность, системность и научная объективность. Они дали возможность рассмотреть проблему как целостный процесс и в то же время дифференцированно подойти к нему с точки зрения определения его структуры, характерных особенностей, динамики развития и изменений в социально-политических и экономических условиях выделенного периода. Для достижения цели исследования применялся комплекс общенаучных методов: метод анализа и синтеза, сравнения, сопоставления, обработки статистических данных. Свое применение нашли и специально-научные методы: историко-генетический, историко-типологический, историко-сравнительный.

Практическая ценность определяется достоверностью результатов исследования, что подтверждается научно-справочным аппаратом его продуктивностью постановки ряда научных проблем. В целом материалы дипломной работы могут быть использованы в обобщающих исследованиях по истории развития политической системы Казахстана и специальных курсах для студентов гуманитарных факультетов.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении политико-правовых основ по формированию политической системы и общества Республики Казахстан и участие политических партий в формировании внешней политики нашего государства.

Хронологические рамки охватывают период с обретения независимости Казахстаном до настоящего времени, характеризующий динамичные изменения в политической системе Казахстана.

Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Партии как субъекты политической деятельности

1.1 Структура, цели и функции политических партий

В исследовании политических партий чрезвычайно важной является исходная позиция - представление о том, что такое партия. Общее понятие этого института неизбежно должно включать в себя признаки, характерные для любой политической партии.

Трудно обсуждать, что такое партия, не зная, что есть "политический режим", т.к. рамки конкретного режима ограничивают своеобразную политическую сцену, где главные действующие лица - несомненно партии, берущие свое начало в гражданском обществе, которое поставляет им свои ресурсы и поддержку. По своей природе (как отмечает Шмачкова Т.В.) политические партии - это связующее звено между гражданским обществом и политической системой, государственной сферой.

Вспомним, что же такое политический режим. Это сочетание систем партий, способов голосования и принятия решений, иных элементов идеологического, институционального и социального порядков, образующих политическую власть данной страны на определенный период (по определению французского политолога Л. Кермонна).

Американская школа сравнительной политологии вместо "режима" предпочитает использовать более широкое понятие "политическая система" - т.е. совокупность всех общественных структур в их политических аспектах. По классическому определению Алмонда, политическая система включает в себя помимо политических институтов, социальные и экономические структуры, традиции и ценности общества, культурный контекст развития.

Изучением партийных организмов, как мы уже говорили, занимается одна из дисциплин политологии - партология, выработавшая массу определений партий, которые впрочем немногим отличаются от определения данного в конце XVIII нач. ХIХ в. С. Берком, английским философом и политическим деятелем: "Партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого вес они пришли к согласию" [1, с.14].

Современное понимание партий с соответствующими типологическими признаками начало формироваться в XIX - нач. ХХ в. Интерес представляет позиция немецкого политолога Я. Хасбаха, который рассматривал партию как союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов.

Наиболее оптимальное определение, по мнению одного из российских политологов Гаджиева К.С., дал Макс Вебер, который считал партии общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод и личных привилегий, либо для того и другого одновременно.

Очевидно, что во всех этих случаях партия рассматривается как группа людей, объединяющихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. В этом качестве в большинстве случаев партии выражают интересы определенных социальных сил и призваны представлять эти силы в структурах власти. В данном контексте партии играют ключевую роль несущей конструкции как гражданского общества, так и политической системы.

Как считает Шмачкова Т.В., полное определение обязательно указывает на четыре образующих (сущностных) партию признака:

1. Прежде всего, любая партия есть носитель идеологии или по меньшей мере особого видения мира и человека.

2. Партия - это организация, т.е. достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики - от местного до международного.

Цель партии - завоевание и осуществление (чаще всего в коалиции) власти.

Каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа - от голосования за нее, до активного членства.

Итак, общее определение партии может быть следующим.

Партия есть организованная сила, объединяющий граждан одного политического направлении для мобилизации общественного мнения по определенным целям, для участия в органах власти, либо для ориентации властей на достижение своих требований.

Исследование партий, играющих в настоящее время важную роль в государственно-политической системе современных государств, стало одной из актуальных проблем политической философии, социологии, политологии.

Одной из наиболее важных и часто затрагиваемых проблем можно считать анализ понятия и сущности политической партии.

Вопрос об определении понятия партий имеет не только теоретическое значение, но и практический смысл, т.к. в зависимости от наличия или отсутствия у какой-либо организации признанного качества партии, устанавливается ее правовой статус, права и обязанности в политической и общественной сфере, особое функциональное положение в государственном механизме и др., которые отличают партии от иных организаций таких как избирательные союзы, группы давления и т.д. [2, с.10].

Термин "партия" происходи тот латинского "pars", что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса.

Для партии в общем виде возможно выделение 2-х основных признаков:

Качество обособленности группы людей по отношению к другим членам общества или ко всему обществу в целом;

Внутренняя взаимосвязь, партнерство в определенной организации, наличие объединяющего начала, присущие данной группе.

Этот характер внешней обособленности и внутренней общности связан с комплексом различных обстоятельств материального и идеального свойства.

Партия, представая в таком виде, является органическим элементом общественной сферы, продолжением на более высоком организованном, формализованном и институциональном уровне индивидуальной деятельности, приближенной к области общесоциальных структур, выступая одновременно особой формой и методом организации коллективной общности идей и интересов, связывающих политику - в широком значении термина - с жизнью общества. Эти два качества - обособление и объединение - находятся в состоянии взаимосвязи и отражают субъективную сторону статусного качества партии.

По сравнению с подобным базисным понятием партии, определенным на основе двух вышеприведенных признаков, в понятие "политическая партия" входит и новое качество. Значение его характеризуется тем, что обособление людей происходит по идейным соображениям и приобретает идеологический характер, а объединение в организацию осуществляется по политическим принципам: политическая партия стремится к достижению политических целей, использует для этого политические средства.

Задачей политической партии, объединяющей своих членов вокруг определенных общих идейно-политических принципов, является главным образом завоевание и использование политической, государственной власти.

Представляется возможным и оправданным выделить следующие предметно-методологические направления, с точки зрения которых может интерпретироваться понятие партия в различных отраслях современных гуманитарных наук.

Во-первых, в философско-этическом смысле устанавливается так называемое органическое понятие партии как естественной формы объединения людей в различные объединения, группировки, происходящего на основе какого-либо принципа и направленного на реализацию общих целей.

Во-вторых, в социально-историческом аспекте партии можно рассматривать как определенный вполне устоявшийся структурный элемент общественной системы, как коллективную форму организации и институционализации социальной активности, как фактор формирования и выражения общественного мнения различных социальных групп.

В-третьих, в политологическом, государствоведческом значении понятия партии, она представляет собой элемент государственно-политической системы, тесно взаимосвязанной с государственными и правовыми институтами.

Понятие партии может также исследоваться с точки зрения правового определения данного политического института. При этом необходимо четко разграничивать общее государственно-правовое значение понятия партии и конкретное правовое определение партии в законодательстве: первое приобретает смысл в результате рассмотрения партий в контексте их взаимодействия со всей системой государственных, общественно-политических и правовых институтов, второе представляет собой непосредственное оформление статуса партий в законе, форму конкретного нормативного выражения политических партий в праве.

По мнению Бекназар-Юзбашева, представляется недостаточным слишком абстрактное и одновременно несколько ограниченное определение партий, принятое в исторической, философской и социальной науках, которое оставляет без внимания такой важный параметр, как связь партий с государственными и правовыми институтами. Эту связь можно понимать в узком смысле в качестве юридического определения партии, устанавливаемое в законе, и в широком - как совокупность государственно-правовых элементов понятия партии: положение в государстве, специфические функции, связь с органами власти, специальный правовой статус. Например, институциональные связи партии с парламентом, влияние на формирование политической воли и принятие государственных решений, особый конституционный статус и т.д.

Таким образом, хотя в современной литературе применяются различные определения и методы анализа политических партий, в принципе незначительно отличаются друг от друга, но только те из них, которые вполне учитывают и выделяют все сущностные аспекты, в т.ч. и государственно-правовые признаки политических партий, имеют право претендовать на научную обстоятельность и обоснованность [3, с.104].

Основными отличительными (сущностными) признаками современных политических партий, но отношению к другим политическим и массовым организациям можно считать следующие:

- наличие минимально формальной организационной структуры;

обладание определенной программой совместной деятельности

особый социальный функциональный статус, в частности стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, участие в избирательном процессе;

специфическое положение в государстве, в частности, связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании представительных и правительственных, общеполитических и правительственных учреждений, общеполитический характер деятельности.

особый правовой статус, в частности внешняя правовая форма выражения общественно-политических организаций как партий, связь с основными правами и свободами граждан, общенормативная регламентация деятельности партий и т.д.

выражение партией определенных социальных интересов, в частности социальная сущность и социальная база.

Вышеперечисленные признаки - своеобразный понятийный "алгоритм партий", - являются принципиальной основой определения парши как особой, конкретной организационной формы общественно-политических группировок, поэтому собрав воедино данные элементы, можно дать следующее определение партии. Партия - это специфическая общественная, но обладающая особым правовым статусом в государстве политическая организация, представляющая собой группировку людей, объединенных общностью политических взглядов, как правило, формально зафиксированных в программных документах, которая опираясь на определенную идеологию и представляя определенные социальные интересы стремится активно участвовать в общественно-политической и государственной жизни, преследует цель завоевания и осуществления власти в государстве, реализуя таким образом интересы и цели соответствующей общественной группы, социального слоя.

Политическая структура современного гражданского общества чрезвычайно сложна, она включает множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Политические партии -лишь один из их видов. Следовательно, основополагающее значение для регулирования их деятельности имеет формулирование юридического определения самого понятия "политическая партия", которое позволило ограничить партии как специфический субъект права от всех иных видов общественных объединений и обеспечить их правовой статус.

В современном законодательстве нет единого определения политической партии, т.к. по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию. Однако без признанного законом качества политической партии не мечут быть определены правовой статус партий, права и их обязанности, мест и роль в политической системе.

Существуют различные определения политических партий в конституциях или специальных законах о политических партиях отдельных стран. Но в них можно выделить ряд общих признаков, которые в совокупности придают общественному объединению качество политической партии. При этом следует подчеркнуть, что соответствующие нормативные положения исходят из определений политических партий, сформулированных социологами и политологами, изучающими партии как элемент социальной и политической системы общества. Юридическое определение политической партии не тождественно политологическому и социологическому, но существенно дополняет его аспекты [4, с.88].

Существует 3 основных квалификационных признака, которые присущи политической партии как правовому институту. При отсутствии хотя бы одного из них общественное объединение теряет юридическое качество партии.

1. Политическая партия - это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

Это главный квалификационный признак политической партии, выражающий саму ее сущность и отличающий ее от всех иных видов общественных объединений неполитического характера, главная цель которых - удовлетворение и защита частных, специфических интересов своих членов. Естественно для достижения своих целей такие организации (союзы, ассоциации, клубы, фонды) нередко стремятся оказывать влияние на политику, но политическая деятельность для них не является решающей и носит вспомогательный характер и осуществляется через партии.

Этот главный признак включается во все определения политических партий во всех странах.

Однако следует указать, что, несмотря на такой спектр определений главной цели в деятельности политических партий, по сути, формулируется главный признак политической партии. Ясно, что в демократическом обществе единственным законным путем завоевания государственной власти, а значит и возможности определять национальную политику, является участие в выборах, проводимых на многопартийной основе.

Говоря об общей тенденции к закреплению законом рассматриваемого признака политических партий, отличающего ее от иных общественных объединений, следует отметить неоднозначность решения этой проблемы в законодательстве ряда постсоциалистических и развивающихся стран. Это обусловлено особенностями структуры переходного общества, для которой характерны отсутствие сформировавшихся устойчивых политических партий и вовлечение в политическую деятельность, обычно осуществляемую партиями, различного рода иных объединений, политических движений, фронтов, массовых общественных организаций. В этих обстоятельствах трудно выработать определение политической партии, ограничить его от определения политических движений.

В условиях неразвитой партийной системы одной их важных форм политической организации становятся политические движения, которые во многом отличаясь от партий, имеют с ними один общий признак - они создаются для участия в политической жизни с целью борьбы за овладение государственной властью. Это своего рода протопартии, которые, как свидетельствует опыт ряда стран, в последующем либо трансформируются в политические партии, либо распадаются.

Возникая на начальном этапе становления многопартийной системы, политические движения осуществляют политическую деятельность, обычно это выражается в участии их в избирательном процессе.

Таким образом, практически невозможно провести разграничения между политическими партиями и политическими движениями по главному квалификационному признаку, что находит свое отражение и в законодательстве [5].

В ряде государств СНГ, законодательство также не проводит различия между партиями и общественно-политическими организациями, но в тоже время разграничивает их с иными общественными объединениями.

Проблема разграничения политических партий и общественных организаций неполитического характера в постсоциалистических государствах является еще более сложной. В социалистическом государстве общественные неполитические организации наделялись широкими правами, которые формально обеспечивали их участие в "управлении делами общества и государства". Например, профсоюзы: они участвовали в выборах, выдвигали своих кандидатов в различные государственные органы. Другое дело, что на практике эти организации были лишены самостоятельности, действуя под руководством правящей партии в качестве ее "приводных, ремней". Но старая традиция вовлечения их в политику сохраняется и в новых условиях, когда идет процесс становления многопартийной системы. Организации, создаваемые для защиты специфических интересов своих членов, претендуют на участие в политической жизни, в частности в выборах, наравне с политическими партиями.

2. Второй сущностный признак политической партии заложен в следующем определении:

Политические партии - это организации объединяющие индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.

Еще Г. Еллинек в нач. XX в. рассматривал программу как квалификационный признак политической партии. На это же указывает современный российский философ М. Рац: "Без программы нет и не может быть политической партии" [6].

В уставах и других документах общественных организаций могут, конечно, содержаться некоторые положения, касающиеся отдельных вопросов социально-экономической и духовной жизни общества. Но в них отражены, прежде всего, частные, групповые интересы. Ни одна из них не обладает качеством организации, которой присуща «программа управления государством».

Наличие политической программы, отражающей взгляды на устройство общества и государства, как один из признаков политической партии, отличающий ее от других общественных объединений, содержится в определениях, которые формулируются законодательством ряда стран.

Представление программы является обязательным условием для регистрации объединения в качестве политической партии в ряде стран.

3. Третий сущностный признак политической партии отражен в следующем определении: Политическая партия - это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру.

Этот признак включается законодательством ряда стран в определение политической партии. Политической партией признается объединение, имеющее определенную постоянную организационную структуру, основанную на формальном членстве.

Этот признак отличает политические партии от временных низких по своему составу объединений, которые также могут участвовать в политической жизни. К ним относятся, прежде всего, объединения избирателей (союзы, комитеты), которые создаются на период выборов и обычно прекращают свое существование с их окончанием.

Указанный признак отличает политические партии так же от различного рода неформальных групп, в которых отношения между руководителями и членами основаны на личных связях (клиентеллистские группы, клики, играющие важную роль в политической жизни развивающихся стран) и которые исчезают вместе со своими патронами.

Понятие "постоянная организация", используемое в законодательстве, не сводится только к временному фактору (длительность существования организации). Оно предполагает также наличие определенного числа членов организации, без чего последняя не может действовать на постоянной основе и выполнять функции, присущие партиям. Численность партии рассматривается законодательством некоторых стран как один из ее квалификационных признаков.

В организационном отношении политические партии существенно отличаются от политических движений. Главное отличие - в характере членства.

Во-первых, в отличие от политических движений политические партии имеют фиксированное членство.

Во-вторых, политическая партия основана на индивидуальном членстве (физического лица).

Политические движения, напротив, представляют собой конгломерат различных организаций (включая и политические партии), отдельных граждан, группы.

Указанное различие в организационном строении политических партий и политических движений имеет существенное значение для определения их правового статуса. Оно исключает представление им едином статусе. В случае нарушения этого правила возникает ряд проблем при регистрации, регламентации их финансовой деятельности.

Рассмотренные сущностные признаки политической партии, находящие свое правовое закреплении в законодательстве различных стран, позволяют сформулировать ее общее определение, которое наиболее полно отражает сущность политической партии.

Политическая партия - это общественное объединение, которое создано для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу [7, с.66].

В структурном отношении в партии можно выделить три уровня:

Первый уровень - самый неопределенный и размытый - представляет блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается на декларируемой приверженности, а не на официальной вовлеченности в партийную организацию.

Второй уровень - представляет сама официальная партийная организация. Естественно, организационная структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки - избирательного округа. Главная их задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность составляет партийные организации на районном, областном, земельном, штатном (в зависимости от страны) уровне. Совокупность этих партийных организаций образует общенациональную партию.

Почти все современные политические партии имеют партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии.

Третий уровень - это партия в системе правления, состоящая из должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к данной партии. К ним относятся президенты, губернаторы, члены парламента, законодательных собраний областей, штатов, земель, местных органов власти и т.д. Естественно, такая иерархия во многом носит условный характер и в разных странах имеет свою национальную специфику.

Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем их интеграции.

В сознании широких слоев населения утвердилось отношение к партиям как важнейшим структурным и функциональным элементам политической системы общества. Это относится и к правящим партиям, и к большинству партий, относящихся к оппозиции. В современных либерально-демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнения законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране правила политической игры. Партии же, принципиально не принимающие существующую систему, как правило, исчезают с политической арены. Живучесть и успех многих левых партий в индустриально развитых странах, которые первоначально не принимали существующую систему, не в последнюю очередь определяются тем, что они в конечном счете в той или иной форме интегрировались в эту систему. Итальянский политолог Портелли выделяет 3 фазы такой интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным проблемам, признание существующих институтов, трансформация самих партий. Став частью системы, партия вынуждена умерить свою радикальность, усвоить реальность борьбы за голоса избирателей и политическую власть, занять более умеренную позицию [8, с.58].

В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает.

Здесь значение имеет то, что в современном сложном обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, организациями могут участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов, партий, объединений. Необходимо отметить, что в такой большой организационной системе, как государство, которое призвано реализовать общее благо, слагающееся в свою очередь из множества разнородных, зачастую конфликтующих и противоборствующих интересов, и которое имеет принудительную юрисдикцию, контроль со стороны парода или общества практически невозможен без этих союзов, партий.

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных социальных слоев путем сведения этих интересов к единому знаменателю, помогают кристаллизовать и четко очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в обществе, подталкивают граждан группироваться и определять приоритеты, которые делают их политическими единомышленниками и союзниками, разрабатывают аргументы для перевода различий в экономических, социальных и культурных структурах в требования и конкретные действия.

В то же время партии выполняют не только представительные, но и инструментальные функции. Они исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают представителей противостоящих интересов и взглядов к заключению соглашений, приведению в соответствие различных требований, согласованию действий. Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих отношениям между ними. Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных собраний и исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные партии не ослабляют, а наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим процессом. В целом, партии призваны преобразовывать разнообразные интересы в альтернативные политические курсы и реализовывать их на государственном уровне.

Как отмечает Ж. Бурдо, от других массовых организаций партию отличает то, что она охватывает "организационными щупальцами" по вертикали и горизонтали как можно больше секторов общества разворачивают там информационную и организационно-пропагандистскую деятельность, выполняет воспитательные функции.

Пронизывая все политические институты, партии выполняют функции по обеспечению связей между различными уровнями и ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные политические решения, выполняют посреднические функции между различными социальными группами, составляющими их избирательную базу [9].

В то же время партии проводят мобилизацию общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти.

Партии развивают собственные внутренние структуры и формируют долговременные приверженности своих сторонников. При этом, выступая одновременно и как агенты конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения согласия, или консенсуса между ними, партии приобретают функции своего рода интегрирующих нервов и сосудов между обществом и политической системой, объединяя их в единое неразрывное целое.

С этой точки зрения в либерально-демократической системе, с одной стороны, и авторитарной и тоталитарной системах - с другой, партии выполняют свои функции по-разному. Если при тоталитаризме единственная партия почти полностью слита с государственным аппаратом, то господствующие в либерально-демократической системе партии, конкурирующие между собой, действуют на двух уровнях. Во-первых, каждая партия создает сеть каналов, пронизывающих все или большинство региональных общностей, что усиливает в них общенациональное начало. Во-вторых, сама направленность партии на конкуренцию с другими партиями способствует тому, что общенациональная политическая система ставится над всеми конкретными группировками должностных лиц, независимо от их ранга и положения. То есть проводится четкое различие между самой политической системой и конкретными должностными лицами.

В однопартийной системе нет различий между двумя началами. Граждане склонны отождествлять политическую систему с политикой конкретных руководителей. В таких обществах любые нападки на тех или иных руководителей или господствующую партию могут рассматриваться как нападки на саму политическую систему. Споры относительно какого-либо конкретного курса или руководителя могут поднять функциональные вопросы выживания системы. В конкурентной партийной системе оппоненты правящей в данной момент партии могут обвинить последнюю в ослаблении государства или предательстве традиций нации, ни (существование самой политической системы не подвергается опасности. Конкурентная партийная система защищает страну от недовольства ее граждан: жалобы и нападки отвлекаются от системы в целом и направлены на лиц, находящихся в данный момент у власти [10].

С идеей партии, как законной оппозиции, тесно связана идея выборности, призванная обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок и слоев населения в системе власти через партии. Роль выразителя народного суверенитета отводится лишь избирательному корпусу.

С самого начала одна из главных функций политических партий и избирательной системы состояла в формализации и институционализации политического участия граждан, замене стихийных, неорганизованных и зачастую незаконных (например, бунт) форм политического действия "узаконенными" формами участия через партии и избирательную систему.

В большинстве стран партийные организации в значительной степени полностью контролируют механизм выдвижения своих кандидатов на выборах и процесс проведения выборов.

Существует несколько трактовок общего предназначения партий в обществе и государстве.

Политико-правовые доктрины XIX века рассматривали политические партии лишь как главный субъект избирательного процесса, что тогда соответствовало их действительной роли. Политические партии представляли собой организации, предназначенные преимущественно для проведения выборов и не проявляли заметной активности в периоды между выборами.

Современный же взгляд на политические партии и их предназначение шире. Они рассматриваются как постоянно действующий институт политической системы, роль которого не ограничивается лишь участием в выборах. Именно такой подход характерен для новейшего законодательства о политических партиях. На конституционном уровне признается их важная роль не только в избирательном процессе (содействие формированию и выражению народной волн), но и в политическом процессе в целом.

Политические партии являются основными инструментами политического участия, формирования национальной политики, организации и осуществления государственной власти. Конституционные положения об этом являются исходными для определения многообразных задач и функций политических партий, которые во многих странах закреплены в специальных законах.

Нормативно устанавливаются политические, идеологические и воспитательные задачи и функции политических партий.

К политическим задачам и функциям относятся:

- участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

рекрутирование политических кадров.

осуществление связи между обществом и государством, т.е. посредническая функция.

Важное значение придается идеологической функции

-агитационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование общественного мнения и политического сознания граждан. Характерно, что законодательство некоторых стран признает агитационно-пропагандистскую деятельность политических партий в качестве постоянной и предвыборной агитации [11, с.57].

К воспитательной функции законодательство относит деятельность, направленную на содействие патриотическому и гражданскому воспитанию, на информирование и просвещение народа, на усиление патриотизма и укрепление морали нации.

Таким образом, как мы видим, определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер.

1.2 Правовой статус и принципы функционирования политических партий

Выше приведенная трактовка роли и функций политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей, т.е. правовой статус.

Предоставляемые политическим партиям права должны, с одной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой - гарантировать существование и нормальное функционирование многопартийной системы.

Если суммировать соответствующие положения законодательств отдельных стран, то можно выделить следующие права политических партий:

1. Политические права и свободы:

право участвовать в формировании и деятельности государственных органов;

свобода распространения информации о своей деятельности;

свобода организации массовых мероприятий (митингов, собраний, демонстраций);

право свободного доступа к государственным средствам массовой информации (СМИ);

право учреждать свои СМИ (издательства, радио и телестанции, печатные органы);

право создавать с другими политическими партиями различного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские, правительственные);

право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями и их объединениями.

2. Имущественные права

право собственности;

право заниматься разрешенной законом предпринимательской деятельностью;

право получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах (прямое и косвенное государственное финансирование, предоставление различного рода налоговых льгот и привилегий).

Здесь следует подчеркнуть два обстоятельства

Все права политических партий являются коллективными, ибо хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, они принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям - политическим партиям - как специфическим субъектам права и могут быть регулированы только ими.

Следует особо отметить новый подход к правовому регулированию прав и свобод политических партий, заключающийся в том, что некоторые их них закрепляются конституцией, т.е. приобретают характер основных, конституционных. Как правило, это право участвовать в формировании и деятельности государственных органов, которое формулируется по-разному (в одних конституциях это право ограничено лишь участием в избирательном процессе, в других оно распространено также на участие в формировании правительства, деятельности парламента) [12, с.69].

Вместе с тем, в новейших конституциях все более широкое распространение получает закрепление в качестве основных таких прав, как право на свободный доступ к государственным СМИ. Эти основные права конкретизируются как специальными законами о политических партиях, так и иными законодательными актами - избирательными законами, законами о финансировании политических партий, законами о парламентских фракциях и т.п.

Представляя партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности, среди которых так же есть ряд основных, конституционных. В одних странах обязанности политических партий формулируются в самом общем виде.

Однако в большинстве стран перечень обязанностей значительно шире, они носят более конкретный характер и относятся как к организации, так и к различным сторонам деятельности политических партий. Таковы например обязанности:

соблюдать конституцию и законы;

соблюдать в своей организации принципы демократии;

соблюдать в своей деятельности принципы гласности (ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности, финансовые отчеты);

сообщать в государственный орган, осуществляющий регистрацию партий, обо всех изменениях устава, программы, состава руководящих органов;

не прибегать в своей деятельности к насильственным методам.

Закрепляемые законодательством обязанности политических партии, как бы они не формулировались, носят отнюдь не декларативный характер - невыполнение их влечет за собой применение различного рода санкций, которые предусматриваются специальными законодательными актами (уголовным законодательством, законами о финансировании политических партий). Устанавливается юридическая ответственность политических партий (а в ряде стран и их руководителей) за правонарушения, определяются конкретные составы правонарушений и соответствующие санкции. Наиболее серьезные правонарушения влекут применение таких санкций, как приостановление деятельности политических партий или даже ее роспуск. А менее серьезные нарушения (не предоставление в срок финансовых отчетов, например) влекут, как правило, штрафные санкции - лишение налоговых льгот и т.д.

Важнейшим принципом, определяющим правовой статус политических партий в демократическом государстве является принцип равноправия: все политические партии имеют равные права и обязанности. Следует подчеркнуть, что в условиях тех тоталитарных и авторитарных режимов, где формально существовала многопартийная система, законодательство открыто не признавало этот принцип.

Правовая регламентация политических партий в современных государствах исходит из принципа равноправия всех политических партий, который закрепляется конституцией и специальными законами.

Вместе с тем необходимо отметить, что принцип равноправия политических партий не всегда последовательно соблюдается законодательством, регламентирующим те или иные их права.

К. Хессе указывает, что "юридическое различие больших и малых, правящих и оппозиционных партий недопустимо". Однако это различие реально существует во многих странах. И обусловлено оно таким фактором, как значимость политических партий, определяемая по результатам выборов. Это особенно характерно для регламентации таких прав политических партий, как право па свободный доступ к государственным СМИ и право на получение государственных субсидий. Партии, представленные в парламенте, имеют ряд преимуществ в пользовании правами по сравнению с партиями, не имеющими в нем своих представителей.

Правовое различие правящих и оппозиционных партий проявляется еще и в том, что нередко законодательно устанавливает особый правовой статус оппозиционных партий. Это новая тенденция, присущая правовой институализации политических партий во все большем числе современных государств. Однако в данном случае речь идет, прежде всего, о предоставлении оппозиционным партиям дополнительных правовых гарантий, необходимых для реализации ими предусмотренных законодательством прав, а существующие в ряде стран отступления от формального принципа равноправия, имеют, как правило, своей целью обеспечить возможность нормального функционирования оппозиционных партий

Однако в последние годы законодательство ряда стран значительно шире регламентирует правовой статус оппозиционных партий. В некоторых из них этот статус определяется не только конституцией или общими законами о политических партиях, но и специальными законами о правовом статусе оппозиции. Законодательство определяет само понятие оппозиции, при этом проводится различие между внепарламентской и парламентской оппозицией. Именно парламентской оппозиции, как правило, гарантируются дополнительные права [13, с.36].

В ряде стран парламентские фракции оппозиционных партий получают дополнительную материальную поддержку государства.

Таким образом, в рамках общего правового статуса политических партий, в целом основанного на принципе их равноправия, формируется особый правовой статус оппозиционных политических партий, представленных в парламенте (парламентской оппозиции). Это новое явление в правовой институализации политических партий свидетельствует о стремлении демократического государства обеспечить функционирование реальной многопартийной системы, немыслимой без существования оппозиционных партий.

Одним из важнейших субъектов политических отношений в либеральной демократии являются партии и избирательная система. Именно в них конкретно выражаются основополагающие принципы демократии - политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц. Партии и избирательная система, переводя различные формы плюрализма в гражданском обществе в подсистему политического, сферу властных отношений, составляют единый механизм завоевания власти. Они являются главными субъектами политических отношений. Основные партии в их взаимодействии во многом определяют жизнеспособность и функционирование всей политической системы в целом.