Деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения (на примере студентов СмолГУ)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Правоохранительные органы как составная часть государственной власти: теоретический аспект изучения

1.1 Система органов государственной власти

1.2 Правоохранительные органы: сущность, структура, функции

1.3 Деятельность правоохранительных органов в современной России

Глава 2. Студенческая молодежь о деятельности правоохранительных органов: эмпирический аспект изучения

2.1 Проблемы интеракции студенческой молодежи и правоохранительных органов

2.2 Деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения (программа социологического исследования)

2.3 Анализ результатов и разработка рекомендаций

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Актуальность темы бакалаврской работы. Процессы реформирования деятельности органов правопорядка, происходящие в двадцать первом веке, имеют своей целью не только качественное изменение эффективности правоохранительной деятельности, но и формирование положительного мнения, которое могло бы обеспечить высокий уровень общественной поддержки и доверия со стороны граждан нашего государства. Социальные ценности, такие как, правопорядок, права и законные интересы граждан, в первую очередь, призваны решать именно правоохранительные органы.

Радикальные изменения, а именно попытки построения гражданского общества, которые происходят сегодня в современном социуме, коренным образом повлияли на условия деятельности органов правопорядка, поставили перед ними достаточно много новых и не легких проблем. К ним в полной мере можно отнести: необходимость работать в условиях комплексного анализа и прогнозирования направленности общественного мнения.

В настоящее время общественное мнение приобретает все более важное значение для деятельности органов правопорядка. В системе управления правоохранительных органов общественное мнение является средством получения дополнительной, но не менее важной информации для принятия управленческих решений, так и средством активизации оперативно-служебной деятельности.

Государство и его деятельность, как правило, связаны с различными аспектами жизни любого общества. Например, государство решает проблемы, которые связанны с экономическими, правовыми, политическими, религиозными и культурными проблемами безопасности общественности и многими другими аспектами жизни современного социума и самое главное их нормальным функционированием. Одна из основных и важнейших задач, осуществляемая государством - это защита прав и свобод человека (гражданина), обеспечение правопорядка, законности, охрана законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, борьба с преступностью и коррупцией на территории данного государства. Именно поэтому для решения выше перечисленных проблем государство и создаются правоохранительные органы. Естественно, что их деятельность не замыкается только вышеупомянутыми задачами, но они играют огромную роль в стабилизации, регуляции, охране прав и свобод человека в любом обществе и государстве. Поэтому изучение деятельности таких структур является важнейшей задачей для создания и реализации страной правового государства и гражданского общества в целом.

Отношения в сфере организации обеспечения общественной безопасности (соотношение общественных и государственных возможностей обеспечения общественной безопасности, проблемы совершенствования правоприменительной деятельности правоохранительных органов, их формы взаимодействия с населением и так далее) всегда динамичны, развиваются в результате разрешения тех или иных социально-правовых противоречий и являются актуальным предметом обсуждения нашим обществом. Это еще раз подтверждает актуальность темы моей бакалаврской работы.

Студенческая молодежь представляет одну из самых активных частей современного общества. Зачастую, молодые люди имеют неустоявшуюся точку зрения, их мнение, касающееся тех или иных явлений общественной жизни, непостоянно, и очень хорошо поддается влиянию. В современных ВУЗах не предусмотрено учебными программами знакомство студентов с деятельностью правоохранительных органов, анализ правоохранительных структур как необходимой системы охраны правопорядка, с целью получения знаний об их деятельности и понимания специфики работы данных органов.

Правоохранительная система, которая состоит из системы государственных органов и системы правоохранительных норм, обеспечивающих правовой порядок и законность, является предметом изучения многих отраслей научного знания, например: юриспруденции, истории, менеджмента, социологии, и других учебных дисциплин.

Цель исследования - изучить отношение студенческой общественности к деятельности правоохранительных органов как системы государственной власти.

Объект исследования - студенческая молодежь.

Предмет исследования - правосознание студенческой молодежи.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

Дать анализ системы органов государственной власти;

Изучить сущность, структуру и функции правоохранительных органов;

Рассмотреть деятельность правоохранительных органов в современной России;

Охарактеризовать проблемы интеракции студенческой молодежи и правоохранительных органов;

Разработать программу социологического исследования о деятельности правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения.

Проанализировать деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения, сделать выводы и разработать рекомендации.

Основная гипотеза дипломной работы: зачастую деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения студенческой молодежи носит характер недоверия

Степень изученности проблемы. В нашей стране среди эмпирических исследований общественного мнения, касающегося деятельности правоохранительных органов проводили Н. Н. Демидов и О. В. Зуева Демидов Н. Н., Зуева О. В. Общественное мнение о деятельности полиции: практические исследования // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2014. - № 5. - С. 17.. Реальные проблемы изучения, формирования и использования общественного мнения в системе МВД во многом предопределили активизацию научных исследований. По данной проблематике за последнее десятилетие были подготовлены исследования в области социологии, философии, теории государства и права и других областей наук: К. В. Балабановым, А. А. Беляевым, А. В. Воронцовым, В. В. Барчуком, С. В. Егорышевым, С. В. Гущеным, Н. В. Кривельской, А. Ф. Любарским, Н. А. Лучковым, А. А. Майоровым, Ю. Н. Симинягиным, И. С. Малушкиной, В. И. Тюниным, Р. Н. Янбухтиным, В. С. Чернявским, И. В. Якушевым, А. Н. Цукановым Балабанов К. В. Правоохранительные органы в политической системе развитого социалистического общества. - М. : Наука, 1983. - С. 92.; Беляев А. А. Общественное мнение - двигатель развития правоохранительных органов // Общественные науки и современность. - 2001. - № 5. - С. 12; Воронцов А. В. Социальная обусловленность отклоняющегося поведения в современном российском обществе. - Казань : Правовая литература, 2006. - С. 192.; Егорышев С. В. Что мы думаем о правоохранительных органах? // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 18. - С. 60; Гущен С. В. Молодежь и правовые основы обеспечения общественного порядка. - М. : АСТ-ПРЕСС, 2000. - С. 16.; Кривельская Н. В. Деятельность органов внутренних дел через призму общественного мнения // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история . - 2011. - № 2. - С. 5; Любарский А. Ф. Что мы знаем о правоохранительных органах? - М. : Знание, 2006. - С. 39.; Лучков Н. А. Правоохранительные органы в СМИ // Общественные науки и современность. - 2009. - № 3. - С. 55; Майоров А. А. Ваше мнение: профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. - М. : Издательство МГУ, 2000. - С. 56.; Симинягин Ю. Н. Имидж современного полицейского // Общественные науки и современность. - 2013. - № 3. - С. 4.; Малушкина И. С. Демократия и правопорядок. - СПб. : Нева, 2009. - С. 11.; Тюнин В. И. Личность сотрудника органов внутренних дел и общественное мнение. М. : Вестник, 1995. - С. 67.; Янбухтин Р. Н. Проблемы повышения авторитета и престижа сотрудников органов внутренних дел среди населения // Щит и меч. - 1995. - № 42. - С. 29.; Чернявский В. С. Социальные индикаторы реформ в правоохранительных органах // Общественные науки и современность. - 2010. - № 4. - С. 44; Якушев И. В. Студенты о деятельности милиции // Вестник РГНФ. - 2005. - № 12. - С. 5; Цуканов А. Н. Сравнительный анализ систем профессиональной подготовки кадров для правоохранительных органов США и России / Вестник. - 2006. - № 6. - С. 13.. Среди авторов, изучавших проблему молодого поколения и правоохранительных органов, стоит назвать Гуценко К.Ф. «Правоохранительные органы и молодежь», Байдукова В.А. «Студенты о правоохранительных органах», Галустьяна О.А. «Правоохранительные органы как учебная дисциплина», Ендольцева А.В. «Сила взаимодействия СМИ о правоохранительных органах в молодежной среде» и других Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы и молодежь // Общественные науки и современность. - 2006. - № 6. - С. 37.; Байдуков В. А. Студенты о правоохранительных органах // Социально-гуманитарные знания. - 2001. - № 13. - С. 22.; Галустьян О. В. Правоохранительные органы как учебная дисциплины. - М. : Юридическая литература, 2004. - С. 41.; Ендольцев А. В. Сила взаимодействия СМИ и правоохранительных органов в молодежной среде» // Щит и меч. - 2012. - № 11. - С. 5..

Методы и база исследования. Для решения поставленных нами задач использовался комплекс взаимодополняющих общенаучных и частнонаучных методов исследования. Общенаучные методы: анализ и синтез, моделирование, методы теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме. Частнонаучные: методы изучения, обобщения и анализа опыта существующих результатов практики управления; количественные и качественные методы сбора эмпирической информации, например, разработка и проведение прикладного социологического исследования «Деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения (на примере студентов СмолГУ)», анкетирование.

Достоверность результатов исследования обеспечена исходными теоретико-методологическими позициями, репрезентативностью исходных данных, применением адекватных целям и задачам методов исследования и обработки полученных результатов, валидных методик сбора эмпирической информации, опытной проверкой гипотезы и опорой на количественные и качественные эмпирические данные.

Практическая значимость исследования. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности правоохранительных органов имеет большое научное и практическое значение для организации обеспечения безопасности личности, общества, государства от противоправных посягательств. Практическая значимость данного исследования заключается в том, что результаты, которые будут получены в ходе исследования, могут быть использованы ОВД для мониторинга отношения, настроя и сложившегося мнения у граждан страны по отношению к деятельности сотрудников ведомственных служб. Также полученная информация может способствовать развитию таких наук, как: социология права, юриспруденция, юридическая психология и т.п.

Структура бакалаврской работы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, включающего наименование и приложения. Во введении обоснована актуальность исследования, представлены данные анализа научно-теоретических предпосылок по теме дипломной работы, определены цель, объект, предмет, сформулированы задачи, гипотеза, методология и методы исследования, показана практическая значимость работы. В первой главе «Правоохранительные органы как составная часть государственной власти теоретический аспект изучения» рассмотрены сущность, структура и функции правоохранительных органов, а также деятельность правоохранительных органов в современной России. Во второй главе «Студенческая молодежь о деятельности правоохранительных органов: эмпирический аспект изучения» рассмотрены вопросы, касающиеся проблемы интеракции студенческой молодежи и правоохранительных органов; деятельности правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения, разработана программа социологического исследования «Деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения (на примере студентов СмолГУ)» и проанализированы полученные данные. В заключении подведены общие итоги бакалаврской работы, изложены основные выводы, определены проблемы, которые требуют дальнейшего детального изучения. В приложении представлена анкета программы социологического исследования «Деятельность правоохранительных органов в ракурсе общественного мнения (на примере студентов СмолГУ)».

Глава 1. Правоохранительные органы как составная часть государственной власти: теоретический аспект изучения

1.1 Система органов государственной власти

Почему сегодня, так важно изучать вопросы, касающиеся органов государственной власти? Ведь современный человек, за исключением профессиональных политиков, не отдает себя политической деятельности целиком. Рабочее время он проводит там, где протекает его неполитическая профессиональная деятельность. Но политические вопросы, в частности, касающиеся органов государственной власти, постоянно присутствуют в жизнедеятельности людей и в определенные периоды становятся для многих более важными, несравненно более значимыми, чем их неполитическая профессиональная деятельность, вера или развлечения. Именно поэтому, начало первой главы, мы хотим посвятить вопросу, который касается системы органов власти в Российской Федерации.

Государственный аппарат современного Российского государства обладает всеми признаками, которые характеризуют его как целостную систему. Аппарат органов государственной власти РФ состоит из нескольких элементов, которые являются самостоятельными системами. Помимо этого, государственному аппарату свойственно единство и внутренняя согласованность структурных единиц (подразделений и элементов). Эти свойства придают ему стройность структуры, упорядоченность и организованность Баранов Н. А. Политические отношения и политические процессы в современной России // Социологические исследования. - 2001. - № 13. - С. 15..

Система органов государственной власти представляет собой совокупность органов государственной власти их подразделение на отдельные виды, которые обусловлены функциями государства и национальными традициями Чернявский В. С. Социальные индикаторы реформ в правоохранительных органах // Общественные науки и современность. - 2010. - № 4. - С. 44..

Система органов государственной власти в Российской Федерации базируется на определенных принципах, которые выражают сущность государственной организации и ее содержание, таковыми принципами являются: единство системы, разделение властей и демократизм.

Согласно принципу демократии, в Российской Федерации могут существовать только те органы государственной власти, наличие которых предусмотрено Конституцией РФ. Органы государственной власти формируются народом, путем прямых и свободных выборов.

Принцип законности означает, что действия всех органов власти, подчинены Основному Закону государства - Конституции, обязаны соблюдать ее нормы, а также нормы федеральных законов и признанные ею нормы международных договоров Васильев А. И. Система органов государственной власти в России. - М. : Искра, 2007. - С. 19..

В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, работа органов государственной власти подчинена принципу федерализма, который предполагает наличие двух взаимосвязанных систем государственной власти: федеральный и субъектов Федерации. Система органов государственной власти в субъекте устанавливается самостоятельно на основе общефедеральных принципов построения государственных органов власти.

В соответствии с принципом разделения властей, который устанавливает самостоятельность и независимость трех ветвей власти, система органов государственной власти в Российской Федерации представлена законодательной, исполнительной и судебной властью. Главой государства является Президент Костенко Ю. Ю. Основные принципы органов государственной власти // Социальная политика и социология. - 2012. - № 23. - С. 22 - 23..

Примечательно, что личность президента, как глава государства, часто подвергается социологическому исследованию. Например, недавно «Левада-Центр» проводил мониторинг россиян, основной целью мониторинга стало изучение отношения граждан России к личности В. В. Путина. Данные опроса показали, что около 70% опрошенных положительно относятся к президенту и его политике, из них 41% респондентов назвали главу государства - «идеальным правителем». При этом, подавляющее большинство опрошенных, а именно 80%, не сомневаются в том, что Путин оказывает большое влияние на происходящие в стране процессы, из низ 43% посчитали его влияние очень сильным Баранов Н. А. Политические отношения и политические процессы в современной России // Социологические исследования. - 2001. - № 13. - С. 15.. Некоторые аналитики говорят о том, что рейтинг главы государства складывается из трех факторов: первый - экономический (когда с экономикой страны все в порядке, то рейтинг президента высок); второй - доверие (сегодня уровень доверия к президенту остается на высоком уровне) и третий - ожидания (когда общество чего-либо ждет от власти и получает это, рейтинг растет). Эксперты подчеркивают тот факт, что пока все факторы, влияющие на рейтинг президента, работают хорошо. Вспомним также победу на зимних Олимпийских играх, присоединение Крыма и грамотная политика Путина в информационной войне против России. Все это, несомненно повышает рейтинги главы государства.

Органы государственной власти достаточно многообразны, в научной литературе их принято подразделять на виды по ряду оснований:

По месту в системе разделения власти выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы, а также органы прокуратуры, избирательные органы, органы глав государства и субъектов Российской Федерации.

По месту органов в иерархии власти можно выделить: высшие - Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ; центральные - ведомства и министерства; территориальные - региональные и местные органы федеральной власти.

По способу формирования состава принято выделять: выборные - Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ и представительные органы субъектов Федерации; назначаемые путем избрания - Счетная палата РФ и Уполномоченный по правам человека; формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового законодательства - министерства и ведомства; смешанные - Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации.

По первичной нормативной основе деятельности можно выделить: учреждаемые конституциями, уставами - высшие органы государственной власти; учреждаемые в силу закона - избирательные комиссии; учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации - министерства и ведомства.

По кадровому составу выделяются: коллективные - правительство и министерства и единоличные - Президент РФ и главы субъектов Федерации.

По способу волеизъявления существую: единоначальные - единоличные и министерства; коллегиальные - законодательные органы, правительство и избирательные комиссии.

В зависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Федерации Ковалев А. И. Структура органов государственной власти. - СПб. : Нева, 2004. - С. 95..

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно, принято выделять органы государственной власти - законодательные, исполнительные и судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.

Органы законодательной власти - это законодательные и представительные учреждения, которые образуются путем выборов. Главная их задача состоит в противотворчестве и ряде других функций, например, контроль деятельности исполнительной власти Баранов Н. А. Политические отношения и политические процессы в современной России // Социологические исследования. - 2001. - № 13. - С. 16..

Органы исполнительной власти - назначаемые органы, главной задачей которых является выполнение положений Конституции, федеральных законов и иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление правопорядка и законности, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды, как правило, независимы и подчиняются только закону.

Каждый государственный орган, который осуществляет одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживает друг друга. Такая система часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в современном демократическом государстве. Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации Ковалев А. И. Структура органов государственной власти. - СПб. : Нева, 2004. - С. 91..

Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, которое занимается высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные не него Конституцией. Президент обеспечивает необходимое согласование различных ветвей власти, которое позволяет бесперебойное действие всему м механизму.

Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации - представляет собой представительный и законодательный орган Российской Федерации. Таким образом, оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе посредством депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания Ишеков К. А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. - 2009. - № 12. - С. 32..

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган, который имеет общую компетенцию, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельности в государстве. В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы Баранов Н. А. Политические отношения и политические процессы в современной России // Социологические исследования. - 2001. - № 13. - С. 18..

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» существует следующая система судов: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

В результате многолетних реформ, проводимых в нашей стране, наблюдается определенное разочарование населения деятельностью кадров управления и органов государственной власти, падение авторитета органов власти в обществе, значительное снижение доверия людей к ним. В настоящее время складывается достаточно противоречивая ситуация: современные условия реформирования России предъявляют повышенные требования к эффективности государственного управления, а реальная эффективность деятельности органов государственной власти и государственных служащих находится на низком уровне; реальный социальный статус органов государственной власти в обществе значительно ниже их официального статуса. Такое положение обусловливает утрату властными структурами определенной меры своего влияния в обществе, дальнейшее понижение социального статуса органов государственной власти. Сохранение данной ситуации на фоне общего психологического кризиса может вести к нарастанию социальной напряженности в обществе Костенко Ю. Ю. Основные принципы органов государственной власти // Социальная политика и социология. - 2012. - № 23. - С. 22 ..

Разрешить сложившееся противоречие можно, в частности, путем повышения доверия населения государственной власти и ее органам. Доверие граждан - это особый источник силы государственной власти и, одновременно, показатель ее эффективности. Власть, которая не пользуется поддержкой населения, которой не доверяют люди, не жизнеспособна. Поэтому в настоящее время среди наиболее важных задач, стоящих перед органами власти в нашей стране, - задача завоевания доверия населения, повышение своего авторитета и социального статуса в современном российском обществе.

Российская Федерация осуществляет свою властную деятельность с помощью государственных органов. Органы государства представляют собой каналы, посредством которых, согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть. Государственная власть в России осуществляется Президентом, а также реализуется посредством органов законодательной, исполнительной и законодательной власти. Президент является главой государства. Органы законодательной власти представлены Федеральным собранием РФ, народными и государственными собраниями, думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Правительство является органом государственной власти Российской Федерации, которое возглавляет единую систему исполнительной власти Российской Федерации. К органам судебной власти относятся Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный Суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.

1.2 Правоохранительные органы: сущность, структура, функции

Практика модернизации российской общественной системы в конце прошлого века показала, что одним из мощных дестабилизаторов в сфере правового порядка является усиливающийся разрыв между характером социальных преобразований и духовно-нравственным потенциалом страны, который набирает свою значимость из года в год.

Защита прав и свобод человека и гражданина - конституционная обязанность нашего государства. Полномочия по их охране возложены на специальные созданные государственной властью структуры, которые именуются правоохранительными органами.

Что же следует подразумевать под правоохранительными органами? Сам термин «правоохранительные органы» в последнее время активно используется, и слышим мы его достаточно часто. Прежде всего, следует рассмотреть признаки, которые выделяют правоохранительные органы как определенные образования из общей массы социальных преобразований.

Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования самих органов - охрана права. Под охраной права следует понимать:

восстановление нарушенного права;

наказание правонарушителя;

одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя Ковалев М. А. Правоохранительные органы и их система. - М. : Зеркало, 2000. - С. 21..

Как видно из вышеперечисленного определения, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется лишь в том случае, когда оно нарушено. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осуждать, пока не совершено преступление против прав человека. Однако, гражданину важно не только, чтобы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, но и чтобы его права не нарушались вовсе. В этой связи целесообразно в определение «охраны права» добавить еще такую составляющую, как создание условий, которые препятствуют нарушению права.

Цель деятельности правоохранительных органов включает в себя также охрану правовых устоев, которые обеспечивают нормальное функционирование человека, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды Самойлов В. Г., Ковалев М. А. Правоохранительные органы и их проблемы в современном мире. - М. : Искра, 2000. - С. 29..

Нарушенное право порождает обязанность государства, в лице правоохранительных органов, проявить соответствующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на это возникает лишь в том случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений.

Из вышеперечисленного вытекает второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы - это государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются из государственного бюджета. Комплектуются специалистами, которые отвечают определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование. Приведенный признак представляет собой ряд черт, которые отдельные некоторые авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как то: осуществление правоохранительной деятельности специальными лицами; обязательность принимаемых этими лицами решений.

Требования к специалистам, работающим в правоохранительных органах, и пределы их полномочий закреплены в законах. Отсюда и третий признак - правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в строгом соответствии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами. В качестве примера можно привести законы «О Прокуратуре Российской Федерации», «О полиции» и «О Федеральной службе безопасности».

Например, многие граждане часто жалуются на произвол со стороны правоохранительных органов, прежде всего - с хамством, унижением, оскорблением. Острее всего этот произвол чувствуют лица мужского пола. Именно поэтому, для большинства граждан сегодня характерен преобладающее чувство страха перед правоохранительными органами и ощущение беззащитности перед нею, неверие в законность, в возможности суда и прокуратуры найти и наказать виновных в произволе. Именно поэтому законодательной базе, касающейся деятельности правоохранительных органов отведено отдельное, важное место в системе регулирования работы правоохранительных органов Фокин А. Ю. Мнение общественности о деятельности органов правопорядка // Общественные науки и современность. - 2001. - № 5. - С. 6..

Для своего полного и нормального функционирования государство вынуждено прибегать е только к положительному стимулированию юридических и физических лиц, но и к негативным способам воздействия. Поэтому правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В этом заключается четвертый признак, который отделяет правоохранительные органы от иных государственных структур.

Вместе с тем существую признаки, принадлежащие лишь некоторым правоохранительным органам. Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить о том, что перед нами правоохранительный орган.

К признакам второй очереди принято относить:

право применения норм уголовного закона;

осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме Самойлов В. Г., Ковалев М. А. Правоохранительные органы и их проблемы в современном мире. - М. : Искра, 2000. - С. 29..

Опираясь на описанные выше признаки, можно сформулировать определение правоохранительных органов. Правоохранительные органы представляют собой специальные органы, которые создаются государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы или суды и иные правоохранительные органы. Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и уставные суды) субъектов Российской Федерации.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, которая состоит из:

органов прокуратуры;

органов внутренних дел;

федеральной службы безопасности;

органов государственной охраны;

органов государственной налоговой службы;

таможенных органов;

органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

органов предварительного расследования;

органов юстиции Ковалев М. А. Правоохранительные органы и их система. - М. : Зеркало, 2000. - С. 22..

Функции правоохранительных органов - это основные направления их деятельности. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.

Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию, например, Конституционный суд - функция конституционного контроля. А другие органы могут выполнять несколько функций, например, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность.

Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора осуществляют только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность должна осуществляться и органами внутренних дел, и органами федеральных служб безопасности и органами налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами. Некоторые функции связаны между собой и зависят друг от друга. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства Коробов В. А. Основные функции правоохранительных органов и их значение. - М. : Искра, 2001. - С. 43..

Наиболее значимой является функция осуществления правосудия. Соответственно и суд занимает в системе правоохранительных органов самое главное место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления правосудия.

Качественное решение задач, которые стоят перед правоохранительными органами, возможно лишь при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными структурами. Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, посредством действующего и перспективного законодательства. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ Самойлов В. Г., Ковалев М. А. Правоохранительные органы и их проблемы в современном мире. - М. : Искра, 2000. - С. 29..

Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами - обеспечение законности и безопасности. Ни одна общественная и государственная организация не может существовать независимо от правоохранительных органов.

Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры, например, «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» Коробов В. А. Основные функции правоохранительных органов и их значение. - М. : Искра, 2001. - С. 43..

Что касается личностных качеств работников правоохранительных органов, хотелось бы отметить: профессиональные изменения личности сотрудников правоохранительных органов развиваются в результате взаимного влияния особенностей служебной деятельности и личностных характеристик сотрудников. Доминирующую и наиболее важную роль в данном взаимном влиянии играют факторы, которые связаны со спецификой профессиональной роли и профессиональной деятельности, так как именно они задают определенные требования к личностным особенностям специалиста. В процессе службы у сотрудников правоохранительных органов не происходит достоверного изменения профиля личности, и эмоционального выгорания, хотя имеются тенденции к увеличению степени агрессивности сотрудников. Основными ценностями у сотрудников правоохранительных органов являются: уверенность в себе, развитие, наличие близких людей и друзей, активная жизненная позиция, мудрость, счастливая семейная жизнь. Со сроком службы, как правило, увеличивается ценность материального обеспечения Иванов А. А. Какими мы видим сотрудников правоохранительных органов? // Аргументы и факты. - 2005. - № 4. - С. 2..

Итак, под правоохранительными органами принято понимать совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека. Основной задачей правоохранительных органов является охрана прав и свобод человека, гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ. К государственным правоохранительным органам относят: суд, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, таможенные органы, службу по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами, органы обеспечения безопасности. Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как: конституционный контроль, отправление правосудия, прокурорский надзор, расследование преступлений, оперативно-розыскная функция, исполнение судебных решений, оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все перечисленные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Стоит помнить, что правоохранительные органы являются неотъемлемой частью нашего государства и нас самих.

1.3 Деятельность правоохранительных органов в современной России

Формирование и становление рыночных отношений в современной России и утверждение многообразных форм собственности привело к усилению расслоения и дифференциации общества 21 века, что объективно обусловило необходимость поиска новых социальных регуляторов, без которых невозможно формирование и развитие цивилизованного российского общества. В качестве такого регулятора выступает социальная политика государства. Объективно на содержание новой социальной политики влияют происходящие перемены в обществе. И неизбежно изменение механизмов социальной защиты, роли и функций ее основных субъектов - государства и личности.

Анализ социально-политической ситуации и оперативной обстановки в стране свидетельствуют о резком ухудшении правопорядка и законности, о количественном и качественном изменении преступности в Российской Федерации. Криминальная ситуация в 21 веке достигает угрожающих размеров и посягает не только на права и законные интересы отдельных граждан, но и национальную безопасность всего государства. Широкая криминализация общества явилась следствием крупного и очень быстрого в историческом смысле изменения фундаментальных правил, которые действовали на протяжении многих десятилетий в жизни российского общества. Отказ от старых законов, отставание в экономическом развитии, слабость и несовершенство новой правовой системы России породили широкую волну правового нигилизма, который повлек за собой экономическую, насильственную и организованную преступность Ефремова Г. Х. Проблема общественного мнения в юридической психологии // Общественные науки и современность. - 2005. - № 12. - С. 4..

Проблема понятия, места и структуры правоохранительной системе в правовом государстве, ее исторические, социологические и организационные аспекты становятся актуальными для современной России. Демократические преобразования в современном обществе невозможны без опоры на сильную власть и эффективную правоохранительную систему, функции и организация которой в полной мере отражали бы сущность государства, всех его органов: правоохранительных, правоприменительных и правотворческих. Понимая под правоохранительной системой составную часть правовой системы, где в назначении юридических норм преобладает функция охраны общественных отношений, можно утверждать, что она представляет собой комплексное явление, которому присущи правовые, государственные, организационные, исторические и социологические аспекты.

Существовавшая в советское время система тотального контроля над личностью уже практически разрушена, но новая демократическая система, адекватная реалиям современности, пока не создана. Это процесс характеризуется недоверием к властным институтам, отрицательным отношением к силе закона и правосудия. Правоохранительная система, призванная к борьбе с преступностью, сегодня переживает острый кризис, который обусловлен, с одной стороны, определенным разрушением ее кадрового состава, а с другой - резким снижением уровня доверия граждан. Именно этот факт не позволяет обеспечивать законность и правопорядок в современной России Волосухин К. В. Становление правоохранительной системы в России. - М. : АСТ-ПРЕСС, 2004. - С. 54..

Решение различных современных задач предполагает реформирование системы органов внутренних дел. В частности, проведение в соответствие и конкретизацию функций и задач их профессиональной деятельности. В условиях тяжелой, быстро меняющейся экономической, криминальной и социально-политической ситуации МВД России осуществляет поиск путей оптимизации процесса оперативно-служебной деятельности, системы органов внутренних дел в целом с наименьшими финансовыми и другими материальными затратами, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности. Особое внимание обращается на вопросы совершенствования управления, организационно-штатного построения, форм и методов служебно-боевой деятельности, правового и кадрового обеспечения органов внутренних дел, которые являются основополагающими при решении задач развития системы МВД России в соответствии с объективно сложившимся положением в стране Ефремова Г. Х. Проблема общественного мнения в юридической психологии // Общественные науки и современность. - 2005. - № 12. - С. 4..

Реализуя правоохранительный аспект своей деятельности, правоохранительные органы, исходя из своих возможностей, в состоянии реально влиять на преступность в социально приемлемых рамках, но только на основе анализа и прогноза социальных процессов, закономерностей поведения отдельных людей, при участии широких масс населения, органов государственной власти и управления.

Несколько лет назад Российская федерация ищет пути реформирования правоохранительных органов. На первом этапе, провозглашенное Конституцией Российской Федерации создание правового государства предполагает главной целью - подчинение всей своей деятельности праву и обеспечению прав и свобод человека. Для осуществления реформы правоохранительной деятельности необходимо не только изменение законодательной базы, что само по себе является достаточно сложным и длительным по времени процессом, но и решение проблем устранения недостатков в праве, которые представляются не менее сложной задачей и быстрее приводят к желаемому результату, который заключается в соответствии деятельности органов внутренних дел конституционным нормам Волознев К. С. Правоохранительные органы в России: вчера и сегодня // Социальная политика и социология. - 2005. - № 5. - С. 11..

Второй этап реформирования правоохранительных органов связан с решением очень сложной и важной задачи - изменением существующего общественного менталитета полиции. В современных условиях достижение позитивных сдвигов, которые способны поднять престиж органов внутренних дел, повысить результативность их функционирования, реализовать ожидания общества на стабилизацию криминальной обстановки, неразрывно связано с совершенствованием работы по отбору и подготовке кадров. Этот этап реформирования правоохранительных органов предполагает организацию профориентационной работы, в широком смысле направленной на формирование правовой культуры общества, положительной оценки деятельности правоохранительных органов, и в узком смысле нацеленная на подготовку молодежи к службе в органах.

Для решения следующего этапа правоохранительным органам необходимо иметь надлежащее кадровое обеспечение. Без хорошо обученных, морально подготовленных сотрудников невозможно справится с крайне сложными задачами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в стране Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник. - М. : Норма, 2007. - С. 55. .

И, наконец, главный этап реформирования правоохранительных органов - изменение системы и структуры самих органов. При этом изменение системы проходит не спонтанно, а в строгом соответствии с конституционными и другими правовыми актами.

Исследователи, активно изучавшие работу правоохранительных органов, пришли к выводу о том, что причина постоянного ухудшения работы правоохранительных органов в России - не плохой кадровый состав и не недостаточный контроль, как это принято считать, а влияние сложившейся организационной системы. Данная система сама влияет на отбор кадров: ведь в ней соглашается работать лишь тот, кто согласен работать так, как это предполагает система. Исследователи выделили ряд общих проблем, которые свойственны работе правоохранительных органов в России: централизация и совпадение зон ответственности, конфликт территориальной и штабной организации, высокая численность управляющего аппарата, дефицит внешнего контроля и обратной связи, избыточность бюрократических процедур, а также системы оценки и управления, которые основаны на статистических показателях Корнеев Р. А. Система органов правопорядка и отношение к ней // СОЦИС. - 2004. - № 4. - С. 39..

Конфликт штабной и территориальной организации заключается в том, что каждый сотрудник не только подчинен своему начальнику в территориальном органе, но и также должен вести отчет перед теми, кто управляет его сферой на региональном уровне. Все это, помимо необходимости учитывать иногда конфликтующие интересы, влечет к еще большому увеличению отчетной документации.

Системы оценки, которые основаны на статистических показателях, зачастую приводят к стремлению любой ценой добиться, чтобы эти показатели были не ниже, чем за аналогичный период предыдущего года, а отрицательные показатели вообще стараются избегать любой ценой.

Анализируя изменения, которые происходят как в государственно-политических структурах российского общества, так и в его правоохранительных органах, стоит отметить тот факт, что переосмысление приоритетов в их деятельности не соответствует еще запросам и масштабам развития демократии в стране. До сих пор органы правопорядка принято рассматривать чаще всего только лишь в качестве института государства, части его исполнительных структур, инструмента силового воздействия на определенные группы общества. В правоохранительных органах зачастую рассматривают только силу, которая противостоит преступности. Такое понимание особенно заслуживает роль органов правопорядка, основное призвание которых состоит не столько в том, чтобы пресекать и подавлять правонарушения, сколько в том, чтобы создавать правовой порядок, защищать права и свободу индивида в обществе Ефремова Г. Х. Проблема общественного мнения в юридической психологии // Общественные науки и современность. - 2005. - № 12. - С. 4..

Сегодня в Российской Федерации правоохранительные органы фактически остаются органами, которые ведут борьбу прежде всего с преступным миром, и рассматривают эту борьбу в качестве определяющего и главного ориентира. Данная функция до сих пор задает основные структурные содержательные и структурные параметры их деятельности. В современной России у общества сложилось три подхода к пониманию предназначения и роли правоохранительных органов в стране: для одних людей это органы, которые непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других - те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих - те, которые поддерживают порядок в общественных местах. Стоит заметить, что разница в данных позициях незначительна и укладывается в достаточно узкую парадигму - увязывания деятельности правоохранительных органов только с преступностью, которая происходит в обществе. Такой угол видения воплощает в действительности более широкий культурный и социальный аспект деятельности органов правопорядка, дистанцирует их от потребностей социума, делает их значимость более низкой. Правоохранительные органы как бы концентрируются только на том сегменте социальной жизни, который представлен девиантным поведением, однако и сами правовые институты таким образом оказываются вне социальных процессов Корнеев Р. А. Система органов правопорядка и отношение к ней // СОЦИС. - 2004. - № 4. - С. 39..

Неправильное понимание основных задач деятельности правоохранительных органов способствует росту их отчужденности от общества. В силу данного факта возникает рассогласованность между обществом, его социокультурными интересами и запросами и деятельностью правоохранительных органов, рассогласованность, без устранения которой невозможны прежде всего правовой прогресс и эффективность органов правопорядка. Преодоление этого разрыва возможно лишь на пути выделения и практической реализации органами правопорядка общих с другими социальными субъектами и государственными структурами целей и интересов.