Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Дипломная работа

Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1 Сущность, направления и функции системы социальной защиты населения

1.2 Нормативно-правовые основы системы социальной защиты населения

1.3. Современные тенденции реформирования системы социальной защиты населения

2. Анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области

2.1. Описание структуры системы социальной защиты населения Тюменской области

2.2. Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения

2.3. Анализ функционирования системы социальной защиты населения в Тюменской области

3. Направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области

3.1. Анализ тенденций региональной социальной защиты населения в Тюменской области

3.2. Разработка и концептуальное обоснование программы социальной защиты населения

3.3. Система предложений по совершенствованию социальной защиты населения в Тюменской области

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

социальная программа защита население

Введение

Актуальность исследования системы социальной защиты региона определяется целым рядом обстоятельств. Несмотря на активное развитие теории и практики социальной политики в советской России, она имела четко выраженный общегосударственный характер, что объяснялось спецификой общественного устройства и плановым характером регулирования системы экономических и социальных отношений. В условиях тотальной власти Центра и управления региональными социальными подсистемами сверху не могло быть и речи о возможности проведения собственной областной региональной социальной политики. Она повсеместно осуществлялась практически единообразно. Отличия если и встречались, то, все равно, диктовались сверху, а не формировались изнутри региона.

Формирование социальных политик регионов происходит на стыке двух процессов. С одной стороны, в ходе демократических преобразований изменился характер взаимоотношений федеративного и регионального уровней управления, обществом, происходит перераспределение полномочий между ними и, таким образом, появились объективные предпосылки формирования и развития региональной социальной политики. С другой стороны, разрушение старых централизованных механизмов регулирования социальных отношений, ослабление экономической роли государства, хронические финансовые трудности, трансформации устоявшихся форм жизнедеятельности населения привели объективно к стремительному и сравнительно областному зарождению и развитию региональных социальных политик.

Нуждается в научной рефлексии диалектика социальных интересов субъектов социальной политики и взаимодействие разных уровней управления в сфере социальной защиты. Кардинальной проблемой социальной политики в переходный период является разделение полномочий, определение границ взаимной ответственности, особенно в сфере социальной защиты, между федеральными органами и регионами. Ограниченность средств, наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субвенциями, усиливает остроту этой проблемы.

Проблема заключается и в отсутствии в настоящее время научно обоснованных и апробированных моделей региональной системы социальной защиты населения.

Состояние современной социологической мысли в России характеризуется отсутствием целостной концепции социальной политики, еще не сложилось единого представления о характере и принципах социальной политики, соответствующей переживаемому периоду. Существовавшие ранее и высказываемые сегодня теоретические взгляды и концепции являются предметом острой дискуссии, в которой, в основном, принимают участие политики и экономисты. Предлагаемые концепции отличаются неполнотой, они «экономически», а не «социально» ориентированы.

Происшедшие крупные перемены в сфере социальной политики и социальной защиты недостаточно теоретически осмыслены с точки зрения социологического подхода: фиксируется смешение понятий, теоретически и практически не подкрепленное их отождествление. Назрела необходимость пересмотра многих социальных категорий, расширения и углубления их разработок, переориентации проводимых исследований на решение проблем в новых социальных условиях.

Наименее изученным является региональный аспект социального развития. Большинство исследователей рассматривают проблемы социального развития либо общества в целом, либо социально-территориальных общностей на уровне города. Недостаточное внимание к региональному аспекту проблем социальной политики и социальной защиты привело к тому, что вне поля зрения остались такие факторы социального развития, как социально-демографическая структура населения регионов, тенденции развития социальных отношений и процессов в регионе, межрегиональные и внутрирегиональные социальные различия, другие специфические региональные факторы. Представляется, что исследование этих проблем актуально для формирования социальной политики и системы социальной защиты населения, как на уровне региона, так и в масштабе государства.

В России в разработку проблем социальной политики и социальной защиты традиционно в большей степени вовлечены политики и экономисты, социологи же рассматривают социальную политику скорее как сферу своих прикладных исследований (об этом можно судить по характеру публикаций в социологических периодических изданиях). До сих пор преобладает мнение, что социолог должен ограничиться анализом социальных процессов, а применение результатов -- прерогатива политиков. Однако именно социология вырабатывает особое профессиональное знание, касающееся социальной организации, социальной структуры общества, социального изменения, исключительно значимое для решения вопросов устойчивого развития, являющегося конечной целью социальной политики. Поэтому социологи должны участвовать в формировании философии и политики развития общества, целей и процедур его индуцирования, определяя содержание социальной политики и программ, направляя и контролируя внедрение тех или иных проектов. Социологи способны обеспечить эффективную критику привычной для государственных органов экономократической модели развития. Необходимо восстановить баланс социальной и экономической компонент развития.

Новый этап в исследовании проблем формирования современной российской модели социальной работы приходится на начало 90-х годов. Этот период характеризуется появлением целого ряда теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам социальной политики и социальной зашиты. Надо отметить, что большинство работ по исследуемой проблеме принадлежит перу экономистов.

В публикациях анализируется российский опыт в организации системы социальной политики и защиты населения. Сформулирован целый ряд концепций социальной политики (Бурджалов Ф.Э., Гусов К.Н., Карелова Г., Ковалев В.Н., Осадчая Г.И., Павленок П.Д., Потапов Л., Сулейманова Г.В.). Предложена концепция социальной политики и защиты граждан, основанная на положении о необходимости автономии и суверенитета личности и семьи в противоположность патернализму, этатизму и протекционизму, выстраиваются ее основные направления. Также рассмотрены проблемы и перспективы развития системы социальной защиты населения в Тюменской области (Бужница Л.Е., Великопольская Т.А., Исин Р.Х., Остроух М.П., Пискулина М.В., Скок Н.И., Сондыков В.Ф., Терехова Л.В.).

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы анализировать практику формирования системы социальной защиты в Тюменской области.

С учетом степени разработанности отдельных вопросов для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1) изучить теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

2) провести анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области;

3) рассмотреть направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области.

Объектом исследования является система социальной защиты как общественный институт.

В соответствии с целью исследования его предметом, стали особенности формирования системы социальной защиты населения Тюменской области в совокупности ее структурных и функциональных компонентов.

Специфика исследовательского подхода обусловлена природой исследуемого феномена: являясь видом деятельности социальным по природе, социальная защита политически и экономически детерминирована и требует системного подхода в ее изучении, анализа и синтеза знаний, накопленных в социологии, политологии, экономике, культурологии, теории управления и др.

Комплексный социологический подход раскрывается через различные способы и принципы анализа социальной реальности: ценностный, функциональный, системно-диалектический и принцип историзма.

Принцип историзма предполагает изучение специфики социальной защиты с учетом общих закономерностей истории развития российского общества, а также своеобразия конкретных обстоятельств.

Системно-диалектический подход связан с выявлением и анализом структурных компонентов социальной политики и социальной защиты, а также рассмотрением их как детерминированных социально-экономическими условиями социальной макросистемы, позволяет изучать явление через определяющие факторы социально-экономической среды с учетом того, что проявление причинно-следственных связей в социальных процессах многофакторно и многомерно.

В соответствии с принципом функционализма должны исследоваться функции социальной защиты в системе общественных отношений; осуществляться анализ качественно-количественных зависимостей между различными компонентами социальной защиты как целостного системного объекта и поиск эффективных механизмов ее реализации и подходов к управлению.

Для реализации избранного исследовательского подхода были использованы разнообразные методы сбора, систематизации и анализа информации (статистический анализ, анализ документов, анкетный опрос, вторичный анализ данных).

1. Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1 Сущность, направления и функции системы социальной защиты населения

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. С. 6.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Социальная энциклопедия. / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 253.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе, государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.¹ Словарь-справочник по социальной работе. / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2010. С. 315.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.¹ Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. - М., 2013. С. 92.

Под «защитой» обычно подразумеваются обеспечение экономически слабым слоям населения минимальных средств к существованию в виде социальных пособий, нейтрализация или, по крайней мере, смягчение разрушающего воздействия «внешних» обстоятельств (экономических, политических) на такие пособия, их покупательскую способность, предотвращение общего падения жизненного уровня таких слоев. Под «социальной» -- решающая роль общества, прежде всего государства, в организации и финансировании такой защиты, в ее осуществлении. Основы социальной работы. / Под ред. П.Д. Павленок. - М., 2014. С.132.

Система - объективное единство закономерно связанное друг с другом предметов явлений, а также знаний о природе и обществе. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 2014. С.47.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы. Словарь-справочник по социальной работе. / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2010. С. 316.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь).² Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. - М., 2013. С. 315.

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) -- оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности. (Приложение 1)

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Система социальной защиты населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы -- это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной защиты населения наиболее полно и эффективно реализует свои функции. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. Е.И. Холостова. - М., 2011. С. 140.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, системность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите -- это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода из них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важно еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством помощи и поддержки действительно нуждающегося человека.

Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. Для системы важно, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено -- формы, методы, системы, технологии социальной работы -- представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. Е.И. Холостова. - М., 2011. С. 141.

С системностью социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

· единством целей, принципов и направлений деятельности;

· сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;

· всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового

коллектива);

· координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

· контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. М., 2013. С.45.

На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в трудной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития.

Важнейший принцип системы социальной защиты -- ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. Е.И. Холостова. - М., 2011. С. 143.

Благодаря принципу адресности удается достичь главное -- помочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

· размер совокупного семейного или среднедушевого дохода -- он должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.);

· отсутствие средств к существованию;

· одиночество и неспособность к самообслуживанию;

· материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и др.). Роик В. Социальная защита: содержание понятия. // Человек и труд. 2010. №11. С.42.

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи, которым оказывается эта помощь. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня Потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следующим группам населения:

· инвалидам 1-й и 2-й групп;

· одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;

· престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

· детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

· семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

· многодетным и неполным семьям;

· семьям безработного;

· лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

· лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

· лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др. Социальная работа: теория и практика./ Под ред. Е.И. Холостова. - М., 2011. С. 144.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

Принцип адаптивности системы социальной защиты населения означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных группах населения, региональных общностях. Социальная работа: теория и практика. / Под ред. Е.И. Холостова. - М., 2011. С. 145.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели системы социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Словарь-справочник по социальной работе. / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2010. С. 316.

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М, 2010. С. 25.

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - Ростов-на-Дону, 2013. С. 3.

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2013. С. 114.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование. Право социального обеспечения России. / Под ред. К.Н. Гусова. - М., 2014. С. 51.

Важнейшей составной частью системы социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы:

· федеральный уровень (республика);

· регион;

· трудовой коллектив;

· негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

1) организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

2) социальное обслуживание;

3) медико-социальная экспертиза;

4) реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;

5) социальная помощь семье и детям;

6) подготовка законодательства по социальной защите населения;

7) внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

8) разработка положений по основам социальной политики;

9) анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

10) подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

11) разработка социальных нормативов и т. д. Словарь-справочник по социальной работе. / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2010. С. 317.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

1) обеспечение и решение производственно-экономических задач;

2) плановую и финансово-экономическую деятельность;

3) создание различных фондов социальной помощи;

4) решение экономических проблем и др. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2010. С. 317.

Функции трудового коллектива:

1) производственно-экономическая;

2) политическая;

3) управленческая;

4) социальная;

5) воспитательная. Там же.

Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий». Социальная энциклопедия. / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 255.

Функции социальной защиты, обеспечиваемые трудовыми коллетивами:

1) совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

2) развитие социальной структуры коллектива;

3) улучшение отношений внутри коллектива;

4) улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

5) организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

6) соблюдение принципа социальной справедливости. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 255.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

1) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

2) социальная реабилитация инвалидов;

3) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д. Социальная энциклопедия. / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 255.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально - реабилитационная функция связана с

удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. - М.,2010. С. 17.

Действующая система социальной защиты в России базируется на следующих принципах:

поощрительности, суть которого заключается в том, что властными структурами с целью общественно-политического резонанса тех пли иных социально значимых событий, получивших общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп. слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

заявительности, в соответствии с которым социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по письменному обращению заявителя или лица, предоставляющего его интересы;

патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к наименее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

1.2 Нормативно-правовые основы системы социальной защиты населения

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления системы социальной защиты населения.

Первое направление - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

24 июля 1998 г. был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии с ним, государство «признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает также «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка».

Закон появился вовремя, так как переход к новым социально-экономическим отношениям, ломка старой системы и изменение внутренней и внешней политики России обусловили появление таких категорий детей, каких не было в советское время. Это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии и т. д.

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

Однако, несмотря на то, что дети признаются государством особым объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности и школьного обучения, и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях и т. п. А потому дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений. Постоянно увеличиваются суммы, что в дальнейшем приводит к ограничению сферы дополнительной социализации детей из семей различных типов. А потому существующая система пособий и льгот в современной России не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей и подростков. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М., 2011. С. 432.

Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потомуобязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

Второе направление - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 346.

Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, а также гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Реализовать право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. // Экономист. 2013. № 1. С. 21-23.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

· эффективной занятости человека;

· предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;

· выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

· охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

· оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

· реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

· равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту). Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 346-347.

Третье направление - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Федеральный закон от 2.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Четвертое направление - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

· сохранению института семьи;

· созданию и сохранению семьи;

· проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

· реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

· развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

· обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

· мерам по снижению материнской и детской смертности;

· предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

· предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

· прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

· выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

· отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

· переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

· развитию семейного досуга и отдыха. Социальная энциклопедия. / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М., 2010. С. 347.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи. Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами системы социальной защиты населения в Российской Федерации. Прямая социальная защита представляется традиционным правлением социальной политики. За время своего продолжительного существования оно претерпевает значительную эволюцию содержанию, масштабам, методам, источникам финансировав институтам и т. д. Разрозненные усилия соседей, членов небольших обществ, групп взаимопомощи, церковных организаций, состоятельных филантропов, профессиональных объединений трудящихся, благотворительные акции частных лиц и бизнеса, некогда игравшие важную роль в механизме прямой социальной защиты населения, не составляют лишь его небольшую, преимущественно периферийную часть. В центре этого механизма -- государственная система социальной защиты.

Система социальной защиты населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.