Анализ возможности переноса инструментов электронного правительства РФ на механизмы, основанные на технологии блокчейн

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В настоящее время в каждой стране правительство стремится предоставить гражданам возможность экономить как можно больше времени и сил на совершение операций, в которые вовлечено государство.

Ни для кого не станет открытием, что еще в начале 2000-ых для совершения оплаты ЖКХ или для постановки ребёнка на учёт в детский сад (да и вообще практически для любой операции, в которой было задействовано государство) необходимо было лично являться в соответствующее учреждение, вставать в живую очередь или брать талон на очередь ранним утром, и только после изнурительных ожиданий совершать желаемую операцию.

Естественно это не было какой-то прихотью правительства, так томить в очередях граждан, повышая негатив, это скорее было следствием очень слабо развитой доступности и доверия к Интернету со стороны граждан (по данным на 2000-ый год активно интернетом пользовалось около 2% страны). Единственным же методом сокращения времяпрепровождения в госучреждениях является предварительная он-лайн запись на точное время, а также возможность дистанционно выполнять максимально возможное число услуг.

В начале 2000-ых правительство начало активно работать над улучшением электронного взаимодействия с гражданами. Была разработана программа «Электронная Россия» (2002-2010), предполагавшая кардинальные изменения в сфере оказания электронных услуг жителям РФ. Однако, успех в разработке ЭП пришел только после внесения изменений в сентябре 2009 года в данную программу развития, а также переход к новой программе «Информационное общество» (2011-2020). Реализация проекта ЭП включает в себя успешное внедрение всех его компонентов, где особняком состоит портал Государственных услуг (главный элемент Электронного правительства в РФ).

Портал Государственных Услуг (https://www.gosuslugi.ru/) объединяет в себе множество ведомств и услуг. Подробнее о них, а также о технологиях реализации будет подробнее рассказано в первой главе.

К 2016 году, по данным Минкомсвязи России, на портале зарегистрирован каждый второй пользователь Рунета (свыше 40 миллионов). Само собой, качество и богатство перечня услуг должны быть близки к идеалу, также и безопасность при пользовании данным ресурсом должна быть на высшем уровне, ведь пользователи вводят персональные данные. Тем не менее периодически возникают как банальные сбои в работе тех или иных сервисов, так и простая невозможность получить необходимые услуги в полном объеме из-за не полностью реализованного функционала и не состыковок между ведомствами, входящими в перечень ведомств, доступных для обращений через портал Госуслуг.

Столь большая популярность ресурса, а также некоторые проблемы, связанные в первую очередь с человеческим фактором (при отсутствии должной интеграции между ведомствами из-за тех технологий, с помощью которых реализован портал государственных услуг, некоторые данные переносятся специалистами вручную) отлично подчеркивают актуальность выбранной темы, так как благодаря внедрению технологии Блокчейн удастся по максимум снизить число вовлеченных лиц в операции, а соответственно уменьшить количество проблем и негативных отзывов об Электронном правительстве в РФ в целом, так и портале Госуслуг в частности.

Для того, чтобы наглядно убедиться в выгодах от внедрения новых технологий и оценить все риски и трудности, сначала необходимо подробнее разобраться в текущем положении дел, а затем перейти к технологии Блокчейн, в первую очередь, оценив её в границы применения в сфере ЭП, а затем уже рассмотреть все достоинства и недостатки при использовании в данном направлении.

Целью работы является анализ возможности переноса инструментов электронного правительства на механизмы, основанные на технологии Блокчейн, а также оценка целесообразности перехода к данным технологиям.

Для выполнения поставленных целей были сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть перечень услуг, предоставляемых Электронным правительством России.

2. Выделить наиболее значимые и часто используемые услуги.

3. Исследовать существующие технологии, лежащие в основе самых популярных услуг.

4. Рассмотреть возможность реализации отдельных услуг на основе технологии Блокчейн.

5. Выявить преимущества и недостатки перехода на Блокчейн.

6. Рассмотреть зарубежный опыт переноса элементов электронного правительства на технологию Блокчейн.

7. Сделать предположение о рисках и затратах перехода на Блокчейн.

8. Построить модель работы портала Госуслуг As-Is.

9. Построить модель работы портала Госуслуг To-Be.

10. Сформулировать рекомендации по использованию технологии Блокчейн в сфере Электронного Правительства.

Объектом исследования данной темы являются отдельные услуги электронного правительства.

Предмет исследования -- возможность повышения эффективности работы Электронного правительства в связи с переходом к технологии Блокчейн.

Таким образом, в рамках данного исследования будет проведен анализ текущей ситуации в сфере Электронного Правительства; подробно рассмотрены основные элементы ЭП; возможность перевода всех услуг на технологию Блокчейн, а также сопряженные с этим процессом затраты и риски; будет проанализирован опыт разных стран по внедрению технологии Блокчейн в ЭП; сформулированы рекомендации по использованию технологии Блокчейн в ЭП.

1. Электронное правительство

1.1 Что под этим подразумевается?

Прежде, чем углубляться в данную тему, необходимо дать определение Электронному правительству (далее - ЭП). Как я считаю, В.И. Дрожжинов и И.Р. Агамирзян наиболее точно раскрыли данное понятие:

Электронное правительство -- новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Перефразируя и дополняя определение стоит отметить, что ЭП является одним из многих инструментов информационного взаимодействия граждан и государства, позволяющих получить большое количество государственных услуг дистанционно. Хорошо развитое ЭП позволяет государству добиваться многих целей:

· Улучшение качества жизни населения и условий ведения бизнеса,

· Повышение эффективности государственного управления,

· Снижение издержек на оказание государственных услуг.

Для того, чтобы ещё лучше разобраться в данном вопросе, следует перейти к составным единицам ЭП и их функциям.

При анализе ЭП Российской Федерации нужно выделить несколько компонентов, обеспечивающих осуществление государственных услуг в электронной форме:

· Каналы электронного доступа к государственным и муниципальным услугам (Единый портал Госуслуг, Региональные порталы Госуслуг, Официальные веб-сайты органов государственной власти).

· Единая система идентификации и аутентификации - позволяет пользоваться одним идентификатором для получения государственных услуг на разных порталах.

· Единая система межведомственного электронного взаимодействия - обеспечивает взаимодействие различных ведомств при оказании услуг.

· Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах - позволяет гражданам следить за своими финансовыми обязательствами перед государством.

· Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг - включает в себя сведения обо всех государственных услугах (http://frgu.gosuslugi.ru/).

· Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг - позволяет гражданам высказываться о работе органов власти и получать обратную связь (https://vashkontrol.ru/).

По праву, главным компонентом ЭП для граждан, позволяющим в максимально удобном режиме получать услуги, является портал Государственных услуг, которым, собственно, чаще всего и пользуются граждане (ежемесячно на сайт заходит свыше 26 миллионов человек), остальные же компоненты ЭП являются вспомогательными, роль которых остается незаметной, или же ими пользуются значительно реже.

1.2 Портал Госуслуг РФ

Как было сказано ранее, портал Государственных услуг является самым востребованным элементом ЭП у населения для получения электронных услуг. В ноябре 2016 года он занял 8-ую строчку в рейтинге самых посещаемых сайтов в мире в категории «Закон и Государство».

При первом входе на сайт пользователь должен зарегистрироваться, введя лишь Фамилию, Имя и Почту\Номер телефона. Пройдя регистрацию и подтвердив аккаунт, пользователь уже сталкивается и с другими успешно работающими элементами ЭП: Единая система Идентификации и аутентификации (теперь можно использовать введённый логин\пароль на всех сайтах, входящих в систему ЭП), Система межведомственного электронного взаимодействия (во время онлайн подтверждения данных в профиле пользователя).

Портал Государственных услуг предназначен для взаимодействия между разными субъектами:

· G2C/C2G - государство и граждане.

· G2B/B2G - государство и компании.

· G2G - органы государственной власти между собой.

· B2C/C2B - компании и граждане.

· C2C - компании между собой.

В контексте данной работы будет рассмотрен сегмент взаимоотношений между гражданами и государством (C2G), когда именно первые заинтересованы в получении тех или иных услуг. Стоит отметить, что именно этот сегмент является самым развитым в плане числа доступных услуг, а также несоизмеримо более востребованным. В первом полугодии 2016 года было заказано свыше 130 миллионов услуг.

Единый портал Государственных услуг (далее - ЕПГУ) в 2016 году предоставлял 663 электронные услуги, большая часть из которых носила информативный характер.

Больше всего реализованных услуг у Министерства Внутренних Дел. Именно на это ведомство приходится и самый популярный запрос: проверка штрафов ГИБДД. Для получения данной услуги пользователь должен ввести номер водительского удостоверения, государственный номер транспортного средства (далее - ТС) и номер свидетельства о регистрации ТС. Затем направляется запрос в базу данных штрафов ГИБДД на наличие имеющихся задолженностей, а результат выполнения запроса отображается пользователю на сайте ЕПГУ. Если у пользователя имеется задолженность, он может погасить её сразу же через ЕПГУ, однако штраф исчезнет из неоплаченных не ранее чем через сутки, в зависимости от того, как быстро информация поступит в Государственную Информационную систему Государственных и Муниципальных Платежей (далее - ГИС ГМП), которая также является элементом ЭП.

Ещё одной очень востребованной услугой является Постановка на учёт транспортного средства. Данная услуга также оказывается МВД РФ и доступна к предоставлению дистанционно. Пользователю необходимо лишь приехать в выбранный им день и время в ГИБДД за регистрационными знаками на автомобиль и свидетельством о регистрации ТС. Гражданин заполняет необходимую информацию о ТС и страховом полисе, выбирает удобный день для получения документов. Заявление передается по системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) компетентным органам, данные проходят проверку на достоверность и возможность регистрации ТС. В случае успешной проверки пользователь получает уведомление благодаря системе оповещения, как в личном кабинете на ЕПГУ, так и по СМС. Остается лишь оплатить пошлину либо через ЕПГУ и получить квитанцию об оплате с помощью ГИС ГМП, либо распечатать квитанцию из личного кабинета и оплатить на месте.

На ЕПГУ представлено множество и других доступных услуг, осуществляемых различными ведомствами, но описанные выше являются одними из самых популярных.

Преимущества и недостатки нынешних технологий, на которых работает портал Госуслуг.

ЕПГУ является успешно реализованным компонентом ЭП. К таким выводам можно прийти, проанализировав динамику развития сайта (ежегодное увеличение числа доступных услуг), стремительный рост как числа пользователей, так и обработанных запросов, постоянно улучшающиеся отзывы о работе портала.

Одним из ключевых преимуществ портала является простота в использовании для в первый раз вошедших на сайт граждан. Удобный интерфейс помогает быстро найти необходимую услугу.

Также на ЕПГУ предусмотрено автоматическое заполнение данных при пользовании какой-либо услугой, если у пользователя указаны нужные данные в профиле, что существенно экономит время.

Ещё одним положительным моментом является отсутствие информации об успешных хакерских атаках на ЕПГУ с целью обрушения работы портала и кражи персональных данных.

К недостаткам следует отнести сложность в расширении функционала портала. Большинство ведомств оказывает 1-3 электронных услуг, а Федеральная служба кадастра и картографии, вообще имеют только описание своих услуг, без возможности их дистанционного получения.

Ещё в один недостаток можно выделить длительное время для получения некоторых услуг, в первую очередь из-за наличия человеческого фактора при проверках данных, а также не идеально организованную СМЭВ.

Нередко россияне отмечают, что хотели бы видеть больше открытой информации по работе государственных органов, а также иметь открытый доступ к государственным закупкам и конкурсам на участие в поставках.

Предпосылки к переходу на технологию Блокчейн.

Развитие информационных технологий не стоит на месте, и государства, по возможности, ищут применение новых технологий и во взаимоотношениях с гражданами. Многие ведущие, а также активно развивающиеся страны (в сфере ЭП) стремятся выявить выгоду переноса электронных правительств (или отдельных компонентов) на технологию блокчейн.

Технология блокчейн обеспечивает хранение данных в распределенном реестре. В её основе лежит максимальная прозрачность действий, а также отсутствие возможности изменять внесённые в «блоки» данные. Данная технология является возможной альтернативой всем существующим решениями в сфере ЭП не только благодаря беспрецедентной надёжности, но и за счёт открытости.

Одной из ключевых проблем для граждан является вопрос здравоохранения. Когда во время лечения происходит несчастный случай, очень часто приходится слышать обвинения со стороны родственников пациента в сторону лечащих врачей и больниц. В ответ обычно звучит полное несогласие с обвинениями. Решить такие споры можно было воспользовавшись выпиской из Электронной медицинской карты (далее - ЭМК), заполняемой врачом при каждом обращении. В России ЭМК ввели в конце 2013 года, но далеко не всегда врачи ведут эти карты. Следует отметить, что разработкой и реализацией проекта занимались разные компании, использующие разные технологии, что сильно затрудняет интеграцию всех данных на ЕПГУ. Данные всех больниц хранятся разрозненно, что может повлечь как их потерю, так и несанкционированное изменение данных.

Если бы вся информация хранилась на основе технологии блокчейн, было бы не только существенно сокращено число посредников, но и повышен уровень безопасности хранения информация, снижены издержки. Успешный опыт внедрения блокчейн в этой сфере принадлежит Эстонии, которая одной из первых европейских стран перевела ЭП на эту технологию.

Огромную роль для государства имеет лояльность граждан. По последним данным каждый десятый россиянин видит в Коррупции и Бюрократии ключевую проблему для страны. Правительство ежегодно выделяет среди планов борьбу с этими явлениями. Одной из возможностей для сокращения времени на регистрацию недвижимости является перенос всех сделок с недвижимостью на технологию блокчейн. С 2017 года были приняты новые правила, по которым все данные должны вноситься в Единый Государственный Реестр Недвижимости.

В этом направлении уже успешный опыт имеет Грузия. Если ранее оплата пошлин составляла 50-200$, то благодаря переходу на блокчейн стоимость транзакций снизилась до 0,5-1$. Так же стало возможным совершать сделки с помощью мобильного приложения буквально за несколько нажатий кнопок. Один из мировых лидеров ЭП, Швеция также активно рассматривает возможность перевода сделок с недвижимостью на технологию блокчейн.

Подробнее о кейсах по внедрению блокчейна в ЭП будет описано во второй главе, но даже поверхностный анализ позволяет сделать вывод, что данная технология привнесёт множество пользы: надежность, достоверность и сохранность данных, открытость, снижение стоимости транзакций, снижение затрачиваемого времени, безопасность.

2. Возможности переноса элементов ЭП на блокчейн

2.1 Границы применимости технологии блокчейн в ЭП

Для того, чтобы установить границы применимости технологии блокчейн в ЭП, необходимо в первую очередь обозначить те технологии, благодаря которым будет осуществляться выполнение желаемых транзакций. При переходе на Блокчейн важно понимать, что все операции будут происходить благодаря исполнению Умных контрактов.

В настоящий момент главными конкурентами в этой сфере являются Bitcoin и Ethereum. Если говорить только об операциях с криптовалютой, то Bitcoin значительно впереди у пользователей по частоте использования и финансовым оборотам. Если же рассматривать возможности, которые необходимы для переноса ЭП на Блокчейн, то Ethereum опережает конкурента:

· Скриптовый язык на Ethereum, в отличии от Bitcoin, является Тьюринг-полным, что делает возможным программирование любой вычислимой функцию.

· Логика транзакций в Ethereum не предопределена, тогда как в Биткоине все транзакции переводят ценность.

· Время генерации блока (примерно 10 секунд), что позволяет проводить транзакции быстрее - многим пользователям может быть некомфортно тратить неопределенное время на создание блока-транзакции или же доплачивать за ускорение этого процесса.

· Масштабируемость - Ethereum поддерживает 15 операций в секунду, а Биткоин только 3.

На основе вышеизложенных преимуществ следует сделать вывод о том, что в рамках переноса электронного правительства на технологию Блокчейн, государству будет целесообразнее осуществлять сотрудничество с Ethereum.

Ещё одним плюсом у Ethereum является открытость автора данной платформы Виталика Бутерина, который в последнее время проводил как открытые лекции в РФ на тему блокчейна, так и встречи с руководителями компаний, заинтересованных во внедрении блокчейн технологий, тогда как создатель Bitcoin до сих пор не раскрыл свою личность, а государству намного проще будет обсуждать интересующие его вопросы и грамотно выстраивать совместную работу непосредственно с высшим руководством компании.

Конечно, трудно четко обозначить границы применимости той технологии, которая находится только в начале пути, и даже самим разработчикам не всё предельно ясно, какие именно задачи для электронного правительства смогут решать смарт контракты, однако с уверенностью можно сказать, что ключевые текущие проблемы и трудности могут быть решены с помощью внедрения технологии блокчейн. Подробнее о решаемых проблемах будет сказано в следующих главах.

2.2 Преимущества и недостатки перехода на блокчейн

Говоря о границах применимости технологии нельзя обойти стороной плюсы и минусы применяемой технологии. Я считаю, что плюсы должны нивелировать обозначенные ранее трудности, а именно:

· Долгое время ожидания выполнения желаемой операции.

· Отсутствие уверенности в достоверности предоставляемых открытых данных при работе ЭП, включая траты бюджета, статьи доходов, процедуры тендеров и т.д.

· Достаточно слабая функциональная разнообразность реализованных услуг.

· Возможность взлома и редактирования персональных данных пользователей.

Для того, чтобы убедиться в возможности решения озвученных проблем, достаточно перечислить основные характеристики технологии блокчейн и всё станет очевидно:

1. Транзакция считается завершенной после внесения в цепь нового блока (ранее говорилось, что у Ethereum это занимает 10 секунд)

2. Технология блокчейн является максимально надёжной и прозрачной, что позволяет каждому в любой момент посмотреть время и детали транзакции, не нарушая конфиденциальность участников транзакции. Владельцы же ключей имеют доступ и к информации об участниках операции. Любое внесение изменений в предыдущие блоки цепи будет заметно всем участникам.

3. По утверждению Виталика Бутерина, а также программистов, пишущих смарт контракты, язык написания контракта является простым, тогда как функционал является безграничным (благодаря полноте кода по Тьюрингу).

4. Данные о транзакциях являются и так открытыми, взломать же особый ключ еще не удавалось. Чтобы внести изменения в какой-то блок цепи нужно совершить DDoS-атаку компьютерами такой мощности, которой не существует, так как нужно поменять данные абсолютно во всех блоках цепи или же изменения сразу будут выявлены.

Также к весомым плюсам стоит отнести низкую стоимость транзакции, что очень сократит расходы бюджета и самих граждан. А также высокую степень децентрализации.

Естественно нельзя обходить стороной и трудности, с которыми можно столкнуться:

· Для выполнения финансовых операций внутри смарт контракта необходима криптовалюта. Однако курс всех криптовалют является достаточно нестабильным, несмотря даже на привязку к доллару некоторых из криптовалют. Для операций в РФ можно было бы привязать курс к рублю, что могло бы сделать курс криптовалют более стабильным, так как за курсом рубля государство следит достаточно тщательно.

· Масштабируемость - Ethereum поддерживает 15 транзакций в секунду, тогда как может возникнуть необходимость возможности совершения значительно большего числа транзакций. Над решением этой проблемы разработчики Ethereum усердно работают, что в конечном итоге наверняка принесет результат, а пока можно перенести далеко не все элементы правительства на блокчейн, что в любой момент не будет больше 15 запросов на операцию в секунду.

· Необходимость изменения правовой базы государства для внедрения и признания легитимными отдельных операций, проводимых через интернет. Данная проблема присуща и при развитии текущих проектов в сфере ЭП, тогда как государство это прекрасно понимает и готово к внесению поправок в законы.

· Необходимость оцифровывания всей необходимой информации при переходе на блокчейн технологии. Данная проблема также присуща и действующим технологиям, на которых реализовано ЭП, поэтому этой проблемы не стоит бояться, ведь всё равно данные будут проходить оцифровку. Если же переводить на блокчейн отдельные элементы ЭП, то можно воспользоваться уже оцифрованными данными и при необходимости направить усилия на скорейшую оцифровку нужных.

Резюмируя вышеизложенные преимущества и недостатки технологии блокчейн можно прийти к выводу, что внедрение данных технологий в ЭП принесёт разного рода дивиденды как для государства, так и для граждан. Чтобы в этом быть уверенными, необходимо внимательнее отнестись к опыту внедрения данных технологий в других странах.

2.3 Опыт Грузии в переносе реестра учета недвижимости на технологию блокчейн

В середине 2016 Национальное агентство публичного реестра Грузии, компания Bit Fury и экономист Эрнандо де Сото подписали меморандум о сотрудничестве с целью переноса реестра недвижимости на технологию Блокчейн.

Правительство Грузии ставило перед данным проектом несколько задач:

· У злоумышленников не должно быть возможности испортить данные.

· Данные должны остаться сохранены даже при непредвиденных обстоятельствах.

· Процесс учёта и контроля недвижимости должен стать проще.

· Должно быть сокращено время регистрации и перерегистрации прав собственности.

· Стоимость операций с недвижимостью должна снизиться.

На практике компании Bit Fury удалось достичь всех поставленных целей. Если раньше сделки с недвижимостью отнимали день и обходились в 50-200$ в зависимости от скорости оформления сделки, при этом требуя личного присутствия заявителя в регистрационной палате, теперь же оформить сделку купли-продажи можно в течении пары минут из любой точки мира с помощью телефона, потратив не более 1$. Также сама по себе технология блокчейн не имеет изъянов в безопасности, что делает невозможным неправомерное вмешательство в данные. А благодаря тому, что вся цепочка блоков хранится у множества пользователей, при выводе из строя даже большого числа компьютеров, записи где-то, но останутся и после решения проблемы вся цепочка снова окажется у всех.

Успешное внедрение возможности учета собственности на основе технологии блокчейн открывает для всего мира (в первую очередь для развивающихся стран) новые горизонты: в большинстве неразвитых или слаборазвитых стран у населения обстоят большие проблемы с оформлением прав собственности на имущество. В основном причиной является бюрократия. В следствие же данных обстоятельств люди теряют возможность распоряжаться имуществом в полном объеме: неоформленное имущество невозможно предъявить в банки в качестве аргумента в пользу финансовой состоятельности; таким имуществом невозможно распоряжаться в рамках правовой базы (продавать, менять). Внесение же данной собственности в официальный реестр в обход бюрократических тяжб могло бы существенно помочь людям и государствам в контроле и управлении таким имуществом.

Для России данный вопрос также стоит во главе угла. С 2017 года вся недвижимость должна быть внесена в специальный государственный реестр, а все сделки будут записаны в электронном виде. Как раз в этот период было бы лучше всего задаться переносом реестра имущества на технологию блокчейн, что позволило бы добиться куда больших успехов:

· Благодаря введению новых технологий срок обработки заявления сократился до 5-7 дней, что всё равно существенно дольше, нежели если бы реестр был реализован на основе Блокчейн (операции происходят мгновенно).

· Отсутствует информация об уменьшении стоимости для получения требуемых услуг, тогда как блокчейн мог бы сильно сократить издержки.

· Вопрос безопасности остаётся открытым, ведь все данные хранятся в Росреестре, что в принципе делает возможными как изменение данных, так и удаление отдельных фрагментов.

· Переход на новые технологии не даёт гражданам желаемой открытости в плане законности и обоснованности отдельных сделок, тогда как на блокчейне всё было бы прозрачнее.

Рассмотренный кейс является успешным и достаточно нужным и своевременным для РФ.

2.4 Опыт Эстонии в использовании технологии блокчейн в ЭП

Для многих станет открытием, но именно Эстония является лидером по внедрению технологии Блокчейн в сферу электронного взаимодействия государства и граждан. Однако это происходит отнюдь не случайно: Эстония планомерно шла к повсеместному применению современных технологий. Уже в 2002 году была реализована бесплатная сеть Wi-fi, доступная почти в любом месте; к 2012 году установили волоконно-оптическую инфраструктуру, поддерживающую ультра-высокоскоростную передачу данных.

Главным же фактором, позволяющим практически безболезненно внедрять технологии блокчейн в уже существующие проекты является наличие децентрализованной открытой системы, соединяющей в себе различные базы данных и сервисы. Из-за такой структуры системы добавление новых сервисов является крайне простым, а их перевод на технологию блокчейн встречает на своём пути меньше препятствий нежели при централизованной системе.

С декабря 2015 года в Эстонии компанией Bitnation запущена программа возможности получения нотариальных услуг на основе технологии блокчейн для эстонских онлайн-резидентов вне зависимости от их места пребывания. Программа e-Residence запущена еще раньше и позволяет гражданам любой страны вести в Эстонии бизнес, получать различные услуги удалённо, что выгодно самой Эстонии с разных точек зрения: дополнительные налоговые поступления в бюджет, создание новых рабочих мест.

В работе уже упоминалось эстонская система здравоохранения, где больничные карты пациентов защищены от любых несанкционированных изменений благодаря автоматической записи серии хэш-значений, в которых хранится информация об этих изменениях, в блокчейн KSI (Keyless Signature Infrastructure). Данная система была запущена весной 2016 года.

В 2017 также было объявлено об успешном запуске голосований для акционеров компаний на основе технологии блокчейн (e-voting). Система стала возможной после полуторагодичной работы правительства Эстонии и биржей Nasdaq. Ожидается дальнейшее развитие в данном направлении, направленном на расширение возможностей и границ применения.

Также в Эстонии на технологию блокчейн переведена регистрация браков, выдача свидетельств о рождении.

Учитывая процент вовлеченных граждан в систему электронного взаимодействия с правительством (95%+), а также уже текущие финансовые выгоды от электронного документа оборота (в 2016 сэкономлено 2% ВВП за счет безбумажной работы) можно только представить какие выгоды правительство Эстонии получит при переносе на блокчейн еще большего числа услуг, а соответственно, сокращения издержек на операции, плюс повышения уровня безопасности, что отнюдь не менее важно.

Опыт Эстонии, как одного из главных передовиков электронного взаимодействия с гражданами в целом, и успешного пользователя возможностями блокчейн технологии в частности, не должен остаться незамеченным.

2.5 Примеры успешного применения технологии Блокчейн в сфере электронного правительства в мировой практике

Правительства многих стран применяют или стараются внедрить технологию блокчейн в отдельные элементы электронного правительства или же полностью перевести системы на блокчейн.

Для полноты картины, а также лучшего понимания границ применения блокчейна следует рассмотреть и другие уже реализованные или находящиеся в активных стадиях разработки проекты.

1. Гана - с начала 2016 года в стране началось составление земельного кадастра на основе блокчейна Bitshares с использованием токенов Cadastral (для покупок\продаж недвижимости). От успешности данного проекта зависит распространение данной технологии на Африканский континент - самый плохо развитый в плане узаконенной частной собственности.

2. Япония - с середины 2016 года большинство крупных банков приступили к внедрению технологии блокчейн для совершения межбанковских платежей. Это приведёт к двум важнейшим достижениям: значительное снижение комиссии и возможность мгновенного совершения сделки. Ещё одной областью применения стало страхование на основе «умных контрактов».

3. Китай - правительство намерено применять блокчейн технологии в сфере социального страхования.

4. Украина - рассматривает возможность скорейшего внедрения блокчейн в сферы государственного управления, энергетики, здравоохранение. Данный шаг позволит стране сильно уменьшить коррупцию, повысить лояльность граждан.

Рассмотренные примеры ещё раз подтвердили огромный круг возможностей блокчейна, а также большое число выгод. Но ещё всё же стоит изучить риски перехода к блокчейну, построить текущую и будущую модель отдельных элементов ЭП в сегменте G2C в России.

На основе изученного опыта большого числа стран, перенесших и переносящих отдельные элементы своего ЭП на технологию блокчейн, можно сделать вывод, что она крайне надёжно и качественно себя проявляет (еще не было примеров стран, вернувшихся к старым технологиям). Существующие риски и затраты по внедрению быстро нивелируются; доверие граждан к государству неуклонно растёт.

3. Практические методы оценки целесообразности переноса элементов ЭП на технологию блокчейн

3.1 Предполагаемые риски и затраты при переходе на блокчейн

Задумываясь о переносе всего ЭП или отдельных его элементов на технологию блокчейн немаловажным фактором является оценка рисков такого перехода.

В виду новизны технологии необходимо выделить хотя бы очевидные риски и дать оценку, насколько серьезное влияние они могут оказать при внедрении и использовании этой технологии:

- необходимость переучивать персонал - стоит отметить, что в России достаточно хорошо развит рынок IT-персонала, при этом большого числа программистов для написания логики «умных контрактов» и не потребуется. К тому же компания, которая будет реализовывать перенос элементов ЭП на блокчейн будет иметь свою команду программистов. В дальнейшем же добавление «умных контактов» будет простым,

- необходимость смены оборудования для работы - в рамках реализации программы «Информационное общество» было заменено или куплено оборудование, подходящее для работы и на новых технологиях. В регионах же, где такого оборудования еще нет, была и так запланирована его покупка,

- отсутствие правовой силы у блокчейна - даже сейчас реализация многих услуг через интернет затягивается ввиду необходимости изменения законов. Государство это прекрасно понимает и не раз выступало с заявлениями о готовности менять необходимые пункты в законах.

Выделив основные, по моему мнению, риски, удалось найти на каждый из них достойный аргумент, почему этот риск не является непреодолимым или же настолько серьезным, что из-за его наступления всё пойдет не так.

Если же говорить о затратах, требуемых для переноса ЭП на технологию блокчейн, то трудно представить, что они будут значительно выше ежегодных затрат, осуществляемых сейчас (свыше 120 млрд. рублей, начиная с 2017, с учетом ежегодного роста на 5 млрд.).

По сути при переходе на блокчейн самым важным препятствием и трудностью является необходимость в оцифрованной информации. Этим процессом государственные органы занимаются и сейчас, выделяя на это сотрудников, средства и оборудование. Так что данная статья расходов не должна отличаться от текущей.

Другая важная статья расходов - обеспечение работоспособности системы, что требует больших энергозатрат. По этому пункту можно сказать, что в России стоимость электричества считается одной из самых низких. А уж если в других европейских и мировых странах данные технологии приживаются, мирясь с такой необходимостью, то и для России это не должно стать проблемой.

К сожалению, найти информацию хотя бы о стоимости уже реализованных проектов в данной области не представилось возможным, однако в каждом из проектов одним из важнейших пунктов было снижения затрат при уходе от текущих технологий, так что, как мне кажется, можно сделать вывод о том, что или затраты являются адекватными текущим затратам на электронное правительство, или же эти затраты очень быстро окупаются экономией на издержках. В противном же случае в последнее время не было бы такого большого интереса у множества стран к данной технологии.

3.2 Модель As-Is на примере услуги «Проверить штрафы ГИБДД»

Самой популярной услугой на портале Госуслуг является запрос о наличии штрафов в ГИБДД, а затем дальнейшая оплата штрафов при их наличии. Хоть данная услуга и не требует большого числа операций и взаимодействия между ведомствами, зачастую после оплаты штрафа пользователи должны несколько дней ждать изменения статуса штрафа на «Оплачено», что само по себе мало кому приятно.

Для получения данной услуги пользователь должен ввести данные автомобиля: Госномер и Свидетельство о регистрации ТС, а также номер водительского удостоверения.

После данной процедуры пользователь нажимает кнопку «Найти штрафы», в этот момент благодаря СМЭВ происходит отправка запроса в Базу данных со штрафами ГИБДД, где запрос обрабатывается и возвращает пользователю (опять же через СМЭВ) результат запроса: штрафы есть или их нет. На рисунке 1 показан результат моделирования данного бизнес-процесса.

Рисунок 1

Далее, по результатам запроса, пользователь может либо выйти с портала, убедившись в отсутствии штрафов, либо остаться на сайте и оплатить имеющиеся задолженности. Для начала процедуры оплаты следует нажать кнопку «Оплатить». Транзакции присваивается Уникальный идентификатор начисления (УИН) и по СМЭВ запрос на выставление счёта отправляется в Федеральное казначейство. После выставления счёта он возвращается пользователю, пользователь оплачивает счёт и передаёт УИН в базу данных ГИБДД, после чего ГИБДД делает запрос в казначейство (по УИН) о квитировании, и только получив обратно положительный ответ о квитировании, статус платежа меняется на «Оплачено». На Рисунке 2 показана модель данного бизнес-процесса, построенная на основе описания технического задания по добавлению новой услуги с привязкой к оплате.

Рисунок 2

Пользователь вынужден сталкиваться с длительным ожиданием изменения статуса об оплате, во-первых, из-за порой длительного начисления средств на счёт Федерального казначейства несмотря на мгновенное списание с карты пользователя, во-вторых, процесс может замедляться из-за нечастых отправок запроса об оплате от ГИБДД к Федеральному казначейству. Очевидно наличие промедлений из-за присутствия большого числа посредников в оплате штрафа. Если же данный бизнес-процесс реализовать на основе технологии блокчейн, этих посредников можно будет избежать, сделав получение статуса об оплате мгновенным.

3.3 Модель To-Be услуги «Проверить штрафы ГИБДД», реализованная на блокчейне

Наиболее реальным способом снижения времени проведения транзакций является исключение посредников при оплате. Посредниками являются банки, которые переводят платёж Федеральному казначейству. Также можно было бы ускорить процесс передачи в базу данных ГИБДД, если бы Федеральное казначейство само отправляло данные в базу ГИБДД, как только процесс становился выполненным.

Таким образом данный бизнес-процесс непосредственно оплаты штрафа можно было бы реализовать на основе технологии блокчейн. Пользователь, увидев у себя задолженность вызывал бы создание «умного контракта» на погашение задолженности (счёт выставлять не нужно, так как пользователю уже после запроса о наличии штрафа видна сумма долга). Деньги (криптовалюта) переводились бы в Федеральное казначейство (мгновенно), которое сразу же отправляло бы данные о совершении платежа в ГИБДД, а те в свою очередь меняли бы в видимом для пользователя окне статус штрафа на «Оплачено». На смоделированном мною рисунке 3 изображена работа данного бизнес-процесса.

Рисунок 3

В данном процессе смарт-контракт необходим только на этапе оплаты для совершения данной процедуры в мгновение (с учетом подтверждений об оплате и уведомления об этом пользователя).

По моему мнению это возможно реализовать без дополнительных затруднений для пользователей. Сейчас существует множество надежных площадок (xChange, 24payBank, Fast Change) по обмену рублей с любой банковской карты на Эфиры и наоборот (так как предполагается реализация ЭП на базе Ethereum), таким образом, программистам необходимо будет лишь автоматизировать этот обмен, сделав его для пользователей незаметным.

Противники такого перехода могут говорить о большой разнице в курсе покупки и продажи, что может вызвать удорожание всех услуг для граждан, однако, государство наверняка сможет урегулировать этот вопрос с пунктами обменов, предложив очень большой приток новых клиентов, который будет приносить существенную прибыль, даже за счёт маленьких комиссий с транзакций.

Альтернативным вариантом оплаты через смарт контракт мне видится оплата через криптовалюту Сбербанка, о создании которой всё больше и больше говорят в прессе. Клиентами Сбербанка являются свыше 127 миллионов россиян, так что внутри банка не нужны будут никакие посредники по взаимообмену рублей со счета на криптовалюты для оплаты услуг.

блокчейн информационный электронный правительство

Рисунок 4. «Умный контракт» между пользователем и Федеральным казначейством на Оплату штрафа

Благодаря применению блокчейн технологии удастся, во-первых, сократить издержки на работу с банками, во-вторых, на количество операций внутри процесса, в-третьих, пользователь будет намного быстрее уведомлен об отсутствии долгов, что снизит его напряженность.

В результате выявленных рисков по переносу отдельных элементов ЭП на технологию блокчейн в РФ, а также рассмотрения предложенных путей снижения рисковой нагрузки, можно сделать вывод о разумности перехода на новую технологию.

Спроектированные модели наглядно отражают недостатки действующих механизмов, и одновременно позволяют понять все выгоды:

- снижение издержек (временных и материальных),

- безопасность при оплате,

- надёжность передаваемых персональных данных.

Заключение

На основе проведенного всестороннего анализа по вопросу целесообразности переноса отдельных элементов ЭП на технологию блокчейн, следует сделать вывод, что настоящий момент является очень подходящим для внедрения «умных контрактов», реализуемых на основе блокчейн.

Построенные модели, а также факты, подкрепленные обоснованными аргументами и примерами мировой практики блокчейн в ЭП, дают возможность наглядно убедиться в возможности повышения эффективности работы ЭП.

Также благодаря переходу на новую технологию будут достигнуты следующие положительные результаты:

- уменьшение времени на операции,

- снижение издержек,

- повышение лояльности к правительству,

- повышение информационной безопасности в сфере оказания госуслуг.

Исследования, проводимые в данной области являются несомненно перспективными, ввиду своей новизны, широкой заинтересованности правительства и СМИ.

Литература

1. Дрожжинов В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. - М.: Эко - Трендз, 2002. С. 147.

2. Кузьмин Р.И. (2015) Перспективы развития электронного правительства РФ в сегменте G2C.

Размещено на Allbest.ru