Реализация молодежной политики на территории России, и в особенности на территории Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Молодежная политика: понятия, проблемы и тенденции развития

1.1 Основные положения и нормативно-правовое обеспечение молодежной политики

1.2 Проблемы организации молодежной политики

1.3 Роль молодежной политики в социально-экономическом развитии общества

2. Характеристика молодежной политики Ставропольского края

2.1 Молодежный ресурс края: тенденции и развитие

2.2 Особенности краевой молодежной политики

2.3 Инновационный потенциал молодежи

3. Приоритетные направления развития молодежной политики

3.1 Повышение роли молодежи в осуществлении молодежной политики

3.2 Оценка эффективности реализации молодежной политики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Осуществление молодежной политики, ее результаты, всегда являлись актуальными для государства и общества. Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями, молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.

Необходимость особой социальной политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно- исторических общностей.

Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых.

Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы, ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал.

Вероятность реализации той или иной концепции развития России в значительной степени зависит от того, насколько она поддерживается молодым поколением, его созидательной активностью, каков образ мыслей и жизни молодых людей. Именно поэтому государственная молодежная политика - главный элемент молодежной политики, осуществляемой в стране, и поэтому за контроль над ее формированием и осуществлением идет конкурентная борьба партий, общественно-политических движений и других организованных общественных сил.

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны, и какой она будет, зависит во многом от территориальных аспектов развития, индивидуальных характеристик субъектов РФ. На данный момент молодежь составляет 30% населения планеты, и именно она займет со временем ведущие позиции как в экономике и политике, так и в социальной, духовной сферах жизни общества, поэтому тема моего исследования является особенно актуальной, так как молодежь - это будущее России.

Объект исследования - молодежная политика, ее региональные аспекты развития.

Предмет исследования - реализация молодежной политики на территории России, и в особенности на территории Ставропольского края.

Цель исследования - выявить основные аспекты реализации молодежной политики, специфику социализации молодежи в рамках реализации молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи дипломной работы:

1. Рассмотреть понятия, проблемы и тенденции развития молодежной политики.

2. Собрать и проанализировать аналитические материалы по проблемам организации молодежной политики, нормативно-правовом обеспечении и роли молодежной политики в социально-экономическом развитии общества.

3. Изучить основные характеристики молодежной политики в Ставропольском крае.

4. Рассмотреть структуру молодой группы населения, ее особенности, инновационный потенциал и направления развития.

5. Оценить эффективность реализации молодежной политики на территории Ставропольского края.

Для проведения исследования состояния и условий осуществления молодежной политики были использованы следующие методы: опроса, экспертных оценок, типологизации и анализа эмпирических данных.

Информационную базу исследования составили: научная и специальная литература, публикации, данные государственной статистики, официальные данные федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Использованы результаты социологических и социально-психологических исследований. Базовыми эмпирическими исследованиями являются исследования региональной молодежной политики, проведенные непосредственно на территории Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края.

Проблемы молодого поколения достаточно активно обсуждаются в средствах массовой информации, часто являются главными темами различного уровня конференций. Вместе с тем, следует отметить, что при разнообразии работ по вопросам о молодежи и молодежной политике они имеют, как правило, уровень описательных публикаций. В процессе работы активно использовались официальные источники, такие как нормативно- правовые акты, стратегии развития, законы и проекты законодательных актов, а также статистические материалы сборников и публикаций по молодежной политике на территории Ставропольского края.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав (и восьми пунктов), а также заключения и списка используемой литературы. В заключении подводится итог проведенной работе, а также основные выводы полученные в результате проведенного исследования.

молодежь инновационный социальный

1 Молодежная политика: понятия, проблемы и тенденции

1.1 Основные положения и нормативно-правовое обеспечение молодежной политики

Эффективная государственная молодежная политика - это один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении граждан от 14 до 25 лет.

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения. Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, определяется постановлением Верховного Совета СССР от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Нормативный акт декларирует единство целей и принципов государственной молодежной политики в Российской Федерации для всех уровней государственной власти и управления [12, С. 16].

Государственная молодежная политика определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально- экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека [14,С. 7].

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» содержит ряд специальных норм о защите прав отдельных категорий молодежи в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Он определяет правовой статус студентов (статья 16), слушателей (статья 18) и аспирантов (статья 19) как составной части молодежи. Но данный Федеральный закон содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования. Федеральный закон от 24 июня 1999 г.

№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет основные понятия в указанной области: «несовершеннолетний», «безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», «антиобщественные действия», «семья, находящаяся в социально опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа». В нем рассматривается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. Вместе с тем, он не обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами, направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений. Он касается только поддержки на федеральном уровне и не регулирует поддержку детских и молодежных объединений на региональном и местном уровнях власти, ограничивая тем самым и число получателей поддержки.

В федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» в статье 16 «Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере» определено, что Правительство Российской Федерации принимает меры по реализации молодежной политики.

Кроме того, ряд правовых актов, в том числе и кодифицированные акты, на федеральном уровне представляют молодежи специфический правовой статус, который характеризуется, в частности:

- освобождением от правовой ответственности или применением более мягких ее форм за совершенные правонарушения (статьи 20,59,61, 87-96 Уголовного Кодекса РФ; статьи 13,14 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях; статьи 26 Гражданского Кодекса РФ);

- ограничением объема имущественных прав и обязанностей (статьи 21,26,27,28 Гражданского Кодекса РФ);

- невозможностью до достижения, установленного законодательством возраста занять определенные должности (например, законы РФ «О статусе судей в РФ» и «О прокуратуре РФ», устанавливающие возрастные цензы) или быть субъектом трудового права (статья 173 Трудового Кодекса РФ);

- предоставлением льготного правового режима (например, статьи 174-183 Кодекса законов о труде РФ).

Не менее важным документом является Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2011 года №1716-р, и представляющая собой систему определений важнейших целей, задач, приоритетов и мер государственной политики, направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения.

На региональном уровне в Ставропольском крае принят Закон Ставропольского края от 28.07.2010 г. № 40-кз «О молодежной политике в Ставропольском крае». Важнейшие задачи молодежной политики в крае на ближайшее будущее изложены в Стратегии развития молодежной политики в Ставропольском крае до 2020 года, принятой в 2014 году. Экономическая самостоятельность молодежи, ее жизнеобеспечение, социально-политическая и трудовая активность, досуг и здоровый образ жизни, образование и нравственное воспитание - вот неполный перечень вопросов, которые нашли отражение в указанном документе и на решение которых направлены усилия края [7, С.16].

Реализация государственной молодежной политики в Ставропольском крае в 2014 году осуществлялась комитетом Ставропольского края по делам молодежи на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 05.02.2014 г. № 56-р «О проведении Года молодежи в Ставропольском крае в 2014 году» и Плана краевых мероприятий по реализации молодежной политики в Ставропольском крае на 2014 год, утвержденного приказом комитета от 25.12.2013 г. № 245.

В Ставропольском крае действует ряд программ государственных учреждений комитета края по делам молодежи, отражающих различные направления государственной молодежной политики:

1.«Поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений в Ставропольском крае»;

2. «Содействие занятости молодежи в Ставропольском крае»;

3. «Молодой труженик села»;

4.«Информатизация государственной молодежной политики Ставропольского края»;

5. «Социальные технологии в Ставропольском крае»;

6.«Развитие международных и межрегиональных связей в сфере молодежной политики Ставропольского края».

В крае сформирована необходимая нормативная правовая база, регулирующая деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: краевые Законы от 08 ноября 2010г. № 51-кз «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ставропольском крае»; от 5 марта 2012г. № 8-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий». [12, С.3]

В рамках краевой целевой программы «Профилактика правонарушений в Ставропольском крае на 2013 - 2012 годы», утвержденной Законом Ставропольского края от 30 декабря 2013г. № 108-кз, органами исполнительной власти Ставропольского края, и их подведомственными учреждениями реализовывались мероприятия, направленные на создание системы социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних, активизацию борьбы с их беспризорностью, формирование у несовершеннолетних положительной мотивации на ведение здорового образа жизни, выработку у молодежи негативного отношения к наркотикам, оказания помощи родителям по вопросам воспитания и обучения детей.

Исходя из существующих проблем, во исполнение Федерального Закона от 28 апреля 2014г. № 71-фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принят Закон Ставропольского края от 29 июля 2014г. № 52-кз «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних», согласно которому установлены меры по защите прав несовершеннолетних, введен запрет на нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет в ночное время в общественных и иных местах без сопровождения родителей.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Ставрополья в период летних каникул осуществлялась комитетом СК по делам молодежи в соответствии с планом мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Ставропольском крае на 2014-2015 годы, принятым 28 апреля 2014 года.

Дополнения и изменения текущего законодательства:

1. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - льготное использование зданий и сооружений молодежными организациями;

2. «О содействии развитию жилищного строительства» - меры по обеспечению жильем молодых специалистов, развитие социального жилья;

3. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - правовой статус органов по делам молодежи;

4. «Земельный кодекс» - безвозмездное предоставление земельных участков под индивидуальное строительство молодежных ЖК;

5. Избирательное законодательство - право быть избранным в представительные органы муниципального образования с 18 лет;

6. «О занятости населения» - квоты для приема на работу молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

7. «О госзаказе» - о направлении не менее 30% заказам предприятиям, имеющим более 20% молодых сотрудников;

8. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - право студентов на получение государственных академических стипендий с 1-го семестра;

9. «Об ограничении курения табака» и «О рекламе» - запрет рекламы табака и табачных изделий;

10. «Градостроительный кодекс» - создание молодежной инфраструктуры в жилых кварталах;

11. «О государственной гражданской службе» - учет стажа работы в общественных объединениях при приеме на государственную гражданскую службу;

12. «Об образовании» - закрепить статус органов студенческого самоуправления;

13. Стратегия МП - привести в соответствие с «Концепцией долгосрочного развития РФ до 2020 года» архитектуры Ставропольского края «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2011-2013 годы и на период 2014 года».

Перечень приведенных правовых актов свидетельствует о том, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, имеет фрагментарный характер. Оно в определенной части уже морально устарело. Имеющиеся нормы, регулирующие общественные отношения в указанной сфере, содержатся в актах различной тематики. В нем отсутствует нормативно- правовая база, необходимая для целостного правового обеспечения молодежной политики, в том числе единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы молодежной политики России.

Противоречие между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики. Наиболее проблемной областью правового регулирования в сфере государственной молодежной политики остается выработка механизма представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении [12, С. 31].

Комитет Ставропольского края по делам молодежи в целях повышения активности молодежи в общественно-политической жизни Ставропольского края, привлечения молодых граждан, молодежных объединений к реализации молодежной политики в Ставропольском крае, в том числе к нормотворческой деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи, Законом СК от 28 июля 2010 г. № 40-кз определена возможность создания при Думе Ставропольского края молодежного совещательного консультативного органа в форме молодежной палаты, молодежного совета и других формах.

Также, Законом СК от 28 июля 2010 г. № 40-кз предусмотрена возможность создания молодежных совещательных консультативных органов и при органах местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами соответствующих муниципальных образований.

В целях реализации Закона СК от 11 ноября 2015г. № 94-кз Правительством Ставропольского края утверждены порядок организации оказания психологической помощи несовершеннолетним и порядок финансового обеспечения мер социальной поддержки несовершеннолетних (постановление Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2015 г. № 454-п). 30 декабря 2015 года было заключено Соглашение между Правительством Ставропольского края и Адвокатской палатой Ставропольского края о предоставлении адвокатами бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, признанным потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства.

Придавая исключительно важное значение вопросам социально- правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, поселения, а также целенаправленной социально - досуговой работы с молодежью и несовершеннолетними по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди молодежи и несовершеннолетних приказом комитета Ставропольского края по делам молодежи от 15.02.2015г. № 19 утверждены методические рекомендации по развитию сети учреждений по работе с молодежью и несовершеннолетними в Ставропольском крае [27, С. 132-136].

В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако в настоящий момент российская молодежь демонстрирует противоречивое отношение к этой роли. Согласно опросу 35% молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51% одобрил бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.

В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. Уже сейчас, согласно последнему всероссийскому опросу, 34% опрошенных заработали свои первые деньги до 15 лет, еще 44% - с 15 до 17 лет включительно, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10% - в 19 лет и старше. При этом различные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет, и будет составлять, значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере и сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным рефо рмирование и привести к системному кризису в социальной сфере.

Кроме того, нарастают противоречия между «объективно пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно молодой сферой бизнеса. Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.

В качестве одного из наиболее важных перед молодежью и обществом встанет вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют рост цен на жилье и его аренду в Российской Федерации. Даже после принятия нового Жилищного кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечным кредитам. В то же время, в рамках сложившейся практики содействия жилищному обеспечению молодежи, было выделено целевых субсидий из федерального бюджета не более чем для 6000 и за счет региональных бюджетов для 59 000 молодых семей. Такие результаты не могут оказать существенного влияния ни на изменение положения молодых людей, ни на изменение демографической ситуации в стране. [29, С.74-77]

Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, который выгодно отличает ее от других групп населения. И в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из- за целого ряда неудовлетворительных аспектов нынешнего положения молодежи.

В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет (6,4%). Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до 2,6 миллиона молодых людей в год.

За 10 лет в России количество детей-сирот увеличилось вдвое и составило 734 тыс. человек. 93% - это социальные сироты, сироты при живых родителях.

Криминальная активность малолетних правонарушителей сопоставима с преступностью взрослых. Доля правонарушителей в возрасте 14-29 лет (54,7%) более чем в два раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения. Для сравнения: доля правонарушителей в возрасте 30-49 лет-36,8%, что превышает долю своей возрастной группы в составе населения только в 1,2 раза.

От позиции молодежи в общественно политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста - 40%, а среди тех, кто старше 55 - 45%, а 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. Сходные тенденции в США и странах объединенной Европы стали основанием для внедрения специальных программ по вовлечению молодежи в общественно политическую жизнь. [19, С. 123-125]

Поэтому, несомненно, что прямые издержки и просчеты социальной политики, оплачиваются всем российским обществом. Их цена запредельна, и с ней невозможно смириться. Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также обстоятельства будущей жизни молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к молодежной политике.

Таким образом, характерное для нашего времени стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10-25 летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2010г. на 20% и составит 709 человек.

1.2 Проблемы организации молодежной политики

Государственная молодежная политика реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях современности. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным.

Политические партии, как правило, не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи и использованию молодежи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Проблемы деятельности молодежных объединений:

-полностью финансово и ресурсно зависят от государства и местного самоуправления;

-не имеют необходимого опыта в формулировании и отстаивании своих интересов;

-не имеют должного представительства в органах власти всех уровней;

-не имеют необходимой экспертной, методической, научной поддержки;

-не признаются государственными и муниципальными органами в качестве партнера;

-фрагментарны и мало результативны отношения с бизнесом;

-слабо налажены взаимодействия вместе с «взрослыми» НКО, часто носящее характер конкуренции за ресурсы;

-не анализируется, не обобщается, не распространяется успешный опыт деятельности.

Недостаточную роль играют и молодежные объединения, в силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодежи, организовывать достаточно действенную работу в молодежной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении своей профессионально заостренной молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт решения проблем молодых людей [37, С.12-21].

Таким образом, в современной социально-политической системе роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях в реализации политики по отношению к молодому поколению занимает доминирующее положение.

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. Включение молодежи в управление государственной молодежной политикой в основном проявляется как деятельность молодежных и детских общественных объединений, реализация их программ и проектов, получающих государственную поддержку.

Определение общественного объединения чётко сформулировано в статье 5 Федерального закона «Об общественных объединениях». Это добровольное некоммерческое формирование, создано по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. В соответствии с направлениями деятельности общественных организаций и объединений выделяют различные их группы: общественные организации спортивные, занимающиеся военно-патриотическим воспитанием и развитием исторических традиций, организации социальной направленности.

В Ставропольском крае есть весь спектр общественных институтов. В настоящее время по данным Минюста России зарегистрировано 37 детских и 36 молодежных общественных объединений.

Этап формирования новой организационной системы молодежного движения после распада комсомола в России в основном завершен. Но его раздробленность, организационная слабость, отсутствие финансовых средств у организаций не позволяют достичь весомых социальных результатов в интересах молодежи. Значительная часть молодежи (48-52%) имеет ориентацию на сплочение в крупных общенациональных организациях, хотя чаще всего не предполагает личного участия в них.

В 2015 году работа по поддержке деятельности молодёжных и детских общественных объединений комитетом края по делам молодежи осуществлялась в основном через финансовую поддержку проектной деятельности. [38, С.72-80]

Таким образом, молодежные и детские общественные объединения, как форма проявления социальной активности молодого поколения, развиваются сегодня на качественно ином уровне. Переживая в связи с трансформацией российского общества новый этап становления, они постепенно институционализируются, начинают складываться в единую структуру со специфическими правилами и механизмами функционирования. Переход от подвижной структуры к стабильной, сопровождается широким спектром проблем и противоречий. Поэтому так важна государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений.

Молодежная политика многоаспектна и в силу этого ее реализация неизбежно требует значительных средств. Общий объем выделенных средств на реализацию краевой молодежной политики представлен на рисунке 1.

По объему финансирования государственной молодежной политики Ставропольский край находится на третьем месте в СКФО после Республики Дагестан, где в 2015 году на мероприятия молодежной политики было выделено 379 912 400 рублей и Чеченской Республики (313 227 100 рублей).



Рисунок 1 - Расходы на молодежную политику комитета Ставропольского края по делам молодежи (руб.)

Общая доля финансирования мероприятий государственной молодежной политики составила 0,08 долю в бюджете края (для сравнения в Чеченской Республике - 0,5). Уровень финансового обеспечения реализации молодежной политики в 2015 году колебался от 3 400 000 руб. в г. Ставрополе, 1 600 000 руб. в г. Пятигорске 1 023 400 в г. Невинномысске до 28 600 руб. в Грачевском, 30 000 руб. в Степновском и 36 335 руб. в Новоселицком районах.

По решению Правительства Ставропольского края, на проведение молодежной политики в городах и районах края в 2015 году было выделено 6650 тыс. руб. в виде субвенций. (таблица 1)

Таб. 1- Финансирование молодежной политики в Ставропольском крае

Район (город)	2014 г.	2015 г.
	субвенции из краевого бюджета	средства местного бюджета	субвенции из краевого бюджета	средства местного бюджета
Александровский	113 400	90 200	113 400	90 200
Андроповский	90 300	793 000	88 490	509 000
Апанасенковский	85 900	131 000	83 125	118 000
Арзгирский	74200	43700	67574	158500
Благодарненский	161000	123825	156400	63627
Буденновский	136 200	135 000	133 180	151 810
Георгиевский	351 580	407 600	281 650	413 000
Грачевский	87300	31300	85800	28600
Изобильненский	246 700	114 875	241 000	250 000
Ипатовский	160 300	425 100	140 100.	525 000
Кировский	175 000	47 000	170 720	47 000
Кочубеевский	195100	107003,72	186800	97492
Красногвардейский	89 800		86 700
Курский	127 400	85 000	151 030	85 000
Левокумский	111 000	66 100	109 050	60 000
Минераловодский	331 800	944 329	108 150	352 887
Нефтекумский	184 800	300 000	179 700	200 000
Новоалександровский	148300	71000	146590	71000
Новоселицкий	63900	66335	62570	36335
Петровский	190 900	235 000	185 020	240 000
Предгорный	256 700	285 000	250 270	239 900
Степновский	173600	100000	170720	100000
Степновский	62 400	100 000	61 670	30 000
Труновский	81 000	150 000	79 000	123 600
Туркменский	66700	182021	65250	168058
Шпаковский	254 000	278 000	254 000	278 000
Буденновск	173 600	388 000	168 050	253 500
Георгиевск	168 900	447 950	165 360	485 400
Ессентуки	190 200	400 000	187 700	400 000
Железноводск	124 800	136 500	120 665	122 900
Кисловодск	339090	100000	335180	100000
Лермонтов	59 300	66 700	58 100	56 700
Невинномысск	355800	700000	278880	1023400
Пятигорск	518 500	3176000	507 690	1 600 000
Ставрополь	1149000	4554000	1139600	3400000

Специфика работы с молодежью требует следующих качеств и знаний:

- понимания сути государственной молодежной политики;

- коммуникабельности;

- наличия организаторских навыков и опыта работы в молодежной среде;

- наличия социальных связей, необходимых для организации работы вмести с общественными организациями, учебными заведениями, спонсорами и др.

На краевом уровне полномочия по реализации государственной молодежной политики возложены на комитет Ставропольского края по делам молодежи и подведомственное ему государственное учреждение Ставропольского края «Центр молодежных проектов». Таким образом, на краевом уровне работает 29 специалистов. В муниципальных районах и городских округах проблемами молодежи занимаются чаще всего 1-2 специалиста. Как правило, наряду с осуществлением мероприятий по работе с детьми и молодежью, на этих специалистов возложен ряд других обязанностей.

Всего в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики в Ставропольском крае работает около 280 человек. (таблица 2)

Таблица 2 - Соотношение численности сотрудников органов ГМП края к численности молодежи

Сотрудники органов по делам молодежи в субъекте РФ	Кол-во сотрудников органов по делам молодежи	Соотношение кол-ва сотрудников к количеству молодежи в субъекте РФ (1 сотрудник на кол-во человек)
Сотрудники органа по делам молодежи субъекта РФ	29	1 / 24317
Сотрудники органов по делам молодежи городов и районов края	481	1 / 14691

Качество реализации государственной молодежной политики на территории субъекта во многом зависит от совместной согласованной работы комитета края по делам молодежи со специалистами, курирующими вопросы реализации молодежной политики в городах и районах края. Определенную сложность здесь представляет текучесть кадров, так как эти специалисты обычно занимают младшие должности муниципальной службы и имеют слабую материальную мотивацию [29, С.40-46].

Для эффективного осуществления кадровой политики необходимо: оценить потребность в кадрах органов по делам молодежи муниципальных образований и подведомственных учреждений на настоящий момент и на среднесрочную перспективу с учетом тенденций развития сферы реализации государственной молодежной политики; оценить количественный и качественный состав специалистов, работающих в сфере молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях; осуществить комплекс мер по обучению и повышения мероприятий по работе с детьми и молодежью исх. Количество муниципальных служащих, осуществляющих данную работу в Ставропольском крае, в сопоставлении с количеством проживающих молодых граждан, должно быть больше примерно в 3 раза (из расчета 1 муниципальный служащий на 5 тысяч молодых граждан).

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод, что подбор и подготовка кадров, организационно-правовое оформление структуры органов по делам молодежи являются во многом решающими по влиянию на содержание и эффективность реализации государственной молодежной политики.

Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала и его использование в интересах инновационного развития страны. Информационное содействие реализации основных направление молодежной политики является одним из приоритетных направлений в работе с молодежью.

В 2015 году в сфере информационного и методического обеспечения молодежной политики края, Центром молодежных проектов был разработан и реализован проект «Информационное обеспечение молодежной политики в Ставропольском крае» на 2015 год. В рамках данного проекта формирование системы информационного обеспечения шло по следующим направлениям:

- обеспечение доступа молодежи к актуальной информации, необходимой ей для социальной защищенности в период гражданского становления;

- получение и анализ информации о молодежи, призванной способствовать принятию взвешенных решений органами власти и предназначенной для государственных управленческих структур;

- выявление и поощрение активных участников информационной деятельности в сфере молодежной политики [42, С. 27-36].

В рамках реализации первой задачи, в октябре 2015 года был открыт новый информационный портал комитета Ставропольского края по делам молодежи «Молодежь Ставрополья», открывающий многочисленные информационные возможности молодежи края. Так, в рамках портала организована on-line консультация специалистов комитета Ставропольского края по делам молодежи, проводятся молодежные опросы в режиме on-line, предоставлена возможность обмениваться мнениями и комментировать информацию, представленную на сайте, создана страница единого информационного молодежного центра по трудоустройству, предоставляющая возможность заполнять анкеты молодым людям для последующего трудоустройства [54].

Статистка ежедневного посещения портала составляет в среднем 250 уникальных посетителей. Информационно-аналитический отдел Центра молодежных проектов проделал в 2015 году огромную работу по информированию населения Ставропольского края о ходе реализации молодежной политики. Реализация этого направления деятельности осуществлялось с привлечением краевых и федеральных средств массовой информации. За 2015 год стараниями сотрудников отдела в свет вышло более 300 материалов, освещающих деятельность комитета Ставропольского края по делам молодежи и ГУ СК «ЦМП», в газетах «Ставропольская правда», «Вечерний Ставрополь», «Ставропольские губернские ведомости», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты. Северный Кавказ», «Наше Ставрополье», «Ставропольский репортер», журналах «Наша молодежь», «Ставропольский бизнес и карьера», «Свадебная корзина».

Рассматривая высокую заинтересованность молодого поколения в получении доступа к информации по различным отраслям человеческой деятельности, справочно-информационным фондам, создаваемым как специально для молодежи, так и самой молодежью в рамках деятельности государственных и общественных организаций, эффективная деятельность в сфере реализации молодежной политики невозможна без получения достоверной информации о молодежи, оперативного анализа проблем, волнующих молодежь, оценки тенденций, имеющих место среди молодежи и подростков на основе моделирования и прогнозирования.

В этой связи деятельность комитета СК по делам молодежи в сфере информационного и методического обеспечения молодежной политики края на 2011 год будет направлена на обеспечение доступа молодежи к актуальной информации, необходимой ей для социальной защищенности в период гражданского становления, получение и анализ информации о молодежи, призванной способствовать принятию взвешенных решений органами власти и предназначенной для государственных управленческих структур и выявление и поощрение активных участников информационной деятельности в сфере молодежной политики.

Богатый опыт работы в молодежной сфере, который был накоплен в советский период, равно как и опыт постперестроечного периода, оказывается неэффективным в применении к современной молодежи и требует существенного качественного переосмысления и переработки.

Таким образом, анализируя рассматриваемый вопрос можно заключить, что успешная реализация молодежной политики в регионе возможна только при системной и комплексной работе. Необходимо продолжать реализацию программ и мероприятий, чья эффективность была подтверждена результатами 2015 года, увеличивать количество молодежи, вовлеченной в реализацию молодежной политики.

1.3 Роль молодежной политики в социально-экономическом развитии общества

Перемены, произошедшие в последние десятилетия в социально-экономической и политико-правовой сферах страны, породили в обществе состояние неопределённости. Огромное социальное и имущественное расслоение, неустроенность и дискомфорт, отчуждение от высококвалифицированного труда и высококачественного обучения сегодня, несмотря на предпринимаемые меры, испытывает как старшее, так и молодое поколение. При условии преобладания разрушительных тенденций, возможном при невнимании государства к насущным проблемам молодого поколения, противоречия между молодёжью и обществом усугубляются. Снизился уровень рождаемости, существует проблема трудоустройства молодёжи, поддержки молодой семьи, отсутствует эффективная молодёжная политика. Следует отметить, что именно в период осуществления социальных и экономических преобразований в обществе исключительно важное значение необходимо придавать проведению целенаправленной государственной молодежной политики [43, С. 1-10].

Трудоустройство является одной из наиболее актуальных проблем для современной молодёжи, поскольку решение этой проблемы - один из способов повышения своего материального благополучия. При оценке материального положения молодые люди ориентируются на уровень собственных доходов и, соответственно, на имеющиеся возможности для приобретения продуктов питания, одежды, расходов на поддержание здоровья, организацию досуга. Важной статьёй расходов для современной молодёжи становится решение более «дорогостоящих проблем» - покупка квартиры, мебели, машины, отдых и др. Доходы молодёжи могут иметь разные оценки - «высокие доходы», «средние доходы», «низкие доходы».

Анализ данных мониторинга положения молодежи СКФО в 2015 году показал, что проблема материального положения беспокоит практически всех опрошенных молодых людей, независимо от места их проживания.

Отношение к перспективам улучшения своего материального положения практически у всех респондентов положительное. У современной молодёжи более преобладает уверенность в изменениях в лучшую сторону (чем в худшую), материально-экономической обеспеченности собственной жизни и жизнеустройства своей семьи. (рисунок 2)



Рисунок 2 - Оценка материального положения молодежи в Ставропольском крае

Рынок труда представляет собой сложную систему, которая регулируется, с одной стороны, государством посредством законодательных и нормативных актов, государственных программ занятости населения, с другой стороны, действиями самих участников рынка - соотношением спроса и предложения на представителей различных профессий. Результаты опроса молодёжи России позволяют подтвердить значимость проблемы трудоустройства. На вопрос: «Какие проблемы должно решать руководство вашей области (края, республики)?» вариант «снижение безработицы» выбрали 43% опрошенных.

Достаточно часто выход на рынок труда молодого субъекта экономических отношений оказывается отсроченным до окончания освоения им образовательной программы соответствующего уровня. В то же время имеет место и встречная тенденция, когда молодые люди (в основном, это студенты вузов) начинают свою трудовую деятельность уже в период обучения, обретая не только возможность дополнительного заработка, но и существенно усиливая тем самым свою профессиональную мобильность.

Исходя из данных социологического исследования «Молодежь Ставрополья-2015», проведенного Центром молодежных проектов совместно со Ставропольским государственным педагогическим институтом, основным требованием, которое молодежь предъявляет к будущей работе, является возможность иметь хоть и небольшой, но твердый заработок, уверенность в завтрашнем дне. Стабильность заработка позволяет молодежи планировать кредитные расходы (рис. 3).

Рисунок 3 - Что хочет получить молодёжь от работы, %

Среди молодежи уровень экономической активности неравномерен по возрастным группам, т.к. характеристика и состав каждой из этих групп значительно различаются. Это связано с тем, что среди возрастной группы 15-19 лет велика доля обучающихся в учебных заведениях разного уровня. Учащиеся и студенты в соответствии с методологией МОТ классифицируются как экономически неактивное население.

В возрасте 20-24 лет доля обучающихся уменьшается и наиболее актуальной становится проблема трудоустройства после окончания ВУЗа. В этом возрасте уровень экономической активности увеличивается до 61% среди мужчин и 50,4% - среди женщин. К 25-летнему возрасту процесс получения образования завершается и молодежь переходит из категории экономически неактивного населения в категорию занятых. В возрастной группе 25-29 лет экономическая активность резко возрастает - у мужчин до 88%, у женщин - до 75,5%.

Вопрос трудоустройства молодежи значительно усложняется состоянием рынка труда, где на первое место выступает так называемая структурная безработица: предприятиями и организациями предлагаются вакансии, в основном, по рабочим специальностям (78,6%), поэтому зачастую остаются невостребованными профессии юристов, финансистов и др. Все более явной становится нехватка квалифицированных рабочих рук, необходимых для увеличения объемов производства на высокотехнологичных предприятиях. За последнее время значительно повысились требования работодателей к уровню образования работников по ряду профессий.

Очень неохотно предприятия берут на работу выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, не имеющих опыта работы. За 2015 год в органы службы занятости края обратилось 3,5 тыс. выпускников, из которых при содействии службы занятости трудоустроено 1,3 тыс. человек или 37,4% обратившихся (в 2014 году-3,7 тыс.).

За 2015 год в службу занятости населения края обратилось по вопросу трудоустройства 42,3 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет или 44,1% всех обратившихся (в 2014 году-52,1 тыс. чел. или 43,7%), в их числе 16,7 тыс. чел.- несовершеннолетние (в 2014 году-19,7 тыс. чел.) [23].

Наибольшее количество безработных среди молодёжи в г. Ставрополе - 3408 человек, что на 14% ниже, чем в 2014 году. Кроме того, значительное количество молодых безработных регистрируется в Курском (1292 безработных, что на 39% меньше, чем в 2014 г.) и Степновском (903 против 1643 в 2014 г.) районах (рисунок 6) [28, С. 31-34].

В целом, по краю возраст большинства безработных молодых людей составил 20-24 года-24,1% всех безработных в 2014 г. Для большинства молодёжи данная возрастная когорта связана с получением профессионального образования и началом трудовой деятельности.

Количество зарегистрированных безработных в следующем возрастном периоде 25-29 лет составляет 15,7% всех безработных по краю. Поиск работы от одного до четырёх месяцев является наиболее распространённым периодом продолжительности безработицы, за который большинство молодых людей успевает найти работу. Средняя продолжительность безработицы у молодёжи до 30 лет, состоящей на учёте, составила 6,6 месяцев. В 2015 году в крае зарегистрировано 766 молодых безработных, не работающих свыше восьми месяцев (рис. 4).

На сегодняшний день в области труда и занятости молодежи сформировался ряд актуальных проблем, среди которых:

- отсутствие у молодого специалиста практического опыта работы по специальности (и связанная с этим его слабая конкурентоспособность на рынке труда);

- отсутствие навыков собственного трудоустройства;

- низкая профессиональная ориентация молодежи (неопределенность в выборе профессии и дальнейшей области профессиональной деятельности);

Ставрополь	Будённовск	Георгиевск	Ессентуки	Железноводск	Кисловодск	Лермонтов	Невинномысск
3408	57	137	119	26	208	139	470

Рисунок 4 - Численность безработной молодежи, зарегистрированной в органах службы занятости в районах и городах края в 2015 году (чел.)

- несоответствие получаемых в учебных заведениях знаний потребностям реальных рабочих мест;

- слабая мотивация на трудовую деятельность;

- дисбаланс спроса и предложения на рынке труда на различные группы специалистов.

Проблемы занятости остаются одними из наиболее важных и сложно решаемых социальных проблем. Безработица среди молодежи выше, чем среди других возрастных групп, поскольку интенсивный поиск на рынке труда, сопровождающийся неизбежными пробами и ошибками, приходится на начальный этап трудовой активности человека. Высокую молодежную безработицу можно рассматривать как свидетельство того, насколько велика степень неопределенности и не информированности, с которыми приходится сталкиваться «новичкам» при вступлении на рынок труда [21, С. 54-57].

Молодежь - одна из наиболее уязвимых социально-демографических групп населения на рынке труда, так как не обладает достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками.

Среди молодых людей до 30 лет 48% - занятые трудовой деятельностью, 6% - безработные, 46% - экономически неактивные. В составе экономически неактивного населения 72% - студенты и учащиеся дневной формы обучения, 15% - лица, ведущие домашнее хозяйство. Необходимо отметить, что при первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят к возникновению сложных социально- психологических и экономических состояний в условиях невозможности трудоустройства.