Управление молодежной политикой в Саратовской области

Молодежная организация - некоммерческое объединение молодых людей (до 30-35 лет), совместно реализующих программу или цель организации и действующих на основе определенных правил и процедур (устава) [49].

К началу 1998 года Министерством юстиции Российской Федерации было зарегистрировано 96 молодежных и детских общественных объединений общероссийского уровня; на региональном уровне были зарегистрированы более 500 объединений. Организации - наиболее крупные и многочисленные - устанавливали постоянные контакты с федеральными органами государственной власти по направлениям своей деятельности [58].

Система работы федерального органа исполнительной власти с молодежными и детскими общественными объединениями включала в себя информационное обеспечение и подготовку кадров этих объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа, поддержку проектов и программ объединений и другие формы поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и соответствующей подпрограммой Президентской программы «Молодежь России». По многим параметрам форма поддержки сохранилась и до настоящего времени [6].

В этот период начинает формироваться Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. По состоянию на 31 декабря 1997 г. Федеральный реестр детских и молодежных объединений, пользующихся государственной поддержкой, включал в себя 48 организаций, из них: 32 молодежных и 16 детских; 20 организаций являются общероссийскими, 26 - межрегиональными, 2 - международными [58].

Существенным развитием координационных механизмов в молодежном движении, используемых на федеральном уровне, прежде всего в рамках деятельности Национального совета молодежных и детских объединений, стала работа различных координационных структур на региональном уровне. Советы, «круглые столы», блоки детских и молодежных организаций, а также консультативные органы при законодательных (представительных) органах государственной власти, молодежные парламенты, начали действовать во многих субъектах Российской Федерации. Деятельность данных объединений заключалась в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике, координации и оказании содействия в реализации проектов и программ молодежных и детских объединений.

В международной деятельности уделялось особое внимание содействию международным молодежным обменам, вовлечению в эти обмены как специалистов по работе с молодежью, так и представителей детских и молодежных общественных объединений России. В 1994-1998 гг. на основе межправительственных Соглашений о сотрудничестве в области науки, культуры и образования, которыми предусмотрена поддержка молодежных обменов, а также пяти межправительственных Соглашений о молодежном сотрудничестве (с Германией, Францией, Италией, Беларусью, Польшей) удалось создать устойчивую систему молодежных контактов, осуществляющих свою деятельность и в настоящее время [52].

Рассматривая деятельность государства в области молодёжной политики в период 90-х годов нельзя не затронуть некоторые общественные объединения, сыгравшие огромную роль в этом процессе. Так одна из них - Российский союз молодёжи, считающая себя приемником Комсомола, ведет свою историю с февраля 1990 года, когда состоялся съезд комсомольских организаций областей, краев и республик в составе РСФСР. На съезде было принято решение о создании комсомола России (ЛКСМ РСФСР) в составе ВЛКСМ. На пленуме ЦК ЛКСМ РСФСР, который прошел вскоре после съезда, впервые с высокой трибуны прозвучали слова о том, что влияние политических партий через молодежные организации на детей и молодежь недопустимо. Поэтому в октябре 1991 года ЛКСМ РСФСР был переименован в Российский Союз Молодежи [51].

Главная цель Российского Союза Молодежи - создание условий для всестороннего развития молодого человека в различных сферах общественной жизни, раскрытия и реализации его потенциала, защиты интересов и прав членов РСМ [51].

Программы РСМ не диктуются государством, а придумываются «снизу», самой же молодежью. Сначала проекты появляются в отдельных регионах, затем наиболее интересные, результативные и перспективные обсуждаются, дорабатываются и становятся межрегиональными или федеральными. Сегодня организацией реализуется более 200 программ различного уровня: от межрегиональгых и федеральных - «Российские интеллектуальные ресурсы», «Лидер», акция «Мы - граждане России!», Юниор-лига КВН и «Российская студенческая весна», до международных - лагерь «Бе-La-Русь», молодёжная карта «EURO <26», и многие другие [51].

Другой организацией, тесно сотрудничающей с государством, координирующей деятельность в настоящее время более чем 70-ти детских и молодёжных, региональных и международных общественных объединений, стал Национальный совет молодёжных и детских объединений России. Изначально, когда 10 января 1992 г. представители 8 организаций подписали учредительный договор и утвердили устав, новая организации была создана для того, чтобы представлять интересы всего организованного молодежного сообщества перед государственными структурами и на международной арене. Создание Национального Совета было поддержано в Указе Президента Российской Федерации №1075 «О первоочередных мерах по развитию молодежной политики в Российской Федерации».

90-е годы были отмечены бурным ростом количества молодежных и детских общественных объединений, созданием государственных органов по молодежной политике, принятием федеральных и региональных программ «Молодежь». И во всем этом немалая роль Национального Совета, который был своеобразным примером молодежной кооперации для регионов России. С 1994 года в состав Национального Совета стали активно вступать создающиеся по всей России региональные «советы», «круглые столы» молодежных и детских объединений. В настоящее время Национальный Совет, по сути, стал ресурсным центром для развития молодежного и детского движения России [51].

В период с 2001 по 2005 гг. процесс становления подобных структур был малозаметен: лишь в ряде регионов (в том числе и Саратовской области Постановлением от 17 июня 2004 г.) государственные молодёжные структуры начали свое функционирование [30]. Отличительной чертой их существования в этот период стало совмещение представительской и социальной функций, которые в настоящее время разделены между молодёжными парламентами и молодёжными правительствам соответственно. Во многом эта проблема не решена и до сих пор.

С принятием Стратегии государственной молодёжной политики в РФ в 2006 г. продолжается линия приоритета развития государственных молодёжных структур, созданных при органах власти. Новый виток развития молодёжных правительств и парламентов приходится на 2006 год, и процесс их становления в различных субъектах РФ происходит и в настоящий момент.

Ввиду отсутствия четкого понятия на федеральном уровне, что же есть «молодёжная консультативно-совещательная структура, существующая при исполнительных органах власти» и отсутствуют нормативные документы, регламентирующие их деятельность, с момента организации таких молодёжных объединений и до настоящего времени существует несколько моделей их функционирования. Причем, эти модели отличаются как по организационно-правовой форме существования, так и по направлениям деятельности организации.

Первым типом организации деятельности молодёжных консультативно-совещательных структур, созданных при исполнительных органах власти являются Молодежные советы.

Молодёжный совет создается в целях реализации государственной молодёжной политики и совершенствования форм работы с молодёжью [54].

Особое место в иерархии молодёжных государственных структур занимают муниципальные Молодёжные советы, которые по своим функциям сильно разняться: от просветительско-представительской, до социально - общественной. Это связано со следующими основными факторами [54]:

1. Пониманием роли Молодёжного совета органами муниципалитета, в частности, государственными учреждениями, курирующими вопросы молодёжной политики. В абсолютном большинстве случаев на территории России Молодёжные советы находятся при Главе администрации муниципального образования или района, то есть непосредственно при руководителе аппарата исполнительной ветви власти на местном уровне. Это позволяет Молодёжным советам использовать привилегии своего положения и эффективно сотрудничать с различными ведомствами администрации. Муниципальная власть, в свою очередь, находит в лице Молодёжных советов ресурс, в том числе и человеческий, для реализации государственной молодёжной политики на территории муниципального образования.

2. Той смысловой нагрузкой функционирования организации, которую в неё вкладывает региональный орган власти, курирующий молодёжную политику. Для таких организаций характерно преобладание представительской функции, проявление социальной активности сводится к участию в региональных программах и муниципальных мероприятиях по работе с молодёжью.

Проанализировав ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность подобных государственных молодёжных структур, мы разделили их на три категории по основным функциям:

1. Муниципальные Молодёжные советы социальной направленности;

2. Представительские Молодёжные советы;

3. Консультативно-совещательные Молодёжные советы.

Другим типом организации деятельности молодёжных консультативно-совещательных структур, созданных при исполнительных органах власти являются Молодёжные правительства. Оно является постоянно действующим консультативным органом при Правительстве области, образуемым в целях вовлечения молодёжи в решение социально-экономических проблем области и участия в формировании кадрового потенциала из числа перспективных молодых специалистов. Деятельность Молодёжного правительства в отличие от Молодёжного совета носит ярко выраженный представительский характер. Молодёжное правительство не ставит своей целью проведение «уличных» акций, направленных на решение каких-либо проблем, а ведет работу по выявлению этих проблем и выработке рекомендаций по их устранению [39].

Также отдельным типом организации деятельности молодежных структур выделяется Молодежный парламент. Наряду с основными целями государственной молодежной политики, обозначенными в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, молодежный парламентаризм содержит в себе потенциал решения таких актуальных и тонких вопросов современности, как проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов власти с молодежью и ее объединениями. В числе таких вопросов и лоббирование интересов общества, в том числе молодежи, через государственные органы на этапе законотворческого процесса, повышение правосознания молодежи, роста ее гражданской и, как следствие, политической активности.

Молодёжные парламенты сегодня - это молодёжные консультативно-совещательные структуры, созданные при законодательной ветви власти.

В 2003 году Министерством образования Российской Федерации было опубликовано Инструктивное письмо Минобразования РФ от 24.04.2003 №2 «О развитии молодёжного парламентаризма в субъектах Российской Федерации», которое отражает в себе не только практические рекомендации, но и видение всей ситуации в системе молодёжного парламентаризма в России.

Механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов.

Значительным шагом именно в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма. Молодежные парламентские структуры, созданные при органах законодательной (представительной) либо исполнительной власти имеют те же уровни, что и государственные органы (уровень Федерации и субъекта РФ) и органы местного самоуправления.

В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем.

Осознание ценности такого субъекта государственной молодежной политики, как общественные консультативно-совещательные структуры молодежи, выявляет потребность в координации процесса становления их в регионах. Необходима аналитическая работа с целью определения оптимальных моделей молодежных парламентских структур, определения трудностей их становления и роста, выработки системного подхода к исследованию соответствующей практики.

Реализацию социальных программ, регламентирующих деятельность молодежных парламентов, целесообразно осуществлять на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Еще раз отметим, что при использовании данного подхода не умаляется значимость какого-либо из направлений деятельности, так как все они являются равнозначными при реализации государственной молодёжной политики. А выявляется приоритетная линия в работе молодёжной структуры.

Но всё же нельзя выделить лучшую модель, так как на практике часто Молодёжный совет, заявленный как структура номинальная, носящая признаки консультативного органа при главе администрации, перерастает в самостоятельную общественную организацию и ставит во главу угла пропаганду социальной активности молодёжи.

Однако существует и другая классификация молодежных организаций. Так, Т.И. Становая предлагает для анализа молодежных организаций существующих сегодня в России использовать специальную систему координат, где учитываются два фактора: отношение к власти и политическая «окраска». Всего получается четыре вида молодежных организаций: работающие в интересах власти, среди которых, условно говоря, консервативные движения - «Молодая гвардия», «Наши», «Россия молодая»; работающие в интересах власти «патриоты», чья идеология национал-патриотическая или левая. Вторая категория - оппозиционные молодежные организации - левые (СКМ, АКМ) и правые «Оборона», «Да!» и множество других. Особняком здесь стоят организации, которые создаются как бизнес-проекты («Пора», московское отделение «Идущих без Путина», «Мы») [51].

1) Провластные молодежные организации:

- главной уличной провластной молодежной силой призвано стать движение «Наши». Ее фактическим (неформальным) лидером является бывший глава движения «Идущие вместе» Василий Якеменко. Движение «Наши» позиционируют себя как пропрезидентское, антифашистское и антиоранжевое движение (между вторым и третьим активисты движения ставят знак равенства). Они декларируют своей целью «насильственное сохранение» нынешнего строя с мягкой заменой правящей элиты. Главными «мишенями» движения являются либералы и «фашисты»: все те, кто намерен «выходить на улицы» для давления на власть по аналогии «революционных» ситуаций в Грузии и Украине. «Наши» должны стать альтернативной уличной силой против «деструктивных сил», причем агрессивной и готовой на силовые методы борьбы. Конкретизируя, надо сказать, что «Наши» направлены преимущественно против НБП и движения «Оборона»;

- новое движение «Молодая гвардия» отвечает всем параметрам создания провластных молодежных организаций: определенное дистанцирование от партии, предложение карьерного роста (участие в различных социально-экономических и культурных программах, обещание продвижения молодых людей в депутаты Госдумы и региональных ЗАКСов), патриотизм, антиоранжевый принцип и название, означающее готовность к борьбе, отсутствие «вождей»;

- «Россия молодая» позиционирует себя как сетевая организация: она делится на студенческие отряды, которые якобы и финансируют деятельность движения. Однако в действительности это сугубо локальная организация и никакой действительной «сети» по России у нее нет.

Итак, провластные молодежных организаций, подчеркнуто защищающие существующее политическое руководство, имеют общие черты. Во-первых, это антиоппозиционность, выраженная в общности манифестов: антифашизм (куда включаются и оппозиционные либералы), борьба с «оранжевой угрозой», критика бюрократии. Во-вторых, общность мотивации: ставка на реализацию карьерных амбиций, самореализацию, получение расширенных возможностей продвижения. Мотивация участия в этих организациях носит преимущественно корыстный характер, в то время как идеология здесь либо вторична, либо просто декоративна. В-третьих, движения объединяет подчеркнутая агрессия. В-четвертых, их деятельность контролируется Кремлем.

2) Лояльные «патриоты»:

- «Евразийский союз молодёжи» (опричники). Евразийская партия носит ярко выраженный антизападный характер, не признаёт либерализм и фактически призывает к возрождению «империи». Для евразийцев как традиционалистов характерно резкое неприятие современного мира и его ценностей, которым противопоставляются ценности сакрального мира Традиции. Среди целей и задач союза особо выделяется противодействие новой волне «бархатных» революций на постсоветском пространстве, ведущей, с точки зрения ЕСМ, к установлению проамериканских режимов. Своими главными противниками они называют партии СПС и «Яблоко», частично «Родина» и КПРФ, а также молодёжное движение «Оборона»;

- «Движение против незаконной иммиграции - ярко выраженная праворадикальная организация, которая делает ставку преимущественно на молодёжь. Это новая организация, которая создана на «обломках» других праворадикальных организаций, которые носили маргинальный, внутренне крайне конкурентный характер. В отличие от своих предшественников, ДПНИ позиционирует себя более респектабельно, формально выдвигая не ксенофобские, а вполне конструктивные лозунги. Однако на деле это движение разделяет ксенофобские идеи, поэтому Кремль вынужден дистанцироваться от них;

- проще всего ситуация с ЛДПР - её молодёжное отделение «Соколы Жириновского» существует виртуально. Её целями является, также как у всех лояльных Кремлю организаций - борьба с «оранжевой революцией». Однако дальше деклараций ЛДПР не идёт, и активность её молодёжного крыла пока никем не была замечена;

- молодёжное движение «За Родину», являются достаточно амбициозными молодыми людьми, которые часто не хотят быть простым молодёжным отделением прокремлёвской партии «Родина». Активисты движения гораздо в большей степени тяготеют к оппозиции, пытаясь расширить свою нишу в молодёжной среде и взять инициативу в свои руки. Основные ценности, которые они защищают - это сильная социальная политика, защита русских и борьба с олигархами. Всё это по большей степени, не противоречит и президентской повестке дня.

3) Левая и леворадикальная оппозиция:

- «Союза Коммунистической Молодёжи» - молодёжное самоуправляемое общероссийское общественное объединение в форме общественной организации, созданное по инициативе его учредителей на принципах добровольности, открытости, гласности, равенства в правах и обязанностях членов объединения, законности. Политические цели СКМ РФ: 1) содействие построению социализма (общества социальной справедливости, социального согласия и гражданского мира) 2) воспитание молодёжи на основе принципов патриотизма и коммунистического мировоззрения 3) защита прав и интересов российской молодёжи;

- «Авангард Красной Молодёжи» - леворадикальное движение, которое призывает к свержению власти революционным путём и установлению коммунизма, возврату СССР. АКМ является молодёжным отделением КПСС.

4) Демократическая оппозиция:

- «Молодёжное Яблоко - Молодые демократы» - молодёжное внутрипартийное объединение политической партии «Российская объединённая демократическая партия Яблоко». Выступает против построения в России авторитарного режима, борется за гражданское общество, правовое государство и переход к профессиональной армии, участвует в программах экономического, политического, социального, экологического развития России;

- движение «Оборона», это гражданская горизонтальная коалиция демократических, правозащитных, экологических и других молодёжных и студенческих организаций, а также частных лиц. Объединение подчеркивает, что является непартийным, направленным не на поддержку какой-либо партии или кандидата в президенты, а на обеспечение гражданских прав и свобод, обеспечение честных выборов и отстаивание результата;

- «Да», проявило себя несколькими акциями против цензуры в СМИ, против коррупции ВУЗах и за честность судов (в них принимало участие около 10 человек). Позиционирующей себя как пример нового «продвинутого» поколения политической молодёжи.

К сожалению, другая классификация молодежных организаций еще не разработана. А в данной «системе координат» многие молодежные организации не находят своих «точек», такие как: Молодежный совет, Молодежный парламент, Российский союз молодежи, Российский союз сельской молодежи, а так же официально зарегистрированные некоммерческие молодежные организации.

2. Взаимодействие органов власти и молодежных организаций в решении социальных проблем молодежи