Расширение применения современных информационных технологий в работе органа государственного управления

информационный коммуникационный государственный муниципальный

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Департаментом информатизации как самостоятельно, так и с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления за последние пять лет разработано больше 40 нормативных правовых актов, относящихся к сфере информатизации.

При разработке Стратегии развития информационного общества учитывался опыт стран с аналогичным уровнем развития информационно-коммуникационных технологий, результаты выполнения программы "Электронная Беларусь", иных программ в сфере информатизации. Учитывались мировые тенденции развития информационно-коммуникационных технологий и задачи инновационного развития Республики Беларусь.

В Стратегии определяется цель, задачи, условия и приоритетные направления развития информационного общества в Республике Беларусь, механизм и основные результаты реализации Стратегии на период с 2010 по 2015 годы.

Стратегической целью развития информационного общества в Республике Беларусь является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности на основе широкомасштабного внедрения ИКТ.

Реализация настоящей Стратегии позволит к 2015 году достичь следующих основных результатов:

- количество абонентов и пользователей стационарного широкополосного доступа на 100 жителей составит 38 (в настоящее время 18,3);

- количество абонентов и пользователей мобильного широкополосного доступа на 100 жителей составит 53 (в настоящее время 30,5);

- относительное число юридических лиц, использующих средства электронной цифровой подписи при оказании им электронных услуг, увеличится на 20 процентов;

- в комплексе будут завершены работы по созданию базовых компонентов ИКИ информационного общества, в том числе необходимых для обеспечения функционирования государственной системы оказания электронных услуг;

- доля интегрированных через ОАИС государственных информационных ресурсов в общем объеме государственных информационных ресурсов, используемых для оказания электронных услуг, составит не менее 20 процентов;

- будут созданы условия для оптимизации административных процедур государственных органов на основе интеграции через ОАИС государственных информационных ресурсов;

- будут сформированы количественные показатели и обеспечено их достижение в части оказания интерактивных и транзакционных электронных услуг различными государственными органами и организациями и не менее чем на 50 процентов сокращено время ожидания результата оказания услуги;

- число государственных органов и организаций, сокративших совокупные издержки на эксплуатацию государственных информационных систем за счет пользования услугами специализированных организаций, составит не менее 10 процентов от числа организаций, эксплуатирующих государственные информационные системы;

- завершится создание единой защищенной системы электронного документооборота государственных органов;

- число учебных заведений, имеющих доступ в Интернет, достигнет 100 процентов;

- относительная доля медицинской документации, представленной в электронном виде, составит не менее 50 процентов;

- относительное число заказов на государственные закупки товаров, работ и услуг, размещаемых на электронных торговых площадках, достигнет 100 процентов;

- доля товаров и услуг, реализуемых на внутреннем рынке средствами электронной торговли, достигнет 30 процентов;

- доля исследований и разработок в сфере ИКТ в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования, составит не менее 20 процентов.

Приоритетными направлениями развития информационного общества Стратегия определяет:

- Национальную информационно-коммуникационную инфраструктуру;

- Электронное правительство;

- Электронное здравоохранение;

- Электронное обучение;

- Электронную занятость и социальную защиту населения;

- Электронную экономику;

- Систему массовых коммуникаций и электронный контент.

Основными мероприятиями по реализации Стратегии до 2015 года будут являться мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры информационного общества и выполнении проектов, завершающихся созданием информационных ресурсов и оказанием электронных услуг. В результате к 2012 году будет сформирована в организационном и техническом плане государственная система оказания организациям и гражданам электронных услуг [14].

Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы должна стать наиболее действенным инструментом реализации Стратегии.

Разработка проекта Национальной программы осуществлялась межведомственной рабочей группой, созданной приказом Минсвязи.

В межведомственную рабочую группу вошли представители ОАЦ, Минсвязи, МИД, Минтруда и соцзащиты, Минобразования в лице БГУ и ГИАЦ Министерства образования, Национальной академии наук в лице ОИПИ НАН Беларуси, государственного учреждения "Администрация ПВТ", ЗАО "БелХардГрупп", научно-технологической ассоциации "Инфопарк", общественного объединения "Информационное общество".

Разработка Национальной программы велась в постоянном взаимодействии с заказчиками подпрограмм Национальной программы. Информация о ходе работ постоянно направлялась в Администрацию Президента.

Основной целью Национальной программы является создание условий для ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, в том числе, формирование государственной системы оказания электронных услуг [15].

Основным показателем успешной реализации Национальной программы станет повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок Международного союза электросвязи и ООН через вхождение в тридцатку ведущих стран мира.

Заказчиком-координатором Национальной программы предполагается Министерство связи и информатизации в лице Департамента информатизации.

Структурно Национальная программа состоит из девяти подпрограмм, соответствующих приоритетным направлениям развития информационного общества, определенным Стратегией развития информационного общества.

Каждая из подпрограмм имеет цели, задачи, ожидаемые результаты, набор количественных показателей, предложенный заказчиком подпрограммы для оценки эффективности их выполнения и перечень научно-технических, организационных и инвестиционных мероприятий.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы определяет основными задачами развития связи и информатизации формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий.

Подпрограмма "Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура" целиком посвящена выполнению этой задачи. Ее целью является внедрение в Республике Беларусь мультисервисных сетей электросвязи следующего поколения, модернизация действующих сетей электросвязи и создание на их основе технологической среды для оказания электронных услуг.

Роль инфраструктуры электросвязи в современном обществе заключается в обеспечении передачи различного рода информации. В настоящее время в глобальном масштабе наблюдается переход к качественно новому этапу развития технологий электросвязи. Такому процессу способствуют появляющиеся новые услуги электросвязи и информационные приложения, развитие информатизации общества.

Появляется необходимость в обеспечении доступа пользователей к информационным ресурсам в нужное время, в нужном месте и в требуемой форме. Такую задачу призвана решить информационно-коммуникационная инфраструктура, которая должна строиться по новым принципам.

В настоящее время на рынке услуг электросвязи республики наблюдаются значительные изменения, оказывающие существенное влияние на дальнейшее развитие всех операторов связи. Эти изменения характеризуются разными факторами (рыночными, техническим, законодательными и др.). Основными из них на сегодняшний день являются:

- значительное увеличение спроса на услуги широкополосного доступа и передачи данных, и как следствие, конкуренция со стороны операторов;

- замещение услуг телефонной связи услугами сотовой подвижной электросвязи, передачи данных и др.;

- внедрение универсальных информационных систем, направленных на автоматизацию и централизацию технической эксплуатации оборудования, и как следствие, на оптимизацию численности персонала.

Перечисленные выше факторы, а также необходимость повышения привлекательности услуг электросвязи за счет снижения их себестоимости и обеспечения доступа к новым услугам, объединяющим возможности сетей стационарной и беспроводной электросвязи, требуют процесса модернизации действующих сетей электросвязи и перехода к сетям нового поколения. При этом необходимо, чтобы новые сети гармонично вписывались в существующую сетевую инфраструктуру и были функционально наполнены именно в той степени, в какой они будут востребованы абонентами.

Показателем успешной реализации подпрограммы станет вхождение Республики Беларусь в группу стран мира с самым высоким уровнем индекса развития информационно-коммуникационных технологий по системам оценок Международного союза электросвязи.

Целью подпрограммы "Электронное правительство" является повышение эффективности реализации основных государственных функций на основе создания и развития государственной системы оказания электронных услуг.

Основными стратегическими целями создания “электронного правительства” являются:

- повышение на основе применения информационно-коммуникационных технологий эффективности и качества управления, межведомственного взаимодействия госорганов при реализации ими своих функций;

- оптимизация предоставления государственных услуг и выполнения административных процедур для граждан и организаций на основе использования ИКТ [14].

Мероприятия первого этапа реализации подпрограммы ”Электронное правительство“ - это 31 научно-техническое, 9 организационных и 1 инвестиционное мероприятие. Мероприятия первого этапа в комплексе обеспечат завершение работ по созданию и развитию базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства и формированию государственной системы предоставления электронных услуг:

- ОАИС, интегрирующая ГИР в целях предоставления электронных услуг, включая развитие портала электронных услуг;

- государственная система управления открытыми ключами;

- система идентификации физических и юридических лиц;

- система формирования и хранения ГИР, используемых при оказании электронных услуг, включая регистр населения Республики Беларусь, на основе которого будет создана единая система идентификации граждан;

- платежный шлюз в интеграции с единым расчетным информационным пространством, посредством которого будут осуществляться платежные транзакции через портал ОАИС;

- единая защищенная среда информационного взаимодействия республиканских и местных органов государственного управления.

Инфраструктура оказания электронных услуг будет развиваться с использованием различных средств доступа (глобальная компьютерная сеть Интернет, инфокиоски, call-центры, системы сотовой подвижной электросвязи, интерактивное цифровое телевидение).

Мероприятия первого этапа подпрограммы будут также направлены на создание территориально-распределенных информационно-аналитических систем для получения необходимой для принятия управленческих решений информации и применение средств её аналитической обработки, системное развитие региональной информатизации.

На этом же этапе предполагается создание и функционирование системы мониторинга, анализа, оценки хода реализации Стратегии и Национальной программы. Будет осуществлено создание системы показателей развития информационного общества в Республике Беларусь, мониторинга, прогнозирования в данной сфере, включая организацию государственного статистического наблюдения.

В 2011-2012 годах будет обеспечено формирование мероприятий второго этапа реализации подпрограммы в соответствии с имеющимися потребностями и с учетом максимального использования результатов выполнения мероприятий первого этапа.

В результате успешной реализации подпрограммы не менее 15% государственных информационных ресурсов, использующихся для оказания электронных услуг, будут интегрированы в ОАИС, а доля организаций, использующих технологию ЭЦП при получении и оказании государственных электронных услуг достигнет 20%.

Следует учитывать, что вся деятельность по формированию системы электронных услуг и информационных ресурсов не могут быть завершена без обеспечения достаточного уровня информационной безопасности.

Защиту информации необходимо рассматривать не как ряд мероприятий, а как перманентный процесс. Средства и мероприятия должны быть объединены в единую, постоянно действующую систему защиты.

Цель подпрограммы «Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое доверие» - развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг.

Успешной выполнение подпрограммы позволит свести к минимуму возможность злоупотребления конфиденциальной информацией. Это позволит расширить сферу использования электронного документооборота, обеспечит возможность ведения электронной торговли, предоставления электронных услуг, широкомасштабного внедрения систем электронных платежей.

Подпрограмма включает ряд мероприятий по разработке программных и программно-технических средств обнаружения попыток вредоносных воздействий как на программном, так и на аппаратном уровне. Поэтому успешное выполнение и внедрение результатов НИОКР, выполненных в рамках подпрограммы является одним из существенных обстоятельств существования информационного общества в республике.

К сожалению, количественно оценить уровень безопасности пока не представляется возможным.

Развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования также является приоритетным направлением социально-экономического развития.

На его реализацию направлены подпрограммы "Электронное здравоохранение", "Электронная занятость и социальная защита населения", "Электронное обучение и развитие человеческого капитала", "Формирование национального контента".

Подпрограмма "Электронное здравоохранение" направлена на внедрение современных интегрированных информационных технологий на всех уровнях здравоохранения от сбора первичных данных на рабочем месте до принятия организационно-управленческих решений на уровне региона и республики.

Это приведет к повышению эффективности профилактической помощи и лечебно-диагностического процесса.

Подпрограмма уделяет внимание созданию и развитию систем мониторинга состояния здоровья населения и эпидемиологического благополучия, созданию и внедрению новых компьютерных технологий профилактики заболеваний, диагностики, обеспечения лечебных процессов.

В ходе выполнения подпрограммы планируется дальнейшее развитие уже зарекомендовавшей себя телемедицины.

Результатом выполнения подпрограммы должно стать повышение информированности населения о состоянии собственного здоровья, возможность своевременного планирования лечебно-профилактических мероприятий, что должно привести к снижению заболеваемости и сокращению сроков обследований. Предполагается благоприятная динамика роста качества оказания лечебно-диагностической и профилактической помощи населению Республики Беларусь.

Наиболее значимыми показателями успешной реализации подпрограммы ее заказчик считает рост доли организаций здравоохранения, участвующих в оказании услуг телемедицинского консультирования, который на республиканском уровне достигнет 100%, а на областном - не менее 70%. Доля медицинской документации в электронном виде вырастет с 5% до 50%.

Цель подпрограммы "Электронная занятость и социальная защита населения" - создание условий, для формирования системы оказания информационных услуг по направлениям занятости и социальной защиты населения.

Основными результатами выполнения подпрограммы станет создание системы оказания электронных услуг в области социальной защиты и упрощение механизма оказания услуг населению, государственным органам, субъектам хозяйствования.

Эффект, который предполагается достичь в результате выполнения подпрограммы - повышение уровня социального обслуживания населения и расширение спектра электронных услуг по вопросам социального страхования, занятости и социальной защиты.

В результате выполнения программы доля юридических лиц, использующих электронную подпись при оказании и получении услуг, оказываемых органами и организациями системы Минтруда достигнет 40%, а доля электронных отчетов плательщиков, сдаваемых в органы Фонда соцзащиты вырастет с 20% до 80%.

Республика обладает уникальным человеческим капиталом.

Образовательная система Беларуси значительной степени ориентирована на получение естественнонаучного и технического образования, необходимого для наукоемких производств, в том числе в области ИКТ.

Целью подпрограммы «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» является создание условий, содействующих развитию информационного общества, на основе развития человеческого капитала и широкого внедрения элементов электронного обучения.

Результатом выполнения подпрограммы должны стать рост профессионального и общеобразовательного уровня населения, повышение доступности образования и качества оказания образовательных услуг, в том числе, лицам с особенностями психофизического развития, обеспечение без барьерной образовательной среды, перевод научно-педагогических ресурсов в электронный вид, обеспечение удалённого обслуживания пользователей.

Среди показателей оценки успешной реализации подпрограммы ее заказчик указывает количество действующих электронных образовательных ресурсов, которое должно вырасти с 45 до 79.

Целью подпрограммы "Формирование национального контента" является расширение представительства государства, бизнеса, общественных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет через развитие национального интернет-контента.

По информационной значимости Интернет уже не уступает радио, а в вопросах политики и экономики становится более популярным источником информации. В целом, по оценкам специалистов, Интернет стал третьим по популярности источником информации в стране, после телевидения и газет.

Наиболее важными результатами выполнения программы станет обеспечение эффективного присутствия государственной позиции в Интернет, в первую очередь, представленной в государственных средствах массовой информации.

Наряду с этим планируется создание музейных интернет-ресурсов, интернет-ресурсов, посвященных национальной архитектуре, кинематографу, иным памятникам историко-культурного наследия.

Будет осуществлено создание и развитие Национальной электронной библиотеки Беларуси.

Заказчик подпрограммы предполагает, что к 2015 году ежемесячная посещаемость единого интернет-портала средств массовой информации достигнет 200 тысяч посещений, причем портал охватит все 100% государственных средств массовой информации. Посещаемость информационного портала Национальной электронной библиотеки достигнет 70 тысяч посещений в месяц. Причем, оба упомянутых государственных информационных ресурса будут доступны 24 часа 7 дней в неделю.

Реализация государственной информационной политики, содействующей развитию международной торговли путем предоставлению электронных услуг участникам международной торговли, как белорусским, так и иностранным является целью подпрограммы «Электронная таможня».

Наиболее существенными результатами выполнения подпрограммы станет повышение качества таможенного регулирования и администрирования, а также содействие внедрению в практику электронных коммерческих документов международного образца для создания необходимых условий для таможенного декларирования и контроля по принципу «одного окна».

Предполагается, что доля централизованной обработки информации, предоставляемой таможенным органам для производства таможенных операций, связанных с выпуском товаров составит 100%, что обеспечит исключение субъективного фактора при выполнении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь определен рост экспорта услуг.

Целью подпрограммы "Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии" является создание условий для ускоренного развития услуг в области информационных технологий в Республике Беларусь, привлечения заказов по разработке ИТ-продукции, содействие росту валютных поступлений в Республики Беларусь.

Информационные технологии сегодня являются одной из немногих отраслей, обеспечивающих производство продукции и оказание услуг с высокой долей добавленной стоимости. Доля отрасли информационных технологий в структуре ВВП ведущих стран мира неуклонно увеличивается, а их производство занимает в настоящее время одно из лидирующих мест в структуре мировой экономики.

Беларусь достаточно прочно занимает позиции среди стран-разработчиков высококачественного комплексного программного обеспечения. Спрос на услуги белорусских ИТ-компаний продолжает расти. Заинтересованность проявляют крупные зарубежные заказчики, традиционно размещающие заказы в Индии.

Белорусский рынок ИТ-услуг считается более консолидированным по сравнению с соседними странами, поскольку он в большей степени представлен крупными компаниями. Сложившейся ситуацией нельзя не воспользоваться, поскольку зарубежные заказчики заинтересованы в сотрудничестве с крупными организациями, обладающими достаточными финансовыми и трудовыми ресурсами для заключения долгосрочных контрактов.

Подпрограмма включает организационные мероприятия, призванные создать благоприятные условия для ускоренного развития экспортно-ориентированной отрасли.

Мероприятия подпрограммы направлены на совершенствование системы подготовки кадров для отрасли, совершенствование законодательства, маркетинг ИТ-отрасли за рубежом.

Успешное выполнение подпрограммы приведет к вовлечению широкого круга малоэффективно занятых специалистов, безработных, в том числе людей с ограниченными возможностями, жителей сельской местности, студентов в реализацию проектов с использованием ИТ-технологий. Что, в свою очередь, приведет к существенному увеличению доходов широкого круга работников и потребительского спроса населения в целом

Успех белорусских разработчиков на международном рынке обеспечит повышение объема валютных поступлений от экспорта услуг в сфере ИКТ и будет способствовать формированию положительного имиджа Республики Беларусь на международном рынке ИТ-услуг.

Предполагается поэтапная реализация Национальной программы.

Первый этап запланирован на 2011-2012 годы. На этом этапе предполагается выполнение комплекса мероприятий, результатом которых будет формирование и развитие базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства, необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам.

В это же время будет начата реализация мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем, ориентированных на формирование государственных информационных ресурсов и оказание электронных услуг в соответствии с основными задачами и направлениями Национальной программы.

На этом этапе также будет обеспечено создание и функционирование системы мониторинга, анализа и оценки хода реализации Стратегии развития информационного общества и Национальной программы, а также единой системы показателей развития информационного общества.

Второй этап запланирован на 2013-2014 годы. На втором этапе будут реализовываться мероприятия, завершающие создание и внедрение базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства. Будут начаты работы по интеграции созданных на первом этапе в рамках Национальной программы и иных государственных информационных систем с базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства.

Будет продолжена реализация мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем в соответствии с основными задачами Национальной программы.

На третьем этапе (2015 год) будут реализовываться мероприятия, необходимость в которых возникнет в ходе предыдущих этапов [15].

В качестве направлений видоизменения и совершенствования информационной системы государственного управления хочется отметить следующее. Информационная система государственного управления постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество. Прежде всего, это достигается за счет использования современных автоматических информационных систем управления, новой компьютерной техники и других средств коммуникации. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные информационные системы в управлении. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Для дальнейшего совершенствования информационной системы государственного управления надо реализовать ряд направлений.

Необходимо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

Во-вторых, важно дифференцировать информационные потоки и создать на их основе специализированные банки данных. Государственный учет и регистрация баз и банков данных необходим для следующих целей:

- информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсов, а также о порядке доступа к ним;

- организации информационного обеспечения органов государственного управления.

Важно проводить работу по систематизации информационных ресурсов, накоплению их по отраслям, группам отраслей народного хозяйства в органах государственного управления, что обеспечивает более эффективное использование информации.

В-третьих, жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Необходимо внедрить среди управленческих кадров практику проведения своеобразного «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями для получения опыта использования технических новшеств в практической работе.

В-четвертых, совершенствование информационно-коммуникационных связей внутри государственных органов должно обеспечиваться за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечит расширение информационных потоков и обогатит их содержательную насыщенность. Такая практика позволит использовать обогащенную информацию в различных сферах, в том числе в области экономики, науки, образования, культуры.

На совершенствование государственной службы, как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создана и совершенствуется система информационно-аналитических служб. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

Поэтому в настоящее время для более успешной работы во всех областях необходимо создать Регистр населения, который определялся бы как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан, сбор которых регламентировался бы государственными нормативными правовыми актами.

Анализ ведомственных систем персонализированного учета показывает, что в каждой из них в состав данных о человеке входит блок основных регистрационных данных гражданина, позволяющих однозначно его идентифицировать. Эти данные формируются в органах внутренних дел при регистрации граждан. В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения регистрационные данные вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие организации.

Создание регистра населения позволит:

- повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;

- значительно усовершенствовать систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;

- осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в регионе;

- за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;

- обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью;

- получить реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов и других;

- повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и единому социальному пособию;

- получить дополнительные средства в бюджет за счет организации информационно-справочного обслуживания населения.

В заключение следует отметить, что формирование информационного общества в Республики Беларусь предполагает напряженные по времени и ресурсам планы. На этом фоне требуется постоянное совершенствование механизмов взаимодействия государства, бизнеса и общества на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий.

Практика стран, преуспевших в построении информационного общества, показывает, что для достижения успеха необходима общая заинтересованность различных ведомств в решении задач, поставленных Стратегией и Национальной программой.

Одновременно с широко проводимой либерализацией государственной политики в сфере информатизации, в рамках государственно-частного партнерства должны постоянно увеличиваться инвестиции в данную сферу, расти ответственность за качество и уровень отечественных ИТ-разработок по оказанию электронных услуг.

В комплексе это приведет к дальнейшему эффективному этапу использования ИКТ для социально-экономического развития страны, обеспечит гарантии доступности и, что не менее важно, востребованности организациями и гражданами страны наиболее массовых и социально-значимых электронных услуг, росту конкурентоспособности отечественного сектора информационных технологий. И, как следствие, создание все более благоприятных и гарантированных условий для становления в Республике Беларусь информационного общества [12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сказать, что информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

Учитывая всю важность информации для государственных органов, о системе государственного управления как об информационной системе, можно сказать, что она представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.

В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определённая информационная система, охватывающая саму информацию (ее совокупный массив), формы методы и средства ее обработки и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому когда мы говорим о создании и совершенствовании информационной системы государственного управления, то имеем в виду не просто систему, функционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающую состояние определенных объектов и субъектов в их динамике, а качественно и принципиально новое явление.

Говоря о развитии и совершенствовании информационной системы государственного управления можно привести некоторые основания определяющие это развитие и совершенствование.

Поскольку система государственного управления выступает в динамическом единстве иерархической управляющей и сложноорганизованной управляемой подсистем, постольку и информационная система, их обслуживающая, должна быть способной, с одной стороны, брать необходимые данные о функционировании управляемых объектов и доносить их до компетентных органов и, с другой - помогать в выработке рациональных управляющих воздействий, дифференцировать их по всей управляемой подсистеме и доводить до каждого исполнителя. Следовательно, информация призвана обеспечивать демократизм государственного управления.

Следующее основание обусловлено тем, что ЭВМ - техника коллективного пользования, обладающая все возрастающей емкостью и быстротой работы и, соответственно, возможностью удовлетворять запросы многих государственных органов. Новые горизонты открывает био- или нейрокомпьютер. Значит, есть смысл в составе информационной системы государственного управления иметь крупные и информационно специализированные центры, оснащенные современными ЭВМ с емкостью одновременного и качественного обслуживания десятков государственных органов.

Одно из оснований можно обозначить как комплексный подход в реализации взаимодействия человека и машины в информационной работе. Ведь смысл информационного обеспечения государственного управления в конечном счете заключается в органическом соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях информационной работы. Логично, что информационные преобразования сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании новых возможностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гуляев, Ю.В. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин; под ред. Ю.В. Гуляева. - М., 2000. - 415 с.

2. Иванова, Е. Информационное взаимодействие органов управления социально-экономическим развитием / Елена Иванова // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №6. - С. 83-90.

3. Атаманчук, ГВ. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособие для вузов / Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2000. - 302 с.

4. Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 191 с.

5. Забелов, С.М. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие / С.М. Забелов, П.С. Забелов. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 195 с.

6. Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства: монография / под ред. С.М. Князева. - Мн., 2007.

7. Решетников, С.В. Государственная политика и управление в Республике Беларусь: учеб. пособие / С.В. Решетников, Н.А. Антанович. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001. - 176 с.

8. Хрущев, Р.В. Организация информационного обеспечения менеджмента системы прокьюремента общественного сектора / Р.В. Хрущев // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - №2. - С. 79-88.

9. Князев, С.М. Управление: искусство, наука, практика / С.М. Князев. - Мн., 2005. - 511 с.

10. Радиванович, Н.Н. Государственная система правовой информации - важный компонент информационного обеспечения государственного управления / Н.Н. Радиванович // Проблемы правовой информации. - 2007. - №1. - С. 124-127.

11. Об информации, информатизации и защите информации: закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г., №455-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - №279.

12. Приближая цифровое завтра / Экономика Беларуси. - 2010. - №4

13. Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г., №384 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - №38.

14. О некоторых мерах по реализации подпрограммы «Электронное правительство» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы: постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г., №4 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - №8/23829.

15. О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г., №1174 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - №197.

16. Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления 1999. №1. С. 10-15.

17. Электронное Правительство и e-Gov. - 2011

18. Кубасова, И.А. Информационное обеспечение государственного управления. (Правовое регулирование и организационное моделирование в регионе): дис. / И.А. Кубасова. - М., 1994. - 150 с.

19. О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь: указ Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999г., №195 ( с измен. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999 г. - №28.

20. О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г., №1819 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №5/11734.

21. Информационные технологии управления: учеб. пособие для вузов / под ред. Г.А. Титоренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 280 с.

22. Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 1995. - 132 с.

23. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. - Мн., 2002. - 608 с.

24. О создании межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь: указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998г., №515 (с измен. и доп.) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1998 г. - №35.

Размещено на Allbest.ru