Роль государства в социальной защите населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы функционирования системы социальной защиты населения в условиях рынка

1.1 Сущность и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка

1.2.Социальные гарантии и стандарты как основа социальной защиты населения

Глава II. Региональные аспекты социальной защиты в современных условиях

2.1 Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан

2.2 Особенности практической направленности социальной защиты населения в Республике Дагестан

Глава III. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения

3.1.Необходимость совершенствования законодательства в области социальной защиты населения

3.2.Национальные проекты по социальной поддержке населения в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы следует из того, что политические и социально-экономические процессы 90-х годов сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, но и с появлением некоторых новых явлений - массовой бедности, явной безработицы. Все это означает резкий рост численности населения, нуждающегося в социальной поддержке. Вследствие этих процессов резко возросло значение деятельности государства в области социальной защиты населения. В ответ на этот «вызов» стало интенсивно совершенствоваться социальное законодательство.

В России приняты законы и другие нормативные акты, как на федеральном, так и на региональном уровне, предусматривающие увеличение числа категорий населения признаваемых социально-уязвимыми, расширение перечня предоставляемых им социальных выплат, льгот, компенсаций, услуг.

Возникла и стала расширяться система органов, учреждений и предприятий, расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов, призванных обеспечить предоставление населению социальных выплат в денежной форме, а также оказание различного рода социальных услуг в натуре.

Идеология и механизм социальной защиты населения в России в постсоветском периоде остались практически без изменений, что не только не снизило остроту существующих социальных рисков, но зачастую способствовало их повышению. В результате объемы и темпы роста социальных обязательств государства стали заметно опережать его финансовые возможности, что в сочетании с непродуманными преобразованиями структуры Управления системой социальной защиты населения, привело, по крайней мере, к четырем видам последствий:

1. политическим, связанным с дискредитацией конституционные нормы «социального государства», проявляющиеся в массовой протестном поведении граждан в открытой или латентной формах в связи с невыполнением государством гарантий социальной защиты, не способствующим социальной стабилизации общества.

2. финансовым, связанным с отвлечением значительных денежных ресурсов государства, осложняющим создание предпосылок экономического роста, и их крайне неэффективным использованием.

3. социально-психологическим, связанным со стимулированием социального иждивенчества, социальной апатии, маргинализации общества.

4. социально-экономическим, обусловленных отсутствием реально ощутимого влияния результатов деятельности системы социальной защиты на уровень жизни нуждающегося населения.

Социальная защита и достойная занятость представляют собой необходимые компоненты рыночной экономики для обеспечения гарантий доходов для всех. Социальная защита также оказывает важное позитивное влияние на общество в целом за счет содействия социальному согласию и обеспечения общего чувства защищенности среди членов общества.

Механизмы, с помощью которых социальная защита оказывает влияние на социально-экономическое развитие, строятся на поведении отдельных граждан, выступающих в качестве лиц, имеющих накопления, в качестве инвесторов, а также в качестве членов гражданского общества.

Социальная защита принимает участие в трудовых ресурсах. Пособия могут также стимулировать выход людей из состава рабочей силы, например в тех случаях, когда имеется положение о досрочном выходе на пенсию. И наоборот, социальная защита может побуждать людей принимать участия в реальном секторе экономики, рассчитывая на будущие пенсионные и иные пособия.

Предметом исследования является государственная политика в области социальной поддержки населения. Объект исследования - уровень социальной защищённости в субъекте Российской Федерации (на примере Республике Дагестан).

Цель дипломной работы - анализ основных направлений социальной политики государства. В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. проанализировать содержание и основные изменения в правовом регулировании в сфере социальной защиты в Российской Федерации и её регионах;

2. охарактеризовать общее состояние социальной защищённости населения региона (на примере Республики Дагестан) посредством показателей качества жизни и уровня доходов населения;

3. определить основные направления совершенствования государственной политики в области социальной защиты населения.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются основы функционирования государственной системы социальной защиты населения в условиях рынка.

Во второй главе проводится анализ уровня социальной защищённости населения по Республике Дагестан.

В третьей главе содержатся предложения по развитию государственной политики в области социальной защиты населения.

В заключении приводятся выводы и предложения по итогам работы.

Глава I. Теоретические основы функционирования системы социальной защиты населения в условиях рынка

1.1 Сущность и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка

Система социальной защиты населения - наиболее развитый вид социальной системы и для нее характерны такие системно создаваемые качества, как цель, иерархия, управление, синергия. Если гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защиты населения, как гетерогенную систему наряду с человеком включены элементы любой природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты).

По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения очень сложна, поскольку ее главный элемент - человек имеет собственную субъективный и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект-объектный характер деятельности усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет специфики.

Каждая конкретная социальная система органически связана с социальной системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта самостоятельность социальных систем обеспечивает их огромное распространение, в том числе значительные отличия между ними в пределах одного и того же типа социальных систем, или же организации, семьи, населения.

Система социальной защиты населения, будучи производной в сфере социального порядка, объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы. Социальная работа как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли детей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе Технологии социальной работы //под общ. ред. проф. Е.И.Холостовой. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.69.

Социальная работа как одна из разновидностей деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития.

Важно отметить, что социальная работа как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.

Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно многообразен, причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению.

Принципы социальной работы - это научно-обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения.

Для социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.

1.Принцип гуманизма - один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека - главная цель социальной работы.

2.Принцип социальной справедливости - социально-экономическая справедливость выступает в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной плате к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.

3.Принцип общественной целесообразности - контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению.

4.Принцип экономической эффективности - отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходами населения и др.); повышение оптимальной величины отчислений на нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства.

5.Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально-достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин Социальная работа с пожилыми. - Институт социальной работы. - М., 2002. - С.34.

В большинстве случаев средства социальной защите представлены двумя основными категориями:

· Постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектом достичь социально-опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания.

· Сеть социальных компенсаций в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг, поддержка бедных, стимуляция различных благотворителей.

Методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты; с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, с другой оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации.

В целях социальной защиты применяются и такие методы, как система льгот и компенсаций, а также система государственных пособий отдельным категориям населения.

Неотъемлемыми факторами любой нормальной функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости.

Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирования научно обоснованной система социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев.

Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов.

Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определенная система отношений собственности и права».

С переходом к рыночным отношениям в России происходят изменение форм собственности, а, следовательно, и общественно-экономических отношений.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений, последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д.

Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам.

Государство, провозгласившее себя цивилизованным руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни». Всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

Социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения.

Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова и М. О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 - С.131.

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

В широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворение потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации населения.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства.

Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института.

Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность. Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека, на выражении интересов.

Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, неотъемлемых и общепризнанных социальных прав Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - С.127-128.

Риск несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами.

Социальная защита базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Субъектами социальной защиты являются не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней, органов местного самоуправления, но также работодатели, предприниматели, институты гражданского общества и сами люди.

Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения.

Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения.

Социальное обеспечение представляет собой систему компенсаций населению последствий социальных рисков, основывающуюся, как правило, на общих налогах, поступающих в бюджет.

Основными видами социального обеспечения являются:

· пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

· пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.;

· содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях;

· профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитации и др. Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан - М.: ЦИЭТИН, 2001. - С. 51

Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразии его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики.

Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет, и социальное страхование которые различаются между собой по источникам финансирования.

Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятия работодателей, так и с трудящихся.

Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важнейших социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями.

Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия.

Социальные пособия - это единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ.

В соответствии с законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлены следующие пособия:

· по беременности и родам;

· при рождении ребенка;

· по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;

· ежемесячное пособие на ребенка и др.

Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособие по безработице - за счет средств государственного Фонда занятости.

Социальное страхование - один из важнейших механизмов регулирования социально-трудовой сферы. Объективной основой социального страхования является уровень экономического развития государства. А субъективной предпосылкой его развития считают уровень общественного сознания в целом и прежде всего основных социальных субъектов.

Социальное страхование- это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях: распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002 - С.112.

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносов работодателей, работников, самозанятого населения.

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества о социальной благотворительности.

В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя.

Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области:

· оплаты труда

· пенсионного обеспечения

· образования

· здравоохранения

· культуры

· социального обслуживания

· жилищно-коммунального обслуживания.

1.2 Социальные гарантии и стандарты как основа социальной защиты населения

Одной из важнейших функций любого государства является социальная защита населения, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя реальные возможности государства для социальной защиты своих граждан могут различаться в зависимости от характера общественно-политического устройства и от социально-экономического положения в стране.

Бесспорно, бедные страны имеют меньше возможностей для обеспечения социальной защиты населения по сравнению с индустриально развитыми странами с высоким объемом национального богатства.

Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения любой страны. Ее количественные и качественные характеристики служат главным критерием оценки степени эффективности функционирования общественно-политического строя, уровня социально-экономического, правового и культурного развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанье международным сообществом и законодательно гарантированное государством право каждого человека удовлетворять свои разнообразные потребности в объеме, необходимом для обеспечения достойной жизни. От выбранной государством модели социальной защиты населения в значительной степени зависит порядок в стране, социальный мир в обществе, стабильность и динамика социально-экономического развития Социальная работа с пожилыми. - Институт социальной работы. - М., 2002. - С. 99; Саитгалиева Г.Г. Реабилитация детей-инвалидов и задачи семейного воспитания //Социальная работа, 2004, № 3, с.60.

В международной практике концепция социальной защиты населения включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.п.

В законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Основные права в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, система социальной защиты населения - это комплекс мер, осуществляемых обществом и его различными структурами, как правило, в рамках закона с целью удовлетворения минимальных потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности людей. Социальная защита как система включает в себя следующие элементы: социальные гарантии и стандарты; социальное страхование; социальное обеспечение.

Система социальной защиты выполняет очень важные функции, связанные с преодолением бедности и повышением качества жизни населения. К ним могут быть отнесены: общественно-политическая функция, которая предусматривает создание действенных институтов и механизмов социальной защиты населения с целью реализации гарантированных Конституцией и законодательством социально-правовых норм защиты и обеспечения социальной стабильности в стане; экономическая, предполагающая возмещение утраченной заработной платы или дохода в случае временной или постоянной утраты трудоспособности (из-за болезни, несчастного случая, достижения преклонного возраста) либо потери кормильца (для членов семьи работника), а также компенсацию дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью; социально-реабилитационная призвана обеспечить проведение комплекса мер по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности; профилактически-предупредительная заключается в осуществлении комплекса организационно-технических и медицинских мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья и сохранение трудоспособности работников.

Формирование эффективной системы социальной защиты на федеральном, региональном и местном уровнях с четким установлением прав и ответственности каждого из этих уровней предполагает изыскание источников их ресурсного обеспечения.

В настоящее время финансирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации осуществляется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В основе социальной защиты населения лежат социальные гарантии и минимальные социальные стандарты, которые включают: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет (рассматриваемый в качестве главного, исходного для других расчетов, элемента социального минимума), минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий, пособий, стипендий. Государством гарантируется также разного рода единовременные социальные выплаты, дотации и льготы, бесплатные или льготные услуги образования, здравоохранения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей социальной сферы.

В России социальные гарантии гражданам обеспечиваются в соответствии с Конституцией РФ. Государственные минимальные социальные гарантии - это установленные законом минимальные обязательства государства, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты.

Под государственными минимальными социальными стандартами принято понимать установленные законом Российской Федерации на определенный период времени научно обоснованные минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности различных социально-демографических групп населения в жизненных благах и услугах.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) - это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут устанавливаться региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов.

ГМСС устанавливаются, во-первых, с целью реализации социальной политики государства, направленной на удовлетворение важнейших потребностей населения в основных материальных благах и социальных услугах; во-вторых, для обеспечения единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня жизни на территории ее субъектов Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 1999.- С.25.

Целью государственных социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособных работников, является их обеспечение в сфере занятости и оплаты труда, включая защиту прав наемного работника, предпринимателя. Это предполагает установление и соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда.

Для нетрудоспособного населения государственные минимальные социальные гарантии означают проведение на всей территории страны единой политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления. Реализация такой политики осуществляется посредством использования трех основных форм:

1. денежные выплаты - пенсии, пособия, стипендии и т.п.;

2. льготы при уплате налогов;

3. бесплатные или льготные социальные услуги.

Главным элементом системы минимальных социальных гарантий и стандартов является прожиточный минимум, который определяет минимальный уровень потребления важнейших товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека. Величина прожиточного минимума рассчитывается на основе научно обоснованного потребительского бюджета, представляющего собой минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Минимальный потребительский бюджет формируется в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Его величина периодически переоценивается с учетом динамики цен и стоимости потребительской корзины, представляющей собой минимальный набор продуктов питания, непроизводственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека.

Прожиточный минимум - один из наиболее значимых составных элементов системы социальных гарантий, необходимых для определения границы бедности, выявления категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, сопоставления уровня жизни населения во временном разрезе, между регионами и между различными доходными и социально-демографическими группами.

Главной составляющей величины прожиточного минимума, определяющего порог бедности в России, является стоимость потребительской корзины.

Наряду с прожиточным минимумом к числу минимальных социальных стандартов, обеспечивающих минимально необходимый уровень удовлетворения важнейших потребностей человека, относятся установленные законом нормы и нормативы в сфере обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования и культуры, условий и охраны труда, занятости, охраны окружающей среды Черносвитов Е.В. Социальная медицина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - С.97.

Социальная поддержка - это система разнообразных социальных пособий, компенсаций, субсидий и льгот, предоставляемых различным социально-демократическим и профессиональным группам населения, а также отдельным категориям граждан, имеющих особые заслуги перед государством, с целью улучшения их материального положения и здоровья.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством всевозможные социальные выплаты предоставляются примерно 2/3 населения страны. Насчитывается около 150 различных видов социальных выплат, пособий и льгот, охватывающих более чем 200 категорий граждан. Среди них: инвалиды, ветераны, дети, учащаяся молодежь.

В результате перехода России к рыночной системе хозяйствования десятки миллионов россиян в одночасье стали бедными. За чертой бедности оказалось старшее поколение: ветераны войны и труда, многодетные семьи.

В решении социальной поддержки бедных слоев населения важное место занимают государственные гарантии и социальные выплаты безработным.

Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная помощь, которая в отличие от социальной поддержки, оказывается лишь остро нуждающимся слоям населения, попавшим в трудные жизненные ситуации, и неспособным самостоятельно решать проблемы жизнеобеспечения.

Социальная помощь - предоставление различных материальных благ и услуг малоимущим гражданам (семьям) на основе проверки их нуждаемости.

Объектом социальной помощи служат социально уязвимые слои населения, чьи доходы не позволяют обеспечить удовлетворение их физиологических потребностей, а также лица (семьи), оказавшиеся в результате чрезвычайных ситуаций в тяжелых условиях жизни. Социальная помощь предоставляется в натуральной и денежной форме. Кроме того социальная помощь включает разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности за счет средств профессиональных союзов, общественных, религиозных и других организация.

Решение проблемы бедности, которое в России стало ключевой задачей социальной политики государства, является основным критерием эффективности системы социальной поддержки и социальной помощи. Реализация социальной политики настоятельно требует перераспределения финансовых ресурсов в пользу остро нуждающихся граждан. Исследования показывают, что из общей суммы расходов на социальную поддержку и помощь только 1/3 поступает малоимущему населению, а 2/3 получают те, кто может обойтись без материальной поддержки общества.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (2003), предусматривает оказание материальной поддержки малоимущим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Согласно закону малоимущим гражданам может быть оказана материальная помощь только на основании их письменного заявления единовременно или на период не менее трех месяцев. Объем государственной помощи устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи.

Основой действующей системы социальной поддержки и социальной помощи служат социальные трансферты, под которыми понимается передача государственными или негосударственными организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и др.), ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно безвозмездно.

Пенсии, пособия, стипендии, дотации, различные социальные выплаты, а также бесплатные услуги входят в состав социальных трансфертов. В натуральной форме они выступают в виде товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям.

Так как система социальной поддержки и социальной помощи, базирующаяся в основном на использовании всеобщих социальных трансфертов, не способна решить проблему перераспределения ресурсов в пользу малоимущих, для обеспечения эффективной социальной защиты бедных слоев населения, необходимо перейти к адресному принципу организации материальной поддержки и помощи.

Адресность системы социальной поддержки населения представляет собой предоставление социальной помощи и социальной поддержки тем семьям (гражданам), которые действительно нуждаются в них, не в состоянии самостоятельно, без постороннего вмешательства обеспечить удовлетворение своих важнейших физиологических потребностей, прежде всего в продуктах питания, одежде и обуви, оплате расходов на жильё Сплетухов Ю.А. Совершенствование порядка финансового оздоровления страховщиков //Финансы, 2003, № 10, с. 48.

Глава II. Региональные аспекты социальной защиты в современных условиях

2.1 Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан

Качество жизни населения, будучи основным критерием эффективности функционирования любой общественной системы, всецело зависит от уровня развития производства и производительных сил общества, степени развития и удовлетворения потребностей людей.

При разработке методологии измерения и оценки качества жизни исходной точкой должно стать определение такой системы показателей и методов их расчета, которая в полной мере отражает степень удовлетворения потребностей людей.

Общеизвестно, что потребность - это осознанная нужда в том, что необходимо для поддержания биологического существования человека, его дальнейшего развития. Удовлетворение потребности предполагает проявление инициативы, активную деятельность человека, поэтому именно потребность выступает внутренним побудителем трудовой активности человека.

Круг человеческих потребностей разнообразен и динамичен. Человек как разумное живое существо не может существовать без удовлетворения прежде всего своих физиологических потребностей (в питании, одежде, жилье и т. п.). Далее в процессе развития общества и самого человека у него формируется определенный круг материальных, социальных, духовных и других потребностей. При этом потребности людей не остаются неизменными. В ходе исторического развития общества в результате роста производительных сил, внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, расширения и увеличения объема общественного производства, углубления разделения труда потребности количественно растут и качественно изменяются. Причем некоторые потребности исчезают и появляются новые. В определенном смысле всю историю развития человеческой цивилизации можно рассматривать как историю расширения и возвышения потребностей людей.

Однако определять качество жизни лишь по степени удовлетворения потребностей недостаточно. Можно себе представить ситуацию, когда все потребности человека удовлетворяются сполна, но они настолько мизерны и ограниченны, что их удовлетворение не свидетельствует о высоком качестве жизни. Точно так же немыслимо определить качество жизни лишь по объему фактического потребления, ибо при равных размерах потребления в нескольких странах, но при разных уровнях потребностей их народов, качество жизни будет далеко не одинаковым. Следовательно, для полной оценки качества жизни следует использовать систему показателей, характеризующих уровень развития потребностей, объем фактического потребления и степень удовлетворения потребностей.

В условиях перехода России от плановой к рыночной экономике исследование проблемы повышения качества жизни населения приобретает первостепенное значение. Между тем всесторонний анализ, оценка и учет изменений в качестве жизни населения пока не стали предметом специального исследования ни в теории, ни в практике. Очевидно, этим можно объяснить существующий в литературе разнобой по поводу трактовки понятий качества и уровня жизни, методологии измерения и оценки качества жизни, определения факторов, оказывающих влияние на изменение качества жизни населения.

Имеющиеся объективные трудности в измерении и комплексной оценке качества жизни обусловлены тем, что качество жизни охватывает прямо или косвенно почти все сферы жизнедеятельности людей, многие из которых не поддаются количественному измерению. Более того, даже те показатели, которые поддаются количественной оценке, не всегда характеризуют изменение качества жизни. Однако это не означает, что можно ослабить внимание к проблемам измерения и оценки качества жизни.

Качество жизни измеряется посредством использования системы показателей, состоящей из определенных подсистем (блоков). Основой построения системы показателей являются главные сферы жизнедеятельности населения, по которым определяются конкретные количественные характеристики объема фактического потребления.

В социально-экономической литературе имеются различные предложения о порядке построения системы показателей для измерения качества жизни.

Большинство авторов сходятся во мнении, что сложность и многогранность категории «качество жизни» не позволяет количественно измерить и всесторонне оценить ее посредством использования какого-либо одного обобщающего показателя, и поэтому предлагают применять систему показателей. Многие исследователи, занимающиеся проблемами измерения качества жизни, рекомендуют разные варианты такой системы показателей, однако структура разделов (блоков) этой системы варьируется в зависимости от того, какой смысл вкладывал каждый из них в понимание сущности категории «качество жизни».

При построении системы показателей для измерения и оценки качества жизни необходимо обеспечить: 1) объективность оценки качества жизни населения как непосредственно, так и в сравнении с установленными нормативами; 2) возможность сравнения показателей качества жизни населения в текущем периоде с аналогичными показателями в прошлых периодах; 3) сопоставимость показателей качества жизни населения различных стран и регионов; 4) простоту расчета показателей; 5) универсальность показателей. Магомаев М.М. Качество жизни населения: теория, методология и механизмы. Монография. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006. - С.38

В наиболее общем виде показатели измерения качества жизни подразделяются на уровневые (статические), т. е. показывающие абсолютные значения; структурные, отражающие структуру уровневых значений; динамические, характеризующие относительное изменение уровневых показателей. Их выбор зависит от цели и характера задач, решаемых при оценке качества жизни.

Для измерения качества жизни населения могут быть использованы:

· однокомпонентные показатели (например, валовой внутренний продукт на душу населения, душевое потребление продуктов питания);

· двухкомпонентные показатели, такие, например, как соотношение доходов и расходов населения, доходов и прожиточного минимума;

· интегральные показатели, в частности индексные показатели;

· наборы показателей или системы показателей качества жизни в целом.

Сравнительная оценка качества жизни по территориальному принципу требует применения более развернутой системы показателей, отражающих не только уровень жизни, но и тенденции, связанные с изменениями основных параметров жизнедеятельности людей на данной территории. Можно предложить следующие параметры, по которым следует сравнивать и оценивать качество жизни населения внутри страны на уровне той или иной территориальной единицы (села, города, региона): 1. Доходы населения и их дифференциация. 2. Расходы и потребление домашних хозяйств (семей). 3. Собственность и имущество. 4. Стоимость жизни. 5. Бедность населения. 6. Занятость и безработица. 7. Демографическая ситуация. 8. Социальное обеспечение и социальная помощь. 9. Жилищные условия. 10. Здоровье и медицинское обслуживание населения. 11. Образование. 12. Культура, туризм и отдых. 13. Транспорт и связь. 14. Состояние преступности. 15. Состояние окружающей среды. 16. Обобщающие показатели.

К числу обобщающих показателей могут быть отнесены: 1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 2. Индекс реального ВВП на душу населения. 3. Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума. 4. Индекс денежных доходов населения. 5. Индекс потребительских цен. 6. Индекс уровня бедности. 7. Индекс уровня общей безработицы. 8. Объем и структура питания. 9. Показатели здоровья населения. 10. Индекс преступности.

На основе обобщающих показателей можно рассчитать сводный индекс качества жизни населения региона (Jкжр) как среднюю арифметическую величину, состоящую из набора наиболее значимых показателей, характеризующих качество жизни населения регионов, используя следующую формулу:

Jкжр = J/п ( Jxi)

При его расчете в случае необходимости можно расширить или уменьшить круг показателей с учетом их значимости и степени влияния на качество жизни. Расчёт составляющих сводного индекса качества жизни населения региона производится по аналогии с методикой расчёта индекса человеческого развития.

Посредством использования сводного индекса качества жизни нами были произведены расчеты с целью оценки качества жизни населения регионов. В расчетах использовались следующие показатели: 1) объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения; 2) среднедушевые денежные доходы населения; 3) среднедушевые расходы населения на покупку товаров и оплату услуг; 4) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника; 5) среднемесячный размер назначенных пенсий; 6) число больничных коек на 10 000 человек населения; 7) число собственных автомобилей на 1000 человек населения. Данный набор показателей качества жизни можно расширить в зависимости от цели и задач исследования Магомаев М.М. Качество жизни населения: теория, методология и механизмы. Монография. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006. - С.46-47.

Рассмотрим некоторые показатели по Республике Дагестан.

Таблица 2.1.1. Распределение общего дохода населения по Республике Дагестан Источник: Дагестан -2005. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2006 г - С.298

Денежные доходы	2011 г.	2009 г.
	100,0%	100,0%
в том числе по 20-ти процентным группам населения:
Первая (с наименьшими доходами)	9,0	7,3
Вторая	13,8	12,2
Третья	17,8	16,8
Четвертая	23,1	23,1
Пятая (с наивысшими доходами)	36,3	40,6
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)	0,3	0,3
Коэффициент фондов , раз.	6,0	8,8

В результате опережающего роста денежных доходов по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги, в 2011 году немного изменилась структура использования денежных доходов населения.

Увеличились расходы на покупку товаров и услуг и оплата обязательных платежей и взносов. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим годом резко сократились расходы на покупку валюты и накоплений сбережений.

Таблица 2.1.2. Динамика основных соотношений в структуре использования денежных доходов населения Источник: Дагестан -2005. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2006 г - С. 299.

	Денежные доходы	из них использовано на:	Прирост (+) уменьшение (-) денег на руках у населения.
		Покупка товаров и оплата услуг	Оплата обязательных платежей и взносов	Накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах.	покупка валюты
2003	100	42,3	4,1	1,8	9,7	+42,1
2006	100	47	2,1	5,6	2	+43,3
2009	100	50,4	1,3	1,3	0,2	+46,8
2011	100	52	1,9	0,4	0,2	+45,5

Склонность населения Республики Дагестана к сбережению крайне низка. Доля доходов, направляемых населением во все виды сбережения обычно находятся в пределах от 0,5 до 1%.

За последние годы, вследствие роста платежей за коммунальные услуги, несколько выросла доля средств платежей и взносов.

По данным обследования домашних хозяйств на долю 10% населения с наибольшими денежными расходами приходилось 22,4 % денежных накоплений. С учетом этих средства фонд всех денежных ресурсов находящихся в расположении у населения, распределяется с гораздо большей степенью неравномерности.

Так объем денежных ресурсов, которыми располагали 10% из числа наиболее обеспеченных лиц, примерно в 9,6 раз превышая аналогичный показатель по 10% наименее обеспеченного населения. В связи с этим изменения основных пропорций в структуре использования доходов различных групп населения можно характеризовать следующим образом (в процентах к потребительским расходам - таблицы 2.1.3.

Таблица 2.1.3 а Источник: Дагестан -2005. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2006 г - С. 301

	10-ти процентные группы населения
	с наименьшими денежными доходами
	1997г.	2002г.	2006г.	2010г.
Расходы на питание	72,3	69,9	78,1	71,3
Расходы на закупку непродовольственных товаров	18,1	18,3	14,4	18,2
Расходы на оплату услуг	8,8	11,5	7	10,1
расходы на алкогольные напитки	0,8	0,3	0,5	0,4

Таблица 2.1.3. б

	10-ти процентные группы населения
	с наибольшими денежными доходами
	1997г.	2002г.	2006г.	2010г.
Расходы на питание	50,8	58,9	71,4	80,7
Расходы на закупку непродовольственных товаров	42,1	31,8	20,5	12,7
Расходы на оплату услуг	6,7	8,1	5,2	4,2
расходы на алкагольные напитки	0,4	1,2	2,7	2,4

Уровень потребления в семьях с низкими доходами по результатам обследования определяется на основе количества купленных и поступивших без оплаты продуктов питания, остается более низким, чем по населению в целом.

Доля расходов на продукты питания в общем объеме потребительских расходов малообеспеченных семей составила 71,3% (по сравнению с 2009 годом снизилась на 1,4%), а в семьях с наибольшими доходами она составила 80,7%.

Стабильный рост реально располагаемых денежных доходов в течение 2011 года повысил покупательную способность денежных доходов населения. Позитивный сдвиг в уровне покупательной способности доходов, определеяется также замедлением роста потребительских цен на товары и услуги, по сравнению с ростом денежных доходов населения.

В 2011 году произошло увеличение покупательной способности по всем основным группам товаров, особенно на масло растительное, масло сливочное, маргарин, рис, капуста свежая.

В сфере платных услуг также наблюдается увеличение покупательной способности (плата за газ сетевой, плата за водоснабжение и канализацию, плата за горячую воду, отопление.).

Республика Дагестан остается одной из немногих субъектов России, где сохраняется естественный прирост населения, в то время как в целом по Российской Федерации, начиная с 1992 года, наблюдается естественная убыль. По оценке на начало 2006 года численность постоянного населения республики составила 2602,0 тыс. человек. По сравнению с предыдущим годом численность населения Республики Дагестан увеличилась на 20,6 тыс. человек или на 0,8%. Весь прирост населения обеспечивается за счет естественного прироста населения, перекрывающего отрицательное сальдо миграции.